Representantenes hus er ofte beskrevet som kongresskammeret som nærmeste folket. Med alle 435 seter opp til valg hvert annet år, er det designet å være svært lydhør overfor å skifte opinion. Hovedoppgaven til dette dynamiske organ er å forme lovene som styrer nasjonen. Mens det generelle konseptet om å ⁇ debattere et lovforslag ⁇ høres ut som en enkel, er den faktiske prosessen som utfolder seg på husegulvet en nøye manus, dypt strategisk og prosesjonelt rik innsats. Forstå hva som skjer når huset debattererer en ny lov krever å skrelle tilbake lagene av komitéer, regler og parlamentariske manøvrer som definerer institusjonen.

Det uunngåelige første trinn: Komitesystemet

Før noen lovforslag kan nå ordet i huset til debatt, må det først overleve komiteen systemet. Det er der det aller fleste lovforslag - ofte mer enn 90% - måler sin rolige slutt. Et lovforslag som ikke kommer ut av en komité har effektivt dødd, en dynamisk kjent som -gigeonholing - Komitesystemet er filtreringsmekanismen i huset, og det er den første virkelige testen av en regnings levedyktighet.

Referanse og rettskjennelse

Når et medlem innfører et lovforslag, refererer taleren i huset til komiteen (eller komiteer) med jurisdiksjon over sin sak. Denne henvisningen er underlagt et strengt sett regler definert i House Rules og Jeffersons håndbok. For eksempel går et lovforslag om skattepolitikk til Ways and Means Committee, mens et lovforslag om militære operasjoner går til den væpnede tjenestekomiteen. En kompleks regning som berører flere områder kan refereres til flere komitéer samtidig, en prosess kjent som en multiple henvisning -

Høreprosessen: Samle fakta og bygge en rekord

Når en lovforslag lander i en komité, det virkelige arbeidet begynner. Komiteen vil ofte holde høringer. Under disse høringene, medlemmer av kongressen spørsmål vitner, som kan inkludere kabinett sekretærer, byråledere, akademiske eksperter, industri lobbyister og vanlige borgere som er berørt av foreslått lov. Disse høringene tjener flere formål: de utdanner medlemmer på interaksjonene i spørsmålet, de gir en offentlig plattform for advocacy, og de bygger en formell lovgivningsrekord som kan brukes senere til å forsvare loven i retten. Styrelederen i komiteen utøver betydelig makt her, bestemmer hvem som får å vitne, avhøringsordenen, og om en høring holdes på alle.

The Markup: Smed den lovgivende teksten

Den viktigste fasen av komitéarbeid er ⁇ markup ⁇ sesjonen. Dette er øyeblikket da komiteen setter seg ned til å bokstavelig talt ⁇ markere opp ⁇ teksten til regningen. Medlemmene samles rundt en stor dais i et høresal, og lederen gir møtet til ordre. De fleste ansatte og minoritets ansatte vil ha utarbeidet et ⁇ styremedlemsmerke ⁇ eller et ⁇ substituert endring ⁇ som er utgangspunkt for diskusjon.

Under markeringen kan medlemmene tilby endringer i lovforslaget. Disse endringene debatteres og stemmes av komiteen. Reglene som styrer markeringer er litt løsere enn gulvregler, noe som gjør det mulig å samarbeide mer (eller kampivt, avhengig av politikk) prosessen. Et medlem kan tilby en endring for å slå en seksjon, legge til en ny bestemmelse eller endre finansieringsnivå. Hvert endring blir diskutert, ofte under en fem minutters regel lik gulvet, og deretter stemt på. Etter alle endringer er avsatt, blir hele regningen, som endret, satt til en stemme. Hvis det passerer, er regningen ⁇ rapportert ⁇ til hele huset sammen med en komitérapport. Denne rapporten er et kritisk dokument som forklarer regningens hensikt, komiteens resonnement, og inkluderer avvikende synspunkter fra minoritetspartiet.

Utladelsesgjengivelsen: En sjelden bypass

Hvis en komité nekter å handle på et lovforslag som har bred støtte, kan flertallet av huset tvinge det til gulvet ved hjelp av et ansvarsfraskrivelsesskjema - Dette krever et flertall av huset (218 signaturer) til å signere et krav om å skyve regningen ut av en komités hender. Frigjøringsbegrensninger er sjeldne og vanskelige å utføre, som de ofte ses som et brudd på den vanlige ordren og en utfordring til myndighet av komitéstoler og partiledelse. De brukes vanligvis bare for svært populære, bipartisan problemer der komiteens president er en utlegger som blokkerer viljen til flertallet.

Gatekeeper: House Rules Committee

Når et lovforslag er rapportert fra en lovgivende komité, går det ikke bare på gulvet. Det må først passere gjennom komiteen av regler, sikkert den mektigste komiteen i huset. Reglene komiteen fungerer som den ⁇ trafikkiske politi ⁇ eller ⁇ sjef ⁇ for husegulvet. Det er en ⁇ superkomité ⁇ som eksisterer utenfor den vanlige komitéstrukturen, bestående av 13 medlemmer (9 fra flertallet, 4 fra mindretallet) som er håndplukket av talsmannen.

Reglen: Billens billett til gulvet

Reglenes komité utgir en regel for hvert stort lovforslag. Denne regelen er en enkel husresolusjon som setter vilkårene i debatten. Det er det viktigste prosedyredokumentet som styrer en gulvkamp. En regel spesifiserer:

  • Tid for generell debatt: Hvor lenge hele Huset vil debattere selve regningen. Denne gangen deles vanligvis likt mellom flertallet og minoritetspartiene som skal administreres av lederen og rangeringen medlem av den aktuelle komitéen.
  • Bennelsesprosessen: Dette er den mest omstridte delen av regelen. Regelen dikterer hvilke endringer som om noen kan tilbys på gulvet. Det er flere typer regler:
    • ] Ingen endringer er tillatt. Billetten må stemmes opp eller ned nøyaktig som rapportert. Ofte brukes for sensitive skatteregninger eller budsjetttiltak.
    • Bare spesifikke, forhåndstrykkete endringer som sponses av flertallet er tillatt.
    • Strekt regel: Bare en liste over forhåndsvalgte endringer, som kan være fra begge parter, er tillatt. Dette er den vanligste typen regel for større lovgivning.
    • Åpne regel: Et hvilket som helst medlem kan tilby noen tysk endring. Åpene regler er nå sjeldne og er vanligvis reservert for ikke-kontroversielle eller konsensusbaserte regninger.
  • Selv om det er i strid med ordren: Huset har mange regler mot bestemmelser i regninger (f.eks. ufinansierte mandater, øremerker eller lovgivning om et anslagsregning). Reglene frasier ofte disse ordrepunktene, som effektivt tillater regningen å fortsette selv om det teknisk bryter med stående husregler.

Debatten om selve regelen er en separat, kort debatt på omtrent en time, kontrollert av regelkomiteens leder. Å bestå regelen er en nøkkeltest av flertallets enhet. Hvis regelen mislykkes, er lovforslaget død for tiden, og det er et stort politisk nederlag for taleren og partilederen.

Debatt i hele komitéen

Når regelen er vedtatt av Parlamentet, går forslaget til gulvet for generell debatt og endringsprosessen. For å fremskynde dette, omformer huset seg til et parlamentarisk organ kjent som hele Husets ⁇ komite om staten Unionen ⁇ (vanligvis kjent som heles ⁇ utvalg

Debattens mekanikk

Komiteen i hele er en prosedyreinnretning som gjør det mulig for huset å diskutere med et lavere quorum krav. I stedet for å kreve at 218 medlemmer skal være tilstede (fleirt flertall av huset), krever hele komiteen bare 100 medlemmer. Dette gjør det lettere å drive virksomhet raskt. Taleren forlater lederen og utnevner et medlem av majoritetspartiet til å fungere som - leder av komiteen for hele - Mace, symbolet på husmyndighet, flyttes til en lavere posisjon.

Generaldebatten begynner under vilkårene i regelen. Tiden er vanligvis kontrollert av lederen og rangeringsmedlem i komiteen som rapporterte regningen. De gir tid til andre medlemmer å snakke for eller mot regningen. Denne - timeregelen - betyr at et medlem kan snakke i inntil en time, men i praksis, er tiden pakket ut i 5, 10 eller 15 minutters trinn. Dette er fasen i prosessen der medlemmer gjør sine store orasjoner, rose regningens dyder eller utløser sine feil. C-SPAN kameraer fanger disse taler, som ofte er rettet mer mot et medlem distrikt eller fremtidige kampanjer enn hos ubestemte kolleger.

Endringsprosessen: Gulv-Markup-

Etter den generelle debatten avsluttes, går hele komiteen til ⁇ abendment-prosessen, som ofte kalles ⁇ markeringen på gulvet ⁇ dette er hvor regningen faktisk endres. Prosessen ledes strengt av regelen og av House-reglene om tyskhet.

Endringstreet

Huset opererer på et komplekst system kalt ⁇ abendment tree ⁇ Dette er et prosedyrehierarki som definerer hvilke endringer som kan tilbys og i hvilken rekkefølge. Generelt kan et medlem tilby en ⁇ førstegrads endring ⁇ til teksten til lovforslaget. Et annet medlem kan deretter tilby en ⁇ andregrads endring ⁇ til den første grads endring. Komiteen av hele stemmer om andregrads endring først, så førstegrads endring (som potensielt endret).

En dyktig parlamentariker og partistrategist kan ⁇ fylle treet ⁇ ved å tilby spesifikke endringer i en bestemt rekkefølge, kan et flertall leder hindre alle andre endringer fra å bli tilbudt, effektivt stenge minoritetens evne til å endre regningen. Dette er et kraftig verktøy som brukes til å beskytte partiets kjernelovgivende produkt.

Den femminute regelen

Endringene debatteres under ⁇ fem minutters regel ⁇ Endringens sponsor får fem minutter til å forklare det. Deretter får et medlem i motsetning til endringen fem minutter å snakke mot det. Etter det, er tiden kontrollert av komitéens leder, som kan gi til medlemmer for eller mot. Denne tilbake og forth kan fortsette i timevis, noe som gjør det mulig å dype dykker inn bestemte seksjoner av regningen. Etter debatt om endringen avsluttes, komiteen av hele stemmer om det, vanligvis ved stemmestemme.

Kampen for en innspilt stemme

Stemmeavstemninger er raske, men de forteller oss ikke hvordan hvert medlem stemte. Hvis en femtedel av medlemmene tilbyr det, kan det avholdes en registrert stemme. I hele komiteen gjøres registrerte stemmer ved hjelp av et elektronisk stemmesystem. Medlemmene setter inn stemmekort i stemmestasjonene på gulvet, og resultatene vises på et stort styre i kammeret. Denne prosessen tar ca. 15 til 20 minutter. Den konstante trusselen om en registrert stemme holder medlemmer på gulvet og tvinger dem til å ta stående på kontroversielle endringer.

Den endelige stemmen: Stiger og rapporterer

Etter alle endringer har blitt debattert og stemt om, hele komiteen ⁇ Det stemmer om et forslag til å rapportere forslaget tilbake til det fulle hus med de endringene som ble vedtatt. Taleren gjenopptar formanden, Mace er hevet tilbake til sin fulle høyde, og Huset er rekonstituert.

Stemmen om siste passasje

Parlamentet stemmer deretter om å vedta de endringene som ble enige om i hele komiteen (vanligvis gjort ⁇ i blokken ⁇ eller i ett forslag) og deretter om siste passering av forslaget som endret. Stemmen om sluttpassasje er nesten alltid en registrert stemme. Et enkelt flertall av medlemmene som er til stede og stemme er nødvendig for passasje. Hvis stemmen er bundet, kan taleren stemme for å bryte båndet, men oftere betyr en tine stemme lovforslaget mislykkes.

Quorum-samtaler og talerens rolle

Før en endelig stemme kan et medlem kreve en ⁇ quorum-samtale ⁇ for å sikre at det konstitusjonelle minimum 218 medlemmer er til stede. Taleren spiller en kritisk rolle i piskeoperasjoner, som jobber med Majority Whip for å sikre at nok medlemmer er på gulvet til å passere regningen. Hvis den endelige stemmen er stengt, kan høyttaleren holde stemmen åpen i minutter eller til og med timer for å vri våpen og endre mening. Mens den elektroniske stemmen vanligvis er satt i 15 minutter, har høyttaleren skjønn å holde det åpent lenger for å sikre de nødvendige stemmene. Denne makten har ført til betydelige kontroverser i de senere årene.

Hva skjer etter at huset stemmer?

Å passere huset er en monumental prestasjon, men det er bare ett kapittel i lovspillet.

Engrossement og senatet

Når en lov er over hele huset, blir den ⁇ engrossert ⁇ den offisielle teksten trykt med alle de adopterte endringene. Denne engrossed kopien sendes deretter til senatet med en formell melding. Senatet har sine egne unike regler (inkludert filibusteren), og det kan passere regningen as-is, endre det eller ignorere det. Hvis senatet passerer en annen versjon av regningen, må de to kammerene forene sine forskjeller.

Konferansekomiteen

For å løse forskjellene mellom Stortinget og Senatet versjoner av et lovforslag, er det dannet en ⁇ konferansekomité ⁇ som er en midlertidig komité bestående av noen få medlemmer (kalt ⁇ konferanser ⁇ fra hvert kammer, utnevnt av Taler og Senatets Majoritetsleder. Foredragene møtes bak lukkede dører for å hamre ut en kompromissversjon av regningen. Denne konferanserapporten sendes så tilbake til begge kammerene for en opp-eller ned stemme uten ytterligere endringer tillatt. En lov som rydder en konferansekomité er svært nær å bli lov.

Presidentiell handling

Etter å ha passert begge kammerene i identisk form, er lovforslaget ⁇ valset ⁇ og presentert for presidenten. Presidenten har ti dager (unntatt søndager) til å signere lovforslaget i lov, veto det og returnere det til kongressen, eller la det bli lov uten underskrift. Hvis presidenten vetoes regningen, kan Kongressen overstyre vetoen med en to tredjedels flertall stemme i både parlamentet og senatet.

Virkeligheten av det moderne husets debatt

I praksis opererer det moderne huset med ekstrem effektivitet drevet av partilederskap. Bruken av lukkede og strukturerte regler har økt dramatisk, og begrenser minoritetens evne til å tilby endringer. Størrelsen på flertallet dikterer hastigheten på loven; et stort flertall kan passere regninger raskt, mens et smalt flertall krever intens piske og forhandling på hver stemme.

Debatt i huset er ikke en sokratisk dialog rettet mot å finne sannheten. Det er en strategisk, partisan og ofte teatralsk konkurranse om makt. De fleste ønsker å passere sin dagsorden, minoriteten ønsker å stoppe det eller tvinge politisk skadelige stemmer, og arkane regler for parlamentarisk prosedyre er de våpen og skjermer som brukes i denne daglige kampen. Forstå denne prosessen, fra komiteen hørsel til den endelige rollen kall, er viktig for å forstå den amerikanske regjeringen.