Mecanica puterii Veto Executive şi a suprascrierilor legislative

Puterea Veto este o piatră de temelie a separării puterilor în multe sisteme constituţionale. Ea acordă ramura executivă . Deşi un preşedinte, guvernator sau monarh . Autoritatea de a respinge legile adoptate de legiuitor . Această putere forţează negocierea între ramuri şi previne legislaţia pripită sau neconstituţională . Cu toate acestea, nici un veto este absolut ; majoritatea sistemelor includ un mecanism legislativ de suprascriere care permite legiuitorului să adopte o lege în ciuda opoziţiei executive . Înţelegerea inter-play-ul între veto-uri şi suprascrieri este esenţială pentru a înţelege modul în care guvernele echilibrează autoritatea şi responsabilitatea .

Acest articol examinează originile, tipurile și utilizarea strategică a puterii de veto, mecanica suprascrierilor legislative și exemplele din lumea reală din Statele Unite, India, Regatul Unit și organisme internaționale, cum ar fi Consiliul de Securitate al Organizației Națiunilor Unite.

Ce este Puterea Veto?

Derivat din fraza latină

Vetoes poate fi exercitat din motive constituționale (guvernul consideră că un proiect de lege încalcă constituția) sau motive politice (executorul nu este de acord cu proiectul de lege . În sistemele prezidențiale, cum ar fi Statele Unite, veto-ul este un instrument puternic; în sistemele parlamentare, cum ar fi Regatul Unit, veto monarhul este în mare parte inactiv și prim-ministrul exercită controlul prin disciplina partidului, mai degrabă decât un veto oficial.

Tipuri de Puteri Veto

Diferitele sisteme politice folosesc forme distincte de autoritate de veto. Cele mai comune tipuri sunt prezentate mai jos.

Absolut Veto

Un veto absolut dă executivului o autoritate de neprevazut pentru a ucide un proiect de lege. Nu este posibilă suprascriere legislativă. Acest tip există în unele monarhii constituționale și în Consiliul de Securitate al Organizației Națiunilor Unite, în cazul în care fiecare membru permanent poate bloca orice rezoluție de fond. În India, președintele are un veto absolut pe facturile de bani, dar poate returna, de asemenea, facturile non-bani pentru reconsiderare; în cazul în care Parlamentul trece proiectul de lege din nou, președintele trebuie să consimtă.

Suspensive Veto

În baza unui veto suspensiv, executivul returnează un proiect de lege cu obiecţii, dar legiuitorul poate anula veto-ul cu o majoritate simplă. Acest sistem este folosit în multe democraţii parlamentare europene. De exemplu, în Estonia, preşedintele poate returna o lege o dată; dacă Parlamentul îl trece din nou neschimbat, preşedintele trebuie să-l promulge. Vetoul suspensiv întârzie legislaţia, dar rareori o ucide.

Veto de buzunar

Un veto de buzunar apare atunci când executivul nu ia măsuri pe un proiect de lege într-o perioadă prescrisă, în mod eficient permițându-l să moară fără o respingere formală. În Statele Unite, dacă Congresul se suspendă în termen de zece zile de la prezentarea unui proiect de lege și președintele nu-l semnează, proiectul de lege nu devine lege. Acest lucru oferă președintelui o modalitate de a bloca legislația fără a se confrunta cu o încercare de anulare. Mai mulți guvernatori americani au, de asemenea, veto de buzunar putere.

Line-Item Veto

De asemenea, numit un veto parţial, veto-ul de linie-post permite executivului să lovească elemente de cheltuieli specifice sau prevederi de la un proiect de lege în timp ce aprobarea restul. Mulţi guvernatori americani au această putere, dar preşedintele SUA nu. Curtea Supremă a lovit în jos federale articol de articol Veto Act în 1998 ( Clinton v. New York,), guvernând aceasta neconstituţional. Cu toate acestea, 44 de state acordă guvernatorilor lor o formă de linie-post veto, care este adesea folosit pentru a controla bugetele.

Veto calificat

În Africa de Sud, preşedintele poate returna un proiect de lege Adunării Naţionale cu rezerve, însă Adunarea poate anula cu o majoritate de două treimi. Dacă proiectul de lege se referă şi la chestiuni provinciale, Consiliul Naţional al Provinciilor trebuie să aprobe, de asemenea, cu o majoritate de două treimi. Acest veto calificat asigură sprijinul puternic al legiuitorului pentru adoptarea legilor opuse de către executiv.

Putere Veto în sisteme politice diferite

Republica Prezidenţială: Statele Unite

Constituţia SUA (articolul I, secţiunea 7) acordă preşedintelui zece zile pentru a semna sau a vota un proiect de lege. Dacă Congresul este în sesiune, un veto poate fi suprapus cu un vot de două treimi în ambele camere. Acest prag ridicat face suprascrieri rare; istoric, doar 4% din veto-urile prezidenţiale au fost suprasolicitate. Veto este un instrument bont: preşedintele trebuie să accepte sau să respingă bancnote întregi (fără autoritate de linie). Suprascrierile necesită supermajorităţi bipartisane, care sunt dificil de realizat în timp polarizat.

Sisteme parlamentare: Marea Britanie și India

În Regatul Unit, monarhul își păstrează dreptul de a reține un aviz regal (un veto), dar nici un monarh nu l-a exercitat din 1708. În practică, guvernul controlează agenda legislativă, iar puterea de veto formală este inutilă. India prezintă un hibrid: președintele poate trimite un proiect de lege înapoi pentru reconsiderare, dar dacă Parlamentul îl aprobă din nou, președintele trebuie să-l acrediteze. Cu toate acestea, în ceea ce privește facturile de bani, președintele are un veto absolut. Președintele indian deține, de asemenea, un veto de buzunar pe facturile de stat în circumstanțe limitate.

Organisme internaționale: Consiliul de Securitate al Organizației Națiunilor Unite

Consiliul de Securitate al ONU acordă fiecăruia dintre cei cinci membri permanenţi ai săi (China, Franţa, Rusia, Regatul Unit, Statele Unite) drept de veto asupra rezoluţiilor substanţiale. Această putere a fost folosită de sute de ori, în special în timpul Războiului Rece. Nu există nici un mecanism legislativ de suprascriere; un veto este absolut. Eforturile de reformă, cum ar fi extinderea statutului de membru permanent sau limitarea utilizării veto pentru atrocităţile în masă au stagnat în mod repetat.

Procesul legislativ de suprascriere

O suprascriere permite legiuitorului să adopte un proiect de lege în ciuda unui veto. Procesul urmează de obicei aceste etape:

  1. Return of the Bill: Executivul returnează proiectul de lege casei sale de origine cu un mesaj de veto care explică obiecțiile.
  2. Reconsiderare: Camera de origine dezbate mesajul veto. Adesea, un proiect de lege este supus imediat la vot.
  3. Supermajoritate Vot: Majoritatea sistemelor necesită două treimi (sau trei cincimi) din majoritatea membrilor prezenți și votați, sau din totalul membrilor. În Senatul SUA, este nevoie de un vot de două treimi din senatori prezenți și de vot.
  4. A doua acțiune a camerei: Dacă prima cameră suprascrie, proiectul de lege merge la camera a doua, care trebuie să atingă, de asemenea, aceeași supermajoritate. Eșec în fiecare cameră susține veto.
  5. Enact:[ Dacă ambele camere suprascrie, proiectul de lege devine lege fără semnătura executivă.În unele țări, executivul trebuie să contrasemneze legea, dar suprascrierea face ca veto-ul să fie anulat.

Încercările de suprascriere sunt rare deoarece necesită consens larg. În Congresul SUA, doar 112 din 2,590 veto-uri prezidențiale (aproximativ 4,3%) au fost depășite de la George Washington. Reduceri notabile de succes includ Legea drepturilor civile din 1866 (extras Andrew Johnson) și Rezoluția Puterilor de Război din 1973 (extras Richard Nixon

Studii de caz istorice

Statele Unite: Andrew Johnson și Tenorul de Office Act

Preşedintele Andrew Johnson a respins Legea Tenure of Office în 1867, care a cerut aprobarea Senatului pentru eliminarea oficialilor cabinetului. Congresul a depăşit veto-ul său, iar legea a devenit un punct de vedere care a dus la punerea sub acuzare a lui Johnson. Cazul ilustrează modul în care veto-urile şi suprascrierile pot conduce crize constituţionale.

Franklin D. Roosevelt

FDR a respins 635 de facturi în timpul președinției sale, mai mult decât orice alt președinte. Congresul a depășit doar nouă dintre aceste veto-uri. Utilizarea sa frecventă a veto-ului a fost parțial un răspuns la deciziile Curții Supreme care au lovit legislația New Deal; el a folosit amenințarea veto pentru a forma facturile. Rata scăzută de suprascriere reflectă supermajoritățile democratice în Congres în timpul anilor 1930, care s-a aliniat cu agenda președintelui.

India: Prezidenţialul Veto privind proiectul de lege privind educaţia Kerala

În 1958, președintele Rajendra Prasad a folosit un veto suspensiv pe un proiect de lege adoptat de legiuitorul Kerala, invocând îngrijorări cu privire la drepturile minorităților. Proiectul de lege a fost returnat legiuitorului, dar nu a fost retractat în aceeași formă. Acest caz a evidențiat rolul președintelui . Ca gardian al Constituției, deși puterea este rar utilizată.

Consiliul de Securitate al Organizației Națiunilor Unite: Vetoii Sirieni

Din 2011, Rusia a respins mai multe rezoluții ale Consiliului de Securitate al ONU care vizau impunerea de sancțiuni sau măsuri umanitare guvernului sirian. Aceste vetouri, adesea alăturate Chinei, au blocat acțiunea colectivă. Incapacitatea de a anula veto-ul unui membru permanent al Consiliului de Securitate a condus la cereri de reformă, inclusiv veto-ul voluntar în situații de atrocitate în masă.

Implicaţii şi critici

Rețea și întârziere

Folosirea frecventă a veto-ului poate bloca legislația. În guvernele divizate, directorii pot respinge fiecare proiect de lege major de la partidul advers, ceea ce duce la blocaj legislativ. De exemplu, președintele SUA Barack Obama sa confruntat cu un Congres Republican care a trecut zeci de abrogare-the-ACA facturi; el veto fiecare. Retlock compromis forțat doar atunci când supermajoritățile au fost în măsură să ajungă.

Suprapunerea executivă

În 2018, guvernatorul Wisconsin Scott Walker a folosit veto-ul său parţial pentru a şterge cuvintele individuale din propoziţii într-un proiect de lege, schimbând sensul practicii legale restricţionate ulterior printr-un amendament constituţional de stat.

Compromis încurajator

Paradoxal, puterea de veto poate promova negociere. Știind că un veto este probabil, legiuitorii pot integra prioritățile executive în facturi pentru a evita procesul de suprascriere mize mari. În sistemele parlamentare, amenințarea unui refuz de aprobare regal (deși rare) poate forța guvernul să fie mai conciliant. Veto, prin urmare, acționează ca un

Preocupări legate de legitimitatea internațională

În cadrul Consiliului de Securitate al ONU, veto-ul membrilor permanenți a fost criticat ca nedemocratic și o barieră în calea acțiunii în crizele umanitare. Inițiativa Veto lansată de Franța și Mexic în 2015 a propus ca cei cinci membri permanenți să se abțină de la utilizarea veto-ului în cazuri de atrocități în masă. Până în prezent, doar Franța și Regatul Unit au semnat pe; Rusia, China și SUA nu au făcut-o.

Tendinţe şi dezbateri recente

U.S. Veto Utilizare în secolul XXI

Preşedinţii George W. Bush, Barack Obama, Donald Trump şi Joe Biden au folosit veto-ul la diferite rate. Trump a respins zece facturi în timpul mandatului său, toate fiind suprasolicitate de Casa Democrată controlată, dar nu de Senat. Polarizarea ridicată a făcut suprascrieri aproape imposibile, deoarece pragul de două treimi din ambele camere este rar îndeplinit. Această dinamică a transformat veto-ul într-un instrument de rutină pentru blocarea legislaţiei, mai degrabă decât o verificare la ultima resort.

Inovații la nivel de stat

Mai multe state americane au adoptat legi care limitează sau extind guvernatorul . Guvernatorul Kentucky . Guvernatorul poate linia-post credite, în timp ce Maine . Guvernatorul poate returna facturi cu obiecții și un vot de două treimi este necesar pentru a suprascrie. Unele state au experimentat cu . Veto pachet de reguli care forța guvernatorul să accepte sau respinge un proiect de lege în întregime, reducând puterea de linie-post veto.

Mişcările internaţionale de reformă

Adunarea Generală a ONU a dezbătut în repetate rânduri reforma Consiliului de Securitate, inclusiv limitările veto-ului. În 2022, Adunarea a adoptat o rezoluţie prin care solicita unui membru permanent să explice utilizarea veto-ului într-o dezbatere specială, nu o limitare substanţială, ci un veto care rămâne unul dintre cele mai controversate elemente ale guvernanţei internaţionale.

Concluzie

Puterea Veto și suprascrierile legislative sunt mecanisme esențiale pentru menținerea controalelor și a soldurilor. Ele asigură că nicio ramură unică nu poate impune unilateral legi, forțând negocierea și consensul mai larg. Proiectarea sistemelor de veto [absolute, suspansive, buzunare, sau linii--reflectă fiecare țară context istoric și politic. Depășire a pragurilor, de obicei supermajorități, de protecție împotriva excesului executiv în timp ce menținerea supremației legislative atunci când există un acord puternic.

Studenţii de guvern şi de drept ar trebui să recunoască faptul că veto-urile nu sunt doar obstacole procedurale; acestea sunt instrumente strategice care modelează rezultatele politicii. Studiul puterii de veto luminează tensiunea perpetuă dintre eficienţă şi deliberare, între regula majorităţii şi protecţiile minorităţilor. Pe măsură ce sistemele de guvernare evoluează, dezbaterea asupra autorităţii de veto în special în organismele internaţionale va rămâne centrală pentru echilibrul puterii.