Ciclul bugetar: de la propunere la activare

Procesul prin care legiuitorii de stat decid cum să aloce bani publici urmează de obicei un ciclu anual sau bianual bine definit. Majoritatea statelor operează pe un an fiscal care se desfășoară între 1 iulie și 30 iunie, deși o mână utilizează un calendar diferit. Ciclul începe cu multe luni înainte de începerea noului an fiscal, cu ramura executivă pregătind un plan detaliat de cheltuieli cunoscut sub numele de propunerea de buget guvernatorului.

Această propunere se bazează pe previziunile veniturilor elaborate de birourile bugetare de stat și analiștii economici. Prognozele estimează cât de mult bani va colecta statul din impozitele pe venit, impozitele pe vânzări, impozitele pe profit, taxele și subvențiile federale. Deoarece aceste proiecții sunt în mod inerent incerte, legiuitorii construiesc adesea în rezervele de urgență și se bazează pe estimări ale veniturilor de consens produse în comun de personalul executiv și legislativ. Multe state, precum California și Texas, au mecanisme formale pentru dezvoltarea acestor estimări pentru a reduce litigiile partizane cu privire la resursele disponibile.

Odată ce guvernatorul depune bugetul

Revizuirea și marcarea Comitetului

În aproape fiecare legislatură de stat, bugetul este mai întâi luat în considerare de comisiile de credite și de subcomisiile acestora. Aceste comisii sunt organizate fie de zone funcționale (de exemplu, educație, sănătate, transport) sau de agenție. Membrii Comitetului examinează fiecare punct de linie, șefi de agenții de întrebări, și revizuiți datele de performanță. Această etapă se numește

De multe ori, subcomisiile fac cele mai detaliate ajustări, realocând fonduri între programe, adăugând alocaţii pentru proiecte specifice şi reducând sau crescând cheltuielile pe baza priorităţilor politice. De exemplu, un subcomitet pentru sănătate ar putea transfera banii de la rambursarea spitalului la serviciile comunitare de sănătate mintală după audierea declaraţiilor de la avocaţii pacienţi.

După ce lucrările subcomitetului sunt finalizate, comitetul de credite integral consolidează modificările într-un singur proiect de lege. Acest proiect de lege este apoi trimis la etajul fiecărei camere

Rolul guvernatorului: Puterile Veto și linia-Item

Odată ce legiuitorul trece un buget, guvernatorul are mai multe opțiuni. În majoritatea statelor, guvernatorul poate semna proiectul de lege, veto întregul proiect de lege, sau de a utiliza un veto linie-post pentru a lovi elemente specifice sau sume. veto-ul de linie-post dă executivului putere semnificativă pentru a modela cheltuielile finale, în special în statele în care legiuitorul este controlat de partea adversă.

Dacă se aplică veto-uri, legiuitorul poate încerca să le anuleze, de obicei, impunând o supermajoritate de două treimi sau trei cincimi în ambele camere. Încercările de suprascriere sunt rare și de multe ori nu reușesc, ceea ce înseamnă că reducerile guvernatorului sunt de obicei în picioare. Această dinamică creează un stimulent puternic pentru legiuitori să negocieze cu guvernatorul pe tot parcursul procesului, în loc să treacă un buget care va fi modificat drastic după aceea.

În câteva state, guvernatorul are, de asemenea, puterea de a reduce

Cerințe bugetare echilibrate

O constrângere cheie asupra bugetului de stat este cerința de aproape- iangura . . În 49 de state . Spre deosebire de guvernul federal, statele nu pot rula în general un deficit în bugetele lor de operare. Acest lucru forțează alegeri dificile: în cazul în care veniturile scad în timpul unei recesiuni economice, legiuitorii trebuie fie să reducă cheltuielile, ridica taxele, sau trage în jos fonduri ploioase-zi. Strictitatea acestor cerințe variază. Unele state, cum ar fi Colorado, au limite constituționale privind creșterea veniturilor (Taxpayer Bill of Rights), în timp ce altele permit împrumuturi pentru proiecte de capital, dar nu pentru operațiuni.

Normele privind bugetul echilibrat fac prognozarea veniturilor în special ca urmare a acestora. Dacă previziunile sunt prea optimiste, statul poate avea nevoie de reduceri la mijlocul anului sau de facturi suplimentare de creditare. Dacă prea pesimist, statul poate încheia anul cu un surplus, care poate declanșa dezbateri asupra rabaturilor fiscale sau a cheltuielilor crescute în următorul ciclu. state precum New York și Illinois s-au confruntat cu crize repetate din cauza subestimării cronice sau supraestimării veniturilor.

Partea de venituri: Cum statele ridica bani

Pentru a înțelege deciziile bugetare, trebuie să înțelegem mai întâi de unde provin banii. Structurile fiscale de stat variază foarte mult, dar cele mai multe se bazează pe trei surse principale:

  • Impozite pe venit personale
  • Impozite pe vânzări
  • Corporate impozit pe venit

Alte fluxuri semnificative de venituri includ taxele pe motor, taxele compensatorii pe extragerea resurselor naturale, veniturile din jocuri de noroc, profiturile loteriei și taxele pentru servicii precum permisele de conducere și permise profesionale. Granturile federale joacă, de asemenea, un rol major, în special în Medicaid, transport, și educație. În medie, fondurile federale reprezintă aproximativ 30% din cheltuielile de stat, dar această cotă poate fi mult mai mare în statele cu venituri mici sau în timpul situațiilor de urgență.

Legislaturile se confruntă adesea cu presiuni pentru a evita creșterea impozitelor, chiar și atunci când veniturile sunt insuficiente. Aceasta duce la o singură dată fixuri: utilizarea rezervelor, întârzierea întreținerii capitalului, împrumutarea de la fonduri speciale, sau împingerea costurilor către administrațiile locale. În timp, astfel de strategii pot crea deficite structurale care forța reduceri mai dureroase mai târziu.

Partea de cheltuieli: Categoriile mari

Bugetele de stat sunt dominate de câteva categorii mari de cheltuieli. Înțelegerea acestor lucruri ajută la explicarea de ce dezbaterile bugetare sunt atât de controversate

Educaţie: K

K

Învățământul superior primește o altă cotă semnificativă, deși a scăzut în raport cu creșterea înscriere în multe state. Cresterea scolarizării urmărește adesea reducerile de finanțare de stat, punând povara asupra studenților și familiilor. Legislaturile pot crea, de asemenea, programe de burse, cum ar fi Georgia hyse Burse sau Florida . Fulluri Bright, care sunt finanțate din veniturile loteriei sau credite generale.

Asistenţă medicală: Medicaid şi Sănătate Publică

Medicaid este a doua categorie ca mărime din majoritatea bugetelor de stat, și este adesea cel mai rapid-crescut. Guvernul federal plătește o cotă (50% - 80% în funcție de stat și program), dar statele plătesc restul. Decizii despre eligibilitatea, ratele de rambursare a furnizorilor, și servicii acoperite afectează direct cheltuielile de stat. Accesibila de îngrijire Act de asigurare a mediului a dat opţiunea de a acoperi mai mulţi adulţi cu venituri mici, şi, începând din 2025, 40 de state şi D.C. au făcut acest lucru. Fiecare decizie de extindere a avut loc o dezbatere legislativă extinsă asupra costurilor, beneficiilor şi impacturilor economice.

Dincolo de Medicaid, statele finanţează departamentele de sănătate publică, serviciile de sănătate mintală, tratamentul abuzului de substanţe şi programele de asigurări de sănătate pentru copii (CHIP). În timpul pandemiei COVID-19, legislatorii au trebuit să realoce rapid fonduri pentru distribuţia, testarea şi asistenţa medicală

Transporturi și infrastructură

Cheltuielile de transport provin de obicei din fonduri dedicate alimentate de taxe pe gaz, taxe de înmatriculare a vehiculelor, și granturi federale. Legislaturi decide cum să distribuie bani între autostrăzi, poduri, tranzit public, feroviar, căi de biciclete, și aeroporturi. În ultimii ani, dezbateri au intensificat asupra dacă pentru a ridica taxele pe gaz pentru a menține ritmul cu inflația și trecerea la vehicule electrice. Unele state au început explorarea taxelor de utilizare bazate pe kilometraj pentru a înlocui taxa pe benzină.

Bugetele de capital

Siguranţa publică şi corecţiile

Cheltuielile de stat pentru închisori, poliţie, instanţe şi servicii de pompieri sunt un alt element major. Costurile corecţiilor au crescut dramatic în ultimii 40 de ani din cauza unor pedepse mai lungi şi a unor rate mai mari de încarcerare. Multe legislaţii reconsideră acum pedepsele minime obligatorii şi explorează alternative la încarcerare în efortul de a reduce costurile fără a compromite siguranţa publică. Reforma poliţiei în urma unor incidente de profil înalt a determinat, de asemenea, dezbateri bugetare privind definanţarea sau realocarea resurselor de aplicare a legii pentru serviciile sociale.

Factori care determină deciziile bugetare

Dincolo de procesul mecanic, mai multe forțe mai profunde modelează modul în care legiuitorii decid să aloce bani:

Ideologie politică și controlul partidului

În general, parlamentarii democraţi tind să acorde prioritate cheltuielilor pentru serviciile sociale, educaţie şi asistenţă medicală, în timp ce republicanii subliniază reducerile fiscale, reducerea datoriei şi guvernul limitat. Cu toate acestea, aceste preferinţe sunt adesea moderate de necesitatea de a compromite în legislaţiile divizate. Controlul partidului unificat poate duce la bugete ideologice mai mult . cum ar fi bugetul de Texas 2023 care a crescut finanţarea şcolară, în timp ce reducerea impozitelor pe proprietate . În timp ce dezbinarea forţelor de control mai centrist rezultate.

Presiune constituenta si lobby

Legislatorii sunt foarte conştienţi de modul în care voturile lor afectează circumscripţiile cheie. Profesorii, asociaţiile spitaliceşti, constructorii de drumuri şi lobby-urile de afaceri cheltuiesc toţi pe contribuţiile de campanie şi pe advocacy pentru a modela alocările bugetare. Sindicatele angajaţilor publici luptă pentru salarii şi beneficii mai mari; Camera de Comerţ se străduieşte să reducă taxele şi facilităţile de reglementare. Legislatorii răspund, de asemenea, la acţiunile directe ale ale alegătorilor, în special în cadrul şedinţelor primăriei şi audierilor publice asupra bugetului.

Cicluri economice și fonduri pentru zile ploioase

În timpul recesiunilor, veniturile de stat colaps, forțând legiuitorii să facă reduceri dureroase. Marea Recesiunea din 2008 .2009 a condus la reduceri profunde în educație și sănătate în majoritatea statelor. Ca răspuns, multe state create sau extinse

Mandate și condiții federale

Legea federală cere adesea statelor să cheltuiască bani în anumite moduri. De exemplu, pentru a primi fonduri federale de potrivire Medicaid, statele trebuie să acopere populații și servicii specifice. În mod similar, fondurile de transport federale vin cu cerințe privind planificarea, recenzii de mediu, și standardele de muncă. Legislatări pot chafe la aceste mandate, dar au de ales puțin dacă doresc să evite pierderea a miliarde de dolari federali.

Transparență și implicare publică

Procesul bugetar poate părea arcan, dar un număr tot mai mare de state încearcă să-l facă mai transparent. Multe publică acum baze de date online de căutare a cheltuielilor, precum și unele audieri ale comitetelor în regim live. Conferința Națională a Legislaturilor de Stat urmărește cele mai bune practici pentru transparența bugetară legislativă. Grupurile de advocacy cetățenești, cum ar fi Centrul privind prioritățile bugetare și politice, oferă analiză și instrumente pentru rezidenți pentru a înțelege cum sunt cheltuiți dolarii fiscali.

Mărturia publică este un mijloc cheie de intrare. Multe parlamente organizează audieri în care persoanele fizice și organizațiile pot vorbi pentru sau împotriva unor credite specifice. Influența mărturiei publice variază: în unele cazuri, poate transfera fonduri pentru o școală locală sau spital; în altele, este în mare parte simbolică. Cu toate acestea, oportunitatea de a fi auzit rămâne o caracteristică esențială a bugetului democratic.

Supraveghere: Asigurarea banilor este cheltuită aşa cum este prevăzut

Odată ce un buget este emis, rolul legislativ nu se termină. Majoritatea statelor au comitete permanente de audit, birouri bugetare legislative sau auditori independenți care urmăresc cheltuielile reale împotriva creditelor. Ei efectuează audituri de performanță pentru a vedea dacă programele își ating obiectivele, precum și audituri financiare pentru a detecta frauda sau risipa.

De exemplu, Oficiul pentru responsabilitatea guvernului SUA[ servește drept model la nivel federal, dar multe state au agenții similare. Dacă un audit legislativ constată că o agenție a cheltuit prea mult pentru a-și acorda creditul sau a utilizat fonduri în scopuri neautorizate, legiuitorul poate organiza audieri, poate solicita acțiuni corective și poate ajusta bugetele viitoare în consecință.

Credite suplimentare

Viitorul bugetului de stat

Mai multe tendințe remodelează modul în care legislatorii de stat abordează bugetele. În primul rând, trecerea la munca la distanță și serviciile online a schimbat colectarea impozitelor

Instrumentele tehnologice, cum ar fi bugetul bazat pe zero și bugetul bazat pe rezultate, câștigă tracțiune în câteva state, deși mai folosesc încă bugetare incrementală

Pentru oricine care vrea să influențeze modul în care statul lor cheltuie bani