Introducere: Fundaţia Polităţii Federale a Indiei

India funcţionează ca o uniune federală în baza Constituţiei sale, în cazul în care relaţia dintre guvernul central şi guvernele de stat este atât complicată cât şi dinamică. Această relaţie este definită printr-o diviziune clară a puterilor, dar şi prin suprapunerea jurisdicţiilor, a negocierilor politice şi a interpretărilor judiciare. Înţelegerea acestei relaţii este esenţială pentru înţelegerea modului în care India îşi guvernează populaţia vastă şi diversă, gestionează resursele şi rezolvă disputele. Structura federală nu este statică; evoluează prin acţiuni legislative, amendamente constituţionale şi peisajul politic în schimbare.

Cadrul constituţional al relaţiilor dintre centre şi state

Constituţia indiană a stabilit un sistem federal cu o puternică tendinţă unitară. Articolele 245- 255 conturează relaţiile legislative, în timp ce articolele 256- 263 acoperă relaţiile administrative, iar articolele 264- 293 abordează relaţiile financiare. Trei liste cheie din Al şaptelea Program definesc competenţele legislative: Lista Uniunii, Lista de Stat şi Lista Competitivă. În plus, competenţele de residuar sunt atribuite Parlamentului Uniunii (articolul 248).

Lista Uniunii, lista de stat și lista concomitentă

[ ]Lista Uniunii[ conține 97 de subiecte (de acum) unde numai Parlamentul poate să se apere, să se apere, să se apere, să se abată, să se abată, să se abată, să se abată, să se abată, să se abată, să se asigure că ] Lista de stat[] (47 de subiecte) permite atât guvernelor Uniunii, cât și guvernelor de stat să facă legi (articolul 254) și să se asigure că, în cazul unui conflict între o lege a Uniunii și o lege a statului privind o listă de valori mobiliare, legea Uniunii prevalează (articolul 254).

Puteri de residian

Orice chestiune care nu este inclusă în niciunul dintre cele trei programe, cum ar fi securitatea cibernetică, confidențialitatea datelor sau tehnologiile emergente, intră sub incidența puterii de rezidare a Parlamentului Uniunii. Aceasta oferă guvernului central capacitatea de a legifera noi subiecte care nu au fost prevăzute în cadrul elaborării Constituției. Această dispoziție devine adesea un punct de argument atunci când statele susțin că zonele nou reglementate le aparțin de drept în cadrul listei de stat.

Relaţii administrative şi executive

Articolul 256 impune statelor să respecte legile Uniunii, iar Uniunea poate emite directive statelor pentru asigurarea respectării legislației. Articolul 257 oferă Uniunii autoritatea de a da instrucțiuni statelor pentru a se asigura că competențele lor executive nu împiedică exercitarea competențelor executive ale Uniunii. Guvernatorul, numit de președinte (în practică, Consiliul de Miniștri al Uniunii), servește drept șef nominal al statului, dar acționează ca o legătură crucială între Centru și stat. Guvernatorul are competența de a rezerva un proiect de lege pentru președintele de examinare în temeiul articolului 200, care este un instrument important de supraveghere centrală.

Relaţii financiare: Tug-of-War

Relaţiile financiare dintre Centru şi statele membre sunt reglementate de articolele 268-293. Constituţia prevede o diviziune clară a impozitelor: anumite impozite sunt colectate de Uniune (de exemplu, impozitul pe profit, taxele vamale, impozitul pe venit cu excepţia veniturilor agricole), în timp ce altele sunt colectate de state (de exemplu, veniturile funciare, taxa pe ştampilă, accizele de stat, TVA-ul pe bunuri). Cu toate acestea, Centrul colectează o mare parte din venituri şi distribuie o parte statelor.

Comisia de finanţare

Articolul 280 prevede instituirea unei Comisia de finanţe[ din cinci în cinci ani pentru a recomanda distribuirea veniturilor nete din impozite între Uniune şi state. Recomandările Comisiei de Finanţe sunt esenţiale pentru menţinerea echilibrului fiscal. Site-ul oficial al Comisiei de Finanţe din India oferă detalii privind comisioanele trecute şi actuale. Comisia de Finanţe a 15-a (2021/2026) a recomandat descrescerea a 41% din fondul de taxe centrale la stat, o reducere de la 42% din cauza creării Teritoriului Uniunii Jammu şi Kashmir.

Taxa pe bunuri și servicii (GST)

Introducerea ]GST[ în 2017 a fost o reformă de referință care vizează crearea unei piețe naționale unificate. GST este o structură fiscală duală: GST central (CGST) și GST de stat (SGST) sunt percepute concomitent pe livrările intra-statale, în timp ce GST integrat (IGST) se aplică aprovizionării inter-statale. Consiliul GST, compus din ministrul finanțelor de stat și ministrul finanțelor de stat al Uniunii, decide cu privire la ratele, listele de scutiri și procedurile administrative. Deși GST a îmbunătățit respectarea obligațiilor fiscale și ușurința de a desfășura activități comerciale, a fost, de asemenea, o sursă de tensiune între Centru și state, în special în ceea ce privește compensarea pierderilor de venituri. GST portalul Consiliului GST oferă actualizări ale deciziilor sale.

Granturi în cadrul unui proiect de lege

Pe lângă deconcentrarea fiscală, Centrul acordă granturi statelor în temeiul articolului 275 (subvenții statutare) și în cadrul altor sisteme (de exemplu, scheme sponsorizate la nivel central precum Ayushman Bharat și PM-KISAN. Comisia de finanțe recomandă, de asemenea, subvenții pentru organismele locale (panchayats și municipalități) în temeiul articolului 243-I și al articolului 243-Y. Aceste granturi vin adesea cu condiționalități, conducând la dezbateri privind autonomia fiscală a statelor.

Mecanisme de cooperare și soluționare a conflictelor

Deși Constituția oferă limite clare, cooperarea este esențială pentru guvernanță. India are mai multe instituții și forumuri pentru a facilita coordonarea interguvernamentală.

Consiliul Interstatal

Articolul 263 permite președintelui să instituie un Consiliul Interstatal[ pentru a investiga și discuta subiecte de interes comun. Consiliul a fost creat în 1990 sub președinția prim-ministrului și include miniștri șefi, miniștri ai Uniunii și administratori ai teritoriilor unioniste. Acesta servește drept forum de dialog privind relațiile dintre centre și state, coordonarea politicilor și soluționarea litigiilor. Site-ul internet al Consiliului Interstatal conține proceduri și recomandări.

NITI Aayog

În 2015, NITI Aayog a înlocuit Comisia de Planificare pentru a promova federalismul cooperatist[ prin planificarea de jos în sus. Spre deosebire de Comisia de Planificare, care a alocat fonduri de plan statelor, NITI Aayog acționează ca un think tank, promovând participarea statelor la formularea politicilor. Acesta organizează întâlniri cu miniștrii șefi, pregătește documente de viziune și monitorizează scheme emblematice. În timp ce NITI Aayog a îmbunătățit angajamentul, afirmă adesea că sistemele sponsorizate la nivel central impun condiții de vârf în jos.

Rolul guvernatorului și articolul 356

Guvernatorul, în calitate de șef constituțional al statului, poate recomanda Regula președintelui[ (articolul 356] (articolul 356) dacă guvernul de stat nu poate funcționa în conformitate cu dispozițiile constituționale. Această dispoziție a fost controversată și frecvent utilizată în mod abuziv pentru a respinge guvernele de stat conduse de partidele de opoziție. [ ] Cazul Bommai (1994) a impus limite stricte privind utilizarea abuzivă a articolului 356, afirmând că satisfacția președinților trebuie să se bazeze pe materiale obiective și că opoziția statului poate fi revizuită în mod judiciar. Comisia Sararia (1988) și Comisia Punchi (2010) au formulat recomandări pentru a reglementa utilizarea articolului 356 și pentru a îmbunătăți relațiile dintre Centru și stat.

Domenii majore de conflict

În ciuda mecanismelor constituţionale, conflictele apar cu regularitate. Aceste dispute reflectă adesea diferenţele politice, concurenţa resurselor şi interpretările divergente ale principiilor federale.

Rezervare legislativă și de facturare

Legiuitorii de stat adoptă legi cu privire la subiectele din Lista de Stat, dar guvernatorul poate rezerva anumite facturi pentru preşedintele de consideraţie. Dacă o lege de stat contravine unei legi centrale pe o listă comună sau dacă afectează puterile Uniunii, guvernul central o poate bloca efectiv. De exemplu, mai multe state au trecut facturi care reglementează jocurile de noroc online, alcoolul sau utilizarea terenurilor, numai pentru ca guvernatorul să le reţină, ceea ce duce la frecare politică.

Disputele fluviale

Apa este un subiect de stat (List II, Intrarea 17), dar Uniunea poate legifera asupra apelor inter-statale ale râurilor în temeiul articolului 262. Dispute asupra partajării apelor râurilor precum Cauvery[, Krishna, []Godavari[] și Mahanadi[[ ] au condus la conflicte prelungite între state și, uneori, cu Centrul.Cauvery Disputele de apă și Curtea Supremă au acordat premii care au fost contestate de state, adesea necesitând intervenția centrală.Lipsa unei legi-cadru naționale a apei reprezintă problema.

Legea și ordinea: Forțele Centrale în jurisdicția de stat

Ordinea publică și poliția sunt subiecte de stat. Cu toate acestea, Centrul poate implementa forțele de poliție armate centrale[ (CAFF) ca CRPF sau BSF în statele la cererea guvernului de stat sau din proprie inițiativă atunci când securitatea internă este amenințată. Statele adesea se opun desfășurării unilaterale a forțelor centrale, văzând-o ca o încălcare a autonomiei lor. Conflictul este deosebit de acut în statele cu tulburări politice sau de militanță, cum ar fi Jammu și Kashmir, Manipur și Bengalul de Vest.

Biroul central de anchetă (CBI) și acordul

BIC, care funcționează în temeiul Legii de instituire a Poliției Speciale Delhi, 1946, poate investiga cazuri numai într-un stat cu acordul statului. Mai multe state, cum ar fi West Bengal, Maharashtra, și Chhattisgarh au retras consimțământul lor general, limitând capacitatea ONG de a investiga cazuri fără un ordin judecătoresc. Acest lucru a dus la lupte juridice și politice asupra domeniului de aplicare a agențiilor centrale de investigare.

Delimitarea constituenţelor

Delimitarea până după 2026 Recensământul. Statele din sud, care au o creștere mai lentă a populației și o mai bună planificare familială, se tem că pierderea locurilor parlamentare în statele nordice. Această problemă a devenit o dezbatere majoră a centrului-stat, cu state care cer ca reprezentarea să continue să se bazeze pe Recensământul din 1971 sau că înghețarea să fie extinsă.

Evoluţia către cooperare şi federalism competitiv

În ultimele decenii, India s-a îndepărtat de un federalism pur "comand-and-control" către un model mai colaborativ, deși tensiunile rămân.

Federalismul cooperatist în practică

GST Council[ este un prim exemplu de federalism cooperatist, în care deciziile sunt luate cu o majoritate de 75% (Centre deține o treime din voturi, statele dețin colectiv două treimi. Alte forumuri precum Autoritatea Națională de Management al Dezastrelor (NDMA) și Misiunea Națională de Sănătate implică planificarea și finanțarea în comun. [ ]One Nation, One Ration Card și [[ ]] Numărul Contului Universal (UAN) pentru lucrătorii migranți sunt exemple de coordonare politică care au necesitat colaborarea extinsă între Centru și state.

Federalismul competitiv

NITI Aayog promovează federalismul competitiv prin clasarea statelor în domeniul sănătății, educației, ușurinței de a face afaceri, inovării și dezvoltării durabile. [[ ] Indexul de pregătire a exporturilor și Indexul calității educației în școli încurajează statele să concureze pentru clasamente mai înalte și granturi bazate pe performanță. În timp ce acest lucru a stimulat reformele, criticii susțin că dezavantajează statele mai sărace și ignoră inegalitățile structurale.

Scheme centrale și Autonomie de Stat

Schemele sponsorizate la nivel central (CSS) reprezintă o parte semnificativă a bugetelor de stat. Scheme precum Mid-Day Meal[, PM Awas Yojana, , Swachh Bharat Mission[ și Misiunea Națională de Livinglifiod [ au stabilit șabloane pe care statele trebuie să le urmeze, lăsând puțin loc pentru adaptarea locală. A a 14-a Comisie de finanțe a încercat să sporească autonomia fiscală de stat prin creșterea devoluției fiscale la 42%, dar comisiile ulterioare au restabilit un anumit control central.

Rolul judiciar în relațiile dintre centre și state

În cazul în care Curtea Supremă a Indiei este cea care a fost sesizată în ultimă instanță de litigii între Centru și state, articolul 131 conferă Curții Supreme competența inițială pentru astfel de litigii. Cauzele notabile includ Statul Bengal de Vest împotriva Uniunii Indiei (1963) privind repartizarea competențelor legislative și S.R. Bommai (1994)] care a limitat utilizarea abuzivă a articolului 356. Curtea interpretează, de asemenea, elasticitatea listei și domeniul de aplicare al competențelor guvernatorilor. Cazuri recente precum ]Centres a puterea de a institui o comisie de anchetă (2010) și litigiile privind compensația GST au consolidat rolul sistemului judiciar în menținerea echilibrului federal.

Aspirații regionale și cazare federală

India lui diversitate necesită flexibilitate federală. Crearea de noi state .Telangana în 2014, și Jharkhand anterior, Chhattisgarh, Uttarakhand, și trei noi teritorii unionale în 2019 (Jammu & Kashmir, Ladakh) . . Reflectă răspunsul Centrului . Cu toate acestea, cererile de statalitate din regiuni cum ar fi Vidarbha, Saurashtra, Bodoland, și Gorkhaland rămâne nesoluționat. Abordarea Centrului a fost ocolită între acordarea statalitate și oferirea unor aranjamente administrative speciale.

Starea specială a categoriei

Din punct de vedere istoric, statele cu teren deluros, retrocedare socială sau locaţie strategică au primit statut de categorie specială[ din partea Comisiei de Planificare, care presupune asistenţă centrală mai mare şi pauze fiscale. Comisia de Finanţe 14 a abolit distincţia şi creşterea devoluţiei fiscale, dar multe state precum Andhra Pradesh şi Bihar continuă să solicite pachete financiare speciale. Dezbaterea asupra statutului special este o temă recurentă în negocierile dintre Centru şi stat.

Evoluții recente și perspective de viitor

Aspecte contemporane precum Legile de apărare (2020

[ ]Comisia Punchhi[[ ] (2010) recomandări care să includă o mai mare imparțialitate a guvernatorului, limitarea utilizării normelor președintelui și instituirea unui mecanism de soluționare a litigiilor în domeniul apei ]: tendința de centralizare a fost notabilă în cadrul diferitelor guverne, dar statele și-au afirmat din ce în ce mai mult spațiul fiscal și legislativ prin intermediul instrumentelor platformei inter-statale și al recursului judiciar.

Pe măsură ce India se îndreaptă spre cel de-al 100-lea an de independență, relațiile dintre statele centrale se vor învârti probabil în jurul a trei axe: autonomie fiscală[] (fonduri mai dezlegate vs. granturi condiționate), claritate legislativă[ (actualizarea celui de-al șaptelea Program pentru noile tehnologii) și încredere instituțională[] (reducerea utilizării abuzive a autorităților de reglementare și a agențiilor centrale). Consolidarea Consiliului Interstatal, regularizarea Consiliului pentru SST și punerea în aplicare a recomandărilor Comisiei Punchi ar putea îmbunătăți armonia. Dar, în cele din urmă, relația va depinde de voința politică și de viziunea comună pentru unitatea și diversitatea Indiei.

Pentru studenții și educatorii care studiază politatea indiană, surse primare precum Constituția Indiei[ și rapoarte din Cercetare legislativă DRS] sunt esențiale pentru înțelegerea dinamicii în evoluție.Echilibrul dintre un centru puternic și state autonome rămâne caracteristica definitorie a călătoriei federale din India.