Соглашение Страстной пятницы, подписанное 10 апреля 1998 года, является одним из самых значительных мирных соглашений конца двадцатого века. Оно положило конец тридцатилетнему насильственному конфликту в Северной Ирландии, известному как «Смуты», и установило политическую основу, предназначенную для обеспечения прочной стабильности посредством разделения власти, взаимного признания и институционального сотрудничества. Более двух десятилетий спустя соглашение остается основой политической системы Северной Ирландии, хотя его достижения и уязвимости продолжают испытываться развивающейся политической динамикой.

Исторические корни конфликта

Конфликт, разразившийся в Северной Ирландии в конце 1960-х годов, был укоренен в веках разделения между двумя основными общинами: профсоюзными, которые преимущественно протестантские и хотят остаться частью Соединенного Королевства, и националистами, которые в основном католики и стремятся к единой Ирландии. Это разделение было усилено долгой историей дискриминации, экономического неравенства и политической изоляции. Создание Северной Ирландии в 1921 году, после разделения Ирландии, оставило значительное националистическое меньшинство в государстве, в котором доминировало профсоюзное большинство. В течение десятилетий профсоюзные правительства поддерживали контроль через махинации, дискриминационные методы жилья и занятости и полувоенные полицейские силы, которым широко недоверяли националисты.

Движение за гражданские права 1960-х годов, вдохновленное аналогичными кампаниями в Соединенных Штатах, стремилось положить конец этим несправедливостям посредством ненасильственного протеста. Однако реакция со стороны государственных и лояльных групп переросла в широкомасштабное насилие. Прибытие британских войск в 1969 году первоначально предназначалось для защиты националистов, но их присутствие вскоре стало центром республиканского гнева. Военизированные группы с обеих сторон - Временная ирландская республиканская армия (ИРА), лоялистические группы, такие как Ольстерские добровольческие силы (УВФ) и другие - провели жестокую кампанию, которая унесла более 3600 жизней, ранила десятки тысяч и оставила глубокие социальные и психологические шрамы.

К началу 1990-х годов стало ясно, что ни одна из сторон не может добиться военной победы. Конфликт зашел в тупик, с высокими человеческими жертвами, экономическим ущербом и международным осуждением. Тайные переговоры начали исследовать урегулирование путем переговоров, опираясь на более ранние инициативы, такие как Соглашение Саннингдейла (1973) и Англо-ирландское соглашение (1985). Политический климат сместился дальше с Декларацией Даунинг-стрит 1993 года и прекращением огня 1994 года, объявленными ИРА и лояльными группами. Эти события проложили путь для многопартийных переговоров, которые завершились Соглашением Страстной пятницы.

Основные положения Соглашения Страстной пятницы

Соглашение Страстной пятницы было сложным документом, который рассматривал основные политические, конституционные и вопросы безопасности, которые привели к конфликту. Оно было структурировано вокруг трех цепочек институциональных отношений: внутреннее управление Северной Ирландией (Штранд 1), сотрудничество между Северной Ирландией и Республикой Ирландия (Штранд 2) и отношения между Востоком и Западом между Ирландией и Соединенным Королевством (Штранд 3). Ниже приведены основные положения.

Страница 1: переданное правительство по обмену властью

Центральное место в соглашении занимало создание переданного правительства в Северной Ирландии, основанного на принципе разделения власти. Ассамблея Северной Ирландии была создана как демократически избранный орган, но с конкретными механизмами, обеспечивающими как профсоюзным, так и националистическим сообществам значимое влияние в управлении. Наиболее важной из них была конссоциативная модель : ключевые решения в Ассамблее требовали поддержки со стороны межобщинных сообществ либо через параллельное согласие (большинство как профсоюзных, так и националистических членов, голосующих за) или через взвешенное большинство (60% всех членов, включая не менее 40% каждой общины).

Исполнительная власть была структурирована вокруг позиций Первого министра и заместителя Первого министра, которые были совместно избраны Ассамблеей и имели равные полномочия. Министерские портфели были распределены между партиями в соответствии с их силой в Ассамблее, используя метод Д'Хонда. Это обеспечило, что и юнионистские и националистические партии держали министерства, делая исполнительную власть действительно инклюзивной. Соглашение также установило Гражданский Форум, чтобы обеспечить голос для гражданского общества, хотя это было позже приостановлено.

Страница 2: Совет министров Север-Юг и органы по осуществлению

Для решения националистических стремлений к большей связи с Республикой Ирландия, уважая профсоюзные опасения по поводу суверенитета, соглашение создало Совет министров Севера и Юга, который объединил министров от исполнительной власти Северной Ирландии и ирландского правительства для сотрудничества по вопросам, представляющим взаимный интерес, таким как транспорт, сельское хозяйство, окружающая среда и туризм. Было создано шесть исполнительных органов для предоставления трансграничных услуг, включая Waterways Ireland, Совет по продвижению безопасности пищевых продуктов и Специальный орган программ Европейского союза.

Совет действовал на основе консенсуса, что означало, что обе стороны должны были договориться о решениях. Эта структура была намеренно разработана, чтобы не допустить превращения совета в единую ирландскую власть и заверить профсоюзных деятелей, что ирландское единство не может быть навязано без согласия большинства в Северной Ирландии.

Странд 3: Британско-ирландский совет и межправительственная конференция

В восточно-западном измерении были институционализированы через британско-ирландский Совет, в который вошли представители британского и ирландского правительств, переданных администраций Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, и коронных зависимостей острова Мэн и Нормандских островов. Этот орган способствовал сотрудничеству через острова по общим проблемам. Кроме того, Британско-ирландская межправительственная конференция формализовала продолжающиеся консультации между двумя суверенными правительствами по вопросам, не переданным Северной Ирландии, таким как безопасность и права человека.

Конституционные и идентификационные положения

Одним из наиболее важных аспектов соглашения было обращение с суверенитетом. Ирландское правительство изменило свои конституционные претензии на Северную Ирландию (статьи 2 и 3 ирландской конституции), чтобы признать, что объединенная Ирландия может возникнуть только с согласием большинства в Северной Ирландии. Взамен британское правительство подтвердило, что у него нет эгоистичного стратегического или экономического интереса в Северной Ирландии и примет объединенную Ирландию, если народ Северной Ирландии проголосует за нее.

Соглашение также признало легитимность обеих национальных идентичностей: Британский и ирландский Людям, родившимся в Северной Ирландии, было предоставлено право на британское гражданство, ирландское гражданство или и то, и другое. Это был мощный символический жест, который признал двойную идентичность многих жителей и помог уменьшить чувство отчуждения, ощущаемое националистами.

Права человека, равенство и реформа политики

Соглашение включало всеобъемлющий билль о правах для Северной Ирландии, который должен был быть исполнен новой Комиссией по правам человека Северной Ирландии. Он также требовал создания Комиссии по обеспечению равенства, чтобы способствовать равным возможностям и хорошим отношениям.Полицейское управление было особенно чувствительным вопросом. Королевская Ольстерская полиция (RUC), которая была в подавляющем большинстве протестантской и обвинялась в сговоре с лояльными военизированными формированиями, была заменена Полицейская служба Северной Ирландии (PSNI). Новая сила была обязана набирать на 50:50 основе от протестантских и католических общин в течение периода, и Полицейский совет с представительством межобщинного сообщества был создан для наблюдения за его работой. Эти реформы были разработаны, чтобы построить доверие к институтам государства.

Вывод из эксплуатации и освобождение заключенных

Еще одним спорным, но важным положением было обязательство снятия с вооружения военизированных формирований . Все военизированные группы должны были выпустить оружие из эксплуатации в течение двух лет после заключения соглашения. Это оказалось трудно осуществить, что привело к повторным политическим кризисам. Однако к 2005 году ИРА списала весь свой арсенал, проверенный независимыми международными органами. Параллельно соглашение предусматривало досрочное освобождение военизированных заключенных , организации которых объявили о прекращении огня. Более 400 заключенных были освобождены в течение двух лет, что вызвало гнев семей жертв, но было сочтено необходимым для поддержания мирного процесса на верном пути.

Непосредственное и долгосрочное влияние на политическую стабильность

Соглашение Страстной пятницы было в подавляющем большинстве одобрено избирателями в обеих Северной Ирландии (71% в пользу) и Ирландской Республике (94% в пользу) на одновременных референдумах, проведенных 22 мая 1998. Этот народный мандат дал соглашение сильную легитимность. В первые годы после его подписания уровень политического насилия резко упал. Число смертей, связанных с Смутой, упало с 55 в 1997 до 11 в 1999 и осталось низким после того. Военизированные перемирия состоялись, и общины, которые были разделены в течение десятилетий, начали испытывать снижение напряженности.

Однако институты разделения власти не были сразу стабильны. Первое переданное правительство, возглавляемое первым министром Дэвидом Тримблом (Ольстерская юнионистская партия) и заместителем первого министра Симусом Маллоном (Социал-демократическая и Лейбористская партия), несколько раз приостанавливалось из-за разногласий по поводу вывода из эксплуатации и темпов реформ. Наиболее значительное приостановление произошло в октябре 2002 года, когда Ассамблея была распущена на фоне утверждений о шпионском кольце ИРА в Стормонте. Прямое правление из Лондона было восстановлено до 2007 года, когда соглашение Сент-Эндрюса привело к восстановлению разделения власти, на этот раз с исторически антагонистическими партиями - Демократической юнионистской партией (ДЮП) и Синн Фейн - совместное руководство при первом министре Яне Пейсли и заместителе первого министра Мартине Макгиннессе. Это маловероятное партнерство символизировало трансформационный потенциал [FLT: 1]] соглашений.

С 2007 года переданные учреждения работали с большей стабильностью, хотя и не без периодических кризисов. Модель разделения власти заставила представителей профсоюзов и националистов работать вместе над повседневным управлением - здравоохранением, образованием, инфраструктурой - формированием привычек сотрудничества, которые были немыслимы во время Смуты. Эта политическая стабильность имела ощутимые экономические выгоды. Северная Ирландия испытала значительные внутренние инвестиции, растущий сектор туризма и улучшение инфраструктуры. Дивиденды мира видны в таких городах, как Белфаст и Дерри, где новые отели, культурные объекты и деловые районы заменили ранее милитаризованные зоны.

В социальном плане соглашение способствовало созданию более толерантной атмосферы. В то время как разногласия в общинах остаются - многие жилые районы все еще разделены религией - уровень сектантского насилия упал. Проблема сектантских парадов , особенно спорные события, такие как марш Драмкри, со временем стала менее жестокой. Интеграция в образование медленно увеличивалась, и инициативы межобщинного общения процветали. Признание соглашения обеими идентичностями позволило людям выражать свою национальность без страха, и число людей, идентифицирующих себя как "северноирландцы", выросло, указывая на смешение идентичностей.

Проблемы и текущие вопросы

Несмотря на достигнутые успехи, Соглашение Страстной пятницы сталкивается с постоянными проблемами, которые продолжают испытывать политическую стабильность, которую оно создало.

Политическая нестабильность и периодические приостановки

Модель разделения власти по своей сути хрупка, потому что она требует сотрудничества между сторонами с фундаментально противоположными конституционными устремлениями. Ранние годы были отмечены повторяющимися кризисами по поводу снятия с эксплуатации. Позже споры по культурным вопросам, таким как развевание флага Союза в мэрии Белфаста и продолжение Комиссии по парадам, вызвали выходы и противостояния. Самый серьезный недавний коллапс произошел с 2017 по 2020 год, когда Ассамблея была приостановлена из-за скандала, связанного с неудачной схемой стимулирования возобновляемой энергии (RHI). В этот период прямое правление не было восстановлено; вместо этого государственные служащие управляли государственными службами, создавая демократический дефицит. Восстановление в 2020 году потребовало нового соглашения (Новое десятилетие, Новый подход), которое рассматривало проблемы наследия и реформу системы здравоохранения, но не устранило основную напряженность.

Военизированные диссиденты

Хотя основные военизированные группы расформировали или списали оружие, диссидентские республиканские группы, такие как Новая ИРА и Оглай на Эйреане, остаются активными. Эти группы отвергают Соглашение Страстной пятницы и продолжают совершать спорадические нападения на силы безопасности и даже гражданских лиц. Их возможности ограничены, но они могут порождать насилие, которое дестабилизирует общины и подрывает общественное доверие. Лоялисты-военизированные формирования также сохранили некоторые структуры, вовлеченные в организованную преступность и иногда враждующие между собой. Полиция и спецслужбы внимательно следят за этими группами, а уровень угрозы в Северной Ирландии остается «существенным» в отношении терроризма, связанного с Северной Ирландией.

Brexit и протокол о Северной Ирландии

Выход Соединенного Королевства из Европейского союза поставил самый серьезный вызов Соглашению Страстной пятницы с момента его подписания. Торговая граница между Великобританией и ЕС в сочетании с необходимостью избежать жесткой границы на острове Ирландия привела к созданию Протокола Северной Ирландии, части Соглашения о выходе из ЕС. Протокол эффективно удерживал Северную Ирландию на едином рынке ЕС для товаров, а это означает, что таможенная и регулирующая граница теперь существует между Великобританией и Северной Ирландией. Это разозлило профсоюзных деятелей, которые видят в этом ослабление места Северной Ирландии в Великобритании. DUP вышел из исполнительной власти в 2022 году в знак протеста, в результате чего ассамблея снова рухнула. Продолжающиеся переговоры между Великобританией и ЕС привели к созданию Виндзорской основы (2023), предназначенной для облегчения торговых трений, но политические последствия продолжаются. Протокол напряг отношения между сообществами и поднял вопросы о долгосрочной жизнеспособности соглашения о разделе власти.

Демографические и аттитюдные сдвиги

Согласно переписи 2021 года, население Северной Ирландии сейчас составляет 42,3 % католиков и 37,3 % протестантов, причём доля католиков продолжает расти. Эта демографическая тенденция имеет политические последствия, поскольку националисты исторически были более католиками, а унионисты — более протестантами. Если националистические избиратели в конечном итоге станут большинством, они могут назвать пограничный опрос на ирландское единство, как это предусмотрено Соглашением Страстной пятницы. Опросы общественного мнения в настоящее время показывают, что явное большинство всё ещё поддерживает пребывание в Великобритании, но отношение меняется, особенно среди молодых людей. Возможность будущей объединенной Ирландии вносит неопределенность, которая может дестабилизировать текущее политическое устройство.

Наследие неприятностей

Справиться с прошлым остается одним из самых сложных нерешенных вопросов. Тысячи семей все еще ищут правду и справедливость для убийств, которые произошли во время Смуты. Соглашение создало такие механизмы, как Историческая группа по расследованию , а затем Комиссия по жертвам и выжившим , но прогресс был медленным. Предложение правительства Великобритании ввести срок давности для преступлений, связанных с Смутой (закон о наследии) было спорным, с группами жертв и ирландским правительством, утверждая, что это будет отрицать справедливость. Это продолжающееся нерешенное горе продолжает окрашивать политическую динамику.

Заключение

Соглашение Страстной пятницы удалось положить конец одному из самых неразрешимых конфликтов в современной европейской истории. Установив правительство разделения власти, признав как национальную идентичность, так и создание трансграничных институтов, оно обеспечило прочную основу для политической стабильности в Северной Ирландии. Соглашение позволило обеспечить экономическое развитие, социальное примирение и драматическое сокращение насилия. Однако оно не является статическим документом; его реализация требует непрерывных переговоров и адаптации. Проблемы, связанные с Brexit, демографическими изменениями и нерешенными проблемами наследия, показывают, что мирный процесс остается в процессе. Самая большая сила соглашения - его гибкость и его основа на принципе согласия: никакое изменение конституционного статуса Северной Ирландии не может произойти без согласия ее народа. Этот принцип в сочетании с институциональными гарантиями, которые он ввел, означает, что Соглашение Страстной пятницы будет продолжать направлять политику региона в обозримом будущем. Его наследие предлагает ценные уроки для других разделенных обществ, стремящихся перейти от конфликта к устойчивому миру через инклюзивный диалог и компромисс.