Dezastrele, uraganele, incendiile, atacurile cibernetice sau pandemiile, fără avertisment și teste de bază ale guvernanței statului. În timp ce primele persoane care răspund la apeluri și agențiile federale joacă roluri critice, directorii de stat sunt cei care suportă responsabilitatea constituțională primară și operațională pentru protejarea vieții, a proprietății și stabilitatea economică în interiorul frontierelor lor. Deciziile lor înainte, în timpul și după o criză determină cât de eficient poate absorbi un stat un șoc, pot răspunde sub presiune și reconstrui mai puternic. Acest articol examinează modul în care guvernatorii, directorii de gestionare de urgență și alți funcționari de stat de top formează planuri de pregătire pentru dezastre, responsabilitățile cheie pe care le dețin, provocările cu care se confruntă și strategiile din lumea reală care definesc o conducere reușită în fața situațiilor de urgență.

Un plan de pregătire pentru dezastre de stat este mai mult decât un liant pe un raft; este un cadru viu care necesită actualizarea continuă, testarea riguroasă și voința politică de a implementa. Executivii de stat stabilesc tonul pentru pregătire prin prioritizarea resurselor, crearea de parteneriate, și integrarea rezilienței în fiecare nivel de guvern. Fără implicarea lor activă, chiar și planurile cele mai bine finanțate pot cădea scurt atunci când ajunge dezastru.

Rolul extins al executivilor de stat în pregătirea dezastrelor

Din punct de vedere istoric, managementul dezastrelor a fost privit în mare măsură ca o funcţie locală, statele acţionând în primul rând ca coordonatori. Cu toate acestea, frecvenţa şi severitatea creşterii de urgenţă pe scară largă, exacerbată de schimbările climatice, creşterea populaţiei şi infrastructura critică depind de situaţii de urgenţă au împins directorii de stat către prima linie. Guvernatorul, în calitate de şef executiv al statului, deţine autoritatea legală de a declara urgenţe, mobiliza Garda Naţională, suspenda regulamentele şi redirecţiona fondurile. Dar reţeaua de conducere include şi directori de conducere ai administraţiei publice de urgenţă şi directori de buget[[FLT:]]. Împreună, această echipă executivă modelează fiecare fază de gestionare a dezastrelor: atenuare, pregătire şi recuperare.

Planurile moderne de pregătire pentru dezastre trebuie să abordeze nu doar pericolele naturale, ci și incidentele cibernetice, evenimentele active cu împușcături, scurgerile chimice și urgențele din domeniul sănătății publice. Directorii de stat sunt responsabili pentru asigurarea faptului că planurile sunt cuprinzătoare, integrate și suficient de flexibile pentru a se adapta amenințărilor emergente. Acestea trebuie, de asemenea, să alinieze planurile de stat cu cadrele federale.

Dezvoltarea politicilor și pregătirea juridică

Unul dintre rolurile fundamentale pentru directorii de stat este crearea și perfecționarea continuă a politicilor care guvernează operațiunile de urgență. Aceasta include stabilirea protocoale de evacuare [, proceduri de muncă și îngrijire în masă [, [[ ] acorduri de ajutor mutual [] cu state vecine și continuitatea planurilor guvernamentale[ pentru a asigura funcții esențiale supraviețui unei catastrofe. De exemplu, ordinele executive emise de guvernator pot renunța temporar la cerințele de acordare a licențelor pentru personalul medical din afara statului, achiziționarea de provizii rapide sau autorizarea de ore de stingere a incendiilor în timpul unei crize.

Dezvoltarea politicilor implică, de asemenea, crearea unor cadre juridice pentru alocarea resurselor: cum pot fi accesate rapid fondurile din contul de stat pentru dezastre sau asistența federală pentru dezastre. Multe state au adoptat Granturi pentru performanță de gestionare a situațiilor de urgență și au utilizat Planurile de recuperare a dezastrelor de stat [ pentru a stabili modul în care vor fi egalate și cheltuite dolarii federali. Executivii de stat trebuie să se asigure că aceste politici sunt documentate în mod clar în cadrul planului de operațiuni de urgență și că se aliniază cu [Act și Planul național de operațiuni pentru pregătirea acțiunilor.

În plus, directorii sunt din ce în ce mai însărcinaţi cu integrarea echității în politicile de dezastre. Comunități cu venituri mici, populații în vârstă și persoane cu handicap se confruntă adesea cu riscuri disproporționate. Liderii statului care gândesc înainte încorporează acum indici de vulnerabilitate socială și cerințe de informare a comunității în planurile de pregătire pentru a elimina aceste lacune.

Alocarea resurselor și bugetarea

Pregătirea eficientă în caz de dezastre nu poate avea loc fără o finanțare adecvată, personal și echipament. Directorii de stat supraveghează procesul de bugetare pe mai mulți ani care determină cât de mult este investit în proiecte de atenuare (de exemplu, barierele de inundații, reducerea combustibilului în caz de incendiu) versus capacitățile de răspuns (de exemplu, echipele de căutare și salvare, proviziile medicale de urgență). Ei decid, de asemenea, cum să aloce personalul de stat sarcinilor de pregătire, inclusiv programe de formare pentru managerii locali de urgență și primii respondenți.

În timpul unui dezastru, guvernatorii au autoritatea de a transfera fonduri între agenţiile statului şi de a activa Garda Naţională[. Garda Naţională este o resursă unică pe care numai guvernatorul o poate comanda (dacă nu este federalizat), iar rolul său în răspunsul la dezastre a crescut semnificativ. Executivii trebuie să se asigure că unităţile de pază sunt instruite atât pentru misiuni de luptă cât şi pentru misiuni de sprijin civil, inclusiv lupte aeriene de pompieri, , evacuarea medicală], sprijin logistic[ şi protecţia împotriva cyber].

Directorii de stat gestionează, de asemenea, Stocurile de echipamente[[ ]

Coordonarea între agenții și comanda unificată

Nici o agenție nu poate face față unui dezastru major singur. Directorii de stat sunt responsabili pentru înființarea și conducerea structurilor de comandă unificate[ care reunesc mai multe agenții de poliție, transport, sănătate, protecție a mediului, servicii sociale și mai mult. Această coordonare se întâmplă prin [ ] Centrul de operații de urgență de stat (SEOC), care devine centrul central pentru schimbul de informații și luarea deciziilor.

Guvernatorii numesc adesea un senior oficial[ (cum ar fi consilierul de securitate al patriei) pentru a supraveghea coordonarea între agenții. Succesul acestor eforturi depinde de încredere, protocoale de comunicare și exerciții comune regulate. Executivii trebuie să coordoneze, de asemenea, cu ] Agențiile federale[]] [ ] [FET] prin intermediul ]Oficiul de teren comun și [ Centrele de coordonare a răspunsului [.O provocare comună este alinierea proceselor birocratice de stat și federale, astfel încât cererile de asistență Granturi de asistență publică pentru eliminarea deșeurilor] sunt procesate fără întârziere.

În plus, directorii de stat trebuie să se angajeze guvernele locale. Comitatele și orașele sunt cei care răspund pe linia frontului și se bazează pe sprijinul statului pentru resurse și orientare politică.Guvernanții își pot folosi puterea de convocare pentru a reuni primarii, comisarii județeni și liderii tribali pentru a elabora planuri de operațiuni locale de urgență care sunt conforme cu planul de stat. Unele state au creat districte regionale de dezastre pentru a facilita coordonarea între jurisdicțiile locale și EOC de stat.

Leadership și comunicare publică

În timpul unui dezastru, publicul se uită la directorii de stat pentru informații, asigurări și direcție. comunicare clară, coerentă și la timp poate salva vieți ajutând oamenii să ia decizii în cunoștință de cauză cu privire la evacuare, adăpostire și măsuri de precauție pentru sănătate. Guvernatorii și purtătorii de cuvânt desemnați ai acestora trebuie să stăpânească arta comunicării de criză .

De asemenea, directorii de stat sunt responsabili pentru menţinerea sistemelor publice de alertă şi avertizare, cum ar fi [[ ]] Alerte de urgenţă fără griji[ (WEA) şi Sistemul de alertă de urgenţă[ (EAS]. Aceste sisteme trebuie testate periodic şi integrate cu capacităţi locale. Mai mult, liderii de stat gestionează canalele media sociale şi site-urile internet dedicate [ (de exemplu, gov]) pentru a difuza actualizări. Într-o criză, informaţiile greşite se pot răspândi rapid; comunicarea proactivă de la biroul guvernatorilor poate contracara zvonurile şi poate ghida comportamentul public.

Un alt aspect critic este conducerea politică.Guvernatorii trebuie să demonstreze empatie, competenţă şi transparenţă. Ei ţin adesea conferinţe de presă, turul zonelor afectate şi să coordoneze cu preşedintele şi oficialii federali pentru a da un răspuns unificat. Fallout politic din eşecurile percepute poate fi severă, dar conducerea de succes poate consolida încrederea publică.

Construirea parteneriatelor dincolo de guvern

Niciun guvern de stat nu se poate pregăti pe deplin pentru un dezastru fără a angaja organizaţii non-guvernamentale[, sectorul privat, şi grupuri volunteer[. directorii de stat încurajează aceste parteneriate prin [[ ]] parteneriate public-privat[] care influenţează resursele companiilor ] Walmart, ]Depotul și Amazon pentru suport logistic.Acorduri cu American Red Cross și Asistență medicală , Team [Ticon:18] și alte organizații de îngrijire a sănătății sunt asiguratee.

Parteneriatele se extind și la universități și instituții de cercetare care oferă expertiză în modelarea pericolelor, sănătatea publică și ingineria. De exemplu, Universitatea Floridei parteneri cu statul în domeniul cercetării uraganelor, în timp ce Texans A&M University[] operează un serviciu de extindere a ingineriei care sprijină evaluările infrastructurii după dezastre. Directorii de stat pot crea consilii consultative pentru a oficializa aceste colaborări și a asigura că dovezile științifice informează deciziile de pregătire.

În plus, statele participă la compacte interstatale, cum ar fi Compactul de asistență pentru gestionarea situațiilor de urgență (EMAC), care permite statelor să partajeze resursele în timpul dezastrelor.Guvernanţii trebuie să aprobe cererile de asistență și să se asigure că statul lor poate oferi și primi ajutor eficient. EMAC a fost utilizat în mare măsură pentru personal, echipamente și provizii în timpul uraganelor, incendiilor sălbatice și pandemia COVID-19.

Provocări în faţa executivilor statului în pregătirea dezastrelor

În ciuda celor mai bune intenţii, directorii de stat se confruntă cu obstacole formidabile care pot submina chiar şi cele mai robuste planuri. Recunoaşterea acestor provocări este primul pas spre depăşirea lor.

Resurse limitate și competitive

Bugetele de stat sunt adesea tensionate de priorităţile concurente: iangura, sănătatea, infrastructura şi siguranţa publică. Pregătirea pentru dezastre este adesea subfinanţată deoarece beneficiile sale sunt pe termen lung şi nu sunt imediat vizibile. Executivii trebuie să facă compromisuri dificile, să echilibreze investiţiile în atenuarea (care reduc pierderile viitoare) cu cheltuieli pentru nevoile imediate. Subvenţii federale precum [acum ]Construirea infrastructurii şi a Comunităţilor Resiliente ] ajută, dar necesită fonduri de stat compatibile şi procese riguroase de aplicare. Oficiul pentru Responsabilitate al Guvernului (GAO) a identificat în mod repetat finanţarea ca zonă cu risc ridicat din cauza costurilor crescânde ale dezastrelor naturale.

Presiune politică şi gândire pe termen scurt

Pregătirea în caz de dezastre necesită o atenție susținută față de mai multe administrații. Cu toate acestea, ciclurile politice încurajează adesea gândirea pe termen scurt. Un guvernator poate face presiuni pentru a reduce bugetele de pregătire în favoarea reducerii impozitelor sau a programelor populare. În plus, răspunsurile în caz de dezastre sunt foarte vizibile și acuzate politic; directorii pot fi învinuiți pentru răspunsuri lente sau pentru lipsa percepută de empatie. Acest lucru poate duce la luarea de decizii defensive, mai degrabă decât la reducerea riscului pe termen lung.

Partizanatul poate împiedica de asemenea coordonarea. În unele state, guvernatorii și funcționarii locali din diferite partide se pot lupta să colaboreze, întârzie eforturile de răspuns. De asemenea, tensiunile federale-stat pot apărea în declarații, formule de finanțare și control operațional. Executivii de stat trebuie să navigheze aceste dinamici, păstrându-se totodată accentul pe siguranța publică.

Schimbare rapidă a peisajului ameninţării

Natura dezastrelor evoluează. Schimbările climatice intensifică uraganele, incendiile, inundaţiile şi valurile de căldură. Ameninţarea cibernetică este tot mai sofisticată, ţintind reţelele guvernamentale de stat şi infrastructura critică, cum ar fi reţelele electrice şi sistemele de apă. Pandemia COVID-19 a expus slăbiciuni în sistemele de sănătate publică şi lanţurile de aprovizionare. Directorii de stat trebuie să actualizeze în permanenţă planurile de abordare a acestor pericole emergente, adesea fără suficiente date sau modele predictive.

De exemplu, un stat care a pregătit istoric doar pentru uragane acum trebuie să planifice, de asemenea, întreruperi de energie prelungite din atacurile cibernetice și consecințele asupra sănătății publice ale căldurii extreme. Acest lucru necesită formarea încrucișată a managerilor de urgență, noi investiții tehnologice și strategii de evacuare revizuite care reprezintă amenințări multiple, simultane.

Complexități de coordonare

Răspunsul în caz de dezastre implică o serie de părţi interesate: locale, de stat, federale, tribale, teritoriale, private şi non-profit. Fiecare are autorităţi, culturi şi stiluri de comunicare diferite. Directorii de stat trebuie să stabilească roluri şi responsabilităţi clare, dar numărul mare de actori pot duce la confuzie. ] Sistemul Naţional de Management al Incidentelor (NIMS) oferă un cadru comun, dar nu toţi partenerii se antrenează la aceleaşi standarde. Executivii trebuie să investească în exerciţii multi-jurisdicţionale regulate pentru construirea memoriei şi încrederii musculare.

În plus, directorii de stat trebuie să gestioneze logistica ajutorului reciproc. În timpul unui dezastru larg, multe state pot avea nevoie de resurse simultan, încordând sistemul EMAC. Biroul guvernatorului trebuie să aibă o planificare logistică robustă și o echipă dedicată pentru a urmări activele primite și de ieșire.

Cele mai bune practici pentru directorii de stat în vederea consolidării pregătirii dezastrelor

Învăţând din succesele şi eşecurile din întreaga ţară, directorii de stat pot adopta mai multe strategii pentru a-şi îmbunătăţi planurile de pregătire pentru dezastre.

Îmbrăţişarea pregătirii comunitare totale

Planurile eficiente implică nu doar guvern, ci și întreprinderi, grupuri comunitare, organizații bazate pe credință și persoane fizice. Executivii de stat ar trebui să promoveze [[ [ ]rezistabilitatea comunității[ prin sprijinirea programelor Corpului Citizen, Echipele comunitare de intervenție în caz de urgență[[ [ ]] (CERT) și [inițiativele de pregătire în vederea apropierii . Ei pot integra educația în caz de dezastre în programele școlare și campaniile de sensibilizare publică. Când publicul este pregătit, sarcina asupra resurselor guvernamentale scade.

Investiți în evaluarea riscurilor generate de date

Modelarea avansată a pericolelor, vulnerabilității și consecințelor permite directorilor executivi să acorde prioritate resurselor acolo unde sunt cele mai necesare. Multe state utilizează acum Hazus (Ajutorul de evaluare a riscurilor FETS) și creează Planuri de atenuare a riscurilor de stat care identifică zonele cu risc ridicat și proiectele de atenuare rentabilă. Executivii ar trebui să solicite ca agențiile lor de gestionare a situațiilor de urgență să actualizeze periodic aceste evaluări și să le împărtășească cu planificatorii locali.

Consolidarea continuităţii guvernării

Dezastrele pot afecta guvernul statului. Executivii trebuie să se asigure că continuitatea planurilor guvernamentale[] sunt în vigoare, inclusiv succesiunea conducerii, facilităţile operaţionale alternative, sistemele de comunicaţii redundante şi centrele de date de rezervă.Multe state conduc acum exerciţii de continuitate pentru a testa aceste capacităţi. De exemplu, Florida are un program de continuitate bine stabilit, care include un centru de operaţiuni mobile de urgenţă.

Concentrarea asupra atenţiei înainte de dezintegrare

Cheltuirea banilor înainte de un dezastru este mult mai rentabilă decât plata pentru recuperare. Fiecare dolar cheltuit pentru atenuare economisește o medie de 6 dolari în costurile viitoare de dezastru, în conformitate cu Institutul Național de Științe ale Clădirilor. Executivii de stat ar trebui să promoveze politici care să asigure buyouts flood, programe spațiale defensibile de foc sălbatic[, remodelări seismice și aplicarea codului de construire. Ei pot, de asemenea, stimula guvernele locale să adopte planuri mai stricte de amenajare a terenurilor care să evite zonele cu risc ridicat.

Tehnologia și inovarea efectului de levier

Tehnologia poate îmbunătăți în mod dramatic pregătirea. Executivii de stat ar trebui să investească în rețele de monitorizare a pericolelor în timp real[ (de exemplu, ecartamente de flux, senzori seismici, monitoare de calitate a aerului), analiști predictivi pentru pre-detașarea resurselor și platforme digitale[] care permit cetățenilor să raporteze nevoile și să primească asistență. În plus, ]) instrumente de cartografiere bazate pe surse de informații și monitorizarea social-media poate oferi informații privind situația în timpul unei crize. Utilizarea sistemelor de aeronave nemanifamate (drone) pentru evaluarea și căutarea și salvarea daunelor devine, de asemenea, standard.

Exemple reale de conducere executivă de stat

Mai multe state oferă exemple instructive despre modul în care conducerea executivă modelează rezultatele dezastrului. În timpul sezonului 2020 California wildfire, guvernatorul Gavin Newsom a activat Garda Națională devreme, a asigurat asistență federală și a implementat Fecuția de prevenire a incendiilor și Programul de gestionare a vegetației. În timp ce provocările au rămas, administrația sa s-a concentrat asupra pregătirii prin coordonarea mai multor agenții a stabilit un standard ridicat.

În Florida, guvernatorul Ron DeSantis a subliniat planificarea rezilienței [ și atenuarea floodului, creând o ] ofițer șef de rezistență [] poziția și investițiile în ] pereții marini și upgrade-urile de drenaj[[FLT: ]; statul se apropie proactiv de nivelul de pregătire al uraganului, inclusiv activarea pre-terenului a Gărzii Naționale și procesele de rambursare raționalizate au fost creditate cu reducerea timpului de răspuns.

Pandemia COVID-19 a testat directorii de stat din întreaga țară. Guvernatorii din state precum Ohio, New York și Washington au lucrat cu echipele lor de sănătate publică pentru a stabili planuri de testare, vaccinare și de creștere a numărului de spitale. În timp ce rezultatele au variat, cei care au investit în infrastructura de pregătire înainte de pandemie au înregistrat progrese în general. Experiența a subliniat că pregătirea pentru sănătatea publică trebuie să fie inclusă în planurile de dezastre mai ample.

Pentru o citire ulterioară, resursele Asociaţia Naţională a Guvernatorilor[ [[nga.org) oferă ghiduri privind conducerea dezastrelor şi ]Oficiul de Responsabilitate al Guvernului []gao.gov[]) furnizează modele şi bune practici. Oficiul de Responsabilitate al Guvernului gao.gov) publică rapoarte anuale privind zonele cu risc ridicat, inclusiv gestionarea dezastrelor.

Concluzie

Rolul executivilor de stat în modelarea planurilor de pregătire pentru dezastre nu poate fi supraestimat. Ei sunt conductorii unei orchestre complicate a agențiilor, jurisdicțiilor și a activelor comunitare. Prin dezvoltarea politicilor, alocarea resurselor, coordonarea între agenții, comunicarea publică și parteneriatele strategice, guvernatorii și echipele lor de conducere creează condițiile de reziliență. Totuși, provocările sunt semnificative: bugete limitate, frecare politică, amenințări în evoluție și cerințe complexe de coordonare. Pentru a reuși, directorii trebuie să adopte o abordare globală de comunitate, să investească în atenuarea bazată pe date, să mobilizeze tehnologia și să acorde prioritate continuității guvernării. Prin învățarea din exemplele din lumea reală și angajamentul de a se îmbunătăți continuu, liderii de stat pot asigura că statele lor nu sunt pregătite doar pentru următorul dezastru, ci sunt mai puternice și mai mult doar în urma sa.