USA har lenge vært en dominerende kraft i internasjonal utvikling og humanitær bistand, forme global hjelpearkitektur gjennom sin politikk og programmer. Fra den massive rekonstruksjonsinnsatsen etter andre verdenskrig til moderne kamper mot pandemier og klimaendringer, har amerikansk utenlandsk bistand utviklet seg i omfang, formål og filosofi. Forståelse av denne utviklingen er kritisk ikke bare for å forstå hvordan Amerika prosjekter mykt makt, men også for å evaluere effektiviteten til milliarder av dollar som brukes hvert år. Denne artikkelen sporer historien til amerikansk utenrikshjelp fra deres etterkrigs opprinnelse gjennom kald krig strategisk manøvrering, et skift mot utvikling og humanitære mål, og komplekse, multipolare utfordringer fra det 21. århundre.

Tidlige stiftelser av amerikansk utenrikshjelp

Mens USA tilbød litt lindring og teknisk assistanse tidligere ⁇ som matforsendelser til Europa etter første verdenskrig og ]Marshall Plan ⁇ det systematiske, store utenlandske bistandsprogrammet begynte virkelig etter andre verdenskrig. Det europeiske gjenopprettingsprogrammet, bedre kjent som Marshallplanen, ble lansert i 1948 og er fortsatt det mest berømte eksemplet på amerikansk utenlandsk hjelp. Over fire år, USA utbetalt omtrent $13,3 milliarder (tilsvarende over $150 milliarder i dag) til 16 europeiske nasjoner. Målene var to ganger: gjenoppbygging av krigstorne økonomier for å hindre spredning av kommunismen og skape stabile markeder for amerikansk eksport.

Marshall Plans suksess ⁇ gross innenlandsk produkt i deltakende land steg kraftig, infrastrukturen ble gjenoppbygd, og politisk stabilitet returnert ⁇ etablert en mal. Det viste at bistand kan være et transformativt verktøy når det var koblet til lokalt eierskap, teknisk bistand og en klar strategisk rasjonal. Denne tidlige perioden så også opprettelsen av den økonomiske samarbeidsadministrasjonen, forløperen til senere utviklingsbyråer. Fokuset var på rekonstruksjon og økonomisk gjenoppretting, ofte med betingelser som krevde at mottakerne skulle vedta markedsvennlige retningslinjer og åpne økonomiene sine for handel.

En annen milepæl var president Harry Trumans Point Four Program, som ble annonsert i 1949. Dette initiativet tok sikte på å dele amerikansk teknisk kompetanse med utviklingsland, vektlegge jordbruk, helse og utdanning. Mens beskjeden i finansiering i forhold til Marshallplanen satte Point Four en precedens for utviklingshjelp som forskjellig fra militær eller gjenoppbyggingshjelp. Det førte også til opprettelsen av den tekniske samarbeidsadministrasjonen, en forløper til USAID.

Den kalde krigens æra og strategisk hjelp

Etter hvert som den kalde krigen intensiverte seg, ble amerikansk utenrikshjelp sterkt sammenføyt med inneslutningen av kommunismen. President Dwight D. Eisenhower utvidet militær og økonomisk bistand til allierte i Asia, Midtøsten og Latin-Amerika. 1950-tallet så opprettelsen av Det gjensidige sikkerhetsbyrå og en sterk vekt på \"sikkerhetshjelp\" - granter og lån for å hjelpe allierte å bygge sine militære evner. Bistanden ble ofte kanalisert gjennom bilaterale avtaler som krevde at mottakerne skulle tilpasse seg amerikanske utenrikspolitiske mål.

I 1961 konsoliderte president John F. Kennedy omformet amerikansk hjelpearkitektur. som det primære sivile utviklingsbyrået. Kennedy lanserte også , og sendte amerikanske frivillige i utlandet for å jobbe med utviklingsprosjekter for gressrot. Disse bevegelsene reflekterte en mer idealistisk, utviklingsorientert tilnærming, selv om den kalde krigen forble den dominerende driveren.Alliansen for fremskritt i Latin-Amerika, for eksempel, forsøkte å motvirke appellen til Fidel Castros Cuba ved å fremme økonomiske reformer, landomfordeling og sosial utvikling.

I løpet av 1960- og 1970-tallet ble det ofte brukt hjelp som gulrot eller pinne i amerikansk utenrikspolitikk. Massiv bistand strømmet til Sør-Vietnam, Thailand og andre sørøstasiatiske allierte. I Midtøsten, støtte til Israel og Egypt vokste etter Camp David-avtalene. Kritikker hevdet at mye av dette støtte var drevet av strategiske mål i stedet for ekte utviklingsbehov, noen ganger propping up autoritære regimer. Opplevelsen av Vietnam-krigen førte også til økt kontroll av hjelpeeffektivitet.

I mellomtiden ble Food for Peace Act (PL 480), vedtatt i 1954, et viktig verktøy for både humanitær relief og markedsutvikling. Det gjorde det mulig for USA å eksportere overskuddsprodukt i utlandet, ofte som bidrag eller konsesjonslån. Selv om det matet millioner, trakk det også kritikk for undergraving av lokale bønder i mottakerland og tjeneste som støtte for amerikansk landbruk.

Skapelsen av USAID og overgangen mot langtidsutvikling

1970-tallet fikk stadig større vekt på «grunnleggende menneskelige behov» ⁇ vann, sanitet, primær helse og utdanning. Loven om «nye retninger» i 1973 presset USAID til å fokusere på de fattigste befolkningsgruppene i stedet for store infrastrukturprosjekter. Dette reflekterte et bredere skifte i utviklingstanken, påvirket av forskere som Paul Streeten og Mahbub ul Haq. Den kalde krigen fortsatte imidlertid å trekke tilbake hjelpen mot strategiske hensyn, spesielt i Mellom-Amerika og Afghanistan i 1980-årene.

Skift mot utvikling og humanitære mål

Slutten på den kalde krigen fjernet den primære rasjonaliteten for mange strategiske hjelpeprogrammer. Mellom 1989 og begynnelsen av 2000-tallet gjennomgikk den amerikanske utenlandske bistanden en betydelig reorientering. Fokuset gikk mer eksplisitt mot økonomisk utvikling, demokratifremmende og humanitær respons. Sovjetunionens sammenbrudd åpnet nye muligheter for hjelp til Øst-Europa og de tidligere sovjetrepublikkene gjennom programmer som Support for Østeuropeisk demokrati (SEED) Act og FREEDOM-støtteloven].

I 1990-årene svarte USA på en rekke humanitære kriser: hungersnød i Somalia (1992 ⁇ 93), det Rwandanske folkemord (1994), og konfliktene på Balkan. Humanitær bistand ble en større del av budsjettet for utenlandsk bistand. Men tiåret så også nedgang til langsiktig utviklingshjelp som Kongressen søkte å redusere budsjettunderskudd. Uttrykket \"hjelp tretthet\" gikk inn i leksikonet. Utviklingsøkonomer som William påske og Jeffrey Sachs debatterte om hjelp faktisk hjalp eller hindret vekst.

Post-9/11-eraen: Sikkerhet og utvikling

De terrorangrepene 11. september 2001 ble i utgangspunktet reformet av amerikansk utenlandsk hjelp. Aid ble et verktøy for motterrorisme og nasjonsbygging. Vastbeløp ble helt inn i Afghanistan og senere Irak for rekonstruksjon, styring og sikkerhetsstyrker. President George W. Bush lanserte også to store globale helsetiltak: presidentens beredskapsplan for AIDS Relief (PEPFAR) i 2003 og presidentens Malariainitiativ i 2005. Disse programmene ble hyllet som noen av de mest effektive hjelpetiltakene i USA, som reddet millioner av liv.

I 2004 opprettet USA Millenium Challenge Corporation (MCC)], et nytt byrå som ga store bidrag til land som oppfyller kriterier for god styring, økonomisk frihet og investeringer i helse og utdanning. MCC var utformet for å belønne høyutviklingsland og unngå noen av de ineffektivitetene i tradisjonell bilateral bistand. Det representerte et skifte mot resultater-basert, gjennomsiktig og partner-drevet bistand.

Moderne trender og utfordringer

I dag står amerikansk utenlandsk hjelp overfor et komplisert landskap. 2010- og 2020-tallet har innført nye prioriteringer: global helsesikkerhet (spesielt etter Ebola-utbruddene og COVID-19), klimatilpasning og adressering av de viktigste årsakene til migrasjon fra Mellom-Amerika. Fattigdomsreduksjonen er fortsatt et sentralt mål, men USA bruker også hjelp til å bekjempe Kinas voksende innflytelse gjennom Belt and Road Initiative og utviklingsfinansiering.

Under Trump-administrasjonen, USID konfronterte budsjett nedskæringer og forslag til fusjon til statsavdelingen. Til tross for at totale utgifter for utenlandske bistand forble relativt stabile, med Kongressen ofte gjenopprette nedskjæringer foreslått av den administrerende. Bidenadministrasjonen har snudd noen nedskjæringer og understreket global helse, klima og demokrati støtte. USA utvidet også Utviklingsfinans Corporation (DFC) til å mobilisere privat kapital for utvikling, speile en trend mot blandet økonomi.

Persistente debatter og kritikere

Til tross for sin lange historie, inspirerer amerikansk utenlandsk hjelp kraftig debatt. Kritikere hevder at hjelp kan skape avhengighet, bli fanget av korrupte eliter, eller bli bundet til amerikanske geopolitiske interesser i stedet for ekte behov. Propologer motvirker at bistanden redder liv, støtter global stabilitet, og tjener amerikanske interesser ved å fremme allierte og håndtere globale problemer før de når amerikanske kyster. Millennium Challenge Corporation og PepFAR] er ofte omtalt som modeller av effektiv, ansvarlig hjelp.

Et annet viktig problem er spredningen av byråer og programmer. Minst 18 amerikanske regjeringsavdelinger og byråer administrerer utenlandsk bistand, som fører til fragmentering og koordineringsutfordringer. USAID-reformene i 2010s som har som mål å effektivisere driften og forbedre virkningen, men byråkratisk utmattelse forblir en hindring. I tillegg gjelder stikkording av bistand - å be om at varer og tjenester kjøpes fra amerikanske leverandører - fortsatt en del av USA-hjelpen, redusere sin verdi med opp til 30 % i henhold til noen studier.

Store hjelpeprogrammer og byråer

Hjelp leveres gjennom et komplekst web av bilaterale, multilaterale og ikke-statlige kanaler. Følgende listedetaljer de viktigste amerikanske programmer og byråer:

  • US Agency for International Development (USAID)] ⁇ Leder sivile utviklingstiltak, som opererer i over 100 land. Dens byråer inkluderer byrået for humanitær bistand, Bureau for global helse, og Bureau for Resilience and Food Security.
  • Millenium Challenge Corporation (MCC)] ⁇ gir store flerårige bidrag til lavinntektsland som oppfyller strenge styrings- og økonomiske kriterier. finansierede prosjekter inkluderer infrastruktur, utdanning og landrettigheter.
  • Presidentens nødplan for aidsbekjempelse ⁇ PEPFAR har i 2003 reddet over 20 millioner liv og forvandlet den globale AIDS-responsen.
  • Fredskorps ⁇ Sender amerikanske frivillige til å jobbe med samfunnsutviklingsprosjekter innen utdanning, helse, landbruk og miljøet. Over 240 000 frivillige har tjenestegjort siden 1961.
  • Utviklingsfinans Corporation (DFC)] - Konsoliderer Oversjøisk Private Investment Corporation (OPIC) og USAIDs Utviklingskredittmyndighet til et enkelt byrå som gir lån, garantier og egenkapital for å støtte utviklingen i den private sektor i lavere inntektsland.
  • Militær bistand og sikkerhetssamarbeid ⁇ Administrert av Forsvars- og utenriksdepartementet, inkluderer utenriksfinansiering (FMF), internasjonal militær utdanning og utdanning (IMET) og fredsbevaring (PKO).
  • Food for Peace (PL 480)] ⁇ Gir landbruksprodukter til humanitær mathjelp og støtter markedsutvikling. Det er fortsatt et viktig verktøy for å reagere på hungersnød og nødssituasjoner.
  • Global Health Security Agenda (GHSA) ⁇ Et multilateralt forsøk på å styrke landenes kapasitet til å hindre, oppdage og reagere på smittsomme sykdomstrusler, sterkt støttet av amerikanske byråer.

Disse enhetene jobber sammen med multilaterale organisasjoner som Verdensbanken, UNICEF og Global Fund for å bekjempe AIDS, Tuberculosis og Malaria. Koordinasjon er en pågående utfordring, men USA er fortsatt den største bilaterale bistandsdonoren i verden, og utbetaler nesten 40 milliarder dollar i offisiell utviklingshjelp i regnskapsåret 2021 (unntatt militærhjelp).

Utenlandsk bistand fra region og sektor

Den regionale fordelingen av bistanden gjenspeiler strategiske prioriteringer. Afrika sør for Sahara får den største andelen, hovedsakelig for helse (HIV/AIDS, malaria, mødrehelse) og matsikkerhet. Midtøsten og Nord-Afrika er sterkt støttet, med hjelp til Egypt, Jordan og Palestinsk myndighet bundet til fredsavtaler og sikkerhet. Sør- og Sentral-Asia, inkludert Afghanistan, får betydelig gjenoppbygging og humanitær bistand. Latin-Amerika og Karibia får hjelp fokus på borgersikkerhet, økonomisk mulighet og migrasjonsrelaterte programmer.

Sektorelt tar helse og humanitær bistand de største delene, etterfulgt av økonomisk utvikling, utdanning og demokrati fremme. I de senere årene har klima- og miljøprogrammer vokst, selv om de fortsatt representerer en liten brøkdel av det generelle budsjettet.

Konklusjon

Historien og utviklingen av amerikansk utenrikshjelp speiler en nasjon som er i ferd med å gripe med sin globale rolle, sikkerhetsproblemer og humanitære verdier. Fra Marshallplanens ambisiøse rekonstruksjon til PEPFARs livsreddende helseinvesteringer, har bistand vært et kraftig instrument for både diplomati og utvikling. Likevel har det også vært gjenstand for å skifte politiske vinder, byråkratisk ueffektivitet og legitim kritikk om effektivitet og ansvarlighet. Forståelse av denne historien hjelper politikere, studenter og borgere å sette pris på kompleksiteten bak dollartallene og anerkjenne at utenlandsk bistand, i sitt beste fall, ikke er veldedighet, men en strategisk investering i en mer stabil og velstående verden. Ettersom nye utfordringer oppstår - klimatendringer, pandemier, migrasjon og stormakt konkurranse - vil USA fortsette å tilpasse sin utenrikshjelpspolitikk, basert på leksjonene på nesten åtte tiår av erfaring.