Procesul legislativ în guvernele de stat: o prezentare comparativă

Introducere în procesele legislative de stat

Legiuitorii de stat sunt motoarele inovaţiei politice în guvernanţa americană, care abordează totul de la finanţarea educaţiei la mandatele de sănătate publică. În timp ce Congresul SUA operează într-un cadru constituţional unic, fiecare dintre cele 50 de state îşi proiectează propriile mecanisme legislative, rezultând într-o bogată serie de proceduri, puteri şi norme culturale. Pentru studenţii de ştiinţă politică, educatorii care proiectează programe civice, şi oricine este interesat de modul în care legile sunt făcute, înţelegerea acestor diferenţe este esenţială. Acest articol oferă o imagine comparativă a proceselor legislative de stat, examinarea variaţiilor structurale, paşi procedurali şi rolurile unice jucate de guvernatori, comitete şi cetăţeni din diferite state. Prin explorarea acestor detalii, cititorii vor obţine o imagine mai clară a modului în care federalismul american operează în practică.

Structura Legislaturi de Stat: Bicameralism şi Excepţie

Cea mai fundamentală alegere structurală pentru orice parlament este dacă să aibă o cameră sau două. Marea majoritate a statelor urmează modelul federal cu un sistem bicameral: o Cameră a Reprezentanţilor (sau Adunare) şi un Senat. Bicameralismul este înrădăcinat în principiul furnizării de mai multe straturi de deliberare, fiecare cameră acţionând ca un control asupra celuilalt. Motivul este că două camere cu circumscripţii diferite, lungimi de termen, şi reguli procedurale sunt mai puţin susceptibile de a trece legislaţie pripită sau prost artizanală.

Legiuitorii bicamerali: Prezenti in 49 de state. Camera inferioară este de obicei mai mare si mai reprezentativa pentru populatie, in timp ce camera superioara ofera o perspectiva pe termen lung.
Legislatura unicamerală: Nebraska operează singura legislatură unicamerală a statului în Statele Unite. Înfiinţată în 1934, prin iniţiativa cetăţenească, sistemul de o singură cameră al Nebraska a fost susţinut de senatorul american George Norris ca o reformă pentru creşterea eficienţei, transparenţei şi responsabilităţii. Legislatura Nebraska, numită oficial "Unicameral," are 49 de membri aleşi pe buletinele de vot nepartizane, o caracteristică care îl diferenţiază de orice alt stat. Cercetarea de la Conferinţa Naţională a Legislaturilor de Stat (NCSL) sugerează că unicameralismul din Nebraska a redus costurile legislative generale şi a simplificat procesul de elaborare a legii, deşi modelul nu a fost adoptat în altă parte. Învăţaţi mai mult despre legislaţia unică a Nebraska la NCSL.

Membri, calificări şi durată a termenului

Legiuitorii de stat variază dramatic în dimensiune, de la Casa Reprezentanților din New Hampshire cu 400 de membri până la Casa Alaska cu doar 40. Motivele acestor diferențe sunt istorice și demografice, dar au consecințe reale pentru modul în care legislația se mișcă prin sistem. În general, camerele inferioare au perioade mai scurte de doi ani, în timp ce camerele superioare au termeni de patru ani, deși există excepții: Alabama, Louisiana, Maryland și Mississippi au termeni de patru ani pentru ambele camere.

Termeni de Senat:[ Majoritatea statelor folosesc termeni de patru ani, dar 12 state folosesc termeni de doi ani pentru senatori. În statele cu alegeri eşalonate, aproximativ jumătate din Senat este pregătit pentru alegeri la fiecare doi ani, oferind continuitate instituţională.
[ Termeni de casă:[ Termenul standard este de doi ani în 44 de state. Cinci state . Alabama, Louisiana, Maryland, Mississippi, și North Dakota . Folosiți termeni de patru ani pentru camerele lor inferioare, de asemenea.
Calificări:[ Toate statele cer legiuitorilor să fie rezidenți ai raioanelor lor și alegătorilor calificați. Cerințele minime de vârstă variază: majoritatea statelor solicită reprezentanților să aibă cel puțin 21 de ani și cel puțin 25 de senatori, dar limitele diferă, unele state nefiind supuse unei cerințe explicite de vârstă dincolo de vârsta de vot.

Legislaturi cu timp integral

Un factor structural adesea supraapreciat este dacă un legislativ este considerat "cu normă întreagă" sau "cu jumătate de normă." Această clasificare afectează cât timp pot dedica legislatorii pentru a crea și dezbate facturile, precum și compensarea acestora. NCSL clasifică legiuitorii statului în trei grupuri:

Legiuitorii de timp (verde):[ California, New York, Pennsylvania, și alții unde legiuitorii se întâlnesc pe tot parcursul anului și au un sprijin semnificativ pentru personal. Aceste state tind să producă mai multă legislație și să aibă sisteme mai complexe de comitete.
Leglieri cu timp part (roșie):[ Montana, Nevada, Texas și Wyoming, unde legiuitorii se întâlnesc doar câteva luni la fiecare doi ani sau anual pentru sesiuni scurte. Legislatorii din aceste state au adesea alte cariere și se bazează în mare măsură pe comitete interimare pentru a pregăti legislația între sesiuni.
Hybrid (Yellow) Legislatives: Un grup de mijloc, inclusiv state precum Colorado, Florida, și Ohio, unde legiuitorii petrec timp substanțial pe taxe legislative, dar încă mai au locuri de muncă în afara.

Distincția dintre legislatorii cu normă întreagă și cei cu normă redusă are efecte profunde asupra procesului legislativ. În legislatorii cu normă întreagă, facturile pot fi introduse în orice moment și pot trece prin sistemul pe tot parcursul anului. În statele cu jumătate de normă, cronologia comprimată înseamnă că introducerea facturilor, revizuirea comisiei, dezbaterea la etaj și trecerea tuturor se întâmplă într-o fereastră îngustă, ceea ce duce adesea la bugjamuri și facturi omnibus de sfârșit de sesiune.

Procesul legislativ: de la idee la statut

În timp ce traiectoria de bază a unui proiect de lege este similară în toate statele, revizuirea comisiei, dezbaterea la etaj, vot, și acțiunea guvernatorului este în detalii. Fiecare pas poate varia în moduri care afectează semnificativ șansele de trecere a unui proiect de lege.

Introducere Bill: Cine poate propune o lege?

În fiecare stat, principala sursă de introducere a facturilor este legislatorii individuali. Cu toate acestea, domeniul de aplicare al care pot iniția legislația variază:

Introducere legislativă:[ În toate cele 50 de state, orice membru al legiuitorului poate introduce un proiect de lege. Unele state solicită introducerea unor facturi în primele câteva săptămâni ale unei sesiuni sau într-un termen limită specific, în timp ce altele permit introducerea pe parcursul sesiunii.
În multe state, guvernatorul poate propune o legislaţie, fie prin prezentarea unui proiect de lege unui sponsor legislativ, fie prin transmiterea unui mesaj oficial. În unele state, precum New Jersey şi Kentucky, guvernatorul are autoritatea de a introduce în mod direct facturile.
Iniţiative de cetăţeni: În 24 de state şi în Districtul Columbia, cetăţenii pot ocoli complet legislaţia prin procesul de iniţiativă. Aceasta permite alegătorilor să propună şi să aprobe legi direct în urna de vot. Procesul iniţiativei este cel mai activ în state precum California, Colorado şi Oregon, unde chestiuni complexe precum legalizarea marijuana, politica fiscală şi reforma sănătăţii au fost decise de către alegători. Iniţiativele pot fi fie legale (crearea unei legi) fie constituţionale (amendarea constituţiei statului).
Prefilare: Multe state permit legiuitorilor să prefileze facturile înainte de începerea oficială a sesiunii, oferind mai mult timp personalului comisiei și părților interesate pentru a analiza propunerile. Prefilarea este comună în legislatorii cu normă întreagă și este tot mai mult adoptată în statele cu jumătate de normă pentru a accelera procesul.

Elaborarea legislaţiei este un proces tehnic. Majoritatea statelor au un consiliu legislativ nonpartizan sau un birou de redactare a proiectelor de lege care ajută legislatorii în transformarea ideilor politice în limba legală. Acest birou asigură că facturile îndeplinesc cerinţele de formatare, nu intră în conflict cu statutele existente şi sunt solide din punct de vedere constituţional.

Analiza Comitetului: Unde sunt analizate facturile

Comitetele sunt adesea numite "căluți de lucru" ale legiuitorilor de stat și, pe bună dreptate, marea majoritate a facturilor [de multe ori 90% sau mai mult] mor în comisie. Comitetele permit o revizuire specializată, o mărturie publică și o modificare detaliată înainte ca un proiect de lege să ajungă la fața locului.

Referral:[ După introducere, facturile sunt atribuite unuia sau mai multor comisii bazate pe subiecte. În unele state, președintele (Vorbtorul Camerei sau Președintele Senatului) are o marjă de apreciere semnificativă față de sesizare, care poate fi folosită pentru a avansa sau ucide un proiect de lege strategic. În alte state, sesizarea este automată pe baza regulilor.
Auziri: Comitetele organizează audieri publice în care legiuitorii aud mărturii de la avocați, adversari, agenții de stat și experți subiecti.Unele state necesită o perioadă minimă de notificare pentru audieri, în timp ce altele permit audierile pe termen scurt.
Amendamente:[ Membrii Comitetului pot propune amendamente pentru modificarea proiectului de lege. În unele state, comitetele pot rescrie în mod substanțial un proiect de lege, creând efectiv un "înlocuit al comitetului." În altele, amendamentele sunt limitate și trebuie să fie german la subiectul original.
Votaţi şi raportaţi:[ După deliberare, comisia votează dacă să raporteze proiectul favorabil (recomandând pasajul), nefavorabil sau fără recomandare. Un raport favorabil trimite de obicei proiectul de lege la parter, dar în unele state, trebuie să treacă şi printr-o regulă sau comisie calendaristică care să determine când şi dacă proiectul de lege va fi dezbătut.

Numărul și tipul comitetelor variază foarte mult. Legiuitorii mai mari, cum ar fi California, au peste 30 de comitete în fiecare cameră, în timp ce state mai mici, cum ar fi Vermont, se descurcă cu mai puține. Unele state folosesc comitete comune care includ membri din ambele camere, în timp ce majoritatea întreține sisteme separate de comitete pentru fiecare cameră.

O variaţie procedurală importantă este "comitetul întregului," utilizat în unele state precum Maine şi Massachusetts. În acest format, întreaga cameră se află ca o comisie care dezbate şi modifică un proiect de lege într-un cadru mai puţin formal decât o sesiune de etaj, care permite o analiză mai detaliată. Această practică este rară în legislatorii mai mari, dar poate fi eficientă în statele mai mici.

Dezbaterea şi votul

Odată ce un proiect de lege eliberează comitetul, acesta se mută la etajul camerei de start pentru dezbatere şi vot. Din nou, regulile care guvernează această fază diferă semnificativ:

Reguli de dezbatere:[ Unele state au termene stricte de dezbatere, fiecare vorbitor a alocat un anumit număr de minute. Altele permit dezbateri nelimitate, care pot duce la tactici de tip filibuster. În Senatul Texasului, de exemplu, este necesar un vot de două treimi pentru a aduce un proiect de lege la etaj, permițând efectiv unei minorități să blocheze legislația.
Amendamente pe podea:[ În majoritatea statelor, sunt permise modificări la sol, dar acestea trebuie să fie german la subiectul proiectului de lege. Unele state permit amendamente la negermane, ceea ce duce la facturi "Crăciunului" care atrag mai multe dispoziții nelegate. Reguli privind germana modificărilor variază semnificativ și pot fi o sursă de manevră strategică.
Proceduri de votare:[ Majoritatea legiuitorilor de stat folosesc sisteme electronice de votare, dar unii folosesc încă voturi vocale sau vot permanent pentru chestiuni de rutină. O majoritate simplă a membrilor prezenți este de obicei suficientă pentru a fi eliminați, dar unele state necesită majoritatea constituțională (o majoritate a tuturor membrilor aleși, nu doar a celor prezenți) pentru anumite tipuri de facturi, cum ar fi cele care cresc taxele sau autorizează lipirea.
Cerinţe de supermajoritate: Multe state necesită o majoritate de două treimi sau trei cincimi pentru acţiuni legislative specifice. Exemple comune includ vetoul unui guvernator, adoptarea legislaţiei de urgenţă, aprobarea amendamentelor constituţionale şi adoptarea majorărilor de taxe. De exemplu, California necesită un vot de două treimi pentru majorări de impozite şi anumite statute de urgenţă, în timp ce Arkansas şi Nevada necesită un vot de două treimi pentru a suprascrie un veto.

După trecerea în camera de origine, proiectul de lege se mută în cealaltă cameră, unde este supus unui proces similar de revizuire a comisiei și dezbatere a podelei. Dacă a doua cameră trece o versiune diferită, diferențele trebuie rezolvate printr-un comitet de conferință (compus de membri din ambele camere) sau printr-un proces de schimb de amendamente.

Compararea procedurilor legislative între state

Deși cadrul general este coerent, detaliile procedurale pot face sau rupe o agendă legislativă. Înțelegerea acestor variații este esențială pentru oricine urmărește tendințele politice în toate statele.

Termene și durate de sesiune

Una dintre cele mai importante diferențe procedurale este calendarul legislativ:

Annual vs. sesiuni bienale:[ 44 state detin sesiuni legislative anuale, in timp ce 6 state ..Montana, Nevada, Dakota de Nord, Oregon, Texas, si Wyoming .. sedinta bienale, de obicei intalnite in ani impari-numerotati. Sesiunile bienale creeaza o presiune intensa a timpului, deoarece toate afacerile trebuie sa fie finalizate in cateva luni. Aceste state se bazeaza in mare masura pe comitete interimare pentru a studia problemele intre sesiuni.
Limitele lungimii de sesiune:[ Unele state impun limite constituţionale sau statutare pe durata sesiunii. De exemplu, Texasul permite sesiunilor regulate să dureze doar 140 de zile la fiecare doi ani. Colorado limitează sesiunea anuală la 120 de zile. Alte state, precum New York şi Pennsylvania, nu au limite fixe şi teoretic pot îndeplini constrângerile practice de obicei.
Sesiuni speciale:[ Guvernatorii din toate statele pot apela la sesiuni speciale pentru a aborda probleme specifice, dar regulile variază. În unele state, legiuitorul se poate apela la o sesiune specială, deși acest lucru necesită de obicei un vot de super-majoritate. Sesiunile speciale sunt comune atunci când apar probleme urgente, cum ar fi crize bugetare, dezastre naturale, sau termene de finanțare federale.

Norme privind amendamentele și dezbaterea

Normele procedurale definesc mediul strategic pentru legiuitori:

Regulile germanismului:[ În majoritatea statelor, amendamentele la sol trebuie să fie germane pentru subiectul proiectului de lege. Cu toate acestea, câteva state, precum Tennessee și Kentucky, permit modificarea negermane în anumite circumstanțe, ceea ce poate duce la încărcarea facturilor cu dispoziții care nu au legătură.
Cerinţe de citire:[ Multe state cer ca facturile să fie "citite" cu trei zile înainte de trecere, o regulă datând din tradiţia parlamentară engleză. În practică, aceste lecturi sunt adesea făcute doar prin titlu, şi multe state permit ca cerinţa să fie eliminată printr-un vot de super-majoritate. Unele state, precum Ohio, au eliminat regula de trei lecturi pentru majoritatea facturilor, cu excepţia celor care implică clauze de urgenţă.
Filibusters:[ În timp ce filibusters sunt cel mai asociat cu Senatul SUA, unele legiuitori de stat le permite, de asemenea. Senatul Texas are o tradiție filibuster notabil, cu faimosul 2013 filibuster de Wendy Davis atrage atenția națională la legislația avort. California și alte state au eliminat în mare parte filibuster prin care se solicită doar un vot majoritar pentru a apela la întrebare.

Participarea cetățenilor și transparența

Legiuitorii de stat au adoptat abordări diferite în ceea ce privește accesul public:

Majoritatea statelor permit cetăţenilor să depună mărturie la audierile comisiei, fie personal, fie în scris. Unele state, precum Florida şi Washington, au acceptat mărturii de la distanţă, făcând mai uşor pentru locuitorii din părţi îndepărtate ale statului să participe.
Reglementari de lobby:[ Toate statele cer lobby-ilor sa se inregistreze si sa-si dezvaluie activitatile, dar rigoarea acestor regulamente variaza. Unele state au comisii etice puternice si limite stricte de cadouri, in timp ce altele au reguli mai permisive.
Transmisie în direct și arhive:[ Un număr tot mai mare de state oferă streaming live de sesiuni de etaj și audieri ale comitetelor, precum și arhive cautabile de înregistrări video și audio. State precum California, Texas și New York au portaluri online cuprinzătoare, în timp ce altele încă își dezvoltă infrastructura digitală.

Exemple de variaţii notabile

Mai multe state se remarcă prin procedurile lor distincte:

[ ]California: Legislatura din California operează pe tot parcursul anului şi are un sistem de comisii foarte dezvoltat. Facturile de buget necesită un vot de două treimi pentru trecere, regulă care a condus frecvent la negocieri forţate şi de blocaje între majoritatea şi minorităţile partidelor. California are, de asemenea, un sistem de iniţiativă robust care permite alegătorilor să ocolească în întregime legislaţia, ceea ce duce la peisaje politice complexe în care legea legală şi măsurile aprobate de alegători uneori conflicte. Exploraţi procesul legislativ al Senatului din California.]
Texas:[ Legislatura Texasului se întâlneşte doar cu 140 de zile la fiecare doi ani, creând un mediu de înaltă presiune, unde sute de facturi concurează pentru a atrage atenţia.Cerinţele pentru un vot de două treimi pentru a aduce o factură la etajul Senatului conferă o putere semnificativă partidului minoritar. Texas are, de asemenea, un calendar unic "local şi de consimţământ" care accelerează facturile noncontroversiale.
[ Florida: Procesul legislativ al Floridei este notabil pentru termenele stricte și accentul pus pe transparență. Statul are o sesiune anuală de 60 de zile, iar facturile care nu îndeplinesc anumite termene ale comisiei mor automat. Florida are, de asemenea, o lege puternică a guvernului care necesită notificare publică pentru toate reuniunile comisiei și sesiunile de la etaj.
New York: Legislatura de stat din New York are o dispoziție unică de "mesaj al necesității" care îi permite guvernatorului să ocolească perioada normală de așteptare de trei zile pentru luarea în considerare a facturilor. Acest instrument a fost folosit pentru a se grăbi prin intermediul legislației majore, inclusiv prin facturile bugetare și prin schimbările controversate ale politicilor, adesea cu control public limitat.

Rolul guvernatorului în procesul legislativ

Guvernatorii nu sunt observatori pasivi ai procesului legislativ; ei sunt participanți activi cu puteri formale și informale semnificative. Gradul de autoritate de gubernatorial variază considerabil de la un stat la altul, conturând dinamica relațiilor legislative-executive.

Puteri Veto

Toate cele 50 de state le dau guvernatorilor lor autoritatea de veto a legislaţiei, dar domeniul de aplicare al acestei puteri diferă:

veto standard:[ În toate statele, guvernatorul poate să respingă o lege în întregime. Pentru a suprascrie un veto, majoritatea statelor necesită o super-majoritate de două treimi în ambele camere, dar unele state folosesc o majoritate de trei cincimi (de exemplu, Arkansas, Maryland, și Nevada) sau chiar o majoritate simplă (de exemplu, Alabama, Indiana și Tennessee pentru anumite tipuri de facturi).
Referitor la rubrica:[ În 44 de state, guvernatorul are puterea de a respinge anumite elemente din cadrul facturilor de credite, permițând directorului executiv să taie sau să modifice dispoziții individuale privind cheltuielile fără a respinge întregul buget. Această putere nu este disponibilă în Indiana, Nevada, New Hampshire, Carolina de Nord, Rhode Island și Vermont. Veto-ul de linie oferă guvernatorilor un efect de pârghie enorm în negocierile bugetare, deoarece pot amenința să elimine proiectele de animale de companie din facturile de cheltuieli.
Reduce veto: Câteva state, inclusiv New Jersey și Maryland, dau guvernatorilor puterea de a reduce valoarea creditelor specifice, mai degrabă decât pur și simplu lovindu-le în întregime. Acest "reduce veto" este un instrument mai bine orientat care permite o ajustare fină a bugetului.
Pocket veto:[ În unele state, dacă guvernatorul nu semnează sau nu se opune unei facturi într-o perioadă specificată (de obicei, 5-30 zile), proiectul de lege devine automat lege. Cu toate acestea, dacă legiuitorul se suspendă înainte de expirarea termenului limită, proiectul de lege poate muri printr-un "buzunar veto" în state care recunosc această putere. Veto de buzunar este mai frecvent la nivel federal, dar câteva state, cum ar fi New York, au versiuni ale acestui mecanism.

Capacitatea de a suprascrie un veto este unul dintre cele mai importante controale asupra puterii de gubernatorial. Statele cu praguri de suprascriere mai mici (de exemplu, o majoritate simplă) au guvernatori mai slabi, în timp ce statele cu praguri ridicate (de exemplu, două treimi din toţi membrii aleşi) dau guvernatorului o mână puternică în negocieri. Citește mai mult despre vetoul de gubernatorial și procesele de suprascriere la NCSL.

Alte puteri de gubernatorial

Dincolo de veto, guvernatorii influenţează procesul legislativ în mai multe alte moduri:

Adresa de stat: Toți guvernatorii furnizează o adresă anuală legiuitorului care prezintă prioritățile lor politice. Deși nu este obligatorie, acest discurs stabilește agenda legislativă și semnale care îl fac pe guvernator să considere că este cel mai important lucru.
Propunere de budget: În toate statele, cu excepţia Mississippi-ului şi Texasului, guvernatorul este responsabil pentru prezentarea unui buget de stat propus în faţa legiuitorului. Bugetul este de obicei cel mai important act legislativ în fiecare sesiune, iar propunerea guvernatorului modelează termenii dezbaterii. În multe state, legiuitorul poate modifica bugetul guvernatorului, dar propunerea iniţială a executivului stabileşte baza de referinţă.
Ordinele executorii:[ Guvernatorii pot emite ordine executive care au forţa legii în anumite domenii, cum ar fi gestionarea de urgenţă, reorganizarea administrativă şi directivele politice pentru agenţiile de stat. Aceste ordine pot uneori să preîntâmpine sau să completeze acţiunile legislative.
Apelarea sesiunilor speciale: Puterea de a apela sesiuni speciale permite guvernatorilor să oblige legiuitorul să abordeze chestiuni specifice în calendarul guvernatorului. Acesta poate fi un instrument puternic pentru spargerea blocajelor legislative sau avansarea legislației prioritare care a stagnat în timpul sesiunii regulate.

Concluzie: Valoarea înțelegerii comparative

Procesul legislativ în guvernele de stat este departe de monolitic. De la modelul non-partisan unicameral Nebraska de a legislativului profesional pe tot parcursul anului din California, de la sprintul bienal Texasului la mesajul de necesitate-mesaj rapid din New York, fiecare stat a dezvoltat o abordare unică a procesului de elaborare a legii care reflectă istoria, cultura şi valorile sale politice. Pentru educatorii şi studenţii care studiază guvernul american, aceste variaţii oferă un laborator bogat pentru a înţelege modul în care design instituţional modelează rezultatele politicii. Studiul comparativ al legiuitorilor de stat arată că aceleaşi principii democratice de bază, dereprezentare, deliberare, verificări şi bilanţuri pot fi implementate în moduri fundamental diferite, fiecare cu propriile sale puncte forte şi slăbiciuni.

În timp ce studenţii se angajează cu aceste concepte, ei vor dezvolta o înţelegere mai profundă a modului în care sunt făcute legile şi rolul guvernului în societate. Examinând regulile, procedurile şi puterile specifice care definesc procesul legislativ al fiecărui stat, se poate aprecia mai bine complexitatea şi vitalitatea federalismului american. Fie că urmărim un proiect de lege prin intermediul comisiei din Casa Texas sau analizând veto-ul unui guvernator de linie din New Jersey, studiul legiuitorilor de stat oferă o fereastră în mecanica practică a democraţiei.

Pentru a explora în continuare procesele legislative de stat, Conferința Națională a Legislaturilor de Stat (NCSL) menține resurse cuprinzătoare privind structura legislativă, programele de sesiune și normele procedurale. Vizitați site-ul web NCSL pentru comparații detaliate de stat cu statul.]