Programele comunitare de combatere a terorismului au evoluat de la iniţiativele periferice la componentele centrale ale strategiilor de securitate naţională din întreaga lume. Aceste programe sunt determinate de ideea că comunităţile locale nu sunt doar prima linie de apărare împotriva naraţiunilor extremiste, ci şi a celor mai credibile mesageri pentru combaterea acestora. Prin trecerea de la aplicarea exclusiv reactivă a legii la implicarea proactivă, aceste iniţiative au ca scop să perturbe conducta de radicalizare înainte de a culmina cu violenţa. Cu toate acestea, eficienţa lor rămâne un subiect de dezbatere între factorii de decizie politică, cercetători şi practicieni. Lucrează de fapt? Ce condiţii îi fac să reuşească sau să eşueze? Acest articol examinează fundamentele teoretice, strategiile operaţionale, dovezile empire şi provocările persistente ale contraterorismului bazate pe comunitate, bazându-se pe studii de caz din Regatul Unit, Canada şi Statele Unite. Sinteze concluziile din literatura academică şi evaluările guvernamentale pentru a oferi o evaluare echilibrată a ceea ce aceste programe şi nu pot realiza.

Definirea luptei împotriva terorismului de bază pentru Comunitate

Contraterorismul comunitar (CBCT) se referă la un set de intervenţii preventive care se bazează pe parteneriate între agenţiile de securitate de stat şi actorii locali: lideri religioşi, educatori, lucrători sociali şi organizaţii civice pentru a identifica şi aborda factorii de decizie ai extremismului violent. Spre deosebire de măsurile tradiţionale de combatere a terorismului care pun accentul pe supraveghere, detenţie şi forţă militară, CCT acordă prioritate consolidării încrederii, intervenţiei timpurii şi rezistenţei sociale. Presupunerea principală este că extremismul înfloreşte în mediile în care indivizii se simt marginalizaţi, înstrăinaţi sau privaţi de drepturi, şi că relaţiile locale pot oferi sprijinul necesar pentru redirecţionarea persoanelor vulnerabile departe de căile radicale.

Aceste programe funcționează de obicei la nivelul societății, încâlcind politicile de securitate la nivel macro și experiențele individuale la nivel micro. Ele nu sunt menite să înlocuiască operațiunile de inteligență sau acțiunile de aplicare a legii, ci să le completeze prin abordarea cauzelor profunde care fac extremismul atrăgător. Principiile cheie includ participarea voluntară, proprietatea comunității și sensibilitatea culturală. Când aceste principii sunt respectate, CBCT poate încuraja cooperarea legitimă; atunci când sunt ignorate, programele riscă să alieneze comunitățile pe care își propun să le protejeze.

Fundaţii teoretice

Teoria identităţii sociale şi dinamica grupului

Radicalizarea implică adesea un proces psihologic în care indivizii adoptă obiectivele și convingerile unui grup militant pentru a îndeplini nevoile de identitate. Teoria identităţii sociale sugerează că oamenii obțin stima de sine de la apartenenţa la grupuri pe care le percep ca superioare. Grupurile extremiste exploatează acest lucru prin oferirea unei naraţiuni clare între noi şi ei. Programele comunitare contra acestei identităţi prin consolidarea identităţii de grup alternative bazate pe cetăţenie comună, credinţă sau oraş, care sunt mai degrabă incluzive decât exclusive. De exemplu, dialogurile interconfesionale şi proiectele de implicare civică ajută la construirea unor legături transversale care reduc apelul ideologiilor sectare.

Modele comunitare de politică

Multe iniţiative CBCT împrumută de la poliţia comunitară, ceea ce subliniază parteneriatele de soluţionare a problemelor dintre poliţie şi public. Logica este simplă: dacă rezidenţii au încredere în aplicarea legii, aceştia sunt mai predispuşi să raporteze îngrijorările cu privire la persoanele care prezintă semne de radicalizare. Încrederea se construieşte prin contacte regulate, neexecutate, transparenţă şi demonstrată responsabilitatea. Cercetarea de la RAND Corporation indică faptul că poliţia comunitară poate îmbunătăţi schimbul de informaţii fără a submina libertăţile civile, cu condiţia ca liniile directoare clare să protejeze intimitatea.

Sănătatea publică și știința prevenirii

Un corp tot mai mare de lucru încolţeşte extremismul ca o problemă de sănătate publică, similară cu prevenirea bolilor infecţioase. Acest model identifică factorii de risc (de exemplu expunerea la propagandă extremistă, nemulţumiri personale, izolare socială) şi factorii de protecţie (de exemplu, ocuparea stabilă a forţei de muncă, reţele sociale puternice, identitate pozitivă). Programele CBCT aplică apoi intervenţii nivelate: universal (consilieri de conştientizare în general), selectiv (sprijin orientat pentru grupurile cu risc) şi indicat (consiliere intensivă pentru persoanele care prezintă semnale de radicalizare supranaturale). Această abordare reduce stigmatizarea şi încurajează căutarea timpurie a ajutorului.

Strategii și abordări fundamentale

Angajarea și depăşirea în comun a comunității

Angajarea eficientă necesită mai mult decât săli de oraşe ocazionale. Aceasta implică un dialog susţinut cu liderii comunităţii, lucrătorii tineri şi figurile religioase care deţin influenţă. Programe precum UK Prevent

Campanii de educaţie şi sensibilizare

Aceste campanii au ca scop inocularea populaţiilor împotriva naraţiunilor extremiste. Ele pot lua forma unor programe şcolare de gândire critică, alfabetizare digitală şi toleranţă. De exemplu, Reţeaua de oraşe puternice conduce ateliere care îi învaţă pe tineri cum să recunoască şi să respingă dezinformarea. Eforturile de sensibilizare vizează şi părinţii şi educatorii, oferindu-le semne pentru a urmări şi resurse pentru a căuta ajutor.

Contranarative și mesagerii alternative

În loc să debloceze direct propaganda extremistă, care o poate amplifica în mod accidental, aceasta promovează adesea povești alternative pozitive. Foști extremiști, supraviețuitori ai atacurilor teroriste și modele de rol comunitar își împărtășesc experiențele prin videoclipuri, social media și vorbire publică. Această abordare umanizează mesajul și oferă contrapuncte credibile. Rețeaua Împotriva extremismului violent (AVE) este un exemplu notabil de valorificare a acestor voci.

Intervenţie timpurie şi mentoring

Identificarea persoanelor în stadiile incipiente ale radicalizării este un proces delicat. Programe precum Programul de channel din Marea Britanie utilizează panouri de mai multe agenții pentru a evalua sesizările și a crea planuri de sprijin personalizate. Sprijinul poate include consilierea pentru mentorat, consilierea pentru sănătate mintală, formarea profesională sau medierea familială. O evaluare din 2019 a constatat că participanții la canal au fost semnificativ mai puțin probabili să se angajeze în activități extremiste în comparație cu un grup de control corespunzător, deși dimensiunile eșantionului au fost mici.

Consolidarea capacităților pentru organizațiile locale

Multe organizații comunitare nu dispun de resursele sau expertiza necesară pentru a aborda extremismul în mod eficient. Programele CBCT oferă instruire, finanțare și asistență tehnică pentru a-și consolida capacitatea de a oferi activități de prevenire. Aceasta ar putea include ateliere de soluționare a conflictelor, asistență informată în legătură cu trauma sau monitorizare online. Oficiul Națiunilor Unite de combatere a terorismului] a elaborat un set de instrumente pentru a ajuta grupurile societății civile să pună în aplicare astfel de măsuri în condiții cu resurse reduse.

Dovezi empirice privind eficacitatea

Studii privind rezultatele pozitive

O analiză sistematică a anului 2020 publicată în Perspectivele privind terorismul au analizat 32 de studii empirice ale programelor CBCT în 12 ţări.A descoperit dovezi moderate că aceste iniţiative au redus indicatorii de radicalizare, cum ar fi sprijinul exprimat pentru violenţa extremistă şi disponibilitatea de a se angaja cu grupuri extremiste.Cele mai de succes programe au combinat multiple strategii (depăşire, educaţie şi sprijin) şi au fost integrate în infrastructurile de servicii sociale existente.Cei concentraţi exclusiv pe supraveghere sau raportare tind să genereze neîncrederea şi implicarea mai scăzută în comunitate.

În Canada, Centrul pentru Prevenirea Radicalizarii care conduce la Violenţă (CPRLV) din Montreal a raportat indicatori pozitivi de angajament: peste 60% din sesizările membrilor comunităţii au dus la cazuri de intervenţie, iar 87% dintre clienţi au finalizat programul fără implicarea ulterioară în activităţi extremiste. O evaluare independentă efectuată de Departamentul Canadian de Siguranţă Publică a confirmat că abordările comunitare au redus dependenţa poliţiei de tacticile grele în timp ce menţineau rezultatele securităţii.

Provocări în măsurarea impactului

În ciuda acestor semne încurajatoare, evaluarea riguroasă rămâne dificilă. Radicalizarea este un fenomen de bază-scăzută-rata de la risc persoanele fizice nu comit acte violente niciodată . Astfel că este greu să atribui absența violenței la un program. Indicatori proxy, cum ar fi atitudinile sau cunoștințele nu se poate traduce în schimbare de comportament. În plus, multe programe lipsesc datele de bază și grupurile de control. Criticii susțin că baza de dovezi este încă prea subțire pentru a justifica investiții pe scară largă, în special având în vedere preocupările cu privire la ciudat misiune și libertăți civile.

Consecinţe nedorite

Unele studii au dovedit efecte de backfire. Când comunitățile percep programele CBCT ca fiind supraveghere sub o mascare prietenoasă, încrederea erodă. UK Strategia Prevent] a fost criticată pentru direcționarea disproporționată a comunităților musulmane, ducând la înstrăinare și chiar resentimente. Un raport 2018 de [ ]Democrație deschisă[ ] a constatat că 40% din sesizări au fost pentru extremismul de extremă de extremă extremă, dar discurs public adesea asociat programului în principal cu percepția islamistă care i-a deteriorat legitimitatea.

Studii de caz

Regatul Unit

Strategia Prevent, lansată în 2007, rămâne cea mai studiată strategie CBCT la nivel global. Funcționează pe cinci piloni: cooperarea cu autoritățile locale, educația și formarea (de exemplu, datoria preventivă impune școlilor și universităților să aibă în vedere în mod corespunzător prevenirea atragerii persoanelor în terorism), intervenția (Channel), urmărirea penală (ca ultimă instanță) și parteneriatele internaționale. Evaluările au arătat că Canalul Mânecii împiedică cu succes aproximativ 80% dintre persoanele menționate să progreseze spre acțiuni violente. Cu toate acestea, programul a generat și controverse în ceea ce privește stigmatizarea percepută a musulmanilor și potențialul acesteia de a se relaxa. Reformele din 2019 au avut ca scop abordarea acestor preocupări prin accentuarea protejării asupra securității.

Canada

Canada Strategia națională de combatere a radicalizării la violență[ [2018] subliniază inițiativele conduse de comunitate. Spre deosebire de modelul britanic, care plasează poliția la centru, Canada

Statele Unite ale Americii

Programele U.S. Conunterering Violent Extremism (CVE)[] din cadrul administraţiei Obama s-au concentrat pe trei oraşe pilot: Los Angeles, Boston şi Minneapolis. Aceste iniţiative au finanţat grupuri comunitare pentru a oferi sprijin pentru sănătatea mintală, formare profesională şi consiliere familială. A Analiza Brennan Center a concluzionat că, în timp ce piloţii au îmbunătăţit încrederea în aplicarea legii locale, le-au lipsit mecanisme robuste de evaluare şi au unit adesea ideologii extremiste diferite. După schimbări în administraţie, finanţarea CVE federală a fost redirecţionată, deşi multe programe locale continuă independent.

Provocări şi capcane

Încredere în deficit

Construcţia încrederii este provocarea fundamentală. Istoric, multe comunităţi minoritare au experimentat supravegherea, hărţuirea şi poliţia discriminatorie. Programele CBCT care cer cooperarea comunităţii trebuie să depăşească mai întâi această moştenire. Când poliţia este implicată în faze incipiente, se poate simţi ca o extindere a aplicării legii, descurajând participarea onestă. Programele de succes separă adesea prevenirea de funcţiile de informaţii, asigurându-se că informaţiile împărtăşite nu sunt folosite pentru urmărire penală decât dacă intenţiile criminale sunt iminente.

Constrângeri de resurse

CBCT necesită finanţare susţinută pentru formarea personalului, subvenţii comunitare şi evaluare. Multe programe sunt subfinanţate şi forţate să se bazeze pe subvenţii pe termen scurt care să împiedice construirea relaţiilor pe termen lung. Mai mult, cererea de servicii . În special asistenţa pentru sănătate mintală depăşeşte de multe ori capacitatea.

Tensiuni politice şi ideologice

Iniţiativele comunitare pot deveni politice. Unii critici susţin că reprezintă o formă de inginerie socială care încalcă libertatea ideologică. Alţii susţin că sunt prea moi şi nu abordează ameninţarea reprezentată de reţelele teroriste organizate. Relaxarea libertăţilor civile cu securitatea este o constantă remorcheră de război. Programe care nu au cadre juridice clare riscă să se strecoare în misiune, unde prevenirea se transformă treptat în supraveghere.

Definirea succesului

Nu există nici un consens cu privire la ceea ce constituie un program CBCT de succes. Este vorba de numărul de sesizări? Reducerea ratelor criminalității? Modificări de atitudine? Neatingerea unor indicatori clari duce la dificultăți în justificarea continuă a finanțării. Practicanții pledează adesea pentru măsuri calitative ? Cum ar fi relații consolidate de poliție comunitară sau raportarea sporită a preocupărilor ? Dar acestea sunt greu de cuantificat pentru audierile bugetare.

Cele mai bune practici de punere în aplicare

Coproiectarea cu comunitățile

Programe care sunt concepute în consultare cu comunitățile pe care le servesc tind să se confrunte cu mai puțină rezistență.Abordări participative .Unde rezidenții ajută la conturarea obiectivelor, activităților și criteriilor de evaluare . De exemplu, ]Parteneria pentru studii de conflict și criminalitate (PCCS) din Birmingham implică consilii de consiliere comunitare care au putere de veto asupra anumitor componente ale programului.

Integrarea cu serviciile sociale

Extremismul apare rar într-un vid; este adesea însoţit de alte vulnerabilităţi, cum ar fi boli psihice, şomaj, sau disfuncţie de familie. Programele CBCT care oferă suport obişnuit de sănătate, consiliere profesională, asistenţă pentru locuinţe . Cauzele rădăcină mai eficient decât cele axate exclusiv pe ideologie. Parteneriate cu agenţiile de sănătate publică şi furnizorii de servicii sociale sunt esenţiale.

Transparență și supraveghere

Pentru a menţine legitimitatea, programele trebuie să fie transparente în privinţa metodelor, utilizării datelor şi rezultatelor acestora. Organismele independente de supraveghere pot contribui la respectarea libertăţilor civile. UK Reviewer independent al legislaţiei privind terorismul] publică periodic rapoarte privind Prevent, care a condus la reforme procedurale.

Evaluare și adaptare

Evaluarea continuă, atât prin metode cantitative cât și calitative, permite programelor să itereze și să îmbunătățească. Testele controlate aleatorii sunt rare în acest domeniu din cauza preocupărilor etice, dar modele cvasi-experimentale (de exemplu, compararea cartierelor potrivite) pot oferi perspective utile. Programele ar trebui să fie dispuse să întrerupă strategiile care se dovedesc ineficiente sau dăunătoare.

Direcţii viitoare

Pe măsură ce peisajul ameninţător evoluează, odată cu creşterea radicalizării online, a atacurilor de singur-actor şi diverse ideologii extremiste, programele bazate pe comunitate trebuie să se adapteze. Educaţia digitală şi prevenirea online devin tot mai importante. ] Comisia Europeană Reţeaua de sensibilizare a radicalizării (RAN) a pus în practică resurse pentru părinţi şi profesori pentru a combate propaganda online. În plus, există o recunoaştere tot mai mare că CBCT ar trebui să abordeze toate formele de extremism, inclusiv cele de extremă dreapta şi de mediu, nu doar Islamiste, pentru a evita prejudecăţile selectivităţii.

O altă cale promițătoare este integrarea de îngrijire traumatizată-informat. Mulți indivizi care devin radicalizate au experimentat traume personale . Război, deplasare, abuz. CBCT-responsive ar putea ajuta la abordarea rădăcinilor psihologice de furie și neîncredere. Programe pilot în Germania și Suedia sunt explorarea acestei abordări cu refugiați.

Concluzie

Programele comunitare de combatere a terorismului nu sunt un panaceu, dar oferă un supliment mai uman și potențial mai durabil măsurilor coercitive. Când sunt puse în aplicare cu un parteneriat comunitar autentic, orientări etice clare și resurse adecvate, ele pot reduce riscul de radicalizare în timp ce consolidează coeziunea socială. Cele mai bune dovezi sugerează că consolidarea încrederii și intervenția timpurie sunt eficiente, dar numai atunci când nu sunt percepute ca instrumente de supraveghere. Deoarece națiunile se luptă cu amenințarea persistentă a extremismului, investind în aceste programe cu o evaluare riguroasă și o îmbunătățire continuă este o cale prudentă înainte. Măsura finală a succesului nu este doar absența atacurilor, ci prezența comunităților rezistente în care violența și-a pierdut apelul.