Den lovgivende prosessen i statlige regjeringer: En sammenlignbar oversikt

Medlemskap, kvalifikasjoner og periodelengder

State lovgivere varierer dramatisk i størrelse, fra New Hampshire House of Representants med 400 medlemmer til Alaska House med bare 40. Rasjonalen for disse forskjellene er historisk og demografisk, men de har reelle konsekvenser for hvordan lovgivning beveger seg gjennom systemet. Generelt har lavere kammere kortere sikt lengder på to år, mens øvre kammere tjener fire-årige vilkår, men unntak eksisterer: Alabama, Louisiana, Maryland og Mississippi har fire-års vilkår for begge kammerene.

• De fleste statene bruker fire års mandater, men tolv stater bruker to års vilkår for senatorer. I stater med stagnert valg er omtrent halvparten senatet oppe til valg hvert annet år, og gir institusjonell kontinuitet.
• Standardperioden er to år i 44 stater. Fem stater ⁇ Alabama, Louisiana, Maryland, Mississippi og North Dakota ⁇ bruker også fire år for sine nedre kammer.
• Kvalifikasjoner: Alle stater krever at lovgivere er bosatte i sine distrikter og kvalifiserte velgere. Minimumsalderkrav varierer: de fleste stater krever at representanter er minst 21 og senatorer minst 25, men grenser varierer, mens enkelte stater har ingen eksplisitt alderskrav utover stemmealderen.

Deltid vs. Heltidslovgivende

En ofte oversett strukturfaktor er om en lovgiver anses som ⁇ heltid ⁇ eller ⁇ deltid ⁇ Denne klassifiseringen påvirker hvor mye tid lovgivere kan vie seg til å lage og diskutere regninger, samt deres kompensasjon. NCSL kategoriserer statlige lovgivere i tre grupper:

• Full-time (Grønne) lovgivere: California, New York, Pennsylvania og andre der lovgivere møtes året rundt og har betydelig personalestøtte. Disse statene har tendens til å produsere mer lovgivning og har mer komplekse komitesystemer.
• Deltid (Red) lovgivere: Montana, Nevada, Texas og Wyoming, hvor lovgivere møtes i bare noen måneder hvert annet år eller årlig for korte sesjoner. Legisler i disse statene har ofte andre karrierer og er sterkt avhengige av midlertidige komitéer for å forberede lovgivning mellom sesjoner.
• Hybrid (Yellow) lovgivere: En mellomgruppe som inkluderer stater som Colorado, Florida og Ohio, hvor lovgivere tilbringer betydelig tid på lovgivende plikter, men fortsatt har utenom sysselsetting.

Skillnaden mellom fulltid og deltid lovgivere har dype effekter på lovgivningsprosessen. I fulltid lovgivere kan regninger innføres når som helst og bevege seg gjennom systemet året rundt. I deltidsstater betyr den komprimerte tidslinjen at lovforslaget introduksjon, komitégjennomgang, gulvdebatt og passasje alle skjer i et smalt vindu, ofte fører til loggjams og slutt-session omnibus regninger.

Lovgivningsprosessen: Fra ideer til statut

Mens den grunnleggende bane av et lovforslag er lik i alle stater - innføring, komitégjennomgang, gulvdebatt, stemme og guvernør handling - djevelen er i detaljene. Hvert steg kan variere på måter som betydelig påvirker en lovforslagets sjanser for passasje.

Bill Introduksjon: Hvem kan foreslå en lov?

I alle stater er den primære kilden til lovinnføringer individuelle lovgivere. Imidlertid varierer omfanget av hvem som kan initiere lovgivning:

• Legisletiv introduksjon: I alle 50 stater kan ethvert medlem av lovgiveren innføre et lovforslag. Noen stater krever at regninger skal innføres innen de første ukene av en sesjon eller med en bestemt frist, mens andre tillater introduksjoner gjennom hele sesjonen.
• Guvernørinnføring: I mange stater kan guvernøren foreslå lovgivning, enten ved å sende et utkast til regning til en lovgivende sponsor eller ved å levere en formell melding. I noen stater, som New Jersey og Kentucky, har guvernøren myndighet til å innføre regninger direkte.
• Sitizeninitiativer: I 24 stater og District of Columbia kan borgerne omgå lovgiveren helt gjennom initiativprosessen. Dette gjør det mulig for velgere å foreslå og godkjenne lover direkte ved stemmene. Initiativprosessen er mest aktiv i stater som California, Colorado og Oregon, der komplekse problemer som marihuana legalisering, skattepolitikk og helsereform er bestemt av velgere. Initiativer kan enten være lovfestet (skape en lov) eller konstitusjonell (ved å endre statens grunnlov).
• Mange stater tillater lovgivere å forhåndsfilere regninger før sesjonen offisielt starter, og gir komitéens ansatte og interessenter mer tid til å analysere forslag. Før-filering er vanlig i fulltidslovgivere og blir stadig mer vedtatt i deltid stater for å akselerere prosessen.

Utarbeidingen av lovgivning er en teknisk prosess. De fleste stater har en ikke-partisan lovgivende rådgiver eller lovutarbeidingskontor som bistår lovgivere i å konvertere politiske ideer til rettslig språk. Dette kontoret sikrer at regninger oppfyller formateringskravene, ikke strid med eksisterende vedtekter, og er konstitusjonelt lyd.

Komiteen anmeldelse: Hvor Bills er Scrutinized

Komiteene kalles ofte ⁇ arbeidsheste ⁇ av statlige lovgivere, og av god grunn. De aller fleste regninger ⁇ ofte 90% eller mer ⁇ die i komiteen. Komiteer tillater spesialisert gjennomgang, offentlig vitnemål og detaljert endring før en lov når gulvet.

• Referral: Etter innføringen har regningene tilordnet en eller flere komiteer basert på emne. I enkelte stater har presidenten (President of the House eller Senate President) betydelig skjønn over henvisning, som kan brukes til å fremme eller drepe en lov strategisk. I andre stater er henvisning automatisk basert på regler.
• Hearings: Komiteer holder offentlige høringer der lovgivere hører vitnemål fra talsmenn, motstandere, statlige byråer og fageksperter. Noen stater krever en minste varselperiode for høringer, mens andre tillater høringer på kort varsel.
• Amendments: Komitemedlemmer kan foreslå endringer for å endre regningen. I noen stater kan komiteene i betydelig grad skrive om et lovforslag, effektivt å opprette en ⁇ kommittee substituert ⁇ I andre, endringer er begrenset og må være tysk til det opprinnelige emnet.
• Vote og rapporter: Etter forhandlingen stemmer komiteen om hvorvidt å rapportere regningen positivt (anbefalingspassasje), ugunstigt eller uten anbefaling. En gunstig rapport vanligvis sender regningen til gulvet, men i noen stater, må det også passere gjennom en regler eller kalenderkomité som bestemmer når og hvis regningen vil bli debattert.

Antallet og typen av komiteer varierer mye. De større lovgiverne som California har over 30 komiteer i hvert kammer, mens mindre stater som Vermont gjør det med færre. Noen stater bruker felles komitéer som inkluderer medlemmer fra begge kammerene, mens de fleste opprettholder separate komiteen systemer for hvert kammer.

En viktig prosedyrevariasjon er ⁇ kommittee of the all, ⁇ som brukes i noen stater som Maine og Massachusetts. I dette formatet, hele kammeret sitter som en komité for å debattere og endre en regning i en mindre formell innstilling enn en gulvøkt, noe som gjør det mulig å mer detaljert å vurdere. Denne praksisen er sjelden i større lovgivere men kan være effektiv i mindre stater.

Gulvdebatt og stemmegivning

Når et lovforslag har klart komiteen, beveger det seg til gulvet i det opprinnelige kammeret for debatt og en stemme. Igjen, reglene som styrer denne fasen varierer betydelig:

• Debate regler: Noen stater har strenge tidsgrenser for debatt, med hver taler tildelt et bestemt antall minutter. Andre tillater ubegrenset debatt, som kan føre til filibuster-lignende taktikk. I Texas senat, for eksempel, en to- tredjedels stemme er pålagt å bringe en regning til gulvet, effektivt tillate en minoritet å blokkere lovgivning.
• Amendments on the golf: I de fleste stater er det tillatt å endre gulvet, men de må være tyske til regningens emne. Noen stater tillater ikke-germanske endringer, noe som fører til ⁇ Christmas-regninger som tiltrekker seg flere ikke-relaterte bestemmelser. Regler om tyskheten av endringer varierer betydelig og kan være en kilde til strategisk manøvrering.
• ]Bestemmende prosedyrer: De fleste statlige lovgivere bruker elektroniske stemmesystem, men noen bruker fortsatt stemmestemmer eller stående stemmer for rutinemessige saker. Et enkelt flertall av medlemmer til stede er vanligvis tilstrekkelig for passasje, men noen stater krever et konstitusjonelt flertall (fleirtallet av alle valgte medlemmer, ikke bare de tilstedeværende) for visse typer regninger, som de som øker skatter eller autoriserer obligasjon.
• Super-majoritetskrav: Mange stater krever et to tredjedeler eller tre femtedels flertall for spesifikke lovgivende tiltak. Vanlige eksempler inkluderer å overstyre en guvernørs veto, å vedta akutte lover, godkjenne konstitusjonelle endringer og å utføre skatteøkninger. For eksempel krever California to tredjedeler å stemme for skatteøkninger og visse hastervedlegg, mens Arkansas og Nevada krever to tredjedeler å overstyre en veto.

Etter å ha passert i opphavskammeret, beveger regningen seg til det andre kammeret, der den gjennomgår en lignende prosess med komitégjennomgang og gulvdebatt. Hvis det andre kammeret passerer en annen versjon, må forskjellene løses gjennom en konferansekomité (sammensatt av medlemmer fra begge kammerene) eller gjennom en endringsutvekslingsprosess.

Sammenligning av lovgivende prosedyrer i hele staten

Selv om den generelle rammeverket er konsekvent, kan de proceduredetaljene gjøre eller bryte en lovgivningsdagsorden. Å forstå disse variasjonene er kritisk for alle sporing av politiske trender i hele staten.

Tidslinje og sesjonslengder

En av de viktigste prosedyreforskjellene er den lovgivende kalenderen:

• Annual mot toårige sesjoner: 44 stater holder årlige lovgivningsøkter, mens 6 stater ⁇ Montana, Nevada, North Dakota, Oregon, Texas og Wyoming ⁇ holder toårige sesjoner, vanligvis møte i merkelige nummererte år. Biennial sesjoner skaper intens tidspress, ettersom all virksomhet må fullføres innen noen måneder. Disse statene er sterkt avhengige av midlertidige komiteer for å studere problemer mellom sesjonene.
• Session lengdegrenser: Noen stater pålegger konstitusjonelle eller lovbestemte grenser for sesjonslengde. For eksempel tillater Texas regelmessige økter å vare bare 140 dager hvert annet år. Colorado begrenser sin årlige sesjon til 120 dager. Andre stater, som New York og Pennsylvania, har ingen faste grenser og kan teoretisk møtes på ubestemt tid, selv om praktiske begrensninger vanligvis gjelder.
• Spesialøkter: Styrere i alle stater kan ringe spesielle økter for å løse bestemte problemer, men reglene varierer. I noen stater kan lovgiveren også kalle seg til spesialøkt, selv om dette vanligvis krever en super-fleirhet stemme. Spesielle sesjoner er vanlige når hastesaker oppstår, som budsjettkriser, naturkatastrofer eller føderale finansieringsfrister.

Regler for endringer og debatt

Procedurale regler danner det strategiske miljøet for lovgivere:

• Tyskhetsregler: I de fleste stater må endringer av gulv være tyske i henhold til regningens emne. Men noen få stater, som Tennessee og Kentucky, tillater under visse omstendigheter ikke-germanske endringer, noe som kan føre til at regninger blir belastet med ikke-relaterte bestemmelser.
• Lesekrav: Mange stater krever at regninger må leses på tre separate dager før passasje, en regel som går tilbake til engelsk parlamentarisk tradisjon. I praksis er disse lesningene ofte gjort ved tittelen, og mange stater tillater at kravet kan fratas ved en super-frydighetsavstemning. Noen stater, som Ohio, har eliminert tre-leseregelen for de fleste regninger bortsett fra de som involverer nødklausuler.
• [Filibusters:] Mens filibusters er mest assosiert med det amerikanske senatet, tillater noen statlige lovgivere dem også. Texas senatet har en bemerkelsesverdig filibuster-tradisjon, med den berømte 2013 filibuster av senator Wendy Davis å trekke nasjonal oppmerksomhet til abortlov. California og andre stater har i stor grad eliminert filibusteren ved å kreve bare et flertall stemme for å stille spørsmålet.

Deltakerdeltakelse og åpenhet

Statslovgivere har tatt ulike tilnærminger til offentlig tilgang:

• Public bevitne: De fleste stater tillater borgere å vitne ved komitéhøringer, enten personlig eller skriftlig. Noen stater, som Florida og Washington, har tatt imot fjernvitne, noe som gjør det lettere for beboere å delta.
• Alle stater krever lobbyister å registrere seg og avsløre sine aktiviteter, men strengheten i disse forskriftene varierer. Noen stater har sterke etiske provisjoner og strenge gavegrenser, mens andre har mer ubetingede regler.
• Live streaming og arkiver: Et økende antall stater gir live streaming av gulvøkter og komitéhøringer, samt søkbare arkiver av video og lydopptak. States som California, Texas og New York har omfattende nettportaler, mens andre fortsatt utvikler sin digitale infrastruktur.

Eksempler på kjente variasjoner

Flere stater skiller seg ut for sine særegne prosedyrer:

Styremedlemmens rolle i den lovgivende prosessen

Regissører er ikke passive observatører av lovprosessen; de er aktive deltakere med betydelige formelle og uformelle makter. Omfanget av gubernatorial autoritet varierer betydelig i alle stater, og forme dynamikken i lovgivende utøvende relasjoner.

Veto Powers

Den mest direkte lovgivende makten til guvernøren er veto. Alle 50 stater gir sine guvernører myndighet til å veto lovgivning, men omfanget av denne makten er forskjellig:

• Standard veto: I alle stater kan guvernøren veto et lovforslag i sin helhet. For å overstyre en veto, krever de fleste stater to tredjedeler super-majoritet i begge kammerene, men noen stater bruker et tre femtedels flertall (f.eks. Arkansas, Maryland og Nevada) eller til og med et enkelt flertall (f.eks. Alabama, Indiana og Tennessee) for visse typer regninger.
• Line-item veto: I 44 stater har guvernøren makt til å veto spesifikke linjeelementer innen anslagsregninger, slik at den sjefen kan kutte eller endre individuelle utgifter uten å avvise hele budsjettet. Denne makten er ikke tilgjengelig i Indiana, Nevada, New Hampshire, North Carolina, Rhode Island og Vermont. Linjen-item veto gir guvernører enorm gearing i budsjettforhandlinger, da de kan true med å fjerne kjæledyrprosjekter fra utgifter regninger.
• Reduc veto: Noen få stater, inkludert New Jersey og Maryland, gir guvernører makt til å redusere mengden av bestemte anslag, i stedet for bare slå dem helt. Dette ⁇ reduser veto ⁇ er et mer målrettet verktøy som tillater finjustering av budsjettet.
• Pocket veto: I noen stater, hvis guvernøren verken tegner eller vetoer en regning innen en bestemt periode (vanligvis 5 til 30 dager), blir lovforslaget lov automatisk. Men hvis lovgiveren adjourner før fristen utløper, kan regningen dø gjennom en ⁇ pocket veto ⁇ i stater som anerkjenner denne makten. lomme veto er mer vanlig på føderalt nivå, men noen få stater, som New York, har versjoner av denne mekanismen.