O Senado dos Estados Unidos não é apenas uma câmara legislativa; é uma máquina processual cuidadosamente calibrada, projetada para representar os estados igualmente e forçar a deliberação sobre o majoritarismo bruto. Entender a governança americana é entender o voto do Senado. Ao contrário da Câmara dos Deputados, onde as regras controlam rigorosamente o debate e as maiorias simples normalmente prevalecem, o Senado opera em um conjunto fluido de costumes e regras permanentes que capacitam o senador individual. Este artigo fornece uma discriminação autoritária de como os votos do Senado funcionam, desde o voto de voz de rotina em um cargo de correio que nomeia para o alto-stakes limite de 60 votos exigido para superar um falsificador em uma peça importante da legislação.

Fundação Constitucional e Processual da Votação do Senado

O poder de votação e a estrutura do Senado estão enraizados no Artigo I da Constituição dos EUA. Artigo I, Secção 3 originalmente previsto para a eleição de senadores por legislaturas estaduais, uma prática que permaneceu até a ratificação da 17a Emenda em 1913, que mandatou eleição popular direta. O poder do Senado para votar sobre a legislação é explícito na ]Presente Clause (Artigo I, Secção 7)], que exige que cada projeto de lei aprovado pela Câmara e pelo Senado seja apresentado ao Presidente para assinatura ou veto.

Para além da legislação padrão, a Constituição concede ao Senado poderes únicos "Advice and Consent"]. Isto requer limiares de votação específicos para os tratados (uma maioria de dois terços dos senadores presentes) e para a confirmação de nomeações executivas e judiciais (uma maioria simples, a menos que um filibuster seja montado).

O Senado opera sob um corpo permanente de regras conhecidas como Regras Permanentes do Senado. Essas regras são complementadas por precedentes, acordos de consentimento unânime, e o uso ocasional da "opção nuclear" para mudar interpretações por uma maioria simples. As regras atuais foram compiladas e adotadas no final dos séculos XIX e XX, com modificações significativas ocorrendo em 1917 (criação de cravo) e 1975 (redução do limiar de cravo de dois terços para três quintos).

Tipos de votos do Senado: Métodos de decisão

O método pelo qual uma votação é tomada no Senado é muitas vezes tão importante quanto o resultado. Senadores têm vários mecanismos disponíveis, cada um adequado para diferentes níveis de controvérsia e necessária manutenção de registros.

Voto em Voto (Viva Voce)

O método mais comum e mais rápido é o voto de voz. O Diretor Presidente pergunta: "Todos os que estão a favor dizem 'Yea'." (Senadores respondem "Sim.") "Todos os que se opõem dizer 'Nay.'" (Senadores respondem "Não."). O Diretor Presidente então julga qual lado é mais alto.

Este método é usado para questões não-controversas, tais como resoluções de rotina, comemorações, ou notas menores. Não há registro individual do voto de cada senador. Qualquer senador pode exigir um voto nominal para forçar um registro de contagem.

Votação da Divisão (Votação Permanente)

Se o resultado de uma votação de voz não for claro ou se um senador questionar, uma divisão pode ser solicitada. O Presidente pede aos senadores que fiquem e sejam contados, seguidos dos opositores. Isso fornece uma contagem bruta de quem é a favor e contra, mas os nomes não são registrados no diário oficial.

Voto na chamada (voto gravado)

Este é o método principal para a legislação maior, nomeações controversas e moções processuais estratégicas. Uma votação nominal requer que o nome de cada senador seja chamado alfabeticamente, e seu voto individual é registrado no Registro de Congressismo. Desde 1965, o Senado tem usado um sistema de votação eletrônica. Quando uma chamada nominal é ordenada, os senadores têm 15 minutos para inserir seu cartão de voto pessoal em uma das estações da câmara. Os resultados são exibidos instantaneamente em grandes painéis eletrônicos.

A imprensa, o público e grupos de interesse escrutinam de perto votos de chamada nominal para determinar o posicionamento político de um senador. Você pode pesquisar o registro oficial de votação nominal em ]Senate.gov.

Aprovação unânime (UC)

O consentimento unânime é o motor que permite ao Senado funcionar de forma eficiente. Porque o Senado tem uma tradição de debate ilimitado, qualquer senador pode se opor a um pedido e parar o progresso. Para evitar votos de chamada nominal demorada sobre questões de rotina, o líder da maioria ou um desenhista vai pedir o consentimento unânime para renunciar a uma regra ou proceder a um projeto de lei. Se nenhum senador se opõe, o pedido passa. Se um senador se opõe[, o pedido da UC falha, e o Senado deve reverter a um processo formal, que muitas vezes requer um voto de chamada nominal.

Por exemplo, "Peço o consentimento unânime que o Senado prossiga com a consideração imediata do Calendário no 45."O uso de acordos da UC para estruturar o tempo de debate é a ferramenta primária que o líder da maioria usa para agendar o negócio da câmara.

Chamada do Quórum

Muitas vezes confundido com uma votação, uma chamada de quórum é um procedimento usado para estabelecer a presença de uma maioria dos senadores (51) necessários para conduzir o negócio. O funcionário chama o rolo para determinar a presença. Senadores muitas vezes usam quórum chamadas para parar por tempo ou para negociar nos bastidores, enquanto o funcionário lê nomes.

O processo de votação legislativa: da moção à passagem final

Entender como um projeto de lei se move da introdução para uma votação final requer entender as etapas processuais específicas que definem a consideração do Senado.

A Moção de Seguir

Antes que o Senado possa até debater um projeto de lei, ele deve concordar em aceitá-lo. O Líder da Maioria oferece uma ] moção para prosseguir para a consideração de um projeto de lei específico. Esta proposta em si é discutível. Isto significa que a minoria pode falsificar a moção para prosseguir, bloqueando efetivamente o projeto de lei de chegar ao chão. Este é o primeiro obstáculo tático importante para qualquer peça controversa da legislação.

Processo de alteração: "Vote-a-rama" e Germaneness

Uma vez que um projeto de lei esteja no chão, os senadores podem oferecer emendas.O Senado tem um processo de emenda relativamente aberto, o que significa que os senadores podem geralmente oferecer emendas sobre qualquer assunto, a menos que um acordo UC restrinja a alemanha (o que requer a emenda para ser relevante para o projeto de lei).Isso pode levar a uma ]"votação-a-rama"-uma série de disparos rápidos de votos de volta para trás em alterações.Isso é mais comum durante a reconciliação orçamental, onde o debate é limitado pelo ]Regra Byrd[. Durante um voto-a-rama, o Senado pode ter dezenas de votos em um único dia, muitas vezes se estendendo tarde na noite.

O Voto Final da Passagem

Depois de todas as emendas são eliminadas, o Senado vota sobre a aprovação final do projeto de lei (ou a resolução de ratificação para um tratado).O Presidente coloca a questão: "A questão está na aprovação do projeto de lei. Todos os a favor dizer 'Yea'." Se uma chamada nominal é ordenada, o funcionário vai chamar o rolo alfabeticamente, e senadores votar "Yea", "Nay", ou "Presente" (abstaining). O requisito constitucional para um quórum (51 senadores) deve estar presente para o voto ser válido.

Limiares de Ação: Maioria Simples vs. Supermaioria

O aspecto decisivo de uma votação no Senado é o limiar necessário para passar. O Senado moderno opera sob três limiares primários, e compreendê-los é essencial para compreender a paralisia legislativa da câmara.

A Maioria Simples (50% + 1)

A maioria das ações rotineiras requer apenas uma maioria simples dos senadores presentes e votantes, assumindo que haja quórum, que inclui aprovar um projeto de lei, adotar uma emenda, eleger o Líder da Maioria, e confirmar a maioria das nomeações executivas e judiciais desde a "opção nuclear" foi invocado em 2013 e 2017. Se a votação for 51-50, o Vice-Presidente pode romper o empate. Se a votação for 50-50, o voto do Vice-Presidente fornece a maioria simples.

O Limiar de Três Cinco (60 votos) – O Filibuster e Cloture

Esta é a característica mais importante politicamente do Senado moderno. O Filibuster é a tática de estender o debate para atrasar ou impedir uma votação sobre um projeto de lei ou nomeação. Para parar um filibuster, o Senado deve invocar Cloture] sob Regra XXII.

História: O filibuster surgiu acidentalmente em 1806, quando o Senado eliminou a moção "questão anterior", inadvertidamente removendo uma maneira de terminar o debate.Na maior parte do século XIX, um filibuster exigiu que um senador mantivesse a palavra fisicamente.A atual regra da claustra foi criada em 1917.Em 1975, o limiar foi reduzido de dois terços dos presentes e votando para três quintos do Senado devidamente escolhido e jurado -]60 votos .

O Processo:] Para invocar o claustro, uma petição deve ser assinada por 16 senadores. Dois dias depois, o Senado vota sobre a moção de clouro. Se 60 senadores votam para invocar o claustro, o debate é limitado a 30 horas. Se o movimento de clouro falhar, o filibuster continua, e o projeto de lei está efetivamente morto.

Como um filibuster pode ser montado em quase qualquer legislação substantiva, o Senado efetivamente requer uma supermaioria de 60 votos para aprovar a maioria das principais leis políticas. É por isso que o Senado é frequentemente descrito como um "corpo de 60 votos".Para uma explicação detalhada da evolução da claustro, veja o Congressal Research Service report on Fililibusters and Cloture.

A Maioria dos Dois Terceiros (67 Votos)

O limite mais elevado exigido para o negócio padrão é a maioria de dois terços dos senadores presentes e votantes (ou do corpo inteiro, dependendo da ação).

  • Convicção de Impeachment: Requer uma maioria de dois terços dos senadores presentes (67 se todos estiverem presentes).
  • Ratificação Tradicional: O artigo II requer "o Conselho e o consentimento do Senado, desde que dois terços dos senadores presentes concordem".
  • Alterações constitucionais: A passagem de uma proposta de alteração constitucional exige uma maioria de dois terços de ambas as câmaras.
  • Veto Sobrepor: A superação de um veto presidencial requer um voto de dois terços tanto da Câmara como do Senado.

A "Opção Nuclear" e a Regra Byrd

A "Opção Nuclear" é uma manobra parlamentar que permite ao Senado alterar suas regras por maioria simples, ignorando o requisito normal de dois terços para mudanças de regras. Foi usada em 2013 para eliminar a exigência de 60 votos para nomeações executivas e judiciais (exceto o Supremo Tribunal Federal). Foi usada novamente em 2017 para eliminá-la para indicações ao Supremo Tribunal. A Regra Byrd fornece um limite de 60 votos para material "extrano" em projetos de lei de reconciliação orçamentária, que são imunes ao falsificador.

O papel do Vice-Presidente: A 51a Votação

O Vice-Presidente dos Estados Unidos serve como o Presidente do Senado. Sob Artigo I, Secção 3, Cláusula 4, o Vice-Presidente "não terá voto, a menos que sejam igualmente divididos." Votos que quebram o empate são raros, mas politicamente cobrados. Um Vice-Presidente não pode votar para criar um empate; eles só podem votar para quebrar um. Isto significa que o Vice-Presidente pode votar em uma moção ou projeto de lei que está destravada 50-50.

Este poder tem sido usado com moderação ao longo da história, mas tornou-se mais proeminente em uma era de 50-50 partidos divididos. Para uma lista completa de votos históricos que quebram o empate, veja a lista lista oficial .

Votações da Comissão: Primeiro Portal

Antes que qualquer projeto de lei ou nomeação chegue ao plenário do Senado, ele deve sobreviver a uma votação do comitê. O Senado é dividido em 20 comissões permanentes (por exemplo, Judiciário, Finanças, Relações Exteriores, Serviços Armados). Comitês realizam audiências e ] sessões de marcação. Durante a marcação, membros da comissão votam emendas e aprovação final do projeto de lei dentro da comissão. Se a comissão votar para relatar o projeto de lei favoravelmente, ele vai para o calendário completo do Senado. Um voto em empate em comitê (ou um voto contra relatórios) normalmente mata o projeto de lei para esse Congresso. A votação do comitê é um forte sinal de viabilidade de um projeto de lei e apoio político.

Conclusão: A Paisagem Estratégica da Decisão do Senado-Fazer

Compreender os votos do Senado requer rastrear três variáveis: o método de votação (voz, divisão, chamada nominal), o limiar necessário (maioria simples, três quintos, dois terços), e o contexto processual (moção para prosseguir, claustro, passagem final). O Senado é projetado para ser a câmara mais lenta, mais deliberativa. Suas regras capacitam o partido minoritário e o senador individual a um grau invisível na maioria das legislaturas democráticas. Esta estrutura força o compromisso, mas também pode levar à paralisia legislativa.

O debate em curso em torno do filibuster, legislação de direitos de voto, eo uso da opção nuclear destaca que as regras do Senado não são leis estáticas, mas um campo de batalha político vivo. Para assistir a uma votação do Senado é assistir um jogo de xadrez processual de 200 anos de idade desdobrar.