Table of Contents

Законодавниот процес е сложен пат кој вклучува повеќе чекори, внимателно размислување и соработка помеѓу различните гранки на владата.Овој сеопфатен водич ќе ве води низ секоја фаза од тоа како законот станува закон, од почетната идеја до претседателско одобрување, обезбедувајќи ви темелно разбирање на американската демократија во акција.

Што е тоа закон и од каде доаѓаат идеите?

Предлог-законот е предлог за нов закон или промена на постоечкиот закон.Пред да постои нацрт-законот, тој започнува како концепт за решавање на проблемот, подобрување на општеството или одговор на потребите на граѓаните. Секој член на Конгресот или од Сенатот или од Домот или претставниците на Домот кој има идеја за закон може да подготви закон. Овие идеи доаѓаат од членовите на Конгресот или од секојдневните граѓани и групи за застапување.

Граѓаните, потрошувачките групи, професионалните здруженија, владините агенции, па дури и претседателот може да предложи идеи за нови закони, но само членовите на Конгресот имаат овластување официјално да воведат закон, што значи дека, иако секој може да предложи идеја, мора да најде конгресен шампион кој ќе сака да го спонзорира и да го води низ законскиот процес.

Членовите на конгресот често циркулираат предлог-закони меѓу нивните колеги за да ја изградат оваа база на поддршка пред официјално претставување.

Двете конгресни комори

Пред да навлезете во законодавниот процес, важно е да ја разберете структурата на Конгресот, во САД, федералните законски сили, можноста да се разгледаат законите и законите за донесување на законот, кои се составени од американскиот Сенат и Домот на претставниците, овие две комори работат заедно, но имаат различни карактеристики и одговорности.

Само Домот може да потекнува од легислативата за приходи и само Сенатот ги потврдува претседателските номинации и ги одобрува договорите, но со спроведување на законот од двата дома се бара од двата дома одделно да се согласат со истиот предлог-закон во истата форма пред да му се презентираат на претседателот.

Бидејќи секоја комора има уставен авторитет да прави свои сопствени правила, Домот и Сенатот развија различни начини за обработка на легислативата, можеби делумно од нивните уставни разлики.

Чекор 1: Вовед на нацрт-закон

Правниот пат започнува со воведување на предлог-закон, штом се подготви предлог-законот мора да биде воведен, ако е спонзор пратеник законот е воведен во Домот ако сенаторот е спонзор нацрт-законот е воведен во Сенатот, тоа е критична разлика бидејќи одредува кој суд најпрво ќе ја разгледа легислативата.

Кога ќе се воведе предлог-закон, добива уникатен број на идентификација кој го задржува во текот на патувањето. Сметките се наменети со "H.R," а потоа се идентификувани со "S." Кога ќе се воведе предлог-законот, може да се најде на конгресот.gov, кој е официјална владина веб-страница која ја следи федералната легислатива. Оваа транспарентност им овозможува на граѓаните, новинарите и групите за застапување да го следат напредокот на легислативата што ги интересира.

Во Домот на претставниците, членовите ги воведуваат сметките ставајќи ги во "купот," дрвена кутија сместена на страната на бирото на Клерк во Домот на куќата.

Чекор 2: Одбор за упатување

Ова е една од најсуштинските фази во законодавниот процес, додека комисиите служат како работни коњи на Конгресот, спроведувајќи детални прегледи на предложената легислатива.

Претседателот на Домот или лидерот на сенатот одредува кој комитет го добива нацрт-законот, обично базиран на тоа прашање.

Во некои случаи, предлог-законот може да се однесува на повеќе комисии ако се допре до неколку различни области на политиката. Ова е познато како повеќекратно упатување и може значително да го искомплицира и да го продолжи законодавниот процес.

Чекор 3: Поткомисија

Честопати, одборите се однесуваат на предлог - законот за проучување и нивните сопствени сослушувања.

Повеќето комисии на Домот и Сенатот исто така поставуваат подметки на целиот комитет каде членовите можат да се фокусираат на специфични елементи од областа на политиката.Скората до која подкомитетот игра формална улога во креирањето на политиката, на пример, со држење на сослушувања или обележување на легислативата пред целосното разгледување на комитетот од страна на комората и традицијата и практиката на комитетот. Каква и да е улогата на целиот комитет која нејзините пододбори ќе и овозможат да игра, пододносите не можат да известат закон во комората; само целосните комисии може да го сторат тоа.

Секој одбор добива многу препораки во текот на конгресот , но многу повеќе од тоа како комисијата може да се стреми во детали. Столбот на комитетот има главен авторитет за агендиско поставување на комитетот; во суштина, претседавачот ги идентификува сметките или прашањата за кои комитетот ќе се обиде формално да дејствува преку слух и/или обележување. Ова значи дека одборот има значајна моќ при одредувањето на сметките и кои се оние кои се во пораст.

Чекор 4: Слушање на одборите

За предлог-законите кои се решаваат да ги следат, честопати се претставува првиот голем јавен форум за дискусија. Првата формална акција на комитетот за предлог-закон или прашање може да биде сослушување, кој обезбедува форум на кој членовите на комитетот и јавноста можат да слушнат за силните и слабостите на предлогот на избраните партии како што се клучните извршни агенции, релевантните индустрии и групите кои ги претставуваат заинтересираните граѓани. Исто така, и слушањата се начин да се стави акцент на легислативата на колегите, јавноста и печатот. На сослушувањето, поканетите сведоци даваат кратки усни забелешки пред комитетот, но секој од нив, исто така, поднесува и пократко напишано верзија на неговиот предлог или на предлог.

Сослушувањата овозможуваат ставовите на извршната власт, експертите, другите државни службеници и поддржувачите на законот да бидат запишани во јавноста, како и противзаконските закони.

Некои нацрт-закони се одвиваат без сослушувања, особено ако се релативно неконтроверзни или ако одборот веќе е запознаен со оваа тема.

Чекор 5: Сесијата Маркап

На овој состанок, кој обично е отворен за јавноста, членовите на комисијата ги разгледуваат можните измени на предлогот нудејќи и гласајќи за амандманите, вклучувајќи можеби и целосна замена за неговиот текст.

За време на седниците на изборите, членовите на комисијата дебатираат за вредноста на нацрт-законот и предлагаат амандмани. Овие амандмани може да се движат од помали технички корекции до значителни промени во политиката.

Ако комисијата поднесе предлог-закон, тој ќе умре, барем за таа сесија на Конгресот.

Чекор 6: Извештај на Одборот

Кога комисијата гласа за одобрување на предлог-закон, тоа издава извештај од комитетот, кој е наменет за истражување на законската историја, извештаите на комитетот се честопати најважниот извор за одредување на законските намери.

Овие извештаи служат како клучни документи за да се разбере што планира Конгресот кога ќе донесе закон, а судовите честопати се консултираат со нив кога ги толкуваат статутите.

Извештаите на Комисијата, исто така, обично вклучуваат несогласуваое на ставовите на членовите на малцинските партии кои не се согласуваат со препораките на мнозинството.

Што се случува со сметките што не напредуваат?

Ако комитетот не постапи според предлог-законот, законот се смета за "мртов," ова често се нарекува закон "учество во комитетот," и тоа е судбината на поголемиот дел од предложената легислатива.

Понекогаш се воведуваат нацрт-закони првенствено за да се даде политичка изјава или да се задоволат избирачите, без вистинско очекување дека тие ќе напредуваат.

Чекор 7: Разборито размислување и дебата

Штом се пријави некој закон од комитетот, се префрла на подовите на кои се разгледува целата комисија. Ако биде објавен нацрт-законот, законот ќе биде ставен на календар за гласање, расправа или измена.

Правилата што се водат во врска со подовите се значително различни помеѓу двата дома. Во Домот, дебатата е вообичаено поструктуирана и е ограничена на време. Комитетот за правила на Домот често издава "владеја" за секој голем нацрт-закон, во кој се специфицира колку време ќе биде дозволено за дебата и дали може да се понудат амандмани. Ова му овозможува на Домот да ја процесуира легислативата релативно ефикасно.

Сенаторите можат да зборуваат во подолг период, а малцинските партии имаат повеќе алатки за влијание или одложување на легислативата.

За време на расправата за под, членовите дискутираат за заслугите и недостатоците на легислативата, објаснувајќи им ги своите позиции на колегите и избирачите, и можат да понудат амандмани.

Чекор 8: Гласање во првата одаја

Ако законот биде усвоен со просто мнозинство од 218 од 435), законот ќе се префрли во Сенатот, со што законот ќе биде донесен во Сенатот, а законот потекнува од Домот; ако потекнува од Сенатот, ќе се префрли во Домот по усвојувањето на Сенатот.

Во Домот, многу гласови се спроведуваат електронски, со снимени гласови, тие се нарекуваат снимени гласови или прозивки. Други гласови може да се спроведат со гласовно гласање, каде што членовите едноставно викаат "да" или "не," а претседавачот одредува која страна преовладува. Гласот вообичаено се користи за помалку контроверзни мерки.

Во Сенатот, гласачките процедури се слични, иако помалата големина на комората (100 членови наспрема 435 членови во Домот) го прави процесот нешто поличен.

Чекор 9: Обмислување од втората комора

Ако законот го усвои едно тело на Конгресот, другото тело треба да помине низ сличен процес на истражување, дискусии, промени и гласање.

Втората комора не е обврзана со одлуките на првата комора. Таа може да направи промени што ќе се направат, целосно ќе го одбие законот или ќе ги усвои без промени. Во пракса, втората комора често прави барем некои модификации на сметките што ги добива, одразувајќи ги сопствените приоритети и перспективи.

Овој услов за двете комори да усвојат идентични верзии на предлог-законот е фундаментална карактеристика на американскиот законодавен систем, кој гарантира дека легислативата ќе добие темелна контрола од повеќе перспективи и спречува која било од овие две комори да дејствуваат еднострано.

Чекор 10: Разлики меѓу коморите

Кога Домот и Сенатот ќе усвојат различни верзии на истиот закон, тие разлики мора да се решат пред предлог-законот да продолжи до претседателот, штом двете тела гласаат за да прифатат предлог-закон, мора да ги решат сите разлики помеѓу двете верзии.

За помали разлики, нацрт-законот може едноставно да биде вратен во основачкиот суд за гласање дали да се прифатат промените на вториот одбор. Ова се нарекува согласно гласање. Ако основачкиот суд се согласува со промените, нацрт-законот е подготвен да оди кај претседателот.

Но, кога разликите се позначајни, конференциската комисија е официјално назначена да ги усогласи разликите помеѓу двете верзии во еден единствен предлог-закон.

Ако биде постигнат договор, извештајот за конференцијата е подготвен да ги опише препораките на членовите на комисијата за промени.

Комитетите на конференцијата имаат клучна улога во обликувањето на конечната легислатива, особено за сложените или контроверзните нацрт-закони.

Чекор 11: Претседателска акција

Штом двете комори на Конгресот ќе донесат идентични верзии на предлог-законот, ќе биде испратен на претседателот на разгледување, откако и Домот и Сенатот одобрија закон во идентична форма, предлог-законот ќе биде испратен до претседателот ако претседателот го одобри законот, потпишан и стане закон.

Претседателот има неколку опции кога е претставен со предлог-закон:

Потпиши го законот во законот

Најотворена опција е претседателот да го потпише законот, во кој веднаш станува закон.

Дозволи законот да стане закон без потпис

Ако претседателот не преземе ништо во врска со предлог-законот за десет дена (кој вклучува недела) додека Конгресот заседава, законот автоматски станува закон без потпис на претседателот. Ова е релативно ретка појава, вообичаено се користи кога претседателот има резервирано за предлог-законот, но не сака да стави вето на него.

Вето Бил

Ако претседателот се спротивстави на законот, можат да стават вето на законот, вето го враќа законот до Конгресот со порака во која се објаснува противењето на претседателот.

Џеб- вето

Покрај тоа, ако претседателот не потпише ништо 10 дена и Конгресот веќе не е завршен, постои и "појавување на вето." Ако претседателот не потпише предлог-закон и не биде потпишан кога Конгресот повеќе нема да биде на сесија, предлог-законот ќе биде ставен на вето. Оваа акција се нарекува џебно вето и не може да биде превземен од Конгресот. Ова му дава на претседателот дополнително влијание на крајот од конгресната седница.

Чекор 12: Надминување на претседателското вето

Претседателското вето не е последен збор.Ако претседателот стави вето на предлог-законот, Конгресот може да се обиде да го поништи ветото.Ако Сенатот и Домот го прифатат законот со двотретинско мнозинство, ветото на претседателот е преувеличено и законот ќе стане закон.

Постигнувањето на двотретинско мнозинство во двете комори е голема пречка, особено во ерата на партиската поларизација.

Процесот на укинување на вето го истакнува важниот принцип на американската влада: додека претседателот има значајна моќ, Конгресот на крајот има овластување да ги донесе законите дури и во врска со претседателските приговори ако има доволна поддршка.

Улогата на претседателот во легислативниот процес

Претседателот препорачува годишен буџет за федералните агенции и често предлага законско правосудско право и можеби уште позначајно, правото за вето на законите кои ги усвои Конгресот, бидејќи е многу невообичаено законот да биде донесен врз претседателското вето, Конгресот обично мора да ја прифати позицијата на претседателот за предложената политика.

Ова значи дека иако претседателот не може да воведе закон директно, претседателските приоритети често го обликуваат она што Конгресот го смета и како се напишани законите.

Непредвидливоста на легалациониот процес

Иако овој напис ги изнесе стандардните чекори низ кои поминува законот, важно е да се сфати дека законскиот процес е ретко едноставен. Процесот со кој законот станува предвидлив е ретко предвидлив и може значително да варира од предлог-закон до закон. Всушност, за многу сметки, процесот нема да го следи редоследот на конгресните фази кои често се разбираат за да се направи законски процес. Презентацијата на специфични теми кои следат се потензивен преглед на секоја од заедничките фази преку која законот може да се движи, туку да се задржи во умот на компликациите и варијациите во практиката.

Некои закони можат да се изменат во повеќе фази, заедно со други закони, да се поделат на одделни закони или да се прицврстат како амандмани на неповрзаните сметки.

Зошто процесот е така создаден

Сложеноста на законскиот процес не е случајна. Основачите создадоа систем со повеќе контролни пунктови и можности за разгледување на законот за спречување на избрзани или погрешно разгледувани гледишта. Барањето што законите ги исполнуваат до комисиите, да добијат одобрение од двата дома на Конгресот и да добијат согласност од претседателот (или да го премостат вето) гарантира дека се разгледуваат повеќе перспективи и дека постои широка поддршка за новите закони.

Овој систем го одразува принципот на проверка и рамнотежа кои се основни за американската влада, ниту една личност или група не може еднострано да креира закони, наместо тоа, легислативата бара соработка и компромис меѓу многу различни актери, секоја која претставува различна избирачка единица и перспектива.

Иако овој процес може да биде фрустрирачки и бавен, тој служи и на важни цели. Тој овозможува време за јавен придонес и дебата, гарантира дека техничките прашања се внимателно испитувани и го спречува усвојувањето на законите кои немаат широка поддршка.

Важноста на работата на Одборот

Еден од најважните, но најмалку видливи аспекти на законодавниот процес е работата што се случува во комисиите, каде што се случува детална работа на подготвувањето на легислативата.

Системот на комитетот му овозможува на Конгресот да се справи со голем обем на законодавство со тоа што ќе ја подели работата меѓу специјализирани групи. тој, исто така, обезбедува и можности за членовите да развијат експертиза и да влијаат на политиката во областите за кои се грижат.

За граѓаните и групите кои се залагаат за влијание на легислативата, ангажирањето со релевантни комисии е често поефикасно отколку фокусирањето само на подните гласови.

Легислативи за следење

Многу организации кои се залагаат за спроведување на одредени закони имаат на располагање голем број ресурси.

Контактирањето со претставниците за време на разгледувањето на комисијата, на пример, може да биде поефикасно отколку чекањето додека нацрт-законот не дојде до збор за гласаое.

Улогата на граѓаните во процесот на законодавство

Граѓаните можат да контактираат со своите претставници за да изразат поддршка или да се спротивстават на легислативата, да сведочат на сослушувањата на комитетот, да учествуваат во кампањите за застапување и да гласаат за кандидатите кои ги делат своите приоритети во политиката.

Законодавниот процес е направен да биде одговорен на јавниот придонес. Членовите на Конгресот обрнуваат внимание на комуникациите од избирачите и организираните кампањи за застапување можат значително да влијаат на законските резултати.

Вообичаени погрешни мислења за законодавниот процес

Како второ, процесот не е секогаш линеаризмот може да се движи напред-назад помеѓу фазите, да се комбинира со други сметки или да се пишува во различни точки.

Ова не е секогаш неуспех на системот туку одраз на делиберативната природа на процесот и високата пречка за донесување на нови закони. на крајот, додека основните чекори наведени во овој член важат за повеќето закони, постојат бројни процедурални варијации и исклучоци кои можат да се применат во специфични околности.

Специјални видови на закони

Иако овој член се фокусира на стандардниот законодавен процес, вреди да се забележи дека различни видови на легислатива може да следат нешто различни патишта.

Уставните амандмани уследија по сосема различен процес, кој бара двотретинско одобрување во двете комори на Конгресот и ратификација од страна на три четвртини од државните закони.

Влијанието на партизанието врз легалациониот процес

Во последниве децении, зголемувањето на партизанската поларизација значително влијаеше врз тоа како функционира законодавниот процес во практиката.

Партиските водачи играат сé поважна улога во координирањето на законската стратегија и одредувањето на кои закони ќе бидат разгледани.

Легислативниот процес на државно ниво

Иако овој член се фокусира на федералниот законодавен процес, вреди да се забележи дека секоја држава има свој законски процес за донесување на државните закони.

Сепак, постојат значителни варијации меѓу државите. Некои држави имаат неколкукратни законодавни права кои се состануваат само во ограничени периоди секоја година, додека други имаат целосно професионални законодавни права.

Ресурси за учење повеќе

КСПАН обезбедува во живо покривање на конгресните процеси, овозможувајќи им на граѓаните да го следат законодавниот процес.

Многу универзитети и тенкови објавуваат истражувања за Конгресот и законодавниот процес.

Можете да истражувате повеќе за законодавниот процес преку официјални ресурси како [ФЛТ:0] Конгрес.govовиот Законски процес [ФЛТ:1], кој обезбедува сеопфатни информации за тоа како предлог-законите ќе станат закони, или ќе го посети [ФЛТ:2] објаснувањето на Домот на претставниците на законодавниот процес [ФЛТ] за деталните сознанија во процедурите на Домот.

Заклучок: Демократијата во акција

Процесот со кој законот станува закон е сложен, намерен и направен за да се обезбеди темелно разгледување на предложената легислатива.

Иако процесот може да биде бавен и фрустрирачки, тој ги одразува основните принципи на американската демократија: важноста на разгледувањето, вредноста на повеќекратните перспективи и потребата од широк консензус пред усвојувањето на законите кои ќе влијаат на милиони луѓе.

Законскиот процес не е само апстрактна група на процедури, туку и демократија на истиот. Секој закон кој влијае на нашите секојдневни животи, од даночна политика до еколошки регулативи, до заштита на граѓанските права, помина низ овој процес. со разбирање како функционира, граѓаните можат подобро да ја ценат сложеноста на управувањето, поефикасното ангажирање и да ги држат своите избрани претставници одговорни.

Дали сте студент кој учи за американската влада, граѓанин кој сака да влијае на политиката или едноставно некој заинтересиран за тоа како функционира нашата демократија, сфаќањето на законскиот процес е основно за да се разбере како се управува со Америка. Системот може да биде сложен, но тој е дизајниран да биде одговорен за волјата на народот додека гарантира дека новите закони добиваат внимателно разгледување и широка поддршка.

За дополнителни информации во врска со граѓанскиот ангажман и разбирањето на владините процеси, можете да го посетите [на [ФЛТ:0] УСА.гов] водичот за тоа како се прават законите [ФЛТ:1], кој обезбедува пристапни објаснувања за граѓаните кои сакаат да го разберат и да учествуваат во законодавниот процес.