În politica americană, candidaţii terţi s-au luptat istoric pentru a obţine tracţiunea şi sprijinul financiar necesare pentru a concura împotriva maşinilor bine finanţate ale partidelor democratice şi republicane. Un mecanism cheie care ajută la nivel de concurenţă este Comitetul de acţiune politică neconectat (PAC). Aceste organizaţii independente oferă un canal vital pentru finanţare, advocacy şi sensibilizarea alegătorilor, făcând adesea diferenţa între o campanie marginală şi o provocare credibilă pentru sistemul celor două partide.

Ce sunt PAC-urile neconectate?

PAC sunt comisii politice care strâng și cheltuiesc bani pentru a influența alegerile federale, dar nu sunt afiliate cu orice corporație, uniunea muncii, asociația comercială sau comitetul candidat. Spre deosebire de PAC conectate, care sunt stabilite și finanțate de entități specifice, cum ar fi angajatul unei corporații PAC sau fondul politic al unei uniuni, PAC nu au legătură cu o activitate independentă. Acestea pot fi formate de persoane fizice, grupuri de emisiuni-avocacy, sau coaliții libere de donatori similari care au un obiectiv politic comun.

În conformitate cu Legea federală privind campania electorală (FECA), PAC trebuie să se înregistreze la Comisia Electorală Federală (FEC) odată ce primeşte peste 1.000 de dolari din contribuţii sau face peste 1.000 de dolari din cheltuieli pe an calendaristic. PAC neconectate sunt supuse aceloraşi limite de contribuţie şi cerinţe de publicare ca şi alte PAC, dar nu au organizaţie mamă pentru a acoperi costurile administrative. Această independenţă le oferă flexibilitate, dar şi le pune sarcina de strângere de fonduri în întregime pe propriile lor eforturi.

O distincție critică este că PAC neconectate [ poate [ să aducă contribuții directe comitetelor candidate (până la 5.000 $ per alegere) și să poată face, de asemenea, cheltuieli independente nelimitate cheltuite pe anunțuri sau comunicări care pledează în mod expres pentru sau împotriva unui candidat, atâta timp cât nu are loc nicio coordonare cu campania candidatului respectiv. Această dublă capacitate îi face aliați atractivi pentru candidații terți care adesea nu au rețelele donatorilor ale părților majore.

Conform FEC's guide on PACs, PAC-urile neconectate reprezintă o categorie largă care include PAC ideologice, PAC-uri orientate spre emisiuni și PAC-uri de conducere (deși PAC-urile de conducere sunt de obicei afiliate unui funcționar de zi, nu unui candidat terț). Factorul critic este absența unui sponsor al sindicatelor corporative sau de muncă.

De ce candidaţii din partea terţilor se bazează pe PAC neconectate

Candidaţii terţi se confruntă cu un dezavantaj structural în sistemul electoral al SUA. Aceştia nu dispun de infrastructura de strângere de fonduri stabilită a celor două partide majore, sunt adesea excluşi din dezbaterile generale şi beneficiază de o acoperire disproporţionat de redusă a mass-media. PAC neconectate ajută la eliminarea acestor lacune prin furnizarea de:

  • Resurse financiare: Contribuţii directe la campanie şi cheltuieli independente pentru publicitate, sondaje şi operaţiuni de teren.
  • Mobilizarea vocală: eforturile la nivel de sol, inclusiv baterea ușilor, telefon bancar și e-mail-uri care amplifică mesajul candidatului în districtele cheie.
  • Issue advocacy: Campanii educaţionale care împing poziţiile politice asociate platformei terţe părţi fără a solicita în mod explicit un vot.
  • [ ]Credibilitatea: Existenţa unui PAC care sprijină un candidat semnalează donatorilor şi alegătorilor că campania este viabilă şi organizată.

Pentru candidaţii terţi, precum cei din Partidul Libertar, Partidul Verde şi Partidul Constituţional, PAC neconectate sunt adesea sursa principală a sprijinului extern. Fără acest sprijin, chiar şi cel mai carismatic candidat s-ar lupta să cumpere sloturi publicitare, să angajeze personal sau să călătorească în statele primare timpurii.

Cum sprijină PAC neconectate campaniile din partea a treia

Contribuții financiare directe

PAC neconectate pot contribui până la 5.000 $ per candidat pentru fiecare alegere (în primul rând și numărul general separat). În timp ce această limită este modestă în comparație cu milioanele cheltuite în curse prezidențiale, poate fi o linie de salvare pentru candidații House și Senatului terțe partide care ridică adesea mai puțin de 100.000 dolari total. De exemplu, în 2016, Jill Stein a primit contribuții directe PAC care au contribuit la finanțarea drive-uri de vot și salariile personalului.

Candidaţii terţi beneficiază şi de contribuţiile PAC care sosesc în ultimele săptămâni ale campaniei, cumpărând anunţuri de ultim moment sau acoperind cheltuielile GOTV (de ieşire din vot). Deoarece aceste contribuţii sunt limitate, PAC neconectate le completează adesea cu cheltuieli independente, care nu sunt limitate de legislaţia federală.

Cheltuieli independente

Cheltuielile independente sunt cel mai puternic instrument pentru PAC neconectate. Ei pot cheltui sume nelimitate pe cumpărări media, poştă directă, publicitate digitală şi chiar programe de cercetare, atâta timp cât cheltuielile nu sunt coordonate cu campania candidatului. Pentru candidaţii terţi, un PAC bine finanţat poate desfăşura o campanie paralelă care introduce candidatul la alegători care altfel nu ar auzi mesajul lor.

În 2012, Gary Johnson, membru al Partidului Libertar, a fost beneficiarul cheltuielilor independente din partea PAC-ului Partidului Libertar, precum şi din partea PAC-urilor unice, axate pe legalizarea marijuanei şi conservatorismul fiscal. Aceste anunţuri i-au sporit recunoaşterea numelui în statele în care el a fost de votare în apropierea pragului de 5% necesar pentru a declanşa fonduri federale de potrivire în alegerile viitoare.

Deoarece coordonarea este interzisă, PAC trebuie să funcționeze independent. Această separare poate fi o sabie cu două tăișuri: PAC decide mesajul și calendarul, care nu se pot alinia întotdeauna perfect la strategia candidatului. Dar cheltuielile independente în ansamblu oferă un efect multiplicator pe care niciun alt vehicul financiar nu îl oferă campaniilor terților.

Advocacy and Voter Outreach

Dincolo de bani, PAC neconectate conduc o amplă advocacy și sensibilizare a alegătorilor. Ei organizează raliuri, primării și evenimente online care amplifică platforma candidatului. Multe PAC orientate spre problematică se concentrează pe reforma politicii drogurilor, reforma electorală sau justiția mediului, se aliniază îndeaproape cu poziţiile terţilor. Aceste PAC produc materiale educaţionale, găzduiesc webinars și organizează campanii de social media care informează alegătorii cu privire la poziţia candidatului în legătură cu o anumită problemă.

Out-the-vot-ul de informare a persoanelor care nu au legătură cu PAC poate include, de asemenea, eforturile non-partisane de a ieși din vot care se întâmplă să menționeze candidatul terț. De exemplu, un PAC care sprijină votarea pe categorii poate sponsoriza corespondenți care subliniază candidații care au aprobat această reformă, stimulând indirect un concurent terț. În timp ce aceste activități trebuie raportate la FEC, ei adesea nu se supun controlului acordat anunțurilor conduse de candidați, deoarece PAC nu este atașat în mod oficial la campanie.

Un avantaj cheie al PAC-led eighting este că poate viza blocurile de alegători nișă . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Strategii de finanţare şi dinamica donatorilor

Baze de donatori

PAC neconectate care sprijină candidații terți atrage donații dintr-o gamă diversă de surse: persoane care se simt înstrăinate de cele două părți majore, donatori online mici-dolari, filantropi orientați către emisiune și ocazional, investitori bogați cu o singură emisiune. Spre deosebire de PAC conectate care se pot baza pe deduceri de salarii de la angajații unei societăți, PAC neconectați trebuie să își cultive baza de donatori prin poștă directă, e-mail de strângere de fonduri și social media.

Profilurile donatorilor variază de la ideologie. PAC libertarian-leaning atrage donații de la avocații de guvern limitat și piețe libere, în timp ce PAC-urile aliniate la Partidul Verde atrag sprijin de la activiștii de mediu și avocații de justiție socială. Potrivit Deschide datele privind PAC], contribuția medie la un PAC neconectat este adesea mai mică decât cea a PAC-urilor corporative, reflectând natura de bază a finanțării de către terți.

Tactica de strângere de fonduri

Pentru a susține operațiunile, PAC neconectate utilizează tactici multiple de strângere de fonduri. Acestea includ platforme online precum ActBlue sau WinRed (deși acestea sunt utilizate în principal pentru candidații marilor partide), campanii de poștă directă către liste ideologice, și evenimente de donatori găzduite în state cu bariere mai mici în calea accesului la buletinele de vot ale terților. Unele PAC folosesc, de asemenea, provocări de potrivire-daruri pentru a stimula donatori mici.

O altă tactică este gruparea: un organizator PAC încurajează mai mulți donatori să contribuie și apoi prezintă totalul ca un spectacol de sprijin. În timp ce gruparea este mai frecventă în politica de partide majore, poate fi eficientă pentru PAC-uri terțe care pot demonstra impuls prin numărul de donatori unici. FEC cere PAC să dezvăluie donatorii care contribuie peste 200 dolari pe an, astfel transparența este integrată în sistem.

Online fundraising a fost un schimbător de jocuri. Platforme ca GoFundMe și chiar instrumente de donare cripto au permis terților PAC să se asocieze cu comunități care sunt pasionate de reformă, dar dispersate geografic. În ciuda complexităților juridice, PAC neconectate care masteral strângere de fonduri digitale pot funcționa pe bugete foarte slabe în timp ce încă mai au un impact semnificativ.

Cadrul juridic și de reglementare

Reglementările FEC

Toate PAC neconectate trebuie să se înregistreze la FEC și să depună rapoarte periodice care să dezvăluie contribuțiile și cheltuielile. Acestea sunt supuse unor limite de contribuție: o persoană poate da nu mai mult de 5.000 $ pe an unui PAC, iar un PAC poate primi 5.000 $ pe an de la un alt PAC. Cu toate acestea, nu există nicio limită privind cât de mult poate cheltui un PAC pe cheltuieli independente, nici cât poate crește de la persoane fizice în acest scop (atâta timp cât persoanele își respectă propria limită PAC de 5.000 $ pe an).

Coordonarea include schimbul de date de votare, discutarea strategiei de publicitate sau furnizarea unei campanii cu o listă de donatori. Încălcări pot duce la amenzi FEC sau la sesizarea Departamentului de Justiţie. Pagina de aplicare a FEC detalii din trecut privind cazurile care implică aspecte de coordonare.

Cerințe privind publicarea

Transparenţa este o piatră de temelie a legislaţiei finanţelor campaniei. PAC neconectate trebuie să raporteze numele, adresa, ocupaţia şi angajatorul oricărui donator care dă peste 200 $ într-un an calendaristic. De asemenea, acestea trebuie să dezvăluie cheltuielile independente de peste 250 $ în detaliu. Această dezvăluire publică permite jurnaliştilor şi câinilor de pază să urmărească fluxul de bani către candidaţii terţi, dar expune şi donatorii la potenţialele riscuri care pot reduce donaţiile la campanii controversate ale terţilor.

Dezvăluirea forţează, de asemenea, PAC să opereze cu o echipă de conformitate sau cu un trezorier care înţelege regulile FEC. Multe PAC mici neconectate se luptă cu sarcina administrativă, care poate consuma în fondurile lor. Cu toate acestea, mediul de reglementare este conceput pentru a echilibra libertatea de exprimare cu transparenţa, iar PAC terţe părţi care urmează regulile câştigă credibilitate.

Limite de contribuție

După cum s-a menționat, persoanele fizice pot contribui până la 5.000 $ pe an la un PAC. Această limită este indexată pentru inflație, dar rămâne relativ scăzută în comparație cu contribuțiile nelimitate permise super PAC (care nu pot contribui direct la candidați). Pentru candidații terți care acceptă contribuții directe PAC, acest plafon înseamnă că nu se pot baza pe o singură PAC pentru o mare parte din bugetul lor. În schimb, ele trebuie să adune o coaliție de mulți PAC și donatori individuali.

O portiţă: un PAC poate face cheltuieli nelimitate independente, contribuind în acelaşi timp la maximul de 5.000 $ pentru candidat. Această combinaţie este principala modalitate prin care PAC neconectate oferă sprijin de dimensiuni mai mari fără încălcarea regulilor de coordonare.

Exemple istorice de PAC neconectate și candidați din partea a treia

Ross Perot şi United We Stand America

Deşi Ross Perot şi-a finanţat faimos autofinanţarea rularile sale prezidenţiale din 1992 şi 1996, organizaţia sa United We Stand America (UWSA) a funcţionat ca un PAC neconectat. UWSA a strâns bani de la membri, a distribuit ghiduri electorale şi a publicat reclame care au sprijinit indirect candidatura lui Perot. În 1996, organizaţia a cheltuit milioane pe cheltuieli independente, ajutând-o pe Perot să asigure aproape 8% din votul popular.

Exemplul lui Perot arată cum o structură asemănătoare PAC poate susţine infrastructura unei campanii terţe, chiar şi atunci când candidatul nu controlează direct finanţele grupului.

Ralph Nader și PAC pentru cetățeni

Campaniile Ralph Nader 2000 și 2004 Green Party au beneficiat de activitatea diverselor PAC, inclusiv a celor afiliate la grupuri de avocați public-cetățeni și alte grupuri de avocați pentru consumatori. Aceste PAC nu l-au sprijinit întotdeauna pe Nader în mod explicit, ci de publicitatea lor pe tema comerțului, mediului și responsabilității întreprinderilor strâns aliniate cu platforma sa. În 2000, cheltuielile independente efectuate de PAC neconectate l-au ajutat pe Nader să atingă 2,7% din marja de vot național.

Gary Johnson și PAC libertarian

În 2012 și 2016, Gary Johnson a candidat ca membru al Partidului Libertar. O rețea de PAC neconectate, cum ar fi Partidul Libertar al Statelor Unite ale Americii și grupuri independente precum "Gary Johnson 2012" (care a funcționat ca PAC), a strâns fonduri pentru publicitate și acces la buletine de vot. În 2016, Johnson a primit 3,3% din voturi, cel mai mare candidat pentru o terță parte de la Ross Perot. Conform datelor de cheltuieli independente FEC , sute de mii de dolari au fost cheltuiți de PAC neconectați care l-au sprijinit pe Johnson în 2016, în principal pe campaniile de publicitate digitală și de poștă.

Jill Stein și PAC verzi

Campaniile lui Jill Stein 2012 și 2016 s-au bazat, de asemenea, pe PAC neconectate, în special PAC-ul național al Partidului Verde și comisia "Stein for President" [în care inițial era un comitet candidat, dar mai târziu completat de PAC-uri independente. În 2016, un grup numit "Jill Stein for President Victory Fund" (un comitet mixt de strângere de fonduri) a băgat bani în cheltuieli independente, dar fără legătură, precum "Revoluția noastră" (deși nu punct de vedere tehnic un super PAC) și diverse PAC-uri de mediu au făcut anunțuri care au beneficiat de mesajul lui Stein.

O situație notabilă: o cheltuială independentă din 2016 a unei organizații nonprofit aliniate cu Partidul Verde a achiziționat anunțuri radio în statele leagăne, îndemnând alegătorii să "voteze conștiința" și înapoi Stein. Această campanie publicitară a fost finanțată de un PAC neconectat care a strâns bani de la un număr mic de donatori mari.

Provocări și limitări cu care se confruntă PAC neconsectate

Constrângeri juridice

Cea mai importantă provocare este interzicerea coordonării. PAC neconectate trebuie să-şi dezvolte propria mesagerie, care uneori poate intra în conflict cu tonul sau priorităţile candidatului. Pentru candidaţii terţi care se luptă deja cu disciplina mesajelor, un anunţ PAC necinstiţi poate afecta mai mult decât ajutorul. În plus, plafonul contribuţiei directe de 5.000 $ limitează cât de mult poate oferi un singur PAC ca o linie de salvare unei campanii în numerar.

Un alt obstacol juridic este accesul la buletine de vot. PAC neconectate nu pot finanţa direct acţiunile de acces la buletinele de vot în coordonare cu campania, dar pot depune eforturi independente pentru a strânge semnături. Totuşi, acestea trebuie să asigure că nu are loc nicio coordonare, ceea ce complică logistica.

Limite financiare

PAC neconectate funcționează de obicei pe bugete mult mai mici decât omologii lor care sprijină candidații la partide majore. Baza donatorilor pentru politica terților este îngustă și adesea pasională, dar nu atât de profundă. Aceasta înseamnă că PAC pot fi forțați să aleagă între finanțarea unor anunțuri TV costisitoare sau a unei campanii digitale extinse. Lipsa de finanțare susținută a întreprinderilor sau a sindicatelor face dificilă planificarea pe termen lung.

Mai mult, mulţi donatori nu doresc să dea PAC terţe părţi deoarece consideră că sprijinirea unui terţ este un "vot pierdut." Depăşirea acestei percepţii necesită educaţie continuă şi dovada viabilităţii electorale a unei probleme a găinilor şi ouălor pe care PAC trebuie să o navigheze.

Acoperirea mass-media și percepția privind viabilitatea

Presa principală adesea ignoră candidaţii terţi până când ajung la un anumit prag de votare (de obicei 15% în sondajele generale). PAC neconectate pot încerca să forţeze atenţia presei prin rularea de reclame provocatoare sau organizarea de evenimente de profil înalt, dar fără acoperire, impactul este dezactivat. Chiar şi atunci când PAC generează ştiri, naraţiunea media se concentrează frecvent pe potenţialul efect "suspector" în loc de platforma candidatului.

Impactul PAC neconectate asupra succesului din partea a treia

Deși PAC neconectate nu pot alege de unul singur un candidat terț la Casa Albă, acestea s-au dovedit eficiente în sprijinirea candidaților terți în îndeplinirea unor obiective specifice:

  • Acces la balot: Petițiile finanțate de PAC au ajutat candidați precum Evan McMullin (2016 independent) și Jo Jorgensen (2020 Libertarian) să se înscrie pe buletinele de vot în mai multe state.
  • Fonduri de corelare federală: Pentru candidații terți care strâng suficienți bani, contribuțiile PAC pot conta până la pragul de obținere a fondurilor de potrivire generală a alegerilor (deși regulile sunt complexe).
  • Vizibilitate: Cheltuielile independente pe piețele media-cheie au sporit recunoașterea numelui pentru candidații care, în caz contrar, nu dispun de timp de emisie.
  • [ ]Consimțămintele de jos: PAC neconectate sprijină adesea candidații terți pentru birouri inferioare (legislator de stat, consiliu municipal), construind o bancă care consolidează populația partidului.

Un succes remarcabil: în 2020, candidatul Partidului Libertar la funcţia de Preşedinte Jo Jorgensen a primit peste 1,8 milioane de voturi (1,2%) de la partid, dar mult mai puţin aşteptări. PAC neconectate au cheltuit peste 1 milion de dolari pentru cheltuieli independente pentru Jorgensen, care probabil au ajutat-o să obţină această cotă de vot în ciuda constrângerilor campaniei din epoca COVID.

Comparație cu Super PAC

Mulți cititori confundă PAC fără legătură cu super PAC. Diferența este crucială:

  • PAC neconectate pot accepta contribuții de până la 5.000 $ pe an de la persoane fizice și pot da direct candidaților (până la 5.000 $ per alegere). Acestea sunt supuse unor limite de contribuție.
  • Super PAC (oficial "comisiile independente de cheltuieli") pot strânge sume nelimitate de la persoane fizice, corporații și sindicate, dar nu pot contribui direct la candidați sau să coordoneze cu campaniile.

Pentru candidaţii terţi, super PAC oferă o modalitate de a beneficia de cheltuieli nelimitate . Dar, deoarece super PAC nu se pot coordona, acestea pot urmări agende care nu se aliniază perfect cu candidatului. PAC neconectate oferă avantajul sprijinului financiar direct, care este mai fiabil pentru acoperirea cheltuielilor de campanie de bază, cum ar fi cheltuielile de călătorie şi salariile personalului. Multe campanii terţe preferă PAC neconectate din acest motiv, chiar dacă limita contribuţiei limitează suma totală.

În ciclurile electorale recente, au fost formate câteva super PAC-uri pentru a sprijini în mod specific candidații terți (de exemplu, "americani pentru o mai bună înțelegere" în 2020 pentru candidații independenți). Cu toate acestea, lipsa coordonării și riscul juridic al coordonării chiar și accidentale fac ca super PAC-urile să fie un vehicul mai puțin comun pentru sprijinul terților decât PAC-urile neconectate.

Perspectiva viitoare

Rolul PAC neconectate în sprijinirea candidaţilor terţi este probabil să crească pe măsură ce nemulţumirea publicului faţă de sistemul celor două părţi creşte.

  • Platformele digitale facilitează agregarea micilor donatori din întreaga țară.
  • Votul ales prin vot: Întrucât mai multe state adoptă vot pe categorii, candidații terți devin mai viabili, atrăgând investiții PAC.
  • Reforma finanțelor campaniei: Legislația propusă, precum Legea DESCULTĂ, ar putea consolida cerințele de publicare, dar nu ar elimina PAC neconectate.
  • Energia de bază: Mișcări precum "Never Trump" Republicani și susținătorii progresivi "Green New Deal" ambele caută alternative la nominalizările majore, alimentând activitatea PAC.

Cu toate acestea, barierele structurale rămân. Sistemul electoral câştigător-all, dominaţia celor două partide majore în strângerea de fonduri, iar atenţia presei asupra acoperirii "cursei cailor" limitează toate potenţialele provocărilor terţe. PAC neconectate pot atenua, dar nu pot şterge aceste dezavantaje.

Concluzie

PAC neconectate ocupă un spațiu unic și esențial în finanțarea campaniei americane. Pentru candidații terți care se luptă împotriva resurselor înrădăcinate ale partidelor democratice și republicane, aceste organizații independente oferă finanțare directă, publicitate independentă și advocacy de bază, care pot face diferența între un efort quixotic și o campanie competitivă. În timp ce se confruntă cu constrângeri juridice, provocări financiare și vânturi de media, PAC neconectate au demonstrat capacitatea lor de a ridica voci terțe .

Pe măsură ce peisajul politic evoluează, relaţia simbiotică dintre PAC neconectate şi candidaţii terţi va deveni probabil şi mai critică. Înţelegerea modului în care funcţionează aceste comisii, limitele lor legale, iar valoarea lor strategică este vitală pentru oricine este interesat de viitorul diversităţii electorale în Statele Unite. Pentru lectură ulterioară, consultaţi ] Ghidul PAC al FEC sau exploraţi OpenSecrets' baza de date a PAC pentru a vedea cum PAC neconectate au sprijinit candidaţii terţi în ciclurile electorale recente.