Table of Contents

Правниот процес на Сенатот е сложен, повеќе фази патување кое ги трансформира идеите во закони, овој сеопфатен водич го истражува секој чекор што се прави кога влегува во Сенатот, од првично воведување до конечното донесување, обезбедувајќи знаење за следење на легислативата и разбирање како твојата влада работи.

Уникатната улога на Сенатот во легалациониот процес

Сенатот и Домот на претставниците се во основа еднакви во нивните законски улоги и функции, иако само Домот може да потекнува од легислативата за приходи, и само Сенатот ги потврдува претседателските номинации и ги одобрува спогодбите.

Правилата и процедурите на Сенатот се за разгледување на брзите дејства, давајќи им значително процедурално влијание на одделните сенатори.

Лидерот на мнозинската партија, генерално, се очекува да предложи предмети за разгледување, но формалните алатки кои му овозможуваат на мнозинство да преземе акција се малку, што значи дека мнозинството партиски лидери обично мора да преговараат со водачите на малцинските партии и честопати сите сенатори за ефикасно спроведување на дејствата на Сенатот.

Како еден закон потекнува од Сенатот

Предлог-законот е предлог за нов закон или промена на постоечкиот закон, и идејата може да дојде од член на американскиот Сенат или Домот на претставниците, предлог за време на изборната кампања на кандидатот за конгрес, или петиција од луѓе или граѓански групи кои препорачуваат нов или изменет закон на член на Конгресот кој ги претставува.

Сенатор или претставник и негов персонал пишуваат предлог - закон кој се нарекува нацрт - закон.Овој процес на подготвување често вклучува опширно истражување, консултации со правни експерти, придонес од избирачите и координација со групите или организациите за застапување.

Спонзорство и ко-попречување

Кога ќе се подготви нацрт-закон, сенаторот мора да го спонзорира за официјално претставување.Копонзорот е главниот застапник на законот и ја презема одговорноста за негово парење преку законскиот процес. Другите сенатори може да изберат да станат сокопонзорци, сигнализирајќи ја својата поддршка за предлог-законот и потенцијално зголемувајќи ги шансите за успех. Ко-понзорството може да биде особено важно за градење на двопартиска поддршка и покажување широка поддршка за законскиот предлог.

Сметките воведени во Сенатот се означени со "С." по кој следи број (на пример S.1234), кој ги разликува од сметките на Домот кои користат префикс "H.R." Овој систем на броеви започнува одново со секој нов Конгрес, кој се собира на секои две години.

Вовед и прво читање

Кога сенаторот ќе воведе закон, за првпат на подот на Сенатот е доделен единствен број, а не да се чита целиот текст.

По воведувањето, предлог-законот се однесува на соодветниот комитет или комисии базирани на неговата тема. Парламентарниот член на Сенатот, непартиски службеник кој служи како советник на Сенатот за правила и процедури, обично ја прави оваа решеност заснована на содржината на нацрт-законот и на надлежноста на различни комисии.

Наместување и упатување на одборите

Законот ќе биде претставен или во Сенатот или во Претставничкиот дом и копија ќе биде предаден на секој сенатор или претставник и ќе биде доделена соодветна комисија да го проучува нацрт-законот.

Голем дел од стручноста на политиката лежи во постојните комисии, кои се комисии на членови од двете страни кои обично предводат во развојот и проценката на легислативата, при што членовите обично служат во мал број комисии, честопати многу години, со што им се овозможува да станат високо запознаени во одредени области на политиката.

Со сите комисии претседава член на мнозинската партија, иако столиците честопати тесно соработуваат со членовите на комисијата, највисок член на малцинските партии во комитетот.

Процес на преглед на комитетот

Секој одбор добива многу препораки во текот на Конгресот, многу повеќе отколку што комисијата е способна да го следи во било кој детаљ, а претседателот на комитетот има авторитет за поставување на агендата на комитетот, во основа идентификувајќи ги сметките или прашањата за кои комитетот ќе се обиде да дејствува преку формално сослушување и/или обележување.

Оваа функција на капирање значи дека многу закони никогаш не добиваат никаква акција во комитетот и ефикасно не умираат без понатамошно разгледување.

Сослушувања на одбори

Првата формална акција на комитетот за предлог-закон или прашање може да биде сослушување, кое обезбедува форум на кој членовите на комитетот и јавноста можат да слушнат за јаките и слабостите на предлогот на избраните партии како клучни агенции на извршната власт, релевантни индустрии и групи кои ги претставуваат заинтересираните граѓани, и сослушувањата се исто така начин да се истакне легислативата за нивните колеги, јавноста, како и печатот, со поканети сведоци кои даваат кратки усни коментари до собраниот комитет, истовремено поднесувајќи и подолга пишана верзија на нивната повратна верзија на законот.

Сослушувањето е состанок или сесија на Сенатот, Домот, заедничкиот или специјалниот комитет на Конгресот, обично отворено за јавноста, за добивање информации и мислења за предложената легислатива, спроведување истрага или проценка/проценка на активностите на владините оддели или спроведување на федерален закон, а сослушувањата може да бидат чисто истребувачки во природата, да се обезбедат сведочења и податоци за темите од сегашниот интерес.

Одборите ги разгледуваат стотиците сметки во текот на нивните повеќе од 2.000 јавни сослушувања и бизнис средби секој конгрес, а одборите на сенатот честопати повикуваат на нивните сослушувања голем број сведоци, вклучувајќи и членови на Конгресот, службеници на кабинетот и други административни службеници, претставници на деловни и работни организации и други експерти.

Некои нацрт-закони се движат директно на потпишување без сослушување, особено ако субјектот е нашироко испитан во претходните сослушувања или ако законот е релативно неконтроверзен.

Тип на слушатели на комитетот

Сите сослушувања имаат слична формална цел: да соберат информации за употреба од страна на комитетот во неговите активности, а оваа информација често се користи за обликување на легислативата, дури и кога сослушувањето не е конкретно законско сослушување.

Секој комитет на Сенатот има овластување да одржи сослушувања за потврда на претседателските номинации на извршни и судски позиции во рамките на неговата надлежност. Комитетот за надворешни односи на Сенатот исто така одржува сослушувања за проверка на меfународните договори со кои се бара одобруваое од страна на меfународните договори.

Процесот на обележување

Еден комитет е клучен формален чекор кој е конечно потребен за да се напредува на подот, при што претседателот на комисијата обично го избира предлогот што ќе биде поставен пред комитетот за макетирање (назначен нацрт-закон или нов нацрт-изпис), и на овој состанок, кој е вообичаено отворен за јавноста, членовите на комитетот ги разгледуваат можните промени на предлогот нудејќи и гласајќи за амандманите, вклучувајќи можна целосна замена за неговиот текст, со знак-заветување кога комисијата ќе се согласи, со мнозинството, да го пријават предлог-законот до комората.

Ова значи дека претседателите на комисијата и персоналот обично се вклучуваат во широки преговори и пребројуваое на гласаоето пред да се закаже седница со цел да се обезбеди соодветна поддршка за нацрт-законот.

Комисијата може да гласа за да го пријави наведениот предлог-закон, со препорачани измени кои ќе ги одразуваат сите амандмани усвоени за време на оставките или како алтернатива на наведениот предлог-закон, може да објави оригинален или чист нацрт-закон кој во основа бил напишан во самиот процес на означување од предлог-предлог.

За време на целиот процес се додаваат амандмани и на нацрт-законот му се прават промени во комитетот и на подот на Сенатот и на Домот, и со тоа со конечно гласање нацрт-законот можеби помина низ неколку ревизии и изгледаше поразлично од спонзорираниот нацрт-закон.

Подкомисија

Повеќето комисии на Домот и Сенатот исто така поставуваат пододбори, кои се подпанели на целиот комитет каде членовите можат да се фокусираат на специфични елементи од областа на политиката, и степенот до кој подкомитетот игра формална улога во креирањето на политиката (на пример, со држење на сослушувања или обележување на легислативата пред целосно разгледување на комитетот) варира од страна на комората и од комисијата традиција и практика, иако секоја улога на целиот комитет дозволува да игра, пододборите не можат да пријават легислатива во комората како што само целосните комисии може да го сторат тоа.

Поткомитетот дозволува поискупецијално испитување на легислативата и овозможува повеќе членови активно да учествуваат во законодавниот процес.

Извештај на комитетот

Кога комисијата гласа за да објави некој предлог-закон, обично подготвува писмен извештај од комисијата кој ја придружува легислативата.

Поставување на календарот на Сенатот

Ако комитетот ја врати назад без промени, тогаш законот се однесува на календарот на кој треба да се гласа од Сенатот или Хаус.

Оваа моќ на закажување му дава на мнозинството партија која ја контролира агендата на Сенатот, иако потребата за соработка и правилата на Сенатот бараат широк консензус што значи дека одлуките за распоред на изборите често вклучуваат широки преговори.

Сенатска проценка

Кога е објавен предлог-закон за разгледување на подот на Сенатот, истиот влегува во најочигледната фаза на законодавниот процес.

Едногласни договори

Голем дел од бизнисот на Сенатот се спроведува преку едногласни договори, кои се договорени со договор кои ги поставуваат условите за разгледување на предлог-законот.Овие договори може да специфицираат колку долга дебата ќе трае, кои амандмани ќе бидат дозволени и кога ќе се случат гласовите.

Кога не може да се добие едногласна согласност, Сенатот мора да работи според неговите правила, кои можат да го направат законодавниот процес многу поинтензивен и непредвидлив.

Сенатска дебата

Дебатата за Сенатот е генерално помалку структуирана од дебатата на Домот, која ја одразува традицијата на продолжено разгледување на комората.

Оваа традиција на неограничена дебата е основа за филибастерот, процедурална тактика каде сенаторите ја продолжуваат дебатата бескрајно за да спречат гласање за легислативата на која тие се противат.

Облека и 60-тета пространство

За да се стави крај на една игра и да се докрајчи дебатата, Сенатот може да се повика на зачекување, процедура која бара поддршка од три петтини од сите сенатори (особено 60 гласови). Мора да се поднесе иницијатива за зачекување и потоа да се заврши еден цел ден пред да се повика Сенатот. Ако заразата се повика, дебатата е ограничена на 30 дополнителни часа пред да мора да се одржи конечното гласање.

Овој праг од 60 гласа за надминување на филибастерот значи дека најзначајните закони бараат двопартиска поддршка за да се напредува во Сенатот, дури и кога една партија има мнозинство.

Одредени видови на закон можат да бидат изземени од филибастерот според специјалните процедури.

Амандмани на Сенатското коло

За време на разгледувањето на нацрт-законот, сенаторите може да предложат амандмани за измена на нацрт-законот.Во Сенатот, за разлика од Домот на претставниците, амандманите генерално не мора да бидат релевантни на темата на нацрт-законот.Тоа значи дека сенаторите можат да понудат амандмани на скоро секоја тема, иако во пракса, договорите за едногласно согласност честопати се ограничуваат на тоа кои амандмани ќе бидат понудени.

Секое амандман е предмет на дебата и бара гласање, кое може да го продолжи времето потребно за целосно разгледување на законот.

Некои амандмани се наменети да ги стават сенаторите во евиденција во врска со политички чувствителните прашања, дури и ако амандманите имаат мали шанси да бидат усвоени. "Поставувањето на амандмани" служи за политички цели надвор од нивната законодавна содржина.

Процедури за гласање

Сенатот користи неколку методи за гласање, гласови, каде сенаторите го повикуваат "да" или "не" и претседавачкиот офицер одредува која страна ќе победи, се користат за неконтроверзни прашања.

За важни гласови, Сенатот гласа, каде што е запишана позицијата на секој сенатор, овие гласови се бараат од страна на една петтина од сенаторите присутни и даваат траен запис за тоа како секој член гласал.

Пасување во Сенатот

Кога ќе дојде тој ден, законот ќе биде изгласан и ако повеќе од половина гласа за да го изгласа, тогаш се движи кон следниот чекор.

Сепак, како што беше дискутирано претходно, за да се постигне конечно гласање честопати е потребно прво да се добијат 60 гласови за да се повика на заплет и да се надмине филибастерот.

Кога Сенатот ќе усвои нацрт-закон, официјално е засилен (подготвена во својата конечна форма како што е донесена) и е пренесена во Домот на претставниците за разгледување.

Оценка од страна на Домот на претставниците

Ако законот го усвои едно тело на Конгресот, тогаш и другото тело оди преку сличен процес на истражување, дискусии, промени и гласање, и штом двете тела гласаат за прифаќање на предлог-закон, мора да ги разрешат разликите помеѓу двете верзии.

Ако законот е усвоен од страна на една гранка на Конгресот, тогаш се префрла во другата гранка на Конгресот, и законот повторно поминува низ овој процес во втората гранка на Конгресот.

Правилата и практиките на домот овозможуваат бројно мнозинство да ја процесуира легислативата релативно брзо, а Домот користи поструктуиран процес на дебата со построги временски ограничувања и барања за геранес за амандмани.

Разлики во решавањето: Одбори за конференции

Вообичаено е Сенатот и Хаус да поминат различни верзии на истиот предлог-закон.Кога ќе се случи тоа разликите мора да бидат решени пред предлог-законот да му биде испратен на претседателот.Има неколку начини за да се постигне ова.

Понекогаш една комора едноставно ќе ја прифати верзијата на другата комора, особено ако разликите се мали или ако има итност да се заврши дејството на законот.

За нацрт-закони со значителни разлики, двата дома честопати формираат конференциска комисија, која е привремен заеднички комитет составен од членови од Сенатот и од Домот.

Овој извештај мора да биде одобрен од Сенатот и Домот, и не може да биде "направен" од страна на комисијата за пристап, мора да гласа за да го прифати или отфрли како напишан.

Претседателска акција

Ако законот биде усвоен во Сенатот и во Домот, тогаш кај претседателот, и ако претседателот го потпише законот, ќе стане закон, иако може да стане закон ако претседателот не го потпише на 10 дена.

Претседателот има влијание во законодавниот процес, препорачувајќи годишен буџет за федералните агенции и често предлагајќи легислатива, а можеби и уште поважно, моќта за вето на легислативата може да влијае на содржината на предлог-законите усвоени од Конгресот, и бидејќи е сосема невообичаено законот да биде донесен во врска со претседателското вето, Конгресот обично мора да ја прифати позицијата на претседателот за предложените политики.

Ако претседателот одлучи да стави вето на предлог-законот, во повеќето случаи Конгресот може да гласа за укинување на тоа вето и предлог-законот ќе стане закон. Ако претседателот го одбие законот (заветот) сепак може да стане закон ако две третини од Сенатот и две третини од Домот тогаш гласа во корист на законот, иако Конгресот многу ретко го одбива гласањето за вето на претседателот.

Ако претседателот не потпише предлог-закон и не биде потпишан кога Конгресот нема да присуствува, законот ќе биде ставен на вето во неподмирување на дејството наречено џебно вето, кое не може да биде прегазено од Конгресот. Ова џебно вето може да се случи на крајот од конгресната седница кога Конгресот ќе се прекине и не може да добие назад порака на вето.

Специјални мислења и исклучоци

Иако процесот опишан погоре претставува типичен пат за легислативата, има бројни варијации и специјални процедури кои можат да се применат во одредени околности.

Процедури за брзо полнење

Одредени видови на легислатива се разгледуваат според посебни забрзани процедури кои ги ограничуваат дебатите и амандманите.

Овие специјални процедури се воспоставени со статут или правила на Сенатот и ги одразуваат конгресните одлуки за олеснување на дејствата за одредени видови легислатива, истовремено прифаќајќи ограничувања на вообичаениот делиберативен процес.

Одбор за поминување

Повремено, одделни членови се обидуваат да ги заобиколат одборите со тоа што се противат на упатувањето на комисијата на одредена мерка, со што законот на подот ќе биде разгледуван од страна на целиот Сенат.

Сенаторите можат, исто така, да ги заобиколат комисиите нудејќи цели нацрт-закони како нацрт-закони за други закони, искористувајќи ги попустливите правила на Сенатот.

Одржани и приговори

Индивидуалните сенатори можат да стават "овластени" за легислативата, која бара од партиските водачи да не го држат законот на теренот. Иако во правилата на Сенатот не се официјално признати, тие се почитуваат како прашање на сенаторска учтивост и можат да го одложат или спречат разгледувањето на легислативата.

На сличен начин, еден сенатор може да се спротивстави на едногласно барање, спречувајќи акција која инаку би продолжила без контроверзија.

Реалноста на законскиот процес

Процесот со кој законот станува закон ретко е предвидлив и може значително да варира од предлог-закон до закон, и всушност, за многу закони, процесот нема да го следи редоследот на конгресните фази кои често се сметаат за значајни за составување на законскиот процес, со компликации и варијации кои изобилуваат во практиката.

Во овој водич се наведени формални чекори кои претставуваат рамка за разбирање како законот се движи низ Сенатот, но реалноста е честопати посложена.Политичките мислења, тајмингот, односите меѓу членовите, јавното мислење, лобирањето и безброј други фактори влијаат врз напредокот на законот.

Дури и законите што поминуваат низ една од од нив, честопати не успеваат да го преживеат процесот на конференциски комитет или не можат да го преживеат процесот на конференциски комитет.

Важноста на разбирањето на легислативниот процес на Сенатот

Да се разбере како законите се движат низ Сенатот се вредни од повеќе причини.За граѓаните кои сакаат да влијаат на политиката, знаејќи дека законодавниот процес помага во идентификувањето на клучните точки за застапување каде што е најефикасна.Поврзувањето со сенаторите за време на разгледувањето, пред гласовите на подовите или кога преговарањето со комитетите на конференцијата може да направи разлика во конечниот исход.

За студентите на владата и политичката наука, законодавниот процес на Сенатот ги илустрира основните принципи на американската демократија, вклучувајќи ја и поделбата на власта, проверките и рамнотежата, федерализмот и тензијата помеѓу мнозинското владеење и малцинските права.

За новинарите и истражувачите, разбирањето на законодавниот процес е од суштинска важност за точно известување за активностите на конгресот и анализата на разликите помеѓу презентираниот предлог, објавен од комитетот, и усвоен од целиот Сенат помага во обезбедувањето контекст и проценката на веројатноста предлогот да стане закон.

За оние кои работат во владата, организациите за застапување или индустриите кои се засегнати од федералната легислатива, деталното познавање на процедурите на Сенатот е професионална потреба. ефективно лобирање, коалицирање и стратешко планирање зависи од сфаќањето како функционира законодавниот процес и каде што постојат можности за обликување на резултатите од политиката.

Ресурси за следење на Сенатот. Легислација

Неколку ресурси се достапни за оние кои сакаат да ја следат легислативата додека се движат низ Сенатот. [ФЛТ:0] Конгрес.gov [ФЛТ] [1], одржуван од страна на Конгресната библиотека, обезбедува сеопфатни информации за сите нацрт-закони воведени во Конгресот, вклучувајќи го нивниот сегашен статус, текст, амандмани, извештаи на комитетот и гласачки записи.

Официјалната веб-страница [ФЛТ: 1) обезбедува информации за процедурите, распоредот на комисијата, парцелите и гласовите.

Конгресот го објави секојдневно кога се одржува состанок, содржи запис од судски постапки на под, вклучувајќи дебати, гласови и изјави од членови.

Според извештаите на Конгресната служба, од кои повеќето се јавно достапни, нудат непартиска анализа на законските прашања и процедури.

Овие извори можат да помогнат во контекст на законските настани и да го објаснат нивното потенцијално влијание.

Процедурите на Сенатот што го менуваат ставот

Иако основната рамка на законскиот процес на Сенатот остана релативно стабилна, специфични процедури и практики се развиваа со текот на времето.Промените во правилата на Сенатот, развојот на новите преседани, промените во политичките норми и адапциите на современите предизвици, сите форми на тоа како функционира Сенатот.

Во последниве децении, овој филибастер го зголеми и зголемувањето на користењето на филбастерот, со што прагот од 60 гласови за заокружување на гласовите стана уште позначаен како возило за големи политички промени кои можат да поминат со едноставна поддршка од мнозинството.

Технологијата, исто така, ги промени аспектите на законодавниот процес.

Разбирањето дека законодавниот процес не е статичен, но продолжува да еволуира е важно за секој кој сака да се вклучи или разбере работата на Сенатот.

Заклучок

Патувањето на предлог-законот преку Сенатот на САД е сложен процес кој вклучува повеќе фази, бројни актери и безброј можности за модификација, одложување или пораз.

Посебните процедури на Сенатот ја вклучуваат својата традиција на неограничена дебата, условот за супер-трговија за надминување на филбастерите и значителната моќ која ја имаат одделните сенатори, ја наметнуваат уставната улога на комората како делиберативно тело кое обезбедува стабилност и ги штити малцинските права.

Овој систем на повеќе точки на вето гарантира дека предлозите со широка поддршка можат да станат закони, иако тоа може да го отежнат решавањето на итните национални предизвици.

Без разлика дали сте загрижен граѓанин, студент, професионалец во политиката или едноставно некој заинтересиран за тоа како функционира американската влада, разбирање на законскиот процес на Сенатот е од суштинска важност за ефикасно ангажирање со нашиот демократски систем. знаејќи како законите се движат низ Сенатот, можете подобро да ги следите актуелните законски дебати, идентификувајте ги можностите да го бидете сослушани и да го цените комплексниот интерплеј на процедурата, политиката и политиката што ги обликува законите што управуваат со нашата нација.

Со разбирање на тоа како функционира Сенатот, вие станувате подобро опремени да учествувате во тековната работа на самоуправување која е во срцето на американската демократија.