Влијанието на системот за децентрализација и локална управа

Влијанието на системот за децентрализација и локална управа

Структурата на политичкиот систем на една нација и на целата држава, без разлика дали се унитарни, федерални или конфедерацијални, влијае врз степенот на автономија која им е дадена на локалните власти, на владините потреби на граѓаните и на целокупната ефикасност на пренесувањето на јавните услуги.

Децентрализацијата се смета за важен елемент на партиципативната демократија и претставува значително намалување на авторитетот на националните влади над економската политика.

Тип на политички систем со разбирање

Политичките системи можат да бидат категоризирани во три основни типови врз основа на тоа како ја дистрибуираат власта помеѓу националните и субнационалните влади.

Унитарни системи: Централизирана власт

Иако локалните власти може да уживаат значителна автономија, нивните овластувања не се во согласност со уставниот статус; централната влада одредува кои одлуки да "одложат" на локално ниво и може да ги укинат локалните влади ако тоа така го избере.

Во места како Египет, Франција и Јапонија, каде што националистичките чувства се силни, и заедничкиот национален идентитет е многу прифатен од граѓаните, се развива унитарна држава генерално.

Во унитарниот систем, централната влада има поголем дел од власта, регионалните или локалните влади добиваат овластување од централната влада и можат да се создадат или да се разделат во нејзината дискреција, а законите и политиките се генерално унифицирани низ целата земја, што ќе овозможи конзистентно управување.

Придобивките на унитарните системи вклучуваат зголемена ефикасност и едноставност.

Но, унитарните системи не се во нивниот пристап кон локалната власт.

Федерални системи: Заедничка сувереност

Федерализмот е систем на владата кој создава две релативно автономни нивоа на владеење, секоја поседува власт која им е дадена со националниот устав.Најважна разлика помеѓу унитарен систем и федерален е тоа што државите или провинциите на федералната држава имаат уставно заштитен суверенитет.Во федералниот систем, регионалните власти уживаат уставен статус; нивната моќ е вродена наместо делегирана.

Во рамките на федералниот систем, државата или провинциската влада делат суверенитет со централната влада и имаат конечна надлежност над голем број области на политиката.

Федералните системи често се појавуваат во специфични контексти. Земјите кои содржат повеќе национални идентитети, или слабо развиен национален идентитет, најверојатно ќе користат федералец стил на владеење во кој власта е географски распределена меѓу повеќе национални единици.

Во САД, САД, Германија, Канада, Австралија, Бразил, Индија, Мексико и Нигерија, како и Соединетите Држави, секоја од овие земји има развиено свои уникатни сојузни договори кои ги одразуваат нејзините конкретни историски околности и политички потреби.

Моделот на федералната држава се карактеризира со постоење, на национално ниво, на пишан, ригорозен устав кој гарантира неколку посреднички влади не само трајност и независност, туку и целосно дополнување на законодавната, извршната и судската власт.

Конфедерација: Децентрализирани алијанси

Конфедерацијата претставува најоцентрализирана форма на политичка организација, при што земјите-членки ги задржуваат повеќето суверени овластувања и им доделуваат само ограничена власт на централно координативно тело.

Во историските примери за конфедерацијата, САД под членовите на Конфедерацијата (1781-1789) и на Конфедерацијата Америка (1861-1865).

Како што јасно покажува краткото американско искуство со конфедерацијата, главната пречка со овој систем на влада е тоа што ја зголемува регионалната самоуправа на сметка на ефикасното национално управување.

Семитирани и хибридни системи

Федералните и унитарните системи се идеални, кои ги претставуваат точките на континуумот, и повеќето земји паѓаат некаде помеѓу двата крајни држави може да бидат повеќе или помалку унитарни или повеќе или помалку федерални. така-наречените "семедицијални" земји заземаат средна категорија, поседувајќи средно ниво на влада кое нема исти заштитници на суверенитет како што уживаат државите или провинциите на сојузни држави.

Семитфералдните држави се базирани, како правило, на ригидни пишани устави кои им даваат некои ограничени законски и административни (иако ретко судски) овластувања на посредничките или регионалните влади, но бидејќи регионалните влади во полуовластените држави поседуваат надлежност само над набројуваните прашања (и дури и тука тие делумно се предмет на превирачката моќ на централните власти), нивната вистинска улога и политичкото влијание во системот во голема мера зависат од тенденцијата на централната влада да се затвори или да се ограничи нивната автономија.

Шпанија и Италија даваат примери за полуоружни аранжмани. Земјите го воведоа средно ниво како корекција на нивниот претходен избор на два нивоа како што Италија направи во својот устав од 1948 и Шпанија во својот устав од 1978 година.

Димензиите на децентрализацијата

Децентрализацијата не е единствен, монолитен концепт, туку опфаќа повеќе димензии кои можат да се спроведат независно или во комбинација.

Политичка децентрализација

Политичката децентрализација ја префрла политиката и законодавната моќ од централните влади на автономни, собири на пониско ниво и локални совети кои беа демократски избрани од нивните изборни единици.

Меѓу земјите избрани за проучување, правниот статус на локалната власт се признава во повеќето устави, а локалните совети и нивните шефови обично се избираат преку народно гласање.

Во федералните системи, политичката децентрализација е уставно загарантирана, при што регионалните влади имаат вродени законски овластувања.

Административна децентрализација

Административната децентрализација вклучува пренесување на одговорност за планирање, финансирање и управување со јавните функции од централната влада на поднационалните единици. Ова може да земе неколку форми, вклучувајќи деконцентрација (пренесување на работа на регионалните канцеларии на централните министерства), делегација (пренесување на специфични одговорности на полуавтономни организации) и деволуција (создавање автономни субнационални влади со јасна законска власт).

Во федералните системи обично се вклучени обемна административна децентрализација, при што државните или провинциските влади ги одржуваат своите бирократи, системите на цивилните служби и административните процедури.

Фискална децентрализација

Фискалната децентрализација се однесува на распределбата на ингеренциите за зголемување на приходите и трошоците помеѓу различните нивоа на власта. Овие цели се постигнати преку процесите на политичка, административна и фискална децентрализација, гарантирајќи повеќе моќ и ресурси на посредничкото и локално ниво на власта и со тоа зголемувајќи ја автономијата во врска со прашаоата на локалната и регионалната релевантност.

Меѓувладините трансфери остануваат важни дури и во фискални децентрализираните системи, и овие трансфери можат да земат различни форми, неусогласени грантови кои ги поддржуваат општите локални буџети, условните субвенции наменети за специфични цели или трансфери на еднаквите програми наменети за намалување на разликите помеѓу богатите и сиромашните региони, со клучните системи за дизајнирање на трансфери кои ја поддржуваат локалната автономија наместо да создадат зависност од централните ресурси.

Федералните системи генерално обезбедуваат поголема фискална автономија за субнационалните влади, вклучувајќи ги и независните даночни ингеренции и контрола врз значителните делови од јавните трошоци.

Локалната власт со силна политичка власт, но ниту еден фискален извор нема да се бори да го исполни својот мандат.

Како системскиот тип ја децентрализира децентрализацијата

Односот помеѓу видот на политичкиот систем и децентрализацијата е сложен и мултифејсцентиран. Додека видот на системот ја воспоставува уставната рамка за дистрибуција на власта, вистинскиот степен на децентрализација зависи од бројни фактори, вклучувајќи ја и политичката култура, историските традиции, економските услови и преференциите на политичките елити.

Уставни заштити и дистрибуција на електрична енергија

Најосновната разлика помеѓу федералниот и унитарниот систем лежи во уставните заштити за субнационалните влади, клучната разлика е дека моќта која се делегнува од националните на поднационалните тела во унитарната политика може да се врати.

Расправиите во врска со федералните државни работи честопати се предмет на пресуди во судовите или уставните судови или конференции во кои се вклучени шефовите на централните и субнационалните влади.

Иако многу унитарни земји спроведуваат значајни реформи за децентрализација, овие реформи остануваат предмет на промени преку вообичаени законски процеси.

Флексибилноста наспроти стабилноста

Унитарниот систем им овозможува на креаторите на политиката поголема флексибилност отколку на федерално ограничен федерален систем, и ако има било каква рационалност во процесот на демократски донесување одлуки, тие треба да произведуваат поефикасни резултати во целина, општо земено, повеќе од она што е во сојузната состојба.

Во унитарните системи, локалните власти може да се соочат со несигурност во врска со нивните идни ингеренции и одговорности, кои можат да го усложнат долгорочното планирање и инвестирање.

Униформноста наспроти разновидноста

Во унитарните системи, централната влада го задржува мнозинството од власта, додека локалните власти првенствено функционираат за спроведување на националните политики, кои можат да доведат до поефикасно управување, но исто така резултираат со недостаток на реакција на локалните потреби.

Федералните системи честопати се подобро опремени за решавање на локалните прашања поради автономијата која им е дадена на регионалните влади, тие можат да поттикнат иновации со тоа што ќе им овозможат на државите да експериментираат со политиките.

Трговијата помеѓу еднообразноста и разновидноста одразува подлабоки прашања за националниот идентитет и социјалната кохезија, бидејќи Кина е голема територија, важно е нејзината влада да промовира чувство на единство во нејзините региони, додека пак за Мексико од друга страна регионалните разлики се многу важни за населението и федерализмот ги опфаќа овие потреби.

Влијание врз квалитетот на локалната власт

Квалитетот и ефикасноста на локалната власт не зависат само од формалната структура на политичкиот систем туку и од тоа како таа структура комуницира со други институционални, политички и социјални фактори.

Одговорност и одговорност

Ефикасниот и инклузивен систем на локалната власт претставува еден од најважните начини за луѓето да ги вклучат сиромашните, жените и малцинствата за да учествуваат во развојот на нивните заедници и да влијаат врз одлуките на јавниот сектор кои се директно релевантни за нивните животи.

Во федералниот систем, уставниот статус на регионалните влади создава јасни линии на одговорност.Граѓаните можат да ги држат своите државни или провинциски влади директно одговорни за исходот на политиката во областите под нивна надлежност. Оваа јасност може да ја зголеми демократската одговорност, иако може исто така да води до промена на вината помеѓу нивоата на власта кога политиката ќе пропадне.

Унитарните системи може да се соочат со предизвици во врска со одговорноста кога локалните власти главно служат како административни агенти на централната влада.

Испорака на служба и иновации

Ефикасното и праведно доставување на основното образование, основните локални здравствени услуги и сличните јавни служби се клучни за остварување на приоритетите на националната политика и целите за глобален развој, а испораката на овие јавни услуги е суштински локална по природа.

Федералните системи обично им доделуваат големи обврски на регионалните влади, кои можат да ги придвижат програмите за локалните потреби и преференции.

Сепак, стандардизираните пристапи можеби нема соодветно да се справат со локалните варијации во потребите, повластувањата или условите.

Капацитет и ресурси

Регулаторниот капацитет не значи многу без политичкиот легитимитет кој доаѓа од демократската застапеност.

Федералните системи често им обезбедуваат на регионалните влади значителни ресурси и капацитет за исполнување на нивните обврски.

Локалните власти во унитарните системи можат да имаат поограничен капацитет, особено во помалите судства, честопати зависат од централната власт за техничка експертиза, финансиски ресурси и административна поддршка.

Предлози и недостатоци на различни пристапи

Разбирањето на овие промени помага да се објасни зошто различни земји имаат усвоено различни пристапи и зошто ниеден единствен модел не доминира на глобално ниво.

Корист од децентрализацијата

Суштината на децентрализацијата е дека повеќекратниот јавен сектор може да постигне подобри, поодговорни и ефикасни резултати отколку централизираниот јавен сектор.

• Доближување на донесувањето одлуки до жителите преку зголемено учество
• Подобрување на одговорноста и транспарентноста во управувањето
• Да се искористат ефикасните ресурси и на специјализиран начин
• Подобрување на способноста за обезбедување квалитетни локални услуги кои ги задоволуваат потребите на граѓаните
• Зајакнување на учеството на граѓаните во донесувањето одлуки

Федералните системи ги постигнуваат овие бенефиции преку уставни гаранции за регионална автономија, додека унитарните системи мора да се потпираат на политичката посветеност на децентрализацијата и административните договори кои ја поддржуваат локалната дискреција.

Предизвици за децентрализација

Децентрализацијата исто така претставува значаен предизвик кој мора да се води без оглед на видот на системот:

• Губење на контролата: Прекумерната децентрализација може да го намали надзорот на врвниот менаџмент, што води до збунетост околу тоа кој е главен
• Зголемени можности за злоупотреба на авторитетот кои би можеле да доведат до расцепување на целокупната мисија.
• Оперативни предизвици: Врвниот менаџмент може да се бори за координирање на проектите поради конкурентните интереси и цели на различни одбори и комисии кои резултираат со неефикасност

Федералните системи понекогаш можат да се соочат со неефикасности поради поклопување на надлежностите и бирократијата. Повеќе нивоа на владата со преклопување на надлежностите можат да создадат збунетост околу одговорноста, дупликатите административни трошоци и комплицираната имплементација на политиката.

Иако може да избегнат некои проблеми со координацијата преку централизирана власт, тие ризикуваат да станат невнимателни за локалните потреби и да ја стврднуваат локалната иницијатива.

Мотивации за реформи во децентрализацијата

Разлика зошто земјите децентрализираат помага во објаснуваоето на формите кои ги презема децентрализацијата и предизвиците со кои се соочува имплементацијата.

Демократски и учеснички цели

Од доцните 1980-ти и раните 1990-ти, идејата за децентрализација и локална власт стана порелевантна во регионот поради реформите што се имплементирани за да се направат јавните процеси поефикасни, да се подобрат социјалната услуга, да се соберат граѓаните и нивните локални власти, да се зголеми учеството на граѓанското општество во донесувањето одлуки и да се намалат трошоците.

Со создавањето на избрани локални власти со вистинска власт, земјите имаат за цел продлабочување на демократското учество, доближување на владата до граѓаните и создавање нови можности за политички ангажман.

Ефикасност и испорака на услуги

Економските аргументи за децентрализација го нагласуваат потенцијалот за подобрена ефикасност преку подобро совпаѓаое на услугите со локалните преференции и услови.

Принципот на децентрализацијата лежи врз претпоставката дека децентрализираните нивоа на власта имаат дијареја во обезбедувањето на стоки и услуги чија потрошувачка е ограничена на нивните сопствени надлежности.

Справување со разновидноста и конфликтите

Во повеќето земји, агендата за реформи беше поттикната од етнички и регионални конфликти и фискална криза.

Сепак, постојат докази дека одлуката за децентрализација можеби има повеќе врска со краткорочните политички интереси отколку долготрајните бенефиции од децентрализацијата.

Споредби со децентрализацијата

Испитувањето на тоа како различни земји ја имплементираа децентрализацијата во рамките на различни системски видови дава вредни информации за односот помеѓу уставната структура и исходот од власта.

Децентрализација во федералните системи

Федералните системи вродено вклучуваат значителна децентрализација, но степенот и природата на оваа децентрализација значително варираат.

Германија претставува различен модел на федерализам, со силни кооперативни елементи.

Некои земји доживеаја "голема експлозија" во однос на сеопфатна политичка и економска децентрализација: Боливија во 1995 и Индонезија по падот на Сухарто во 1998 година, додека Бразил и Индија се децентрализираа на нееднаков и постепен начин.

Децентрализација во унитарните системи

Униформните системи, исто така, спроведуваат значајни реформи за децентрализација, иако во различни уставни рамки.

Обединетото Кралство обезбедува интересен случај на развој на децентрализацијата во рамките на унитарната рамка. Преку процес наречен деволуција во кој властите во регионот добија власт преку спроведување на национална законска политика, во последниве години Велика Британија им дозволи на регионалните влади способноста да донесуваат одлуки во врска со политиката како образованието. Шкотска, Велс и Северна Ирска сега имаат свои парламенти или собири со различен степен на власт, иако крајната сувереност останува во Парламентот на Велика Британија.

Во некои земји (како што е Пакистан), деволуцијата претставува инструмент за консолидирање на власта на недемократската национална влада.

Предизвици во спроведувањето

Без оглед на тоа каков е системот, спроведувањето на ефикасната децентрализација се соочува со бројни практични предизвици. Процесот на децентрализација не го доби вниманието што го заслужува бидејќи најдобрите испланирани планови можат да не успеат поради тешкотиите во спроведувањето.

Градење на капацитетот

Локалните власти честопати немаат технички капацитет, обучен персонал и институционални системи потребни за ефикасно спроведување на нови одговорности.

Постои широка потврда дека централните влади не се најдобро поставени да се занимаваат со сите овие прашања, но признавањето на ограничувањата на централизираното управување не создава автоматски способни локални институции.

Фискална одржливост

За да се обезбеди соодветен и одржлив финансиски капацитет за локалните власти, потребни се доволно средства за исполнување на нивните обврски, но тие мора да имаат и стимулации за фискалната одговорност и ефикасност.

Федералните системи обично им обезбедуваат на регионалните влади поголема автономија на приходите, но тоа може да доведе до значителни фискални разлики помеѓу богатите и сиромашните региони.

Координација и кохерентност

Одржувањето на кохерентноста на политиката и ефикасната координација на повеќе нивоа на власта претставува тековни предизвици.

Федералните системи може да се соочат со посебни предизвици во координирањето на политиките низ јурисдикцијата и гарантирањето на минимални национални стандарди.

Улогата на политичката култура и контекст

Иако уставната структура значително влијае на децентрализацијата и локалната власт, политичката култура, историските традиции и контекстните фактори исто така играат клучни улоги. Истите формални институционални договори можат да создадат многу различни исходи во различни околности.

Не треба да претпоставите дека националните учесници (и донаторите кога се релевантни) се согласуваат околу потребата и причините за децентрализацијата, бидејќи постои широка разновидност на интереси, толкувања, мотивација и рационални услови за националните учесници и донаторите или да ја промовираат или да се спротивстават на децентрализацијата.

Овој коментар истакнува дека официјалната уставна структура не ги одредува исходот. Политичката волја, институционалната култура и однесувањето на политичките актери се исто толку важни колку и формалните правила.

Ефикасноста на двата система зависи од контекстот на земјата, вклучувајќи ја нејзината големина, разновидност, историски контекст и специфичните потреби на нејзиното население, при што некои нации извлекуваат корист од кохезивноста на унитарниот систем, додека други увидуваат дека флексибилноста на федерализмот подобро им ги задоволува нивните различни интереси.

Идни упатства и трендови во развој

Децентрализацијата и локалната власт продолжуваат да се развиваат како одговор на променливите околности, новите предизвици и новите можности.

Урбана и митрополитна власт

Големите метрополити често ги опфаќаат повеќе од локалните надлежности на локалната власт, создавајќи координациски проблеми и отежнувајќи ги регионалните прашања како што се транспортот, заштитата на животната средина и економскиот развој.

Некои земји создаваат специјални метрополитски власти со моќ над одредени функции, други охрабруваат доброволна соработка меѓу локалните власти, а други ги групираат помалите јурисдикции во поголеми единици, а овие иновации ги одразуваат тековните напори за прилагодување на структурите на управувањето кон промена на демографската и економската реалност.

Дигитална технологија и е-владеење

Платформата за е-владеење може да ја зголеми транспарентноста, да го олесни учеството на граѓаните и да ја подобри испораката на услуги. Овие технологии можат да овозможат нови форми на децентрализација со тоа што ќе им олеснат на локалните власти пристапот до информации, кон координација со други судства и ќе се вклучат со граѓаните.

Меѓутоа, дигиталните технологии исто така покренуваат прашања за приватноста на податоците, дигиталните поделби и соодветниот баланс помеѓу ефикасноста и човечката интеракција во владините служби.

Климатски промени и управување со животната средина

Климатските промени претставуваат предизвици кои ги преминуваат јурисдиционите граници и бараат координација преку повеќе нивоа на власта.

Некои федерални системи се борат со координација кога различни држави ќе усвојат конфликтна политика. Некои унитарни системи можат да спроведат кохерентни национални стратегии, но може да нема локални купувања и приспособување на локалните околности.

Поуки за политика и пракса

Споредбата на децентрализација и локалната власт во различни видови систем дава неколку важни лекции за креаторите на политиката, практикантите и граѓаните кои се заинтересирани за подобрување на управувањето.

Прво, компаративната анализа може да помогне да се одговори прашањето дали децентрализацијата има тенденција да се одвива на избалансиран начин (со напредокот на децентрализацијата во сите различни димензии во исто време), или дали локалните системи за управување имаат тенденција да еволуираат на нерамнотежен начин, со некои аспекти од локалниот систем на управување кој е поцентрализиран од другите.

Успешните реформи мора да се прилагодат на специфични околности, наместо да се увезуваат големопродажба од другите контексти.

Трето, спроведувањето бара постојано внимание и ресурси.

Четврто, со поттикнување на избалансирана, вклучувачка и кооперативна средина, организациите можат да ја зајакнат локалната власт и да ја зајакнат испораката на услуги, создавајќи поиздржлив и поодговорен јавен сектор.

Заклучок

Влијанието на системот, на пример, врз децентрализацијата и локалната власт е длабоко, но не и детерминистичко. Федералните системи обезбедуваат уставни заштити за регионална автономија и вообичаено вклучуваат поширока децентрализација отколку унитарни системи.

Политичката култура, институционалниот капацитет, фискалните ресурси и квалитетот на политичкото раководство, влијае на тоа колку ефикасно децентрализацијата промовира одговор, одговорност и ефикасно управување.

Со оглед на тоа што земјите продолжуваат да се борат со предизвиците на управувањето во сé посложен и поповрзан свет, прашањата за оптималната распределба на власта помеѓу нивоата на власта остануваат централни за политичката дебата.

За понатамошно истражување на овие теми, читателите можат да се консултираат со ресурсите од организациите како [ФЛТ:0] Програмата за демократско управување [ФЛТ] [ФЛТ], која е наменета за академските институции специјализирани за компаративна политика и јавна администрација.