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O fracasso é um mecanismo processual no Senado dos Estados Unidos que permite que senadores prolonguem o debate sobre legislação, nomeações ou outros assuntos perante a Câmara, esta poderosa ferramenta moldou a política legislativa americana por mais de dois séculos, servindo como uma salvaguarda para direitos minoritários e uma fonte de considerável controvérsia, entender o papel do filibuster em nosso sistema governamental requer examinar seu desenvolvimento histórico, mecânica processual e importância contínua na política contemporânea.

As origens e evolução do Filibuster

Uma criação acidental

Ao contrário da crença popular, o filibuster não era parte do projeto original dos fundadores do Senado, mas foi criado por engano, em 1789, tanto o livro de regras da Câmara quanto o do Senado eram quase idênticos e incluíam o que é conhecido como "pergunta prévia" moção, que poderia ser usada para encerrar o debate e forçar um voto sobre os negócios pendentes.

Em 1805, o vice-presidente Aaron Burr, enquanto presideva ao Senado, sugeriu que o corpo racionalizasse seu livro de regras eliminando regras redundantes, citando a anterior proposta de pergunta, o Senado seguiu este conselho em 1806, inadvertidamente removendo o único mecanismo que poderia ter sido usado para limitar o debate, a Câmara dos Deputados, em contraste, manteve e reforçou sua anterior proposta de pergunta, eventualmente transformando-a em uma ferramenta eficaz para terminar o debate.

Usos Precoce e Etimologia do Termo

A tática de usar longos discursos para atrasar a ação sobre a legislação apareceu na primeira sessão do Senado.

O termo "filibuster" deriva de uma palavra holandesa para "freebooter" e o espanhol "filibusteros" - usado para descrever piratas invadindo ilhas do Caribe - e começou a aparecer em debates legislativos americanos na década de 1850.

O desenvolvimento das regras de clones

Os primeiros assassinatos levaram à primeira demanda pelo que chamamos de "clotura", um método para terminar o debate e colocar uma questão em votação.

Por mais de um século depois de 1806, o Senado não tinha um mecanismo formal para terminar o debate, que mudou em 1917, quando, a pedido do presidente Woodrow Wilson, senadores adotaram a regra 22, que permitiu ao Senado encerrar um debate com uma maioria de dois terços de votos, um dispositivo conhecido como "Cloture", que foi posta à prova pela primeira vez em 1919, quando o Senado invocou "Cloture" para acabar com um "flibuster" contra o Tratado de Versalhes.

Mesmo com a nova regra da claustronomia, os filibusters permaneceram um meio eficaz para bloquear a legislação, uma vez que dois terços dos votos eram difíceis de obter, e nas próximas quatro décadas, o Senado conseguiu invocar a claustro apenas cinco vezes.

Como funciona o Filibuster, a Mecânica Procedural.

O Quadro Básico

As regras do Senado colocam poucas restrições no debate, e em geral, se nenhum outro senador estiver falando, um senador que busca reconhecimento tem o direito de falar enquanto desejar, com debate concluindo apenas quando termina naturalmente ou usando cloture.

Na maioria dos casos, terminar um fracasso requer a maioria dos três quintos dos senadores devidamente escolhidos e jurados (60 votos se não houver mais de uma vaga), então uma minoria de senadores pode bloquear uma medida, mesmo que tenha o apoio de uma maioria simples, esse requisito de super-maioria molda fundamentalmente como a legislação se move pelo Senado.

O Processo de Clotura

Pelo menos 16 senadores devem assinar uma moção de censura que diz: "Nós, os senadores abaixo assinados, de acordo com o disposto no artigo XXII do Regimento Permanente do Senado, por este meio, avançamos para encerrar o debate sobre o assunto em questão, na maioria das circunstâncias, o Senado não vota esta moção de censura até o segundo dia da sessão após a moção ser feita, e então requer os votos de pelo menos três quintos de todos os senadores (normalmente 60 votos) para invocar o cloture.

Invocar claustros permite um máximo de 30 horas adicionais para debater uma proposta durante este período pós-clotura, apenas alterações alemãs podem ser consideradas, e várias táticas dilatórias são restritas.

O Moderno "Silent" Filibuster

Desde o início dos anos 70, senadores têm sido capazes de usar um "silencioso" "filibuster", onde a qualquer momento um grupo de 41 ou mais senadores simplesmente ameaça um filibuster, o líder da maioria do Senado muitas vezes se recusa a convocar uma votação.

Ao contrário do clássico falante imortalizado em filmes como "Sr. Smith vai para Washington", onde senadores tiveram que manter o chão continuamente, o moderno filibuster não requer tal resistência física, ao invés de comandar o chão com horas de conversa sobre receitas de ostras fritas ou recitações de poesia, um senador precisa apenas indicar sua vontade de fazê-lo.

O papel do Filibuster na proteção dos direitos das minorias

Prevenindo tirania majoritária

O direito de um debate ilimitado no Senado, incluindo o fracasso, tem sido elogiado como protetor das minorias políticas da tirania da maioria e tem sido um componente chave do papel único do Senado no sistema político americano, essa função se alinha com o quadro constitucional mais amplo de cheques e equilíbrios destinados a impedir que qualquer facção possa exercer um poder não controlado.

O fracasso serve como freio para rápida mudança legislativa, garantindo que mudanças significativas de política exijam um consenso mais amplo do que uma maioria simples, em um Senado dividido, isso significa que o partido minoritário mantém influência significativa sobre a agenda legislativa, forçando a maioria a considerar pontos de vista e preocupações da oposição.

Encorajando Deliberação e Debates

Os defensores do filibuster argumentam que promove o papel do Senado como um órgão deliberativo, exigindo apoio da supermaioria para avançar a legislação controversa, o filibuster garante que as contas recebam amplo escrutínio e debate, esta consideração estendida pode revelar falhas na legislação proposta, dar tempo para a opinião pública e criar oportunidades para melhorar as contas através de emendas e negociações.

A ameaça de um filibuster incentiva os senadores a dialogarem significativamente entre as linhas partidárias, quando 60 votos são necessários para avançar na legislação, o partido majoritário deve muitas vezes buscar apoio da minoria, levando a um compromisso e construção de coalizão, este processo pode produzir legislação mais moderada e amplamente aceitável do que emergiria do governo da maioria pura.

Promover a cooperação bipartidária

Os líderes da maioria devem negociar com o partido minoritário para garantir os votos necessários para superar os assassinatos, levando a legislação que reflete a contribuição de ambos os lados do corredor.

Quando a legislação passa com apoio bipartidário, normalmente goza de maior legitimidade e durabilidade, leis promulgadas com amplo consenso são menos prováveis de serem imediatamente revogadas quando o controle do governo muda de mãos, proporcionando mais estabilidade e previsibilidade nas políticas públicas.

O Filibuster como um cheque sobre legislação apressada

Prevenindo a tomada de decisões apressada

O programa de leis é uma importante salvaguarda contra a legislação precipitada ou mal considerada, no calor dos momentos políticos ou em resposta às crises, pode haver pressão para aprovar a legislação rapidamente sem considerar adequadamente as consequências de longo prazo.

Esta função deliberativa é particularmente valiosa para uma legislação complexa com implicações de longo alcance, grandes mudanças políticas que afetam a saúde, a tributação, os direitos civis ou a segurança nacional, beneficiando-se de um debate alargado que permite que especialistas pesem, potenciais problemas a serem identificados e abordagens alternativas a serem consideradas.

Protegendo contra as Maiorias Temporárias

Os resultados eleitorais podem às vezes produzir majoridades temporárias que não refletem opinião pública estável e de longo prazo, o que impede que tais maiorias temporárias promulguem mudanças radicais que podem não ter suporte público duradouro, exigindo um consenso mais amplo, o filibuster ajuda a garantir que as grandes mudanças legislativas reflitam mais do que apenas as preferências de uma maioria estreita e potencialmente de curta duração.

Esta função protetora é especialmente importante em uma era de margens partidárias estreitas e alta volatilidade eleitoral.

Exemplos históricos do Filibuster em ação

Famosos Individuais Filibusters

O recorde do discurso individual mais longo vai para J. Strom Thurmond, da Carolina do Sul, que se filiou por 24 horas e 18 minutos contra a Lei dos Direitos Civis de 1957, durante a década de 1930, o senador Huey P. Long usou efetivamente o fracasso contra as contas que ele achava favorecer os ricos sobre os pobres, frustrando seus colegas enquanto entretinha espectadores com suas recitações de Shakespeare e sua leitura de receitas para "pot-lilkkers", uma vez segurando o Senado por 15 horas.

Esses dramáticos assassinatos individuais capturaram a atenção do público e demonstraram o poder de um único senador para atrasar o negócio do Senado, enquanto tais sessões de maratona são raras na era moderna de assassinatos silenciosos, eles continuam a fazer parte da história colorida e do legado cultural do Senado.

A Legislação de Filibuster e Direitos Civis

Os assassinatos foram particularmente úteis para senadores do sul que tentaram bloquear a legislação de direitos civis, incluindo as leis anti-linchamento, e não até 1964 o Senado venceu com sucesso um fracasso para aprovar uma grande lei de direitos civis.

De acordo com um estudo realizado por cientistas políticos Sarah Binder e Steven Smith, das 30 medidas que foram descarriladas pelo fracasso entre 1917 e 1994, exatamente metade delas envolvia direitos civis, essa história preocupante tem alimentado debates em andamento sobre se os custos do filibuster superam seus benefícios.

Excepções à Regra do Filibuster

A Opção Nuclear e Nomeações

Em 2013, os democratas mudaram as regras do Senado para permitir a confirmação de cargos de poder executivo, incluindo o gabinete, e de indigitados judiciais não supremos do Tribunal com maioria simples, e quatro anos depois, os republicanos do Senado expandiram a mudança para incluir nomeações do Supremo Tribunal.

Embora o fracasso legislativo permaneça intacto, os candidatos presidenciais podem ser confirmados com apoio da maioria simples, reduzindo significativamente a capacidade do partido minoritário de bloquear compromissos.

Reconciliação do orçamento

Certos tipos de legislação estão isentos da regra da claustronomia, incluindo o processo anual de reconciliação orçamentária do Congresso, que requer apenas uma votação por maioria simples e não pode ser obstruída, bem como acordos comerciais negociados usando regras rápidas e medidas envolvendo fechamentos de bases militares ou vendas de armas.

A reconciliação orçamentária tornou-se um veículo legislativo cada vez mais importante, precisamente porque ultrapassa o fracasso, mas as leis de reconciliação podem passar com apenas 51 votos, comparado com a exigência de 60 votos imposta pelo fracasso, embora alguns analistas argumentem que não foi projetado para lidar com a escala abrangente da legislação que marca seu uso atual.

O Impacto do Filibuster na Produtividade Legislativa

Cada vez mais uso em décadas recentes

O uso do "flibuster", uma vez reservado apenas para as questões mais controversas, aumentou dramaticamente nos últimos anos, ao lado da crescente polarização em Washington, com mais de 2.500 votos para acabar com um "flibuster" desde 1917, e mais da metade ocorrendo nos últimos 12 anos.

O uso rotineiro do "flibuster" transformou-o de uma medida extraordinária reservada para questões de princípio em um obstáculo processual padrão para praticamente toda legislação significativa.

Efeitos nas Operações do Senado

Os críticos argumentam que esse uso crescente abrandou os negócios no Senado, muitas vezes envolvendo a câmara em manobras processuais em vez de debates substantivos e, em última análise, a elaboração de leis.

A prevalência do filibuster também afetou como líderes do Senado gerenciam o tempo e priorizam a legislação, sabendo que a maioria das contas enfrentarão ameaças, líderes devem escolher cuidadosamente quais medidas devem ser tomadas e investir o tempo necessário para construir coalizões de super-maioria.

O Filibuster em Contexto Comparativo

A Câmara dos Representantes é diferente.

A Câmara dos Deputados tomou um caminho fundamentalmente diferente em relação ao debate ilimitado, enquanto as regras iniciais da Câmara também permitiam um debate alargado, o tamanho maior da Câmara tornava tais práticas cada vez mais impraticáveis, a Câmara desenvolveu regras estritas limitando o tempo de debate e capacitando a maioria para controlar a agenda legislativa.

Este contraste destaca o caráter único do Senado como um órgão mais deliberativo onde membros individuais e facções minoritárias mantêm poder significativo, as diferentes abordagens refletem os papéis distintos que as duas câmaras desempenham no processo legislativo, com a Câmara enfatizando a eficiência e a regra da maioria, enquanto o Senado prioriza a deliberação e os direitos das minorias.

Perspectivas Internacionais

A maioria das legislaturas democráticas do mundo operam com princípios de maioria, com capacidade limitada ou sem minorias para bloquear indefinidamente a legislação, o que torna o Senado americano distinto no grau de poder que concede às minorias legislativas.

Alguns sistemas parlamentares têm mecanismos para o debate alargado ou a proteção dos direitos das minorias, mas poucos se aproximam do poder do filibuster americano para exigir apoio da supermaioria para a legislação comum.

Argumentos que apoiam a importância contínua do Filibuster

Preservando o caráter distintivo do Senado

Os defensores do atentado argumentam que é essencial preservar o papel do Senado como um órgão deliberativo distinto da Câmara dos Deputados, os Framers previram o Senado como uma câmara mais cautelosa e reflexiva que temperaria as paixões da Câmara mais populista, e o filibuster, mesmo que não fosse o que se pretendia, chegou a incorporar esta visão, exigindo um consenso mais amplo para a ação legislativa.

Eliminando o fracasso, os defensores argumentam que faria o Senado funcionar mais como a Câmara, reduzindo a diversidade institucional dentro do Congresso e eliminando um importante controle sobre legislação precipitada ou extrema.

Protegendo as Minorias Futuras

Um argumento chave para manter o fracasso é que a maioria de hoje acabará se tornando a minoria de amanhã, ambos os partidos se beneficiaram do fracasso quando na minoria e se opuseram a ele quando na maioria, essa dinâmica cria uma forma de interesse institucional em preservar a regra, como os senadores reconhecem que podem precisar de sua proteção no futuro.

A fraude assim serve como uma forma de apólice de seguro para ambas as partes, garantindo que nenhuma delas possa ser completamente excluída do processo legislativo mesmo quando fora do poder.

Encorajando Compromisso e Moderação

A lei deve ser criada para apelar a uma coalizão mais ampla do que apenas o partido majoritário, o que normalmente significa moderar provisões extremas e incorporar insumos de todo o espectro político.

Esta influência moderadora pode produzir legislação que reflete melhor a diversidade da opinião pública americana e é mais provável que sofram mudanças no controle político.

O Filibuster e Governança Constitucional

Supermaioria Requerimentos na Constituição

Embora o próprio filibuster não seja mencionado na Constituição, o documento requer super-maiorias para certas ações importantes, incluindo vetos presidenciais superiores, ratificações de tratados e propostas de emendas constitucionais, tais requisitos refletem a crença dos Framers de que certas decisões devem exigir mais do que apoio por maioria simples.

O fracasso pode ser visto como estendendo este princípio à legislação comum, criando uma camada adicional de consenso para mudanças significativas de política, enquanto os críticos notam que a Constituição especifica onde as super maiorias são necessárias e geralmente assume regra majoritária, de outra forma, os defensores argumentam que a obstrução é consistente com o espírito constitucional mais amplo de verificações e equilíbrios.

Federalismo e Direitos das Minorias

O fracasso pode ser entendido como parte de um sistema mais amplo de proteção dos direitos das minorias e prevenção da tirania majoritária, assim como o federalismo protege os interesses do Estado contra o exagero nacional, e a Declaração de Direitos protege as liberdades individuais contra a maioria, o fracasso protege as minorias legislativas contra o domínio majoritário.

Esta proteção é particularmente importante em uma sociedade diversificada e pluralista onde diferentes regiões, interesses e pontos de vista devem coexistir, o que garante que a legislação não pode ser imposta por maiorias estreitas sobre as fortes objeções de minorias significativas, promovendo uma forma mais consensual de governança.

O papel do Filibuster na responsabilidade política

Forçando Transparência e Debate Público

O fracasso pode aumentar a responsabilidade política forçando o debate público sobre legislação controversa, quando as leis enfrentam ameaças, as negociações e discussões resultantes ocorrem em vista pública, permitindo que os cidadãos entendam as questões em jogo e as posições de seus representantes.

Esta transparência pode melhorar a responsabilidade democrática, tornando mais difícil apressar a legislação sem o escrutínio público, o tempo necessário para construir uma coalizão de 60 votos dá aos grupos de interesse, mídia e cidadãos oportunidades de pesar sobre a legislação pendente e pressionar seus senadores para apoiar ou se opor a medidas específicas.

Responsabilidade de Distribuição

Quando a legislação exige apoio bipartidário para passar, ambas as partes compartilham crédito por sucessos e culpas por fracassos, essa responsabilidade compartilhada pode reduzir a tendência para o posicionamento puramente partidário e incentivar um engajamento mais construtivo com desafios políticos.

Por outro lado, o "flibuster" também significa que o partido minoritário compartilha alguma responsabilidade pela inação legislativa.

Debates contemporâneos e propostas de reforma

A Proposta de Filismã Falante

Alguns reformadores argumentam que o filibuster deve ser devolvido às suas origens, em que os senadores foram obrigados a manter a palavra e falar em comprimento para atrasar uma lei, com a reforma potencialmente beneficiando grandes contas que a minoria está disposta a bloquear secretamente, mas não abertamente.

Requerer senadores para manter a palavra tornaria os assassinatos mais difíceis de sustentar e forçaria aqueles que empregam a tática para justificar publicamente sua oposição, essa visibilidade aumentada poderia aumentar a responsabilidade, preservando a capacidade da minoria de atrasar a legislação que eles se opõem fortemente.

Discussão sobre a Reforma em andamento

Várias propostas foram sugeridas, incluindo reduzir o limiar de claustro abaixo de 60 votos, criar exceções para certos tipos de legislação, ou implementar uma "escala de deslizamento" onde os votos necessários para a redução de claustros ao longo do tempo.

Essas discussões refletem tensões contínuas entre o desejo de governança efetiva e o valor de proteger os direitos das minorias, e encontrar o equilíbrio certo continua sendo um dos desafios centrais da política legislativa americana, com implicações que vão muito além do procedimento do Senado para questões fundamentais sobre governança democrática.

O Significado Mais Amplo do Filibuster

Símbolo da Cultura Política Americana

Além de seus efeitos práticos, o filibuster tornou-se um símbolo da cultura política e dos valores americanos, representa um compromisso de deliberação sobre eficiência, consenso sobre o domínio da maioria simples e direitos das minorias sobre o domínio majoritário, embora, às vezes, frustrantes para aqueles que buscam rápida mudança política, refletem profundas preocupações americanas sobre o poder concentrado e tirania majoritária.

A proeminência do filibuster no discurso político americano, que aparece em filmes, literatura e cultura popular, demonstra seu significado como mais do que uma regra processual, incorpora debates mais amplos sobre como a democracia deve funcionar e quais valores devem orientar a tomada de decisão legislativa.

Impacto nos resultados da política

A legislação deve ser criada para atrair amplo apoio, o que normalmente significa evitar as disposições mais controversas ou extremas, que podem levar a mudanças políticas mais moderadas e incrementais, em vez de mudanças dramáticas.

Enquanto esta influência moderadora frustra aqueles que buscam mudanças transformadoras, também pode produzir políticas mais duradouras com um apoio público mais amplo.

Principais benefícios do "Filibuster" na Governança Moderna

  • O filibuster garante que o partido minoritário mantenha influência significativa sobre a legislação, impedindo a maioria de dominar completamente o processo legislativo.
  • Ao exigir um debate e negociação prolongados, o filibuster promove uma cuidadosa consideração da legislação e ajuda a identificar possíveis problemas antes de as leis se tornarem leis.
  • O limiar de 60 votos cria fortes incentivos para a colaboração entre partidos, levando a legislação que reflete a contribuição de ambos os lados do corredor.
  • O "flibuster" serve como freio para tomar decisões apressadas, garantindo que as grandes mudanças políticas recebam um escrutínio e debate adequados.
  • A necessidade de construir coalizões amplas normalmente requer moderação das disposições mais controversas da legislação, produzindo mais resultados políticos centristas.
  • Ao exigir apoio da super-maioria, o filibuster ajuda a prevenir mudanças de política quando o controle do governo muda de mãos.
  • As leis aprovadas com apoio bipartidário geralmente gozam de maior legitimidade pública e são mais prováveis de serem aceitas em todo o espectro político.
  • O filibuster impede que majoridades estreitas e potencialmente de curta duração proponham mudanças que podem não refletir uma opinião pública estável.
  • O filibuster ajuda a manter o papel do Senado como um órgão mais deliberativo, distinto da Câmara dos Representantes mais majoritária.
  • Por exigir cooperação bipartidária, o filibuster garante que ambas as partes compartilham a responsabilidade por sucessos legislativos e fracassos.

Entendendo o lugar do Filibuster na democracia americana

O filibuster ocupa uma posição complexa e às vezes contraditória na democracia americana, simultaneamente empodera e frustra, protege e obstrui, promove deliberação e permite obstrução, entendendo sua importância requer lutar com essas tensões e reconhecendo que existem argumentos legítimos em vários lados dos debates sobre seu valor e futuro.

Para aqueles que procuram entender como o governo americano funciona, o filibuster fornece informações cruciais sobre os valores e trocas embutidos em nosso sistema político, reflete uma preferência por consenso sobre eficiência, uma preocupação com a tirania majoritária, e um compromisso em proteger os direitos das minorias, mesmo quando isso acontece ao custo da produtividade legislativa.

Os debates sobre o futuro do filibuster continuarão a moldar a política americana por anos, seja ela preservada, reformada ou eliminada terá profundas implicações para o funcionamento do Senado, quais políticas podem ser promulgadas, e como a democracia americana equilibra valores competitivos de governança efetiva e proteção dos direitos das minorias.

Para mais informações sobre os procedimentos do Senado e o processo legislativo, visite a página oficial do Senado dos EUA sobre os assassinatos e a claustrologia, que se interessa em explorar diferentes perspectivas sobre a reforma dos assassinatos, pode consultar recursos de organizações como a instituição de roubos, que fornece análises acadêmicas da história do filibuster e debates contemporâneos.

Entender o fracasso é essencial para quem quer que procure entender como o Senado dos Estados Unidos opera e como a legislação se move através do Congresso.