De Rajya Sabha, of de Raad van States, dient als de herziening kamer van het Indiase parlement. De permanente aard en gespreide lidmaatschap bieden een continuïteit die de Lok Sabha aanvult. Het proces waarbij een wetsvoorstel wordt een handeling in de Rajya Sabha wordt gedefinieerd door de grondwet van India en het reglement van orde van de Raad van State. Dit proces zorgt ervoor dat elk stuk wetgeving gedetailleerde controle krijgt van leden die verschillende regionale en politieke perspectieven. Het begrijpen van de passage van de wet en het mechanisme van wijzigingen is essentieel voor het begrijpen van het federale en deliberatieve karakter van de Indiase democratie.

Grondwettelijk wetgevingskader

De wetgevingsprocedure waarbij de Rajya Sabha betrokken is, wordt in de eerste plaats beschreven in de artikelen 107 tot en met 111 en artikel 117 van de grondwet van India. Deze artikelen bepalen de relatie tussen de twee Kamers van Afgevaardigden. De Rajya Sabha bezit in de meeste wetgevende aangelegenheden dezelfde bevoegdheden als de Lok Sabha, waaronder constitutionele wijzigingen, maar heeft een duidelijk ondergeschikte rol in de passage van de Money Bills. Dit structurele ontwerp weerspiegelt de intentie om de vertegenwoordiging van de staat in evenwicht te brengen met de primaat van de rechtstreeks gekozen Lok Sabha in financiële aangelegenheden. De regels die de bedrijfsvoering in de Rajya Sabha regelen, zoals vastgelegd in artikel 118, bieden het gedetailleerde procedurele kader voor de invoering, overweging en de goedkeuring van rekeningen.

Soorten rekeningen en hun behandeling in de Rajya Sabha

De procedure voor het doorsturen van een wetsvoorstel door de Rajya Sabha varieert aanzienlijk op basis van het type wetgeving. De Grondwet erkent vier verschillende categorieën van rekeningen: Gewone rekeningen, Geldrekeningen, Financiële Rekeningen, en Grondwettelijke Amendementen Wetten. Elke categorie volgt een andere procedurele weg, met name met betrekking tot de macht van de Rajya Sabha om de wetgeving te initiëren, wijzigen of verwerpen.

Gewone rekeningen

Een gewone wet kan worden ingevoerd in beide Huis van het Parlement, waaronder de Rajya Sabha. Als een wetsvoorstel afkomstig is van de Rajya Sabha en wordt goedgekeurd, wordt het doorgegeven aan de Lok Sabha voor concurrence. Als de Lok Sabha het wetsvoorstel zonder wijzigingen doorgeeft, wordt het voorgelegd aan de President voor instemming. Als de Lok Sabha het wetsvoorstel met wijzigingen doorgeeft, wordt het teruggegeven aan de Rajya Sabha voor akkoord. Een impasse ontstaat als de twee Huizen niet kunnen instemmen met de tekst van het wetsvoorstel. In een dergelijk geval, kan de President een gezamenlijke vergadering van beide Huizen op grond van artikel 108 oproepen om de impasse op te lossen. Aangezien de Lok Sabha drie keer het lidmaatschap van de Rajya Sabha heeft, de uiteindelijke uitkomst meestal gunsten van de positie van de Lok Sabha's. Gewone biljetten vereisen een eenvoudige meerderheid van de aanwezige en stemmen voor passage in elk Huis.

Geldrekeningen

Een Money Bill, strikt gedefinieerd onder artikel 110, behandelt uitsluitend zaken als belastingen, overheidsleningen en het Geconsolideerde Fonds van India. Een Money Bill kan niet van oorsprong uit de Rajya Sabha. Het kan alleen worden ingevoerd in de Lok Sabha op aanbeveling van de president. Eenmaal doorgegeven door de Lok Sabha, het wordt doorgegeven aan de Rajya Sabha voor haar aanbevelingen. De Rajya Sabha heeft beperkte bevoegdheden in dit proces. Het moet de rekening binnen veertien dagen, met of zonder aanbevelingen retourneren. De Lok Sabha kan accepteren of verwerpen een van deze aanbevelingen. Als de Rajya Sabha niet in staat om het wetsvoorstel binnen de voorgeschreven termijn terug te geven, wordt het wetsvoorstel geacht te zijn goedgekeurd door beide Huizen. De Rajya Sabha kan geen Geldwet wijzigen, en geen gezamenlijke Sitting kan worden opgeroepen om een meningsverschil over een Geldrekening op te lossen. De Spreker van de Lok Sabha facturanceer is een Money Bill, en deze certificering is definitief.

Financiële rekeningen

Financiële rekeningen zijn verschillend van Money Bills. Categorie I Financiële rekeningen, gedefinieerd in artikel 117, lid 1, bevatten bepalingen met betrekking tot uitgaven maar zijn niet gecertificeerd als Money Bills. Deze rekeningen vereisen de aanbeveling van de president voor introductie en passage. Ze kunnen worden ingevoerd in beide House. Categorie II Financiële rekeningen, krachtens artikel 117, lid 3, omvatten uitgaven van het Geconsolideerde Fonds, maar niet omgaan met belastingen of leningen. Deze rekeningen kunnen afkomstig zijn uit een van beide Huis en worden behandeld als gewone rekeningen. De Rajya Sabha heeft de volledige macht om categorie I en categorie II financiële rekeningen te wijzigen of te verwerpen, in tegenstelling tot Money Bills waar haar macht zuiver aanbevelenswaardig is.

Grondwettelijk Amendementen

Wetsvoorstellen die de grondwet willen wijzigen, die onder artikel 368 vallen, kunnen in beide Parlementen worden ingediend. Zij zijn niet onderworpen aan de beperkingen die gelden voor de Money Bills. Om door te gaan, moet een grondwetswijzigingwet worden goedgekeurd door een meerderheid van het totale aantal leden van elk Huis en door een meerderheid van ten minste tweederde van de aanwezige leden en stemmen. Indien het amendement betrekking heeft op federale aangelegenheden, moet het ook worden geratificeerd door ten minste de helft van de staatswetgevers. De Rajya Sabha heeft gelijke macht met de Lok Sabha in de passage van grondwetsvoorstellen. Als de Rajya Sabha een grondwetsvoorstel verwerpt, kan het niet verder gaan, en er wordt geen gezamenlijke zitting gehouden voor dergelijke rekeningen.

De vijf fasen van een gewoon wetsvoorstel in de Rajya Sabha

De reis van een gewone wet door de Rajya Sabha is gestructureerd in vijf verschillende stadia. Elke fase is ontworpen om mogelijkheden voor controle, debat, en verfijning te bieden. Het proces is rigoureus en zorgt ervoor dat geen wetgeving wordt goedgekeurd zonder grondig onderzoek.

Eerste lezing: Inleiding

De eerste fase is de invoering van het wetsvoorstel. Een minister of een particulier vraagt om het verlof van het Huis om het wetsvoorstel in te dienen. Als het Huis verlof verleent, introduceert de verhuizer het wetsvoorstel door de titel ervan te lezen en een verklaring van objecten en redenen. Er vindt geen discussie plaats over de verdiensten van het wetsvoorstel in dit stadium. Het wetsvoorstel wordt vervolgens gepubliceerd in het Gazette van India. Het Huis kan bevelen dat kopieën van het wetsvoorstel ter beschikking worden gesteld aan alle leden. De motie voor introductie zelf kan worden tegengesproken, en er kan worden gestemd over de vraag of de introductie wordt toegestaan.

Tweede lezing: Bestudering van de beginselen

De tweede lezing is de meest inhoudelijke fase van het wetgevingsproces. Het bestaat uit twee deelfasen: de algemene discussie en de clausule-bij-clausule overweging. Tijdens de algemene discussie, debatteert het Huis over de onderliggende beginselen en de brede bepalingen van het wetsvoorstel. Op dit punt, kan het Huis een van de verschillende mogelijkheden van actie. Het kan onmiddellijk nemen de rekening voor clausule-bij-clausule overweging. Als alternatief, kan het de rekening verwijzen naar een Select Committee bestaande uit leden van de Rajya Sabha, of een Gezamenlijke Commissie van beide Huizen. Het Huis kan ook het wetsvoorstel voor publieke opinie verspreiden of verwijzen naar een Permanent Comité dat met het ministerie te maken heeft. Dit besluit vormt de diepte van de controle die het wetsvoorstel zal ontvangen. Als het wetsvoorstel wordt verwezen naar een commissie, wordt de clausule-bij-clausule overweging uitgesteld totdat het comité zijn verslag indient.

De fase van het comité: gedetailleerde analyse

Wanneer een wetsvoorstel wordt voorgelegd aan een commissie, de uitvoerende tak interageert met de wetgever op een gedetailleerde manier. Een Select Committee of een Gemengd Comité onderzoekt de wetsvoorstel clausule door clausule. De commissie hoort bewijsmateriaal van ambtenaren, deskundigen en belanghebbenden. Het overweegt vertegenwoordigingen van het publiek. De commissie heeft de bevoegdheid om het wetsvoorstel te wijzigen, en de beraadslagingen zijn grondig en vaak niet-partisan. De commissie legt haar verslag aan het Huis, samen met de gewijzigde tekst van het wetsvoorstel. Leden van de commissie kunnen notulen van bezwaren indienen als ze niet akkoord gaan met de meerderheidsstandpunt. De commissie fase is het primaire mechanisme voor het verbeteren van de kwaliteit van de wetgeving en het verwijderen van technische gebreken. Permanente commissies zijn steeds belangrijker geworden in deze fase, waarbij rekeningen onderworpen aan deskundigenonderzoek.

Fase van het verslag: Bespreking van de clausule per opdracht

De heer Delors, voorzitter van de Commissie. - (FR) Mijnheer de Voorzitter, ik wil de heer Delors danken voor zijn verslag en voor zijn verslag, maar ik wil hem er ook op wijzen dat hij het niet eens is met de amendementen die hij heeft ingediend.

Derde lezing: Stem op Passage

De derde lezing is de laatste fase van de bespreking in de Rajya Sabha. Het debat in dit stadium is beperkt tot de algemene verdiensten en gebreken van het wetsvoorstel. Alleen formele of mondelinge amendementen zijn toegestaan. Leden kunnen pleiten voor of tegen het wetsvoorstel in zijn geheel, maar ze kunnen geen nieuwe inhoudelijke amendementen indienen. De indiener van het wetsvoorstel, meestal de betrokken minister, vat het debat samen en reageert op de belangrijkste kwesties die aan de orde zijn gesteld. Het Parlement stemt vervolgens over de motie dat het wetsvoorstel wordt aangenomen. Als een meerderheid van de aanwezige leden en de stemming de motie steunt, wordt het wetsvoorstel geacht door de Rajya Sabha aangenomen te zijn. Het wetsvoorstel gaat dan door naar de Lok Sabha als het afkomstig is uit de Rajya Sabha, of aan de Voorzitter voor instemming indien het al door de Lokha is aangenomen en nu zijn passage door de Rajya Sabha heeft voltooid.

Het proces van wijzigingen in de Rajya Sabha

De amendementen zijn formele voorstellen om de tekst van een wetsvoorstel te wijzigen, die centraal staan in het wetgevingsproces in de Rajya Sabha, omdat ze het Huis in staat stellen een wetsvoorstel te verfijnen.Het proces voor het verplaatsen en aannemen van amendementen wordt beheerst door strikte regels om orde en relevantie te waarborgen.De Rajya Sabha staat bekend om zijn gedetailleerde wijzigingsproces, vaak leidend tot aanzienlijke verbeteringen in de wetgeving.

Soorten wijzigingen

Een eenvoudige wijziging houdt in dat de formulering van een clausule in kleine wijzigingen wordt aangebracht.Een ]substantiële wijziging wijzigt het kernbeleid of de reikwijdte van een wetsvoorstel. Een formele wijziging[ corrigeert fouten of inconsistenties in de formulering. Een amendement kan een clausule weglaten, een nieuwe clausule invoegen of een andere bepaling vervangen. Wijzigingen kunnen ook worden verplaatst naar schema's, de lange titel of de preambule van een wetsvoorstel. Het onderscheid tussen gesternte en ongesternterede wijzigingen heeft betrekking op de opzegtermijn voordat het wetsvoorstel wordt aangenomen. De belangrijkste wijzigingen worden op de agenda gedrukt en krijgen voorrang, terwijl ongetareerde wijzigingen een aparte beweging van het lid vereisen.

Regels betreffende wijzigingen

Het Reglement van orde van de Rajya Sabha stelt specifieke regels voor wijzigingen vast. Een lid moet een dag voordat het wetsvoorstel ter behandeling wordt behandeld, een wijziging van een wijziging aan de orde stellen. De voorzitter kan afzien van deze eis voor wijzigingen die door de bevoegde minister worden ingediend. De voorzitter beslist dat wijzigingen niet ontvankelijk zijn. Een wijziging kan buiten de orde worden uitgesloten als het vaag is, irrelevant of buiten het toepassingsgebied van het wetsvoorstel valt. Een amendement dat in strijd is met een eerdere beslissing van het Parlement over een clausule is ook niet ontvankelijk. Een wijzigingsvoorstel wordt verworpen wanneer een wijziging wordt ingediend, wordt besproken en ter stemming gebracht. De indiener van het amendement legt het doel ervan uit, en het Parlement bespreekt het. De minister kan het amendement aanvaarden of verwerpen. Indien het wordt aangenomen, wordt het aangenomen door een stemstem. Bij een bezwaar wordt een splitsing genoemd en wordt er elektronisch gestemd. Een eenvoudige meerderheid van de aanwezige leden en de stemmen is vereist voor een wijziging.

Rol van de voorzitter in het wijzigingsproces

De voorzitter van de Rajya Sabha speelt een cruciale rol in het wijzigingsproces.De voorzitter heeft het recht amendementen toe te geven of te verwerpen.De voorzitter kan ook amendementen oproepen om een gestructureerd debat te garanderen.De voorzitter besluit over de ontvankelijkheid van een amendement is definitief en kan niet worden betwist.In gevallen waarin meerdere identieke amendementen worden verplaatst, kan de voorzitter ze samen te voegen voor een enkel debat en stemming. Deze bevoegdheid zorgt ervoor dat het wetgevingsproces ordelijk blijft en dat de tijd effectief wordt gebruikt.

Resolutie van de niet-afspraken: de gezamenlijke vergadering

Wanneer de Rajya Sabha en de Lok Sabha niet kunnen instemmen met een gewone wet, de Grondwet voorziet in een mechanisme om de impasse te doorbreken. Krachtens artikel 108 kan de president een gezamenlijke vergadering van beide Huizen oproepen. Dit is een zeldzame gebeurtenis in de Indiase parlementaire geschiedenis. Een gezamenlijke vergadering vindt pas plaats nadat de Rajya Sabha een wetsvoorstel heeft verworpen dat door de Lok Sabha is aangenomen, of wanneer de Huizen het oneens zijn over wijzigingen, of wanneer zes maanden zijn verstreken sinds de Lok Sabha een wetsvoorstel heeft ingediend aan de Rajya Sabha zonder dat het wetsvoorstel is aangenomen. Bij een gezamenlijke vergadering, de Lok Sabha, met een lidmaatschap van 543, aanzienlijk meer dan de Rajya Sabha, die een maximum van 250 leden heeft. De wet wordt aangenomen door een eenvoudige meerderheid van het totale aantal aanwezige en stemmende leden van beide Huizen. De gezamenlijke vergadering wordt alleen gebruikt voor gewone wetgeving en financiële biljetten, niet voor de Wetsvoorstellen van het Geld Amendement. De laatste gezamenlijke vergadering werd gehouden in 2002 voor de Prevention of Terroration Act (POTA).

Laatste passage en president's Assent

Zodra een wetsvoorstel is aangenomen door alle noodzakelijke stadia in beide Houses of Parliament, wordt het voorgelegd aan de President van India voor instemming. De rol van de President is de laatste stap in het wetgevingsproces. Krachtens artikel 111, kan de President instemming geven aan het wetsvoorstel, waarna het een wet wordt en wordt geplaatst op het statuut boek. De President kan ook weigeren instemming, effectief veto, hoewel dit zeldzaam is. Voor rekeningen anders dan Geld Wetten, kan de President het wetsvoorstel terug te sturen naar het Parlement met een boodschap die verzoek om herziening. Als beide Huizen het wetsvoorstel opnieuw, met of zonder amendementen, moet de President geven instemming. Dit opschortende veto geeft de President de bevoegdheid om een wetsvoorstel terug te sturen voor herziening, maar biedt geen permanente blokkeringsmechanisme. Zodra de President het wetsvoorstel verleent wordt wet. Het proces van wetsvoorstel passage en wijziging in de Rajya Sabha is een kernelement van Indiase governance, ervoor zorgen dat wetgeving een brede consensus ondergaat en rigoureuze toetsing ondergaat voordat het bindend wordt.