Forstå den lovgivende prosessen i statens regjering

Hver stat i USA har sin egen lovgivningsavdeling, vanligvis sammensatt av et senat og et representanthus (eller forsamling), som er ansvarlig for å opprette, endre og oppheve lover. Prosessen med å gjennomføre en statslov er en strukturert, multi-trinn reise som sikrer en lov som får grundig undersøkelse, debatt og offentlig innsats før det kan tre i kraft. Denne prosessen er avgjørende for å opprettholde kontroller og balanser i statens regjering og for å sikre at lovene reflekterer folkets vilje gjennom deres valgte representanter.

Selv om de nøyaktige prosedyrene varierer fra stat til stat, er de grunnleggende stadiene konsekvente: et lovforslag er utarbeidet, innført, gjennomgått av komitéer, diskutert på gulvet, passert av begge kammerene, og til slutt signert eller vetoert av guvernøren. Forståelse av denne prosessen er kritisk for borgere, fortalere, forretningseiere og alle som ønsker å påvirke offentlig politikk på statlig nivå.

Opprinnelsen til en lov: Utkast og innføring

Hvem kan skrive en Bill?

En lovforslag kan komme fra flere kilder. Selv om bare en lovgiver formelt kan introdusere et lovforslag i det lovgivende kammeret, kommer ideene bak et lovforslag ofte fra bestanddeler, advokatgrupper, regjeringsorganisasjoner, private organisasjoner eller til og med guvernørens kontor. Lovgivende ansatte, juridiske rådgivere eller profesjonelle regningsutkastere så konvertere disse konseptene til nøyaktig juridisk språk.

I de fleste stater håndterer kontoret for lovgivende juridiske tjenester eller et lignende ikke-partisanbyrå den tekniske utarbeidelsen for å sikre at regningen oppfyller statlige konstitusjonelle krav og eksisterende vedtekter. Denne prosessen innebærer nøye oppmerksomhet til definisjoner, håndhevelsesmekanismer, finansieringskilder og potensielle konflikter med andre lover.

Typer av Bills

Ikke alle foreslåtte lover er den samme. stater skiller mellom flere typer regninger:

  • Regulære regninger ⁇ Foreslå nye lover eller endringer i eksisterende vedtekter.
  • Joint resolusjoner ⁇ Brukt til konstitusjonelle endringer, ratifisering av føderale endringer eller uttrykke lovbestemt hensikt.
  • Konsernet resolusjoner ⁇ Ta opp saker som påvirker begge kammerene, som å opprette en felles studiekomité.
  • ⁇ Bare gjelder for det indre kammeret, som å vedta regler.
  • Apropriasjon regninger ⁇ Spesielt håndtere statlige budsjetttildelinger.
  • Lokale regninger ⁇ Søk bare om en bestemt by eller fylke.
Fiscal notes are often attached to bills that have a financial impact on the state, and they are prepared by nonpartisan fiscal analysts to estimate costs or savings.

Innføring av Bill

Når et lovforslag er utarbeidet, blir det formelt innført av en sponsorerende lovgiver i enten Huset eller senatet. Lovforslaget tildeles et tall (f.eks. HB 123 for House Bill 123, eller SB 456 for Senatet Bill 456), leses for første gang, og deretter referert til en komité som spesialiserer seg på regningens emne. Introduksjonsprosessen er i stor grad prosesjonell og involverer ikke debatt på dette trinnet.

Mange stater har en frist for lovforslagsinnføring tidlig i lovgivningsøkten, men haster tiltak eller regninger som introduseres av guvernøren kan bli akseptert senere. Antall regninger som inntroduseres i en typisk statlig lovgivningsøkt kan variere fra et par hundre i mindre stater til tusen i større som California eller Texas.

Komiteens vurderingsfase: der regningene er scrutinisert

Utvalgsoppdrag og formål

Komiteer er der flertallet av lovgivningsarbeid foregår. De er små grupper av lovgivere med kompetanse innen spesifikke områder som utdanning, helse, transport eller skatt. Komitesystemet tillater detaljert undersøkelse av regninger, offentlig vitnemål og ekspertinnspill uten å kreve at hele kammeret tilbringer tid på alle detaljer.

Komiteoppgaver gjøres av den som leder av huset eller senatets president basert på regningens emne. For eksempel kan en lov om skolefinansiering sendes til utdanningskomiteen, mens en lov om fornybar energi kan gå til energi- og naturressurskomiteen.

Komiteens høringer

Når et lovforslag er omtalt, planlegger komiteen en offentlig høring. Under denne høringen presenterer sponsoren regningen, og både tilhengere og motstandere får muligheten til å vitne. Vitne kan gis personlig, skriftlig eller praktisk talt avhengig av statens regler. Komitemedlemmer kan stille spørsmål, be om avklaringer og diskutere potensielle endringer.

Offentlig deltakelse er en hjørnestein i lovprosessen. Borgere, avstemningsgrupper, bransjerepresentanter og regjeringsbyrået har alle mulighet til å stemme sine meninger. Mange stater krever at hørselsmeldinger blir lagt ut minst 72 timer i forveien, og innspillinger eller transkripsjoner gjøres ofte tilgjengelig på nettet.

Oppmerking og endringer

Etter høringen, komiteen har en markering sesjon der medlemmene debatt foreslåtte endringer i regningen. Endringer kan tilbys å raffinere språket, smalt eller utvide omfanget, justere finansieringsnivå eller adressere bekymringer som er reist under vitnemål. Komiteen stemmer om hvert endring, og deretter på den endelige versjonen av regningen. Hvis regningen passerer ut av komitéen, det rapporteres til det fulle kammeret med en anbefaling (f.eks. \"pass\", \"pass som endret\", eller \"ingen anbefaling\").

Hvis et lovforslag ikke får nok stemmer i komitéen, kan det bli \"holdt\" eller \"drepet\" for resten av sesjonen. Noen stater tillater en regning å bli revurdert, mens andre krever at det gjeninnført i en påfølgende sesjon.

Typer av komitétiltak

  • Favorable report ⁇ Bill beveger seg til hele kammeret med godkjenning.
  • Færdig rapport med endringer ⁇ Bill er godkjent, men med endringer.
  • Uverdig rapport ⁇ Bill avvises; de fleste stater krever flertalls stemme for å drepe et lovforslag.
  • Re-referral ⁇ Bill sendes til en annen komité for videre revidering.
  • Handling ikke tatt - Bill utløper når komiteen ikke handler før fristen.

Første sal og stemme i første kammer

Kalender og planlegging

Når et lovforslag er rapportert ut av komitéen, er det plassert på calendar for hele kammeret å vurdere. Kalenderen er den daglige agendaen for regninger som skal debatteres, og det administreres av regelkomiteen eller flertallets leder. Biller er vanligvis tatt opp i den rekkefølge de er plassert i kalenderen, men prioritetsregninger - som budsjetttiltak eller nødlov - kan beveges fremover.

Debattregler

Hvert statlig lovgivningskammer har sine egne regler som styrer hvordan regninger debatteres. Disse reglene avgjør den tid som tildeles for å snakke, rekkefølgen av talere, og hvilke typer bevegelser som kan gjøres. I mange stater, debatt foregår under et adversarial system der regningens sponsor förespråkar for passasje, og minoritetspartiet eller motstandere heve innvendinger.

Vanlige prosedyrer under gulvdebatten inkluderer:

  • Annet læsning] ⁇ Lovforslaget leses høyt (ofte kun ved tittel) og forklares av sponsoren. Endringer kan tilbys på dette trinnet.
  • Tredje læsning] ⁇ Vanligvis den endelige lesningen før stemmen. På dette punktet er det kun tillatt å endre visse endringer, og debatten er vanligvis begrenset.
  • Roll kall stemme ⁇ Hver lovgivers stemme (yea, nay eller nå) er registrert, og et flertall kreves for passasje.
  • Voice-stemme ⁇ En enklere metode der president bestemmer utfallet ved å lytte til vokalresponser. Brukt til ikke-kontroversielle regninger.

Noen stater krever også et konstitusjonelt flertall (mer enn halvparten av alle medlemmer) for visse regninger, som skatteøkninger eller budsjettbevilgninger, i stedet for bare et flertall av de tilstedeværende.

Endringer under gulvdebatten

Medlemmene kan foreslå endringer i et lovforslag under gulvdebatt. Disse endringene må være tyske for lovforslagets emne. Endringsprosessen kan variere: Noen stater krever at endringer skal sendes skriftlig på forhånd, mens andre tillater dem å bli omtalt. Etter debatt, kammerröstene om hvert endring, og deretter om det endelige lovforslaget som endret.

Passasje og overføring

Hvis regningen passerer det første kammeret, er det sertifisert og overført til det andre kammeret (det motsatte huset eller senatet). Loven leses så for første gang i det kammeret og går gjennom en parallell komité og gulvprosess. Hvis det andre kammeret passerer regningen uten endringer, sendes den direkte til guvernøren.

Andre kammer- og konferansekomitéer

Forskjellen mellom kammerene

Det andre kammeret kan endre regningen betydelig. Fordi hvert kammer har sin egen komitéstruktur og prioriteringer, er versjonen som oppstår fra det andre kammeret ofte forskjellig fra den versjon som er gitt av det første kammer. Hvis det første kammeret ikke er i samsvar med endringene, er det dannet en konferansekomité.

konferansekomitéer

En konferansekomité består av medlemmer fra begge kammerene, vanligvis utpekt av styrelederne. Utvalgets mål er å forene forskjeller og frembringe en enkelt, kompromissversjon av lovforslaget. Konferansekomitéer opererer bak lukkede dører i mange stater, selv om noen krever åpne møter. Avtaleforslaget må godkjennes av et flertall av både House og Senate-foresatte, deretter sendes tilbake til begge kammerene for en endelig opp-eller ned stemme ⁇ ingen ytterligere endringer er tillatt på dette stadiet.

Dersom konferansekomiteen ikke når en avtale, kan regningen dø, eller kammerene kan utnevne en ny komité. I sjeldne tilfeller kan guvernøren ringe til en spesiell sesjon for å adressere en dødlås.

Regissørs rolle: godkjenning, veto eller lov uten signatur

Tidsgrenser og innstillinger

Når et lovforslag har passert begge kammerene i identisk form, er det registrert og presentert til guvernøren. Guvernøren har et bestemt antall dager (vanligvis 5 til 30, avhengig av staten og om lovgiveren er i sesjon) å gjøre tiltak. Guvernørens alternativer inkluderer:

  • Signer regningen ⁇ Det blir lov om den aktuelle datoen (ofte 90 dager etter adjournalering, med mindre det er inkludert en nødklausul).
  • Veto regningen ⁇ Loven returneres til lovgiveren med innvendinger. Et to tredjedeler eller tre femtedels flertall i begge kammerene er vanligvis nødvendig for å overstyre vetoen.
  • tillater lovforslaget å bli lov uten signatur ⁇ I noen stater, hvis guvernøren ikke gjør noe innen den tildelte tiden, blir regningen automatisk lov.
  • Pocket veto ⁇ Brukes i noen stater når lovgiveren adjourner før guvernørens deadline; regningen dør uten å bli signert.
  • Line-item veto ⁇ I mange stater kan guvernøren slå spesifikke linjer eller elementer fra anslagsregninger, mens han signerer resten av regningen i loven. Lovgiveren kan også overstyre en linje-item veto.

Vetooverskridelsesprosessen krever en supermajority-avstemning, som kan være vanskelig å oppnå, noe som gjør guvernørens godkjenning til en betydelig hindring for kontroversiell lovgivning.

Etter innføring: Implementasjon og codification

Effektive datoer og nødklausler

De fleste statlige lover får virkning på en ensartet dato, som 1. eller 90 dager etter at lovgiveren avsluttes. Imidlertid kan et lovforslag inneholde en freeed klausul som gjør det effektivt umiddelbart på guvernørens signatur, forutsatt at klausulen er godkjent av en to tredjedels stemme i lovgiveren. Nødklausuler brukes til hastesaker som offentlig sikkerhet, katastroferespons eller skattenedsettelser som må tre i kraft før neste regnskapsår.

Kodifikasjon og publikasjon

Når en lov er vedtatt, er det tildelt et kapittelnummer og kodifisert i statens lovbestemte kode. Statslovgivende rådgiverkontorer er ansvarlig for å oppdatere den offisielle koden, som er publisert på nettet og på trykk. Borgere, juridiske fagfolk og offentlige myndigheter er avhengige av kodifiserte vedtekter for referanse. Mange stater produserer også en \"øktslov\" publisering som lister alle lover vedtatt under en bestemt sesjon.

Reguleringsregelverk

Mange lover krever at statlige byråer skriver detaljerte regler og forskrifter for håndhevelse. Denne prosessen, kjent som ]reglering, involverer offentlig varsel, kommentarer perioder og høringer. De endelige reglene er publisert i statlige administrative register og har lovens kraft. Den lovgivende grenen kan gjennomgå byråregler gjennom en prosess som kalles lovgivende tilsyn eller en \"sunset\" gjennomgang.

For eksempel vil en statsrett som setter nye vannkvalitetsstandarder, opptre på Miljøverndepartementet med å utarbeide spesifikke testprotokoller, rapporteringskrav og overholdelsesfrister. Offentligheten kan delta i regelutviklingen prosessen for å forme hvordan loven gjennomføres i praksis.

Viktige påvirkning på den lovgivende prosessen

Lobbying og Advocacy

Interessegrupper, fagforeninger, ikke-profit og fagforeninger alle engasjerer seg i lobbying for å påvirke utfallet av lovgivning. Lobbyer gi kompetanse, utkast til modell lovgivning, kjøre gressrots kampanjer, og noen ganger tilbyr kampanjebidrag. Mens lobbying er en beskyttet første endring aktivitet, pålegger stater registrering og rapportering krav til å sikre åpenhet. Borgere kan også lobbyere sine representanter direkte ved å kontakte sine kontorer, organisere kampanjer eller vitne på høringer.

Partisan Dynamics

Den politiske sammensetningen av lovgiveren ⁇ hvilket parti kontrollerer parlamentet, senatet og guvernørens kontor ⁇ påvirker betydelig hvilke regninger som går i forkant. I stater med en enhetsregjering (enkeltpartikontroll) kan flertallet enkelt flytte sin dagsorden. Delt regjering fører ofte til forhandling, kompromiss eller gitterlock. Partilederen bruker verktøy som ]kommittere oppgaver, calendar planlegging og caucus disiplin] for å administrere lovgivningsprosessen.

Offentlig mening og medier

Offentlig mening kan være en kraftig kraft. Poll, rådhus, telefonsamtaler og sosiale medier kampanjer alle kommuniserer stemmefølelse til lovgivere. Lokale nyheter uttak ofte dekker høy profil regninger, som kan øke presset på lovgivere til å ta en bestemt holdning. Mange statlige lovgivere gir live streaming av gulv økter og komité høringer, slik at borgerne kan følge prosessen i sanntid.

Vanlige variasjoner i hele staten

Mens det generelle rammeverket er konsekvent, er det bemerkelsesverdige forskjeller:

  • Unicameral lovgiver ⁇ Nebraska er den eneste staten med en enkeltkammerlovgiver, som eliminerer behovet for regninger å passere gjennom to separate kammer.
  • [Biennial vs. årlige sesjoner] ⁇ Noen stater, som Texas, møtes hvert annet år i en begrenset tid (140 dager). Andre, som California, holder årlige økter.
  • Initiativ og folkeavstemning ⁇ I omtrent halvparten av statene kan borgerne omgå lovgiveren og innarbeide lover direkte gjennom valgomtaleinitiativer. Dette er en separat prosess fra den lovgivende.
  • Supermajoritetskrav ⁇ Noen stater krever tre femtedeler eller to tredjedeler stemmer for å passere skatteøkninger, unntaksklausuler eller visse budsjettregninger.
  • Uanimous samtykke ⁇ Rutinespørsmål blir ofte gjennomgått ved enstemmig samtykke til å spare tid, men alle lovgivere kan protestere.

For et dypere dykk i spesifikasjonene tilbyr Nasjonal konferanse av statlige legislater (NCSL) omfattende ressurser på lovgivningsprosedyrer i alle stater. I tillegg ]Congress.gov nettstedet (t.d. føderal) gir en nyttig sammenligning for forståelse av bicamerale prosesser.

Konklusjon: En lovs reise

Prosessen med å følge en statsrett er bevisst grundig, involverer flere lag av revisjon, debatt og offentlig deltagelse. Fra den første ide til guvernørens underskrift, reiser en lov gjennom komiteer, gulv stemmer, og ofte en konferansekomité, med rikelig mulighet til raffinering og kompromiss. Dette systemet sikrer at lovene nøye vurderes før de pålegges borgere og bedrifter.

Forståelse av denne prosessen gir enkeltpersoner og organisasjoner mulighet til å engasjere seg effektivt med sin stats regjering. Enten ved å kontakte deres lovgiver, vitne ved en høring, eller etter en lovforslags fremgang på nettet, kan enhver informert borger spille en rolle i å forme lovene som styrer deres samfunn. Statslovgivere er blant de mest tilgjengelige grenene av regjeringen, og lovprosessen - mens komplekst - er åpen for offentlig engasjement på nesten alle trinn.

For de som er interessert i å spore en bestemt regning, opprettholder nesten hver statslegende et nettsted med et \"bill status\" søkeverktøy, slik at brukerne kan se hvor en regning står, lese teksten og tilgang til endringsdokumenter. Ved å være oppmerksom på prosessen, kan borgerne bidra til å sikre at deres statlige lover tjener offentlighetens gode.