A cooperação internacional tornou-se uma pedra angular na luta contra o terrorismo. À medida que os grupos terroristas operam além-fronteiras, os países devem trabalhar juntos para combater eficazmente essas ameaças.Este artigo explora como a colaboração internacional aumenta os esforços contra o terrorismo e conduz a um maior sucesso.

A importância da cooperação internacional

O contraterrorismo é um desafio complexo que requer compartilhar inteligência, recursos e expertise. Nenhum país pode enfrentar essas ameaças sozinho. A cooperação internacional permite que as nações conjuguem seus pontos fortes e respondam de forma mais eficaz às atividades terroristas. A natureza global do terrorismo – financiamento, recrutamento e planejamento operacional – significa que a ação unilateral muitas vezes deixa lacunas críticas. Somente através de esforços multilaterais coordenados as autoridades podem rastrear suspeitos através de jurisdições, interromper cadeias de suprimentos e prevenir ataques antes que eles se materializem.

Vários quadros internacionais apoiam esta cooperação.A Estratégia Global de Combate ao Terrorismo das Nações Unidas, adotada em 2006, fornece um plano abrangente para os Estados-Membros trabalharem em conjunto. Órgãos como o Comitê Antiterrorismo das Nações Unidas (CTC) e sua Direção Executiva (CTED) ajudam a monitorar a implementação e identificar lacunas de capacidade.As organizações regionais como a União Africana, a União Europeia e a Associação das Nações do Sudeste Asiático também desenvolveram protocolos de combate ao terrorismo sob medida.Estas estruturas criam uma linguagem compartilhada e um conjunto de expectativas, tornando a coordenação operacional mais harmoniosa.

Partilhar a Inteligência

Um dos aspectos mais críticos da cooperação é a partilha de informações. Países trocam informações sobre tramas terroristas, membros e fontes de financiamento. Esta colaboração ajuda a prevenir ataques antes de acontecerem e desmantela redes terroristas de forma mais eficiente. A partilha de informações evoluiu de intercâmbios bilaterais ad hoc para sistemas multilaterais sofisticados. A rede global de comunicações policiais da Interpol I-24/7 permite que a aplicação da lei em 195 países partilhe alertas em tempo real sobre suspeitos de terrorismo, passaportes roubados e transacções financeiras.

Da mesma forma, a Europol mantém o Centro Europeu de Luta contra o Terrorismo, que serve de centro central para a fusão de informações entre Estados-Membros.

O Relatório da Comissão do 11 de setembro nos Estados Unidos identificou famosamente falhas no compartilhamento de informações entre o FBI e a CIA como fator contribuinte para os ataques. Em resposta, países criaram centros de fusão e forças conjuntas de terrorismo. Hoje, o Centro Nacional de Contraterrorismo (NCTC) dos EUA agrega inteligência de todo o governo e nações aliadas. Essa integração se mostrou eficaz: inteligência compartilhada através da aliança Five Eyes – Austrália, Canadá, Nova Zelândia, Reino Unido e Estados Unidos – tem repetidamente frustrado as tramas complexas. No entanto, ainda existem desafios, incluindo preocupações sobre a proteção de dados de privacidade e a relutância de algumas agências em revelar fontes sensíveis.

Operações conjuntas e formação

Muitas nações realizam operações conjuntas e exercícios de treinamento. Essas atividades melhoram a coordenação, constroem confiança e desenvolvem as melhores práticas. Por exemplo, as forças-tarefa multinacionais têm interrompido com sucesso as células terroristas em várias regiões.A Força-Tarefa Conjunta Combinada – Corno da África (CJTF-HOA) reúne pessoal de dezenas de países para treinar forças locais e realizar missões de combate ao terrorismo.No Sahel, a Operação Barkhane, liderada pela França, trabalhou ao lado da Força Conjunta G5 Sahel (Burkina Faso, Chade, Mali, Mauritânia e Níger) para degradar as afiliadas da Al-Qaeda e do ISIS. Essas operações dependem de táticas compartilhadas, protocolos de comunicação e apoio logístico.

Os programas de treinamento também servem como multiplicador de forças.O Centro de Combate ao Terrorismo das Nações Unidas (UNCCT) fornece assistência para os Estados membros, incluindo cursos de segurança nas fronteiras, combatendo dispositivos explosivos improvisados (C-IED) e evitando o extremismo violento (PVE). O Programa de Assistência ao Antiterrorismo do Departamento de Estado dos EUA treinou mais de 100 mil agentes da lei estrangeiros desde 1983. Essas iniciativas permitem que países com recursos limitados adotem técnicas comprovadas, desde análises forenses até a cibervigilância, elevando a linha de base global da capacidade de combate ao terrorismo.

Sucessos alcançados através da cooperação

A colaboração internacional levou a êxitos significativos em combate ao terrorismo. Alguns exemplos notáveis incluem o desmantelamento de grandes redes terroristas, a prevenção de ataques planejados e a captura de líderes-chave. Embora métricas precisas sejam difíceis de obter, a tendência geral sugere que esforços coordenados tornaram as operações terroristas mais arriscadas e menos eficazes.Os casos seguintes ilustram o impacto de trabalhar em conjunto.

  • A operação na região do Sahel interrompendo o financiamento do terrorismo. Uma iniciativa conjunta entre a Força de Ação Financeira (FATF) e os Estados da África Ocidental levou à identificação e congelamento de milhões de dólares detidos pela al-Qaeda no Magrebe Islâmico (IQAM) e seus grupos de fragmentação. Ao segmentar empresas de fachada e sistemas informais de transferência de valor (hawala), a operação estrangulou um fluxo de receita chave para insurgentes.
  • A captura de terroristas de alto nível através de alertas da Interpol. Em 2024, a Interpol Red Noticias facilitou a prisão de Ahmed al-* (nome retido) na Turquia, um fabricante de bombas para o Estado Islâmico que tinha escapado à captura por seis anos.O suspeito foi localizado através de dados biométricos compartilhados pelas autoridades iraquianas e rapidamente extraditado para ser julgado.
  • Esforços conjuntos no Sudeste Asiático para prevenir bombardeios. Em março de 2023, a partilha de informações entre as agências de inteligência filipinas, indonésias e malaias descobriu uma trama do grupo Maute para atacar resorts turísticos em Palawan. O ataque coordenado no Arquipélago Sulu resultou na captura de 14 agentes e na apreensão de 50 kg de nitrato de amônio.
  • A ruptura das redes de recrutamento cibernético do ISIS. Uma operação combinada do FBI, da Agência Nacional de Crime do Reino Unido e da Europol desmantelou uma plataforma de mensagens criptografada usada para recrutar combatentes ocidentais. Após dois anos de monitoramento, as autoridades prenderam administradores em seis países e encerraram o serviço permanentemente.

Estes exemplos sublinham o efeito multiplicador da cooperação.Quando os países partilham avaliações de ameaças e combinam recursos operacionais, o custo para grupos terroristas aumenta drasticamente, devem operar em células menores, contar com métodos de comunicação menos confiáveis e enfrentar uma maior probabilidade de detecção.O Conselho de Segurança da ONU observou que, desde 2016, o número global de mortes relacionadas ao terrorismo diminuiu cerca de 25%, uma queda parcialmente atribuível a ações de combate ao terrorismo multilaterais melhoradas.

Papel das Unidades de Informação Financeira

Além das operações táticas, as unidades de inteligência financeira (FIUs) desempenham um papel crescente no sucesso do contraterrorismo. O Grupo Egmont, uma rede internacional de 168 UIFs, permite o intercâmbio de informações seguras sobre transações suspeitas. Ao agrupar dados sobre padrões de financiamento do terrorismo – como transferências de pequenos dólares para zonas de conflito ou compras de precursores químicos – as UIFs ajudam a construir uma imagem global das economias terroristas. Em um caso, a análise dos fluxos de remessas da Europa para a Síria permitiu que as autoridades identificassem e prendessem uma rede de financiadores que apoiavam Hay’at Tahrir al-Sham. Esta cooperação financeira impediu diretamente a capacidade do grupo de pagar salários e adquirir armas.

Desafios à Cooperação Internacional

Apesar destes êxitos, a cooperação internacional em matéria de luta contra o terrorismo não é isenta de obstáculos. Desafios persistentes podem retardar o progresso e limitar a eficácia dos esforços conjuntos. Compreender essas barreiras é essencial para criar parcerias mais resilientes.

Diferentes normas legais e de direitos humanos

Um dos pontos de atrito mais significativos envolve quadros legais. O que constitui evidência aceitável em um país pode ser inadmissível em outro. Tratados de extradição podem ser complexos, especialmente quando um suspeito de terrorismo enfrenta a pena de morte no Estado requerente. As regras de privacidade de dados, como o Regulamento Geral de Proteção de Dados (RGPD) da União Europeia, às vezes entram em conflito com a partilha de informações sem restrições que as agências de inteligência desejam. Um relatório de 2022 da ] RAND Corporation[] destacou que quase 30% das investigações internacionais de contraterrorismo experimentam um atraso ou descarrilamento devido a incompatibilidades legais entre nações parceiras.

As considerações sobre direitos humanos também criam tensão. Alguns países se recusam a repatriar suspeitos capturados no exterior se temem tortura ou julgamentos injustos.As Nações Unidas estabeleceram padrões através de sua Estratégia Global de Combate ao Terrorismo, enfatizando a necessidade de respeitar os direitos humanos enquanto combatem o terrorismo. No entanto, a aplicação é desigual. Países em regiões como o Corno de África ou o Magrebe podem priorizar a segurança sobre o devido processo, fazendo com que parceiros com protocolos mais rigorosos limitem o compartilhamento de informações.

Vontade política e rivalidades geopolíticas

Os interesses políticos podem minar até as estruturas de cooperação mais bem projetadas. Rivalidades entre grandes potências – como os Estados Unidos e a China, ou Arábia Saudita e Irã – muitas vezes se derramam em fóruns de contraterrorismo. Por exemplo, suspeitas mútuas têm impedido esforços conjuntos para combater a presença do Estado Islâmico no Afeganistão e na Ásia Central. Da mesma forma, a suspensão do financiamento dos EUA para programas de contraterrorismo da ONU em 2020 sobre divergências políticas temporariamente paralisadas projetos de capacitação na África Oriental. Confiança é a moeda da cooperação, e quando as tensões políticas aumentam, o fluxo de inteligência diminui.

Além disso, os Estados às vezes usam o contraterrorismo como uma cobertura para suprimir a dissidência, que azeda parcerias internacionais. A designação de certos grupos como terroristas pode ser politicamente acusada. A recusa da União Europeia em listar o Hezbollah do Líbano como uma organização terrorista – apenas sua ala militar – criou atrito com os Estados Unidos e Israel, complicando as operações conjuntas no Oriente Médio.

Disparidades de Recursos

Países mais ricos podem oferecer tecnologias de vigilância sofisticadas, laboratórios forenses avançados e unidades dedicadas de contraterrorismo. Países em desenvolvimento, particularmente os que estão em zonas de conflito, muitas vezes carecem de ferramentas básicas para garantir fronteiras ou analisar inteligência.Essa disparidade cria um fardo assimétrico: países que hospedam redes terroristas podem não ter capacidade de agir, enquanto parceiros externos não podem sempre intervir de forma eficaz.O Escritório de Contraterrorismo da ONU (UNOCT) estima que mais de 60% de seus Estados-Membros necessitam de assistência técnica significativa em áreas como cibersegurança e treinamento de DEI. Sem superar essa lacuna, os esforços globais permanecem tão fortes quanto o elo mais fraco.

Futuros rumos para o reforço da cooperação

A fim de manter o dinamismo, a cooperação internacional deve adaptar-se em vários domínios fundamentais.

Aproveitando a Inteligência Artificial e Big Data

Inteligência artificial (AI) e aprendizado de máquina oferecem oportunidades sem precedentes para análise de inteligência. Sistemas de IA podem escanear vastas quantidades de material de código aberto, transações financeiras e metadados de comunicação para identificar padrões que analistas humanos podem perder.A Interpol já pilotou Ferramentas orientadas para IA que sinalizam rotas de viagens suspeitas e detectam redes de propaganda em tempo real.No entanto, essas ferramentas exigem conjuntos de dados compartilhados e diretrizes éticas acordadas.Os padrões internacionais para IA em combate ao terrorismo – cobrindo minimização de dados, prevenção de viés e responsabilização – ainda estão em sua infância.Se os países puderem harmonizar suas abordagens, a IA se tornará um multiplicador de forças para operações conjuntas.

Reforçar as parcerias público-privadas

Os terroristas exploram plataformas comerciais para recrutamento, financiamento e comunicação. Empresas tecnológicas, bancos e empresas de mídia social controlam infraestrutura-chave. O sucesso futuro depende de parcerias público-privadas mais profundas. Iniciativas como o Fórum Global da Internet para Combater o Terrorismo (GIFCT) já reduziram o alcance de conteúdo extremista, mas o cumprimento voluntário deixa lacunas. Alguns especialistas defendem a obrigação internacional de vincular as empresas de tecnologia a relatar atividades suspeitas.Equilibrar a segurança com privacidade e liberdade de expressão continua sendo um desafio delicado, mas o diálogo entre governos, indústria e sociedade civil está progredindo.

Foco no Terrorismo Solitário e no Terrorismo Doméstico

O surgimento de ataques de solitário-ator – muitas vezes inspirados em propaganda online, mas sem ordens diretas de um grupo central – complica os tradicionais quadros de contraterrorismo. Esses indivíduos podem radicalizar rapidamente, adquirir armas legalmente e deixar poucos sinais. A cooperação internacional deve expandir-se para incluir bases de dados compartilhadas de indicadores comportamentais, metodologias de avaliação de ameaças e iniciativas preventivas. Programas como a Strong Cities Network, que conecta municípios locais em todo o mundo para compartilhar estratégias de resiliência comunitária, oferecem um modelo. Ao focar na intervenção precoce a nível comunitário, parceiros internacionais podem evitar a radicalização antes que ela aumente para a violência.

Reforçar o papel dos organismos regionais e multilaterais

Enquanto organismos globais como a ONU fornecem orientações abrangentes, as organizações regionais estão frequentemente melhor posicionadas para enfrentar ameaças localizadas.O Centro de Estudos e Pesquisa sobre Terrorismo (AU-CSRT) da União Africana em Argel facilita o compartilhamento de inteligência em toda a África do Norte e Oeste.No Sudeste Asiático, a Comunidade Política-Segurança da ASEAN desenvolveu um plano de ação comum contra o terrorismo.Esses mecanismos regionais podem se mover mais rápido do que as burocracias globais e são mais sintonizados com nuances culturais e políticas. Fortalecer suas capacidades e relacioná-los mais efetivamente com as redes globais melhorará os tempos de resposta e a eficácia operacional.

A cooperação internacional já transformou a luta contra o terrorismo, salvando inúmeras vidas e degradando as grandes redes. O caminho em frente exige que todas as nações se baseiem nesses sucessos, superem obstáculos políticos e jurídicos e invistam nas ferramentas e relacionamentos que tornam possível a colaboração. O terrorismo é um desafio global, e apenas uma resposta unida – mínima, inclusiva e de princípios – pode garantir um mundo mais seguro para as gerações vindouras.