Posição do Tesouro na Governança Climática da Austrália

O Tesouro Australiano tornou-se uma instituição central no esforço do país para lidar com as mudanças climáticas. Embora seu papel tradicional centrado na política fiscal, na tributação e na previsão econômica, a agência agora molda ativamente como a Austrália financia e regula sua transição para uma economia de baixo carbono. Essa mudança reflete um reconhecimento mais amplo de que o risco climático é risco financeiro, e que alcançar reduções de emissões requer uma política econômica coordenada.

O Tesouro opera na intersecção entre finanças públicas e estratégia ambiental. Aconselha o governo sobre os impactos econômicos das mudanças climáticas, modela os custos de várias opções políticas e gerencia as alocações orçamentais que apoiam iniciativas de sustentabilidade. A agência trabalha ao lado do Departamento de Mudanças Climáticas, Energia, Meio Ambiente e Água (DCCEEW), do Regulador de Energia Limpa e do Operador Australiano do Mercado de Energia (AEMO) para garantir que a política fiscal se alinha aos objetivos climáticos nacionais.

O compromisso da Austrália em alcançar as emissões líquidas de gases com efeito de estufa até 2050 fornece o quadro geral para o trabalho relacionado ao clima do Tesouro. Essa meta, que foi formalizada na legislação em 2022, requer um investimento substancial em energias renováveis, eficiência energética e tecnologias de remoção de carbono.O Tesouro estima que o cumprimento desses objetivos exigirá centenas de bilhões de dólares em capital nas próximas décadas, grande parte dos quais deve fluir através de canais públicos para catalisar o investimento privado.

O Tesouro também produz análises econômicas regulares que informam o público e os decisores políticos sobre os custos e oportunidades da ação climática.O Relatório Intergeracional e a Declaração Econômica[ ambos incorporam avaliações de risco climático, projetando como temperaturas crescentes, eventos climáticos extremos e mudanças regulatórias afetarão a economia australiana.Esses documentos ajudam a justificar o papel crescente do Tesouro na política de sustentabilidade e fornecem uma base orientada para a tomada de decisões de financiamento.

Ao incorporar considerações climáticas em suas funções centrais, o Tesouro se posicionou como um player chave na jornada de descarbonização da Austrália. Sua influência se estende do orçamento federal às negociações internacionais, tornando suas políticas e alocação de financiamento críticos para o futuro ambiental da nação.

Mecanismos de financiamento e dotações orçamentais

A alavanca mais direta do Tesouro para o avanço da ação climática é o orçamento federal.A cada ano, a agência aloca bilhões de dólares a programas que reduzem as emissões, apoiam a implantação de energia limpa e ajudam as comunidades a se adaptarem aos impactos climáticos. Esses fluxos de financiamento são projetados para acelerar a transição, enquanto gerenciam as deslocações econômicas que podem acompanhar rápidas mudanças estruturais.

Finanças de Energia Limpa

Um dos mecanismos de financiamento emblemáticos do Tesouro é o Clean Energy Finance Corporation (CEFC), um banco verde de propriedade do governo criado em 2012. O CEFC recebe o seu capital do Tesouro e usa-o para investir em projetos de energia renovável, melhorias de eficiência energética e tecnologias emergentes, como hidrogênio verde e armazenamento de baterias. O CEFC opera em uma base comercial, com o objetivo de gerar um retorno dos seus investimentos, catalisando a participação do setor privado em energia limpa.

Desde o seu início, o CEFC comprometeu-se com mais de US$ 10 bilhões em projetos de energia limpa em toda a Austrália. Esses investimentos têm ajudado a financiar grandes fazendas solares e eólicas, instalações solares de telhado, infraestrutura de carregamento de veículos elétricos e retromontagens para edifícios comerciais.As contribuições de capital do Tesouro para o CEFC garantem que o banco tenha recursos para continuar a apoiar a transição, especialmente em setores onde o capital privado está hesitante em implantar.

O Tesouro também concede financiamento direto à Agência de Energia Renovável Australiana (ARENA), que concede dinheiro para pesquisa, desenvolvimento e demonstração de novas tecnologias de energia limpa. A ARENA tem apoiado projetos que vão desde células solares avançadas à produção de hidrogênio renovável, ajudando tecnologias des-risco que serão necessárias para alcançar profunda descarbonização até 2050. No orçamento federal de 2024-25, o Tesouro alocou um adicional de US$ 1,5 bilhão para a ARENA para áreas prioritárias, como eletrificação industrial e e vento offshore.

Subsídios de Investigação e Desenvolvimento

Além do CEFC e da ARENA, o Tesouro administra uma série de programas de concessão destinados a estimular a inovação em tecnologias climáticas. O Fundo de Comercialização de Tecnologias de Baixas Emissões fornece capital para startups e aumentos de escalas que trabalham com captura de carbono, combustíveis de aviação sustentáveis e aço verde. O Fundo de Soluções Climáticas[, anteriormente Fundo de Redução de Emissões, paga aos proprietários de terras e empresas para adotar práticas que sequestram carbono ou reduzam emissões, como reflorestamento, gestão de carbono do solo e melhoria da gestão pecuária.

Estes programas de subvenção são complementados por incentivos fiscais que o Tesouro tem concebido para atrair investimentos privados.O Incentivo ao imposto sobre o investimento tecnológico, por exemplo, permite às empresas exigir uma dedução acelerada para os gastos de capital em activos elegíveis de energia limpa. Este mecanismo reduz o custo inicial da transição para tecnologias de baixa emissão e tem sido particularmente eficaz no apoio às pequenas e médias empresas.

Subvenções e assistência directa

O Tesouro também financia subsídios diretos que reduzem o custo de energia limpa para as famílias e empresas.O Esquema de Energia Renovável em pequena escala (SRES) fornece certificados para as famílias e pequenas empresas que instalam painéis solares, bombas de calor ou turbinas eólicas. Esses certificados podem ser vendidos a varejistas de eletricidade, reduzindo efetivamente o custo de instalação em 20-40%.O orçamento do Tesouro inclui provisões para a continuidade do funcionamento do SRES, que tem sido fundamental na Austrália, atingindo uma das maiores taxas de adoção solar no telhado do mundo.

Para famílias de baixo rendimento e comunidades vulneráveis, o Tesouro atribui fundos através do Pagamento de Relíquido de Energia e outros programas de assistência específicos. Estes pagamentos ajudam a compensar o custo do aumento dos preços da eletricidade, que pode ocorrer durante a transição, à medida que as antigas fábricas de combustíveis fósseis se aposentam e novas infraestruturas renováveis são construídas.O Tesouro equilibra a necessidade de incentivar a adoção de energia limpa com o imperativo de proteger as famílias de encargos financeiros indevidos.

Arquitetura de política para redução de emissões

Além do financiamento direto, o Tesouro desenvolve e implementa quadros políticos que criam incentivos econômicos para a redução de emissões, que dependem de mecanismos de mercado, padrões regulatórios e intervenções direcionadas para orientar a economia para uma menor intensidade de carbono.

Mecanismo de Salvaguarda

Uma das mais importantes conquistas políticas recentes do Tesouro é a reforma do Mecanismo de Segurança , que coloca limites de emissões aplicáveis às maiores instalações industriais da Austrália.O Mecanismo de Salvaguarda cobre cerca de 215 instalações que representam coletivamente cerca de 30% das emissões totais do país.Essas instalações incluem minas de carvão, usinas de gás, fundidoras e operações de fabricação.

O Tesouro trabalhou com o DCCEEW para redesenhar o Mecanismo de Salvaguarda para que as bases de base diminuíssem ao longo do tempo, forçando as instalações cobertas a reduzirem suas emissões de forma constante em direção à net-zero até 2050. Instalações que não podem atender às suas linhas de base podem comprar Unidades de Crédito de Carbono Australiano (ACCU) para compensar suas emissões excessivas, criando um mercado interno de carbono. O Tesouro modelou os impactos econômicos desta política, garantindo que as bases de base em declínio são ambiciosas o suficiente para impulsionar reduções reais, mas não tão íngremes que causem súbito colapso industrial.

A reforma do Mecanismo de Salvaguarda inclui também disposições para novos operadores e expansões de instalações, garantindo que o crescimento económico não venha a custar a redução das emissões.O Tesouro continua a monitorizar o desempenho do mecanismo e ajusta a taxa de declínio de base, conforme necessário, para manter a Austrália no bom caminho para a sua meta de 2030 de reduzir as emissões em 43% abaixo dos níveis de 2005.

Mercados de Crédito de Carbono e ACCU

O Tesouro desempenha um papel central na governança do mercado de crédito de carbono da Austrália. As ACCUs são geradas por projetos que atingem reduções genuínas de emissões ou sequestro de carbono, como plantar árvores, biodigestores ou evitar o desmatamento.O Tesouro supervisiona o projeto do Fundo de Redução de Emissões, que é a principal fonte de fornecimento da ACCU, e colabora com o Regulador de Energia Limpa para garantir a integridade dos créditos.

Nos últimos anos, o Tesouro iniciou reformas para fortalecer a integridade do mercado ACCU. Revisões independentes recomendaram melhorias nos métodos utilizados para calcular o sequestro e os testes de adicionalidade que determinam se um projeto realmente reduz as emissões para além de uma linha de base empresarial.O Tesouro alocou financiamento para essas reformas e está trabalhando para alinhar o mercado de carbono da Austrália com as normas internacionais, o que será importante se as ACCU forem usadas para cumprir o disposto no artigo 6.o do Acordo de Paris.

O Tesouro também administra a Revisão de vazamento de carbono, que avalia o risco de que as indústrias australianas possam se mudar para jurisdições com políticas climáticas mais fracas, aumentando assim as emissões globais. A revisão informa o desenho do Mecanismo de Salvaguarda e outras políticas, garantindo que elas protejam a competitividade das indústrias expostas ao comércio, enquanto ainda impulsionam reduções de emissões domésticas.

Compromissos Internacionais e Finanças Climáticas

A estratégia climática da Austrália não pára nas suas fronteiras.O Tesouro desempenha um papel fundamental no cumprimento dos compromissos internacionais do país em matéria de clima, incluindo o Acordo de Paris e suas obrigações de fornecer financiamento climático aos países em desenvolvimento.

Acordo de Paris Objectivos e relatórios

Nos termos do Acordo de Paris, a Austrália é obrigada a apresentar Contribuições Determinadas Nacionalmente (NDCs) que delineiam suas metas de redução de emissões e as políticas que utilizará para alcançá-las.O Tesouro contribui para o desenvolvimento desses CNDs modelando os impactos econômicos de diferentes níveis de metas e combinações de políticas.O Tesouro também prepara o inventário nacional de gases com efeito de estufa, que rastreia as emissões em todos os setores da economia e relata os progressos em direção aos compromissos internacionais.

A modelagem econômica do Tesouro é fundamental para garantir que os CNDs da Austrália sejam ambiciosos e alcançáveis.A agência utiliza um conjunto de modelos de avaliação integrados que simulam as interações entre energia, uso do solo, transporte e indústria.Esses modelos ajudam o governo a entender os custos de atingir diferentes metas, bem como as oportunidades econômicas que surgem do investimento em tecnologias limpas.A modelagem do Tesouro foi fundamental para moldar o objetivo de 2030 da Austrália de redução de 43% e seu objetivo de 2050 net-zero.

O Tesouro também prepara a bienal ] Relatório de Projeções de Emissões, que estima a provável trajetória de emissões da Austrália no âmbito das políticas atuais. Este relatório é submetido à Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (UNFCCC) e é usado por organismos internacionais para avaliar o progresso global em direção aos objetivos do Acordo de Paris.O Tesouro trabalha em estreita colaboração com o DCCEEW para garantir que as projeções sejam precisas e que quaisquer lacunas de políticas sejam identificadas e abordadas.

Finanças climáticas para o Pacífico e as Nações em desenvolvimento

A Austrália se comprometeu a fornecer financiamento climático para ajudar os países em desenvolvimento a mitigar e se adaptar às mudanças climáticas.O Tesouro aloca fundos através da Parceria para o Financiamento do Clima Australiano , que apoia projetos no Pacífico e no Sudeste Asiático. Esses projetos incluem a construção de infraestrutura resistente ao clima, implantação de sistemas de energia renovável e o fortalecimento de sistemas de alerta precoce para eventos climáticos extremos.

O Tesouro é responsável por garantir que a Austrália cumpra seus compromissos ao abrigo do Fundo Verde do Clima (GCF) e de outros mecanismos multilaterais de financiamento climático. A Austrália prometeu US$ 1,5 bilhão em financiamento climático para o período 2020-2025, e o Tesouro gerencia o desembolso desses fundos para países parceiros. A agência também trabalha com o Departamento de Assuntos Externos e Comércio (DFAT) para alinhar o financiamento climático com os objetivos mais amplos da política externa e desenvolvimento da Austrália.

Além das finanças bilaterais e multilaterais, o Tesouro apoia o desenvolvimento dos mercados de carbono na região. O Artigo 6o Quadro do Acordo de Paris permite aos países negociar reduções de emissões, e o Tesouro está ajudando as nações insulares do Pacífico a construir a capacidade institucional para participar desses mercados. Ao fazê-lo, o Tesouro pretende criar novos fluxos de receita para os países em desenvolvimento, reduzindo o custo das reduções de emissões para a Austrália.

Finanças Verdes e Investimento Sustentável

Reconhecendo que o financiamento público por si só não pode alcançar o nível zero, o Tesouro tem-se concentrado cada vez mais na mobilização de capital privado para investimentos sustentáveis, o que implica a criação de infra-estruturas regulamentares e de mercado que permitam aos investidores orientarem os fundos para activos e actividades com baixo teor de carbono.

A estratégia de finanças sustentáveis australiana

Em 2023, o Tesouro lançou a Estratégia de Financiamento Sustentável Australiana, que estabelece um roteiro para integrar a sustentabilidade no sistema financeiro.A estratégia baseia-se no trabalho do Instituto de Finanças Sustentáveis Australianas (ASFI), uma colaboração entre os principais bancos, seguradoras, fundos de superanuação e reguladores.O Tesouro financia o ASFI e trabalha com ele para desenvolver normas taxonômicas que definem quais as atividades econômicas que podem ser consideradas ambientalmente sustentáveis.

A taxonomia é uma ferramenta fundamental para evitar a lavagem ecológica e proporcionar clareza aos investidores.O Tesouro está liderando o desenvolvimento da taxonomia australiana, que classificará atividades como geração de energia renovável, edifícios eficientes em termos energéticos e transporte de baixo carbono como sustentável.A taxonomia será alinhada com quadros internacionais, como a Taxonomia da UE, para garantir consistência transfronteiriça e atrair capital estrangeiro para projetos sustentáveis australianos.

A Estratégia de Finanças Sustentáveis também inclui medidas para melhorar as divulgações financeiras relacionadas ao clima.O Tesouro ordenou que grandes empresas e instituições financeiras relatem seus riscos climáticos e oportunidades de acordo com o quadro do International Sustainability Standards Board (ISSB).A implementação desses requisitos de divulgação pelo Tesouro visa dar aos investidores as informações que precisam para tomar decisões informadas e para precarizar com precisão o risco climático.

Ligações Verdes e Ligações Soberanas

O Tesouro também tomou medidas para emitir obrigações verdes, que são instrumentos de dívida especificamente utilizados para financiar projetos favoráveis ao clima. Em 2024, o Governo australiano emitiu sua primeira obrigação verde soberana, arrecadando US$ 7 bilhões para projetos em energia renovável, eficiência energética e transporte limpo.O Tesouro gerencia o programa de obrigações e garante que os rendimentos sejam alocados em projetos elegíveis que proporcionem benefícios ambientais mensuráveis.

O programa de obrigações verdes serve para vários fins. Fornece uma fonte de capital de baixo custo para investimentos sustentáveis, sinaliza o compromisso da Austrália com a ação climática nos mercados de capitais globais e cria um benchmark para a emissão de obrigações verdes corporativas. O Tesouro comprometeu-se com um programa de obrigações verdes em curso, com planos de emitir regularmente e expandir a gama de projetos elegíveis ao longo do tempo.

Para além das obrigações verdes, o Tesouro está a explorar a utilização de obrigações ligadas à sustentabilidade, que ligam a taxa de juro à consecução de objectivos ambientais específicos, que poderiam proporcionar incentivos adicionais ao governo para cumprir os seus objectivos climáticos e integrariam ainda mais a sustentabilidade nas operações principais de contracção de empréstimos do Tesouro.

Colaboração entre os setores

O trabalho climático do Tesouro é mais eficaz quando colabora com outras agências governamentais, partes interessadas do setor privado e parceiros internacionais. A agência participa de vários comitês interdepartamentais que coordenam a política climática em todo o governo.

A Agência Econômica Net Zero, criada em 2023, trabalha sob o portfólio do Tesouro para ajudar regiões e indústrias que dependem fortemente da transição de combustíveis fósseis para uma economia de baixo carbono. A agência oferece subsídios, programas de treinamento e planejamento de apoio para comunidades em regiões de carvão e gás, garantindo que a transição é justa e que os trabalhadores não são deixados para trás. O Tesouro destina financiamento à agência e trabalha com ela para alinhar planos de desenvolvimento regional com metas nacionais de redução de emissões.

O Tesouro preside também ao Grupo de Trabalho sobre Política Climática, que reúne funcionários da DCCEEW, do Departamento da Indústria, e do Departamento de Infraestrutura para harmonizar as regulamentações e programas de financiamento relacionados com o clima. Este grupo tem sido fundamental para racionalizar o processo de aprovação de projetos de energia renovável e para coordenar a implantação de infraestrutura de carregamento de veículos elétricos.

No sector privado, o Tesouro participa na Mesa-Redonda de Negócios Australianas para as Alterações Climáticas] e outras associações industriais para compreender os desafios e oportunidades que as empresas enfrentam na transição. Estas consultas informam o projecto de políticas do Tesouro e ajudam a garantir que as regulamentações sejam práticas e eficazes.O Tesouro participa também em fóruns internacionais como o Grupo de Estudos sobre Finanças Climáticas G20[] e o Coalizão dos Ministros das Finanças para a Acção Climática, onde partilha as melhores práticas e coordenadas com outras nações em matéria de financiamento climático.

Desafios e Críticas

Apesar de seu papel em expansão, o Tesouro enfrenta desafios significativos em seu trabalho climático. Críticos argumentam que a agência tem sido muito lenta para integrar o risco climático em sua modelagem econômica central e que suas projeções têm por vezes subestimado os custos da inação. O Tesouro também tem sido criticado por confiar em créditos de carbono e compensar como uma estratégia de redução primária, com alguns grupos ambientais argumentando que esses mecanismos retardam cortes reais de emissões.

A interação entre políticas climáticas federais e estaduais apresenta outro desafio. Enquanto o Tesouro coordena a política nacional, os governos estaduais têm suas próprias metas de emissões, esquemas de energia renovável e regulamentos de uso da terra, o que pode levar à duplicação, inconsistência e ineficiência.O Tesouro tem trabalhado para alinhar as abordagens federais e estaduais através da Estratégia Nacional de Resiliência e Adaptação ao Clima , mas os progressos têm sido desiguais.

As restrições orçamentais limitam também a capacidade do Tesouro para financiar iniciativas climáticas. Competir prioridades como saúde, defesa e bem-estar social significa que o Tesouro deve tornar difíceis as trocas comerciais.A agência tem-se voltado cada vez mais para parcerias do setor privado e mecanismos de financiamento inovadores para aumentar ainda mais o dinheiro público, mas a escala de investimento necessária para a transição energética continua enorme.

A confiança do público no mercado de crédito de carbono também tem sido uma preocupação. Uma série de investigações e estudos acadêmicos da mídia questionou a integridade das ACCUs, levando o Tesouro a comissionar uma revisão independente.As recomendações da revisão estão sendo implementadas, mas reconstruir a confiança no mercado levará tempo e pode afetar a capacidade do Tesouro de confiar em créditos de carbono como uma ferramenta de redução de custos.

Instruções futuras

Olhando para o futuro, o Tesouro provavelmente vai aprofundar seu envolvimento na política climática e no financiamento sustentável.A agência tem sinalizado a intenção de incorporar o risco climático em todas as suas previsões econômicas e desenvolver ferramentas mais sofisticadas para modelar a transição.O Tesouro também está explorando o uso de mecanismos de ajuste de fronteira de carbono (CBAMs), que imporiam um preço de carbono às importações de países com políticas climáticas mais fracas, para proteger a indústria australiana e incentivar a redução das emissões globais.

O papel do Tesouro na adaptação climática também está definido para expandir. À medida que os eventos climáticos extremos se tornam mais frequentes e graves, o Tesouro precisará atribuir financiamento para a preparação para desastres, resiliência à infraestrutura e estabilidade do mercado de seguros.A agência já está trabalhando em um Plano Nacional de Adaptação que irá descrever como gerenciar os riscos físicos das mudanças climáticas e garantir que o investimento público seja direcionado para as áreas mais vulneráveis.

Finalmente, o Tesouro continuará defendendo os benefícios econômicos da ação climática.A pesquisa da agência mostra que investir em energia renovável, eficiência energética e remoção de carbono pode criar empregos, reduzir custos energéticos e melhorar a competitividade da Austrália nos mercados globais.Ao enquadrar a ação climática como uma oportunidade econômica e não como um fardo, o Tesouro visa construir o apoio político e público necessário para sustentar a transição a longo prazo.

Através de suas alocações de financiamento, quadros políticos e abordagem colaborativa, o Tesouro Australiano está trabalhando para garantir que os objetivos climáticos da nação não sejam apenas aspirativos, mas alcançáveis.A complexidade e a escala do desafio são imensas, mas o conjunto de ferramentas em expansão e aprofundamento do Tesouro posicionam-no como um ator central na jornada da Austrália em direção a uma economia sustentável.