Oversikt over Executive Branch

Den utøvende grenen er den største og mest synlige av de tre grenene i den amerikanske føderale regjeringen. Ledt av presidenten, det er ansvarlig for å håndheve føderale lover, administrere regjeringsprogrammer, gjennomføre utenrikspolitikk og administrere nasjonalt forsvar. Konstitusjonen etablerte en enkelt leder å gi enhet, avgjørende og ansvar i regjeringsoperasjoner. I dag den administrerende grenen sysselsetter over 4 millioner mennesker, inkludert tjenestemedlemmer, sivile tjeneste fagfolk og politiske utnevnte, noe som gjør det til den største arbeidsgiver i nasjonen.

Den moderne utøvende grenen utviklet seg betydelig fra den lille begynnelsen av George Washingtons administrasjon. Det første kabinettet bestod av bare fire avdelinger: State, Treasury, War og Advokat General. I dag er det 15 administrerende avdelinger og hundrevis av byråer, provisjoner og styre som utfører alt fra nasjonal sikkerhet til miljøregulering. Forstå strukturen og funksjonene til den utøvende grenen er avgjørende for å forstå hvordan den føderale regjeringen opererer i praksis.

Konstitusjonell stiftelse av den utøvende grenen

Artikkel II i den amerikanske grunnlovsvestens utøvende makt i en president i USA. Framstillerne, som varer både monarki og svakheter i konføderasjonen, skapte en sterk, men kontrollert leder. Presidenten er valgt gjennom valghøgskolen, tjener en fire-årig periode, og er begrenset til to vilkår ved 22. endring. Den opprinnelige grunnloven nevnte ikke et kabinett, politiske partier, eller den enorme administrative staten som eksisterer i dag. I stedet ga presidenten et generelt makttilskudd til å ta vare på at lovene trofast håndheves ⁇ en klausul som har blitt brukt til å rettferdiggjøre mange utøvende handlinger.

Konstitusjonen gir også presidenten makt til å utpeke ambassadører, dommere og andre offiserer i USA med råd og samtykke fra senatet; å gi avkall og benådninger; å samle kongress ved ekstraordinære anledninger; og å kreve skriftlig mening fra lederne av utøvende departementer. Grunnleggerne bevisst gjorde den utøvende grenen den mest energiske, og argumenterte for at energi i den utøvende lederen er en ledende karakter i definisjonen av god regjering (Federalistisk nr. 70).

For en dypere titt på grunnloven og dens tolkning, se Nasjonal Constitution Centers analyse av artikkel II.

Presidenten: Leder og statsleder

Presidenten har en unik posisjon som både statsoverhode og regjeringssjef. I motsetning til i parlamentariske systemer utstråler den amerikanske presidenten både seremonielle og administrative lederskap. Presidentens formelle ansvar inkluderer:

  • Underskrivelse eller vetolov vedtatt av Kongressen
  • Issuing utøvende ordre, memoranda og proklamasjoner
  • Tilnevning av føderale dommere, inkludert høyesterettslige rettslige og høynivåledere
  • Han tjenestegjorde som kommandør av de væpnede styrkene.
  • Utenrikspolitikk, herunder forhandlingsavtaler (med senatgodkjennelse) og anerkjenne utenlandske regjeringer
  • Tilgivelse og pendling for føderale lovbrudd

Presidenten leverer også den årlige staten i Unionen adresse, legger inn et budsjettforslag til Kongressen, og utnevner lederne av føderale byråer. Presidentskapet har vokst i makt og omfang i århundrene, spesielt under nasjonale nødsituasjoner som borgerkrigen, den store depresjonen, og etter-9/11 perioden. Moderne presidenter er avhengige av en stor Det hvite hus ansatte og administrerende kontor av presidenten (EOP), opprettet i 1939 for å bidra til å styre det voksende byråkratiet.

Presidentmakter i detalj

Presidentens makt, både konstitusjonelt og lovfestet, kan kategoriseres til flere viktige områder:

Avtale- og fjerningseffekt

Presidenten utnevner hovedoffiserer i USA, inkludert kabinettsekreter, ambassadører og føderale dommere. Disse utnevnelsene krever senatbekreftelse, en sjekk som kan blokkere eller forsinke presidentens agenda. For ]inferioroffiserer, kan kongressen innta utnevnelsesmakt i presidenten alene, i domstoler eller i avdelingssjefer. Fjerningsmakten, mens den ikke eksplisitt er angitt, har blitt bekreftet av Høyesterett som en vesentlig del av den utøvende myndighet - presidenten kan fjerne de fleste utøvende grens tjenestemenn uten årsak, selv om uavhengige byråer har noen beskyttelse.

Vetokraft

Presidenten kan avvise ethvert lovforslag som kongressen har vedtatt, og som sender det tilbake med innvendinger. Kongressen kan overstyre et veto med et to tredjedeler flertall i begge kammerene, en relativt sjelden hendelse. Presidenten har også ]pocket veto: Hvis kongressadjourner innen ti dager etter å ha presentert et lovforslag, kan presidenten rett og slett ikke signere det, effektivt drepe det uten en formell veto. Vetoen er et kraftig verktøy for å forme lovgivning, og presidenter bruker ofte trusselen om en veto til å forhandle rekonsesjoner.

Eksekutive ordre og proklamasjoner

Eksekutive ordre direkte operasjoner i den føderale regjeringen og har kraften i loven, men de kan ikke motsette seg eksisterende vedtekter eller grunnlover. Presidenter bruker dem til å administrere den utøvende grenen, implementere policyer og svare på nødssituasjoner. Selv om utøvende ordre ikke er nevnt i grunnloven, stammer de fra presidentens generelle utøvende makt. Berømte eksempler inkluderer Emancipation Proclamation, Executive Order 9066 (Japanesisk internment), og nyere ordre om innvandring, klima og helse. For en kurert liste over historisk signifikante utøvende ordrer, besøk den nasjonale arkiv Executive Orders side].

Militær- og utenriksmyndighet

Som kommandør i Chief, leder presidenten det amerikanske militæret og kan distribuere styrker i utlandet, men bare kongressen har makt til å erklære krig. Krigsmaktenes resolusjon av 1973 krever at presidenten varsler kongressen innen 48 timer etter å ha begått væpnede styrker og begrenser utplasseringer til 60 dager uten kongressens autorisasjon. I utenrikssaker representerer presidenten nasjonen, forhandler traktater og inngår i utøvende avtaler (som ikke krever senatgodkjenning). Høyesterett som holdes i USA mot Curtiss-Wright (1936] at presidenten er det eneste organet til den føderale regjeringen i utenlandske relasjoner.

Visepresidenten

Vicepresidenten er nest høyeste offiser i den utøvende avdeling og den første i presidentlinjen etterfølger. I motsetning til presidenten, har visepresidenten to forskjellige konstitusjonelle roller: administrerende og lovgivningsmessig. Som president i senatet, leder visepresidenten over senatet sesjoner, men bare avviser en stemme i tilfelle av et tine. Som medlem av den administrerende avdelingen, rådgiver visepresidenten presidenten, utfører diplomatiske oppdrag, og leder ofte politiske initiativ. Det moderne visepresidentskapet har vokst i betydning, spesielt siden Walter Mondale, som etablerte en modell av et nært rådgivende forhold til presidenten.

Vice Presidentens kontor er i Det hvite hus, og visepresidenten har også et offisielt residens ved Naval Observatory. Den 25. endringen forklarte rekkefølgeprosedyrer og gjorde det mulig for presidenten å utpeke en erstattende visepresident (som skjedde da Gerald Ford ble visepresident under Richard Nixon).

Cabinet og utøvende avdelinger

Kabinet er et rådgivende organ som består av lederne av de 15 utøvende departementene. kabinettmedlemmer er nominert av presidenten og bekreftet av senatet. De har tittelsekretæren, bortsett fra justisministeren (justice) og postmastergeneralen (selv om posttjenesten nå er et uavhengig byrå). Kabinets rolle er å råde presidenten i saker innenfor deres respektive domener. kabinettmøter holdes etter presidentens skjønn. Selv om kabinetttjenestemenn har betydelig autonomi, tjener de til slutt på glede av presidenten og kan fjernes når som helst.

De 15 ledende departementene er:

  • Landbruksdepartementet
  • Handelsdepartementet
  • Forsvarsdepartementet
  • Utdanningsdepartementet
  • Energidepartementet
  • Helse- og menneskeverndepartementet
  • Institutt for hjemmelandsikkerhet
  • Institutt for bolig og byutvikling
  • Interiørdepartementet
  • Justisdepartementet
  • Arbeidsdepartementet
  • Statsdepartementet
  • Samferdselsdepartementet
  • Finansdepartementet
  • Veterandepartementet

Hver avdeling har et bestemt oppdrag og er videre delt i byråer, byråer, kontorer og tjenester. For eksempel inkluderer Justisdepartementet FBI, narkotikahåndhevelsesadministrasjonen og byrået for fengsel. Institutt for helse og mennesker fører tilsyn med FDA, CDC og NIH. Samlet iverksetter disse departementene føderale lover og leverer tjenester til det amerikanske folket.

Presidentens administrerende kontor (EOP)

EOP ble etablert av Franklin D. Roosevelt for å gi presidenten støtte og politisk koordinering. Det inkluderer flere sentrale kontorer:

  • White House Office (WHO): Inkluderer sjefen for personale, pressesekretær, nasjonal sikkerhetsrådgiver og andre seniorhjelpere.
  • Office of Management and Budget (OMB): Assisterer presidenten i å forberede det føderale budsjettet og overvåke byråets ytelse.
  • Nasjonalt sikkerhetsråd (NSC): Koordinater utenriks- og forsvarspolitikk.
  • Økonomirådgivere (CEA): gir økonomisk analyse og råd.
  • Office of the United States Trade Representant (USTR): Leder handelsforhandlinger.

EOP har vokst til over 2.000 ansatte og er et kraftig verktøy for presidentens ledelse, slik at presidenten kan styre politikk uten å gå gjennom de større departementene.

Uavhengige organisasjoner og kommisjoner

Ikke alle føderale enheter passer pent inne i et departement. Kongressen har skapt mange ]uavhengige byråer som opererer utenfor de utøvende departementene for å isolere dem fra politisk press. Disse byråene har ofte regulatoriske, kvasi-rettslige eller administrative funksjoner. Eksempler inkluderer:

  • Miljøvernbyrået (EPA)
  • Federal Reserve System (Fed)
  • Verdipapirer og børskommisjonen (SEC)
  • Federal Communications Commission (FCC)
  • Sentral etterretningsbyrå (CIA)
  • Nasjonal aeronautikk og romadministrasjon (NASA)
  • Sosialsikringsadministrasjon (SSA)

Uavhengige byråer ledes av styre eller enkeltadministratorer som ofte tjener faste vilkår og kan ikke fjernes uten grunn. Denne strukturen er ment å tillate ekspert beslutningstaking fri fra partisan politikk, spesielt i områder som pengepolitikk og verdipapirregulering. Likevel er de fortsatt en del av den utøvende grenen, underlagt presidenttilsyn og kongressfinansiering.

Federal Bureaukracy: Karriere Civil Service

De fleste føderale ansatte er karrieren sivile tjenestemenn leid basert på fortjeneste gjennom konkurranseprosessen etablert av Pendleton Act av 1883. De gir kontinuitet på tvers av administrasjoner og institusjonell kunnskap. Kontoret for personalledelse (OPM) overvåker leie, regler og fordeler. Karrierebyråkratiet kalles ofte fjerde gren av regjeringen på grunn av størrelsen og innflytelsen. Mens politiske utnevnte setter politikk, karriere ansatte implementerer programmer og sikrer daglige operasjoner.

Sjekker og balanser på executive Power

Den utøvende grenen opererer innenfor et nøye utformet system av kontroller og balanser. Disse mekanismer hindrer enhver gren i å dominere de andre:

Kongressens oversikt

Kongressen har kraftige verktøy til å overvåke den utøvende grenen. Det kan holde høringer, utstede underpoenger, tvinge vitnemål og undersøke utøvende handlinger. Senatet bekrefter høynivå avtaler og ratifiserer traktater. Huset alene starter straffeprosess. Kongressen kontrollerer budsjettet - styrken i vesken - som gir det enorm gearing over utøvende programmer. I tillegg kan kongressen omorganisere eller avskaffe utøvende byråer og overstyre vetoer.

Rettslig gjennomgang

De føderale domstolene, spesielt Høyesterett, kan erklære utøvende handlinger ukonstitusjonelle. Landmerke saker som Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952) begrenset presidentmakt, mens USA mot Nixon (1974]) tvang presidenten til å overholde en underpoena. Courts også gjennomgår konstitusjonaliteten av utøvende ordrer og forskrifter. Rettsvesenets evne til å ugyldiggjøre utøvende handlinger er en viktig sjekk.

Interne Executive-kontroller

Innenfor den utøvende grenen i seg selv, det er interne kontroller. Inspeksjonærer generelle revisjonsbyrå operasjoner og rot ut avfall, svindel og misbruk. Kontoret for juridisk rådgiver tolker loven for den utøvende grenen. Regjeringens regnskapskontor (GAO), en arm av kongress, revisjoner føderale utgifter og rapporter om byråets ytelse.

Fordømmelse og fjerning

Presidenten, visepresidenten og alle sivile offiserer i USA kan bli straffet for . Forræderi, bestikkelse eller andre høye forbrytelser og mismeanors. Huset beskyldes med enkelt flertall; Senatet gjennomfører en rettssak og kan fjerne med to tredjedelers stemme. To presidenter ⁇ Andrew Johnson og Bill Clinton ⁇ ble straffet av Huset, men ikke fjernet. Richard Nixon trakk seg før straffesak kan konkludere. Truslene om å bli straffet tjener som en kraftig politisk sjekk.

Krigsmakter og utenrikssaker

Mens presidenten er kommandør-i-Chief, kan bare kongressen erklære krig og finansiere militæret. Krigsmaktenes resolusjon krever presidentrapportering og begrenser tropeinndelinger uten kongressens godkjenning. Høyesterett anerkjenner også at presidentens utenrikspolitikker ikke er ubegrenset - for eksempel kan presidenten ikke ensidig avskaffe traktater uten kongressens samtykke.

Executive Privilege

Eksekutivt privilegium er presidentens rett til å holde tilbake informasjon fra kongressen eller domstolene for å beskytte konfidensialiteten ved beslutningstaking. Det er ikke absolutt og har blitt begrenset av høyesterett. Domstolen i USA mot Nixon hevdet at utøvende privilegium må gi etter for behovene til en strafferettslig rettssak. Exekutivt privilegium er et omstridt rettsområde, ofte pålagt under undersøkelser.

Presidential suksess og funksjonshemming

25. endring, ratifisert i 1967, avklart presidentfølge. Vicepresidenten lykkes hvis presidenten dør, trekker seg av eller fjernes. Hvis visepresidenten blir ledig, utpeker presidenten en erstatning som må bekreftes av begge kongresshusene. Endringen gir også mekanismer for midlertidig overføring av makt når presidenten er deaktivert, som under en medisinsk prosedyre. Dette sikrer kontinuitet i kommando i den utøvende grenen.

Oppfølgingslinjen som ligger utenfor visepresidenten, er etablert av presidentens suksesslov av 1947: Formann i parlamentet, president pro temporær i senatet, og deretter kabinettoffiserer i rekkefølge av departementets opprettelse. Denne linjen er aldri blitt testet utover visepresidenten.

Den utøvende grenen i det 21. århundre

I dag står den administrerende gren overfor nye utfordringer: cybersikkerhetstrusler, globale pandemier, klimaendringer og veksten av utøvende makt i den administrative staten. Kontor for ledelse og budsjett, National Security Council og Det hvite hus politiske råd koordinerer svar. Den administrerende grenen arbeider også tett med statlige og lokale myndigheter for å implementere føderale programmer.

Forståelse av den utøvende grenen er kritisk for alle som studerer amerikansk regjering, medborgere eller jus. greinens kompleksitet gjenspeiler omfanget og mangfoldet av nasjonen den tjener. For videre lesing, utforsk White House offisiell beskrivelse av den utøvende grenen] eller konsultere USA.govs oversikt over de tre grenene av regjeringen].

Konklusjon

Den utøvende grenen er langt mer enn presidenten og kabinettet. Det er et gjennomtrengende nettverk av avdelinger, byråer, provisjoner og ansatte som kollektivt håndhever lover, leverer tjenester og beskytter nasjonen. Fra det ovale kontoret til det minste feltkontoret, legger den administrerende grenen føderale regjeringens politikk i handling. Systemet med kontroller og balanser sikrer at denne enorme makten forblir ansvarlig overfor de andre greinene og det amerikanske folket.