Table of Contents

Како влади во светот кои се борат со застарените системи, растот на населението и интензивираното влијание на климатските промени, потребата од иновативни модели на финансирање и менаџмент никогаш не беше поинтензивна.

Препис за PPP во водена инфраструктура

Традиционалниот модел на јавно финансирани и управувани системи за вода доведе до значителни достигнувања во пристапот и квалитетот во текот на изминатиот век. Сепак, обемот на сегашните и идните инвестиции е далеку поголем од фискалниот капацитет на многу влади. Светската Банка проценува дека глобалната инфраструктура за вода и санитарни услови бара стотици милијарди долари годишно за исполнување на одржливите развојни ограничувања 6, кои се натпреваруваат за приоритетите, како и политичките циклуси кои често резултираат со хронично потрошување.

Покрај финансиите, PPP е во прашање критичниот недостаток на специјализирани менаџмент и технички вештини. Приватните партнери носат експертиза во дизајнот, градежништвото и операциите што ги нема. Овој пренос на знаење може да доведе до подобрување на ефикасноста на не-производната вода, оптимизирање на употребата на енергија во третманот и распоредувањето паметни системи за мерење и дигитална мониторинг. Освен тоа, со префрлање на одредени ризици (како што се доцнење или трошоци) на приватниот партнер, владите може да постигнат поголема сигурност на проектот и вредност за пари.

Типични PPP- модели за водните проекти

PPP опфаќа спектар на договорни аранжмани, секоја соодветна за различни типови на проекти, апетити за ризик и регулаторни средини.

Дизајн- Bild- Operate (DBO)

Според договорот на ДБО, приватниот партнер е одговорен за дизајнирање, градење и потоа управување со воден имот (пр., централа за десалинизација или објект за обработка на отпадни води) за фиксиран период. Јавниот сектор го задржува сопствеништвото и поставува стандардите на перформансите. Овој модел функционира добро кога јавниот авторитет има силен капацитет, но му треба приватна иновација и оперативна ефикасност.

Градење- преносник (BOT)

Овој модел е вообичаен за големи, обемни проекти како шеми за снабдување со големи количини вода или хидроенергетски компоненти на водоводот. Приходите доаѓаат од корисничките тарифи или владините плаќања (достапни плаќања).

Концесии

Операторите му даваат на еден приватен оператор право да управува и да управува со целата водоводна индустрија или дефинирана географска област во долг период. Операторот е одговорен за инвестирање, одржување и обезбедување на услуги, заработувајќи приходи од царини.

Олеснети договори

Со закуп, приватниот партнер работи и одржува постоечки систем, додека јавниот сектор ги задржува инвестициските одговорности.

Клучни користи од PPP во инфраструктура за вода

Придобитувањата на PPP се поголеми од едноставната инфузија на приватниот капитал.

Мобилизирање на приватни инвестиции

Припадниците на ОПП привлекуваат долгорочни институционални инвеститори како што се пензиските фондови и осигурителни компании, кои бараат стабилни, инфлациски поврзани враќања типични за водните средства. Ова го намалува итниот фискален товар врз владите и им овозможува да одвојат малку јавни средства на други приоритети како социјални програми или одговор на итни ситуации.

Операција на ефикасност и иновации

Приватните оператори се инцентираат на намалување на трошоците за необновлива вода, намалување на водните загуби и подобрување на енергетската ефикасност бидејќи нивниот профит зависи од перформансите.

Ограда на ризик и митигирање

Овој механизам за поделба на ризикот, кога е избалансиран, води до пореално планирање на проекти и ја намалува веројатноста од пад на буџетот што ја вознемирува традиционалната јавна набавка.

Побрзо доставување на проекти

Бидејќи приватните партнери обично се плаќаат само кога имотот е оперативен и ги исполнува стандардите за перформанси, тие имаат силни иницијативи да ги завршат проектите навреме или порано.

Критични предизвици и миторство со ризик

И покрај нивното ветување, PPP-то во вода не е панаса, туку претставува сложен договор, регулатор и социјални предизвици кои мора да се водат проактивно.

Дизајн и сложеност на договори

Договорите за PPP се неразделно не се предвидени за секој настан. Лошо дизајнираните договори можат да доведат до скапи преговори, спорови или услуги. Клучните прашања вклучуваат нејасни механизми за прилагодување на тарифните давачки, недоволни казни за нефункционалност и двосмислени клаузули за маѓепсување на силите.

Tarif Afformation and Poltic Risk

Водата е политички чувствително добро. За да се обноват трошоците и да се привлечат приватни инвестиции, царините мора да бидат поставени на нивоа кои ги покриваат операциите, одржувањето и капиталните трошоци. Сепак, зголемувањето на царините за враќање на трошоците може да доведе до социјални немири, особено меѓу домаќинствата со ниски приходи. Владите честопати се спротивставуваат на политички непопуларните тарифни зголемувања, создавајќи несогласување помеѓу условите на договорот и политичката реалност. Ова може да води до спорови, субвенции или прекини на договорот. [Л: регулација] Помеѓу фиксните царини, спроведувањето на социјалните тарифи (кордина) и воспоставувањето независни регулаторни тела кои ги деполитизираат одлуките.

Регулаторна капацитет и преокупација

Без тоа, приватните оператори може да ги намалат ќошињата или да не успеат да ги регулираат областите со тежок капацитет за добивање. Многу земји во развој немаат технички, финансиски и законски експертиза потребни за да преговараат и да го надгледуваат PPP. Градејќи регулаторен капацитет преку обука, секунданти и употреба на надворешна техничка помош е предуслов за успешните ППП. Меѓународни организации како [ФЛТ:0] Глобално партнерство [ФЛТ]

Социјална рамнотежа и пристап

Учеството на Заедницата во проектирање на проекти и тарифни услови може да помогне да се обезбеди придонес во ширењето на универзалниот пристап.

Студии на светски случаи: Учени

Испитувањето на PPP-ата на реалниот свет ги открива условите под кои тие успеваат или не успеваат. Следниве случаи ја илустрираат клучната лекција.

Манила (Филипини)

Во 1997, Метро водостопанството и Севермаџ (МСП) им доделија на приватните оператори за Источно и западното подрачје Метро Манила. Откако првичните предизвици , вклучувајќи ја девалвацијата на валутата и договорите за договор, , самите концесии драстично го подобрија пристапот до вода. Врските се зголемија од 58% на преку 95% од населението, неревентуацијата нагло падна, а квалитетот на трговијата се подобри. Успехот му се припишува на силната независна регулаторна комисија, тарифните механизми поврзани со инфлацијата и условите на перформансите.

Сао Паоло (Бразил)

Додека главната компанија за вода Sö Paus останува јавна, државата користеше PPPS за специфични проекти, како што е проширувањето на системот на Cantareira и третманот на отпадните води. Применлив пример е PPP за производниот систем на вода Сао Луренчо, кој го зголеми снабдувањето на милиони. Проектот беше презентиран на време и во рамките на буџетот, благодарение на јасни спецификации на излез и ефикасното доделување на ризик. Сепак, за време на сушата во 2014 година системот се соочи со оперативен стрес, истакнувајќи дека ППП не може да ги замени интегрираните мерки за управување со ресурси и побарувачка. Лекцијата: Лекциите мора да бидат внесени во широко ниво на планирање.

Сенегалworld. kgm

Esgengan SPPP за урбаната водоводна индустрија за урбаната водоводна индустрија, додека еден приватен оператор управуваше со операциите и одржувањето. Тарифите беа индексирани, целите на перформансите и квалитетот на водата се подобрени.

Неуспех и контроверзии

Во градовите како Кочабамба (Болибија) и Буенос Аирес (Аргентина), слабо дизајнираните концесии доведоа до намалувања на царините, расправии со услуги и евентуално откажуваое на договорот. Случајот Кочабамба (1999, 2000) вклучуваше договор кој им дава ексклузивни права и дозволуваше брзи тарифи, предизвикувајќи масовни протести и реверзија на јавната контрола.

Најдобри практики за структурно успешно следење на PPP

Цртајќи од глобалното искуство, се појавија неколку најдобри практики за дизајнирање и имплементирање на водените PPP-ови кои служат за јавен интерес.

Воспостави силни правни и регулаторни рамки

Необјасни закони кои ги дефинираат набавките за ППП, спроведувањето на договорите, решавањето на споровите и тарифната регулатива се основни.

Увери го трансредот и компетитивниот предлог

Предквалификацијата заснована на технички и финансиски капацитет, стандардизирани документи за понуди и јавно откривање на условите на договорот (со соодветни заштитни мерки за доверливост) треба да се преземат бараоата за да се избегне судир на интереси.

Фокусирај на излезни спецификации

Договорите треба да ги дефинираат посакуваните резултати, на пример параметрите за квалитетот на водата, континуитетот на услугите, покривањето на целите наместо препишувањето на инпути. Ова им дава на приватните партнери флексибилност да иновираат, истовремено држејќи ги за одговорни за резултатите.

Механизмите за регулирање и регулирање на ризикот од творечки ризик

Договорите мора да вклучуваат формули за тарифни прилагодувања засновани врз инфлацијата, девизните стапки и промените на трошоците, како и механизми за повторно преговарање во вонредни околности.

Нападни ги акционерите и заштити ги потрошувачите

Социјалните тарифи или субвенциите можат да обезбедат можност за домаќинства со ниски примања.

Градење на Капацитет во јавниот сектор

Владите мора да инвестираат во обуката и задржувањето на квалификуван персонал за преговарање, следење и регулирање на ППП.

Иднината на PPP во водената инфраструктура

Гледајќи напред, PPP-то најверојатно ќе одигра уште поголема улога како што се зголемуваат предизвиците со водата. Климатските промени ја движат побарувачката за издржлива инфраструктура како што се десалинизација, повторно користење на водата и откривање на управувањето со водите од бурите кое бара значителни вештини за капитал и специјалист.

Новите финансиски инструменти, вклучувајќи ги и зелените обврзници и комбинираните финансии, се комбинираат со структурите на ППП за да се привлечат инвеститорите и да се намали цената на капиталот.

Додека глобалната заедница се стреми да постигне универзален пристап до безбедна вода и санитарни услови до 2030, PPP ќе остане витален, иако несовршен, алат, нивниот успех ќе зависи од политичката волја, институционалниот интегритет и посветеноста на ставањето на јавниот интерес во центарот на секој договор.

Заклучок

Јавно-приватните партнерства нудат ветувачки пат за решавање на потребите на светската водоводна инфраструктура со комбинирање на јавниот надзор со приватен капитал и ефикасност. Кога внимателно структурирани и регулирани, тие можат да ги забрзаат инвестициите, да го подобрат квалитетот на услугите и да го прошират пристапот. Сепак, тие не се замена за силното јавно управување. Најуспешните PPP-и се оние кои се транспарентни, инклузивни и вградени во холистичка рамка на управување со водата. За владите, заедниците, како и за приватните инвеститори, предизвикот е да се дизајнираат партнерствата кои ја почитуваат социјалната вредност на водата додека ја користат моќта на пазарите. Со внимателното спроведување, PPP може да биде моќен моторен развој во 21 век.