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O Filibuster: Um mergulho profundo na ferramenta processual mais controversa do Senado

O fracasso está entre as características mais distintas e divisórias do Senado dos EUA, que permite que uma minoria de senadores bloqueie ou adie a legislação, mesmo quando uma clara maioria a apoia, para os apoiadores, o fracasso protege os direitos da minoria e a deliberação das forças, para os críticos, cria paralisia, capacita um pequeno grupo para substituir a vontade da maioria, e tem sido usado para bloquear a legislação de direitos civis, entendendo como o fracasso realmente funciona, sua história, mecânica e contexto moderno, é essencial para entender como as leis são feitas nos Estados Unidos e por que o Senado funciona de forma diferente da Câmara dos Representantes.

Este artigo expande a mecânica do filibuster, traça sua evolução histórica, e explora os argumentos a favor e contra seu uso no ambiente político profundamente polarizado de hoje.

O que é o "Filibuster"?

Um filibusto é uma tática parlamentar usada no Senado para estender o debate sobre uma legislação, atrasando ou impedindo uma votação final, ao contrário da Câmara dos Deputados, que limita estritamente o tempo que os membros podem falar, o Senado tem uma longa tradição de debate ilimitado, o que significa que um único senador, ou uma coalizão de senadores, pode manter a palavra por horas, dias ou até semanas, desde que continuem falando.

No Senado moderno, no entanto, o ato de falar por longos períodos é raro, mas os senadores simplesmente sinalizam sua intenção de cometer um erro, e essa ameaça é suficiente para desencadear um obstáculo processual, a exigência de 60 votos para terminar o debate e passar para uma votação final, este limiar conhecido como a obstrução é o núcleo do poder do falsificador.

A exigência de 60 votos não existe na Constituição, foi criada pelo Senado, com o tempo, e isso significa que o filibuster não é um direito constitucional, é um costume processual que o Senado poderia mudar ou eliminar através de uma votação por maioria simples, muitas vezes chamada de "opção nuclear".

Os Dois Tipos de Filitante: "Falando" vs. "Silêncio"

Historicamente, o filibuster exigia que os senadores mantivessem a palavra falando continuamente, este é o filibuster de conversas que se tornou famoso por eventos como o discurso de 24 horas do Senador Strom Thurmond contra o Ato de Direitos Civis de 1957, sob o filibuster de fala, se o orador parasse ou cedesse a palavra, o debate poderia terminar, e uma votação poderia prosseguir.

Hoje, o Senado opera sob um "silêncio filibuster" os senadores não precisam mais falar, eles simplesmente informam o líder da maioria que eles se oporão a um acordo de consentimento unânime para proceder a uma votação sem 60 votos para invocar a claustro, o projeto de lei está efetivamente morto, mesmo que o senador que se opõe nunca diga uma palavra no chão. esta mudança reduziu drasticamente o custo da obstrução, tornando mais fácil para o partido minoritário bloquear a legislação sem pagar qualquer preço político.

Como o Filibuster Afeta a Lei, a Mecânica na Prática

O fracasso molda fundamentalmente como o Senado opera e como a legislação é aprovada.

  • A maioria das leis exige o consentimento do Senado para proceder a uma votação final.
  • Para invocar o Cloture, 60 senadores devem votar para acabar com o debate.
  • Certas categorias de legislação estão isentas do fracasso, mais notavelmente reconciliação orçamentária, que só requer uma maioria simples (51 votos) para passar.
  • Nomeações judiciais e nomeações de executivos também foram isentas do fracasso através de uma série de mudanças nas regras de "opção nuclear" em 2013 e 2017.

Este cenário processual significa que para aprovar quase qualquer peça significativa da legislação, o partido majoritário deve construir uma super-maioria bipartidária de 60 votos ou usar o processo de reconciliação estreita, que só pode ser usado para questões relacionadas ao orçamento sob a Lei do Orçamento Congressista de 1974.

O Limiar de 60 Votos: como forma a estratégia

O requisito de 60 votos tem um efeito profundo na estratégia e resultados do Senado, que mesmo que um partido tenha 55 assentos, não pode passar sua agenda sem ganhar pelo menos cinco membros do partido minoritário, mas também cria uma dinâmica onde o partido minoritário pode bloquear quase tudo que se opõe, independentemente da opinião pública ou resultados eleitorais.

Por exemplo, um projeto de lei com o apoio de 59 senadores ainda falharia se o 60o voto não fosse garantido, o que dá uma enorme vantagem a um pequeno grupo de senadores moderados de qualquer um dos partidos, que podem exigir concessões em troca de seu apoio, e também significa que legislação que é amplamente popular com o público americano, como verificações de antecedentes para compras de armas ou certas reformas de imigração, pode ser bloqueada por uma minoria de senadores representando uma minoria da população.

A História do Filibuster, da Táctica Rara à Obstrução Rotina

O filibuster tem uma longa e complexa história que é essencial para entender seu papel atual, enquanto o debate ilimitado era uma característica do Senado desde seus primeiros dias, o filibuster como uma ferramenta deliberada de obstrução não se tornou comum até o final do século 19.

A Era Fundante e o Período Antebellum

No início do Senado, quando a câmara era pequena e as divisões partidárias eram menos rígidas, havia pouca necessidade de regras de limitação de debate.

O primeiro notável filibuster ocorreu em 1837, quando um grupo de senadores Whig bloqueou a legislação relacionada à remoção de depósitos federais do Banco dos Estados Unidos, mas não foi até o final de 1800 que o filibuster se tornou uma tática regular, usada pelos senadores do sul para bloquear a legislação de direitos civis e outras medidas que eles se opuseram.

A mudança de regra de 1917: o nascimento da claustronomia

Em 1917, a pedido do presidente Woodrow Wilson, o Senado adotou a Regra 22, que permitiu que dois terços dos votos terminassem o debate.

Mesmo depois de 1917, no entanto, a clauraça raramente era usada. O processo de claustro do Senado permaneceu difícil de invocar, e o filibuster continuou a prosperar.

A Era dos Direitos Civis e a ascensão do Moderno Filibuster

Senadores do Sul usaram-na repetidamente para bloquear leis anti-linchamento, leis de direitos de voto, e a Lei de Direitos Civis de 1957 e 1964.

A Lei de Direitos Civis de 1964 enfrentou uma obstrução de 60 dias por uma coalizão de senadores do sul, que foi superada quando o Senado votou pela primeira vez em uma lei de direitos civis, com 71 senadores votando para acabar com o debate, quatro mais do que os dois terços necessários na época.

Reformas dos anos 70: baixar o limiar e o Silent Filibuster

Em 1975, o Senado baixou o limiar de abertura de dois terços dos senadores presentes e votando para a exigência atual de três quintos de todos os senadores, ou 60 votos, o que tornou um pouco mais fácil terminar o debate, embora o novo limiar ainda representasse uma barra alta.

Ao mesmo tempo, o Senado viu o aumento da dupla trilha, um procedimento de agendamento que permitiu que a câmara passasse para outro negócio enquanto um projeto de lei desmarcado foi efetivamente posto de lado. Essa inovação efetivamente terminou a necessidade de falar de filibusters, porque senadores não tiveram mais que manter o chão para bloquear um projeto de lei. Eles simplesmente tiveram que se opor, e o projeto de lei seria colocado de lado indefinidamente. Esta é a origem do moderno “silencibusters”, que removeu o espetáculo público e a responsabilidade política do ato de obstrução.

A Opção Nuclear: como as confirmações judiciais mudaram o jogo

Na maior parte da história americana, as nomeações judiciais não estavam sujeitas ao fracasso, a tradição era que o Senado confirmaria juízes com maioria simples, embora senadores individuais pudessem adiar votos por meio de porções ou outras táticas, que mudaram no início dos anos 2000, quando ambos os partidos começaram a usar o voto para bloquear candidatos judiciais que se opuseram.

Em 2003, os democratas do Senado falsificaram vários candidatos ao tribunal do presidente George W. Bush, em resposta, os republicanos do Senado ameaçaram eliminar o fracasso para nomeações judiciais através de um movimento processual chamado de “opção nuclear”.

Em 2013, os democratas do Senado, frustrados com as violações republicanas do título do presidente Barack Obama e nomeados para o poder executivo, invocaram a opção nuclear para eliminar a obstrução para todas as nomeações exceto os juízes da Suprema Corte . Em 2017, os republicanos do Senado estenderam a opção nuclear para os indicados da Suprema Corte, abrindo caminho para a confirmação do juiz Neil Gorsuch.

Hoje, todas as nomeações, de juízes do tribunal distrital a oficiais do Gabinete, podem ser aprovadas com uma maioria simples, terminando com a exigência de 60 votos que antes havia sido aplicada.

Por que os defensores defendem o Filibuster

Os defensores do filibuster oferecem vários argumentos para o porquê da exigência de 60 votos ser preservada, particularmente para a legislação.

Encorajando o compromisso bipartidário

O argumento mais forte em favor do fracasso é que força a maioria a negociar com a minoria, exigindo uma super-maioria para aprovar a maioria das leis, o Senado obriga coalizões que cruzam as linhas partidárias, defensores argumentam que isso produz legislação mais durável, amplamente apoiada, que não oscila de forma selvagem em cada ciclo eleitoral, e que, nessa visão, age como um cheque de excesso partidário.

Proteger os direitos das minorias em um sistema majoritário

O Senado foi projetado para ser um órgão deliberativo onde a minoria tem uma voz forte, os termos de seis anos de senadores foram destinados a isolá-los de pressões políticas de curto prazo, o filibuster estende esta lógica, garantindo que a maioria não pode simplesmente vaporizar a minoria em questões controversas, para os partidários, isso não é obstrução, é uma salvaguarda contra a tirania da maioria.

Promover a estabilidade por desacelerar a mudança rápida

Isso reduz o risco de as contas serem mal consideradas serem apressadas, e dá ao público e aos grupos de interesse mais tempo para reagir e organizar, em um sistema de poderes separados, o filibuster acrescenta uma camada adicional de atrito que muitos veem saudável para a governança.

Por que os críticos chamam o Filibuster Problemático

Os opositores do filibuster argumentam que seus custos superam muito seus benefícios, particularmente na era moderna da polarização partidária profunda.

Cria Gridlock e evita ação legislativa.

A crítica mais direta do fracasso é que impede o Senado de agir em questões que têm apoio majoritário, na época atual, onde nenhum dos partidos pode ganhar 60 lugares, o fracasso significa que a maioria não pode passar sua agenda sem o consentimento de minoria, o que levou a um bloqueio prolongado em questões que vão desde direitos de voto à imigração até mudanças climáticas.

Não está na Constituição.

O fracasso não aparece na Constituição, foi criado pelo governo do Senado, e os oponentes argumentam que os Padres Fundadores não pretendiam que uma regra processual simples requerisse efetivamente uma supermaioria para toda legislação significativa, e a Constituição explicitamente requer supermaiorias em algumas áreas específicas (como ratificar tratados ou condenar um funcionário impeached), e os críticos argumentam que isso mostra que os fundadores sabiam como exigir votos de supermaioria quando queriam um.

Papel Histórico no Bloqueamento dos Direitos Civis

O que o faz perder a vida é uma história profundamente problemática, usada repetidamente ao longo do século XX para bloquear leis anti-linchamento, proteções de direitos de voto e a Lei dos Direitos Civis de 1964, os opositores argumentam que qualquer ferramenta processual que foi usada de forma tão eficaz para proteger a segregação e a discriminação racial deve ser vista com extremo ceticismo, se não abolida de forma direta.

Pode ser uma minoria de senadores que representam uma minoria da população.

O Senado já representa mais do que os estados rurais, o que compõe esse desequilíbrio, uma coalizão de senadores representando menos de 18 por cento da população dos EUA pode bloquear a legislação, segundo estimativas, o que significa que um pequeno número de senadores representando uma pequena fração do povo americano pode impedir ações apoiadas pela grande maioria do país.

Reformas propostas e o futuro do fracasso

O debate sobre o filibuster se intensificou nos últimos anos, com várias propostas de reforma ganhando séria atenção em Washington e entre comentaristas políticos.

Volte para o "Falando Filibuster"

Uma reforma amplamente discutida é restaurar o "falling flibuster", exigindo que senadores realmente segurem a palavra e falem continuamente para bloquear um projeto de lei.

Baixando o Limiar de Clotura

Outra opção é diminuir o número de votos necessários para a claustronomia, de 60 para talvez 55, 53, ou até mesmo uma maioria simples, o que facilitaria a maioria superar a obstrução, enquanto ainda requer algum grau de apoio entre partidos, defensores do sistema atual argumentam que qualquer redução no limiar aceleraria a tendência para o maioritarismo e aumentaria a instabilidade legislativa.

Esculpir para tipos específicos de legislação

Alguns reformadores propõem isentar permanentemente certas categorias de legislação do fracasso, assim como a reconciliação orçamentária já está isenta, por exemplo, foram feitas propostas para isentar a legislação de direitos de voto, certas medidas de segurança nacional, ou projetos de lei relacionados ao censo decenal e redistrição, o que permitiria que a maioria agisse sobre questões específicas sem eliminar o fracasso inteiramente.

Abolição do Legislativo Filibuster Inteiramente

Por fim, um número crescente de vozes argumentam que a abolição da legislação é totalmente ilegal, sob este cenário, o Senado operaria como a Câmara em muitos assuntos, sendo uma maioria simples suficiente para aprovar legislação, e os defensores argumentam que isso tornaria o Senado mais sensível e democrático, enquanto os oponentes advertem que levariam a um rápido ciclo de mudanças extremas de política à medida que o poder muda de mãos.

Debates recentes e contexto político

No 117o Congresso (2021-2023), o fracasso estava no centro de intenso debate político, com o Senado dividido entre 50 e 50 e o Vice-Presidente Kamala Harris lançando votos desmarcadores, os democratas detinham uma maioria nominal, mas não tinham os 60 votos necessários para avançar a legislação maioritária, o que levou a chamadas de ativistas progressistas e alguns senadores democratas para eliminar ou reformar o fracasso, a fim de aprovar a legislação de direitos de voto, a Lei da Liberdade de Voto, e a Lei de Direitos de Voto de John Lewis.

Os senadores Joe Manchin (D-WV) e Kyrsten Sinema (I-AZ) se opuseram publicamente a mudar o filibuster, argumentando que protegia os direitos da minoria e que eliminava as divisões partidárias, sua oposição impedia uma mudança de regras, e as leis de direitos de voto não avançaram, ao invés disso, os democratas usaram o processo de reconciliação orçamentária para aprovar a Lei de Redução da Inflação de 2022, um projeto de lei de saúde e clima que não poderia ter sido aprovado abaixo do limite de 60 votos.

Esta dinâmica ilustra a tensão central do debate de filibuster: o processo de reconciliação permitiu aos democratas aprovar legislação significativa, mas veio com regras estritas que os impediam de abordar muitas outras prioridades.

O Filibuster e a Democracia Americana, uma pergunta mais ampla.

O debate sobre o fracasso é, em última análise, um debate sobre duas visões concorrentes da democracia.

A Câmara dos Deputados reflete o princípio majoritário, enquanto o Senado reflete a proteção dos interesses do Estado e das minorias, o filibuster está na interseção desses princípios, e seu futuro será decidido pela dinâmica política dos próximos anos.

Alguns estudiosos argumentam que o filibuster tornou-se incompatível com a governança moderna porque a exigência de 60 votos empodera uma minoria que é muitas vezes geográfica e ideologicamente distinta da maioria.

Conclusão: O Filibuster como um espelho da identidade do Senado

O fracasso não é uma regra processual trivial, nem um princípio constitucional sagrado, é uma ferramenta que evoluiu ao longo de dois séculos, moldada pelas necessidades e estratégias dos senadores que a têm empunhado, no seu melhor, tem incentivado a deliberação, proteção dos direitos das minorias e evitado a legislação precipitada, no seu pior, tem permitido obstrução, preservação da injustiça racial e paralisado o governo federal.

Se o fracasso é reformado, retido ou abolido, o debate sobre seu futuro reflete um argumento mais profundo sobre a natureza da democracia americana, se o Senado deve ser um lugar onde a maioria é temperada por consentimento minoritário, ou se deve ser um lugar onde a maioria pode governar sem demora?

Para uma análise mais profunda das regras internas do Senado e da história da claustronomia, o ] Guia oficial do Senado para os filibusters e a clarustrose fornece uma visão detalhada do [Congressal Research Service] Relatório do Serviço de Pesquisa sobre o filibuster oferece uma análise detalhada e não partidária de sua evolução e efeitos processuais.