Table of Contents

Подход Австралии к многосторонности в решении проблем региональной безопасности

Австралия уже давно является активным участником региональных и международных усилий в области безопасности. Ее подход к многосторонности подчеркивает сотрудничество, диалог и общую ответственность между странами. Эта стратегия направлена на решение сложных проблем безопасности, которые ни одна страна не может решить в одиночку. В эпоху меняющейся динамики власти, растущей геополитической конкуренции и транснациональных угроз приверженность Канберры работе через альянсы, региональные форумы и глобальные институты стала краеугольным камнем ее внешней и оборонной политики. В этой статье рассматриваются стратегические обоснования многосторонней политики Австралии, ключевые проблемы региональной безопасности, с которыми она сталкивается, основные инициативы и институты, которые она использует, а также постоянные препятствия и возможности, которые формируют эту архитектуру.

Многосторонность внешней политики Австралии

Многосторонность предполагает совместную работу нескольких стран для достижения общих целей. Для Австралии этот подход имеет жизненно важное значение в решении таких вопросов, как терроризм, киберугрозы, безопасность на море и изменение климата. Взаимодействуя с международными организациями, Австралия стремится содействовать стабильности и миру в Индо-Тихоокеанском регионе и за его пределами. Концепция встроена в стратегическую культуру Австралии, отражая признание того, что географическая изоляция не изолирует страну от глобальных сбоев. Сменяющие друг друга австралийские правительства преследовали идентичность «средней силы» - используя дипломатию, создание коалиции и институциональное взаимодействие для влияния на результаты, которые затрагивают национальные интересы.

Многосторонность Австралии не монолитна. Она действует на трех уровнях: глобальном (через режимы Организации Объединенных Наций, Всемирной торговой организации и контроля над вооружениями), региональном (через форумы под руководством АСЕАН, Форум четырех и тихоокеанских островов) и мини-латеральном (через партнерство по разведке «Пять глаз» и специальные коалиции по конкретным вопросам). Этот многоуровневый подход позволяет проявлять гибкость, сохраняя при этом последовательную приверженность порядку, основанному на правилах. В Стратегическом обзоре обороны 2023 года ] четко подтверждено, что «безопасность Австралии неотделима от стабильности Индо-Тихоокеанского региона» и что «многосторонние и двусторонние партнерства имеют решающее значение для сдерживания и коллективной безопасности».

Ключевые вызовы региональной безопасности

Индо-Тихоокеанский регион характеризуется экономическим динамизмом, оспариваемыми территориальными претензиями и развивающимися угрозами безопасности. Австралия должна ориентироваться в сложном ландшафте, где традиционное межгосударственное соперничество сосуществует с нетрадиционными вызовами. Ниже приведены наиболее актуальные проблемы безопасности, которые направлены на решение многосторонних рамок.

Морская безопасность

Защита жизненно важных морских путей и утверждение суверенитета в Индо-Тихоокеанском регионе остается главным приоритетом. Более 60% глобальных морских торговых транзитов через Южно-Китайское море, Малаккский пролив и воды, окружающие архипелаг. Споры по Южно-Китайскому морю, в которых участвуют Китай, Вьетнам, Филиппины, Малайзия, Бруней и Тайвань, создают риски просчета и эскалации. Австралия поддерживает мирное разрешение споров в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS) и участвует в многосторонних мерах укрепления доверия, таких как Региональный форум АСЕАН (ARF) . Через свой собственный флот и совместные учения с партнерами, Австралия способствует осведомленности о морских доменах, свободе судоходства и наращиванию потенциала для стран тихоокеанских островов.

Кибербезопасность

Кибератаки на критически важную инфраструктуру, правительственные сети и организации частного сектора обострились по частоте и сложности. Австралия была целью спонсируемых государством кибервторжений, включая атаку на австралийский парламент в 2020 году и продолжающиеся кампании против университетов и поставщиков медицинских услуг. Многосторонние ответы необходимы, потому что кибер-угрозы часто происходят из нескольких юрисдикций и требуют коллективного присвоения, обмена информацией и нормотворчества. Австралия является ведущим сторонником структуры ООН для ответственного поведения государства в киберпространстве и работает с Quad над совместной программой кибер-устойчивости. Кроме того, Австралийский центр кибербезопасности тесно сотрудничает с партнерами Five Eyes для предотвращения вредоносных кампаний.

Контртеррористический

Хотя непосредственная угроза от крупномасштабных террористических атак уменьшилась с пика ИГИЛ, насильственный экстремизм остается проблемой. Австралия сталкивается с угрозами как исламистского экстремизма, так и все более и более крайне правого идеологически мотивированного насилия. Многостороннее сотрудничество - через обмен разведданными, гармонизацию безопасности границ и обучение правоохранительных органов - жизненно важно для предотвращения нападений и срыва финансирования терроризма. Австралия является активным участником Глобальной контртеррористической стратегии ООН и вносит вклад в региональные программы по наращиванию потенциала в Юго-Восточной Азии и Тихом океане. Альянс "Пять глаз" обеспечивает критическую платформу для обмена оценками угроз и оперативной разведкой.

Изменение климата и экологическая безопасность

Изменение климата все чаще признается в качестве мультипликатора угроз. Повышение уровня моря, более частые экстремальные погодные явления и нехватка ресурсов усугубляют существующую напряженность, особенно среди стран тихоокеанских островов. Для Австралии это имеет прямые последствия для безопасности: вызванное изменение климата перемещение может дестабилизировать хрупкие государства, а военные активы должны быть адаптированы к новым оперативным условиям. Австралия поддерживает Парижское соглашение и работает с Форумом тихоокеанских островов для повышения устойчивости посредством систем раннего предупреждения и инфраструктурных проектов. Стратегический обзор обороны 2023 года включает климатический риск в качестве фактора планирования обороны, признавая, что многосторонние климатические действия являются формой страхования безопасности.

Геополитическая конкуренция и стратегическое принуждение

Наиболее серьезной проблемой безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе является усиливающаяся конкуренция между Соединенными Штатами и Китаем. Австралия, как союзник США с глубокими экономическими связями с Китаем, должна тщательно управлять этой напряженностью. Напористость Пекина - будь то тактика серой зоны в Южно-Китайском море, экономическое принуждение или операции политического влияния - подрывает основанный на правилах порядок. Многосторонность предлагает способ объединить дипломатические и военные ресурсы для сдерживания принуждения, не провоцируя прямой конфликт. Четырехстороннее партнерство, пакт подводных лодок AUKUS и расширенное взаимодействие с АСЕАН - все это служит укреплению коллективного сдерживания при сохранении каналов для диалога.

Многосторонние инициативы Австралии

Многостороннее взаимодействие Австралии осуществляется через сеть институтов и партнерств. Они варьируются от широких региональных форумов до тесно связанных разведывательных альянсов. Ниже приведены наиболее значимые многосторонние инициативы в австралийском инструменте обеспечения безопасности.

Региональный форум АСЕАН (ARF)

ARF является основной платформой для диалога по безопасности между странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Основанная в 1994 году, она включает в себя 27 членов, начиная от крупных держав, таких как Соединенные Штаты и Китай, до небольших тихоокеанских государств. Австралия использует ARF для продвижения практического сотрудничества в области безопасности по транснациональной преступности, ликвидации последствий стихийных бедствий и безопасности на море. Хотя ARF работает на основе консенсуса и не дает обязательных обязательств, она способствует диалогу, формирующему привычки, и снижает риск просчетов. Австралия также участвует в совещании министров обороны АСЕАН Плюс (ADMM-Plus), которое включает конкретное военное сотрудничество, такое как совместные военно-морские учения и группы медицинского реагирования.

Альянс пяти глаз

Партнерство по разведке Five Eyes, включающее Австралию, Канаду, Новую Зеландию, Великобританию и Соединенные Штаты, является одним из самых прочных многосторонних соглашений по обмену разведданными в истории. Возникнув во время Второй мировой войны, альянс эволюционировал, чтобы покрыть разведданные сигналов, кибер-угрозы и контртерроризм. Для Австралии Five Eyes обеспечивает доступ к разведданным высшего уровня и позволяет совместные аналитические возможности. Партнерство использовалось для разоблачения иностранного вмешательства и координации ответов на кибер-инциденты. В то время как в первую очередь разведывательный форум, Five Eyes все больше координирует политические позиции по технологическим стандартам, защите критической инфраструктуры и стратегической конкуренции.

Четырехстороннее партнерство

Возрожденный в 2017 году, Quad фокусируется на продвижении свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона. Его повестка дня включает в себя морскую безопасность, распространение вакцин, критически важное развитие технологий, климатические действия и инвестиции в инфраструктуру. Австралия принимает рабочую группу Quad по кибербезопасности и вносит вклад в совместные военно-морские учения, такие как Малабар. Критики отмечают, что Quad не имеет формальной институционализации и иногда воспринимается как антикитайский блок. Однако Австралия рассматривает его как гибкий механизм, который дополняет другие многосторонние форумы. Саммит лидеров Quad 2023 года выпустил совместное заявление, подтверждающее приверженность UNCLOS и ответственному киберповедению.

Учреждения Организации Объединенных Наций по поддержанию мира и безопасности

Австралия имеет долгую историю вклада в операции ООН по поддержанию мира, от развертывания в Восточном Тиморе (1999-2005) до текущей миссии в Южном Судане. Хотя масштабы австралийского миротворчества уменьшились, Канберра продолжает предоставлять финансирование и техническую экспертизу инициативам ООН. Австралия также периодически сидит как непостоянный член Совета Безопасности ООН (совсем недавно 2013-2014) и выступает за реформу Совета Безопасности, чтобы лучше отразить современные геополитические реалии. Через ООН Австралия продвигает нормы о нераспространении, разоружении и гуманитарном праве. Страна является подписавшей Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) [[ДНЯО: 1]] и решительно поддерживает Договор о торговле оружием.

Форум тихоокеанских островов (PIF)

Как самая большая и самая густонаселенная страна в Тихом океане, Австралия имеет особые обязанности по отношению к своим соседям. PIF является главным политическим органом в регионе, занимающимся вопросами устойчивости к изменению климата для управления рыболовством. Австралия обязалась активизировать помощь в целях развития и подписала Декларацию Боэ о региональной безопасности (FLT: 1) (2018), которая расширяет традиционное определение безопасности, включая изменение климата, кибер-угрозы и транснациональную преступность. Через PIF Австралия также координирует морское наблюдение и гуманитарную помощь. Саммит по региональной безопасности в Тихом океане 2022 года в Суве подтвердил общую приверженность мирному, безопасному региону.

Авкус

Объявленный в сентябре 2021 года, AUKUS является трехсторонним пактом о безопасности между Австралией, Соединенным Королевством и Соединенными Штатами. Его первоначальным центральным элементом является поставка атомных подводных лодок Королевскому австралийскому флоту. Помимо подводных лодок, AUKUS охватывает искусственный интеллект, квантовые вычисления, подводные возможности и кибервойну. Соглашение представляет собой значительное углубление военно-технического сотрудничества и подчеркивает готовность Австралии проводить мини-технические договоренности, когда многосторонний прогресс замедляется. AUKUS вызвал споры, особенно отмену французского подводного контракта, но Канберра утверждает, что это необходимая адаптация к стратегической среде. Пакт явно предназначен для укрепления существующего порядка, основанного на правилах, а не подрывать его.

Проблемы и возможности

Хотя многосторонность дает много преимуществ, она также сталкивается со значительными препятствиями. Понимание этих проблем имеет решающее значение для оценки эффективности подхода Австралии.

Разные национальные интересы

Многосторонние форумы требуют консенсуса или компромисса между членами с различными стратегическими приоритетами. Например, в АРФ Китай часто блокирует дискуссии по территориальным спорам, в то время как другие члены предпочитают сосредоточиться на неспорных темах, таких как помощь при бедствиях. Аналогичным образом, на Форуме тихоокеанских островов климатическая политика Австралии временами противоречила экзистенциальным проблемам малых островных государств. Баланс национального суверенитета с коллективными действиями является постоянной напряженностью. Австралия должна инвестировать в дипломатические средства для создания коалиций и урегулирования разногласий, не жертвуя основными целями.

Геополитическая напряженность и институциональная конкуренция

Соперничество между США и Китаем пронизывает почти каждый региональный форум. Некоторые страны опасаются, что их заставят выбирать стороны, что приведет к тенденции «минилатерализма» — меньшим, единомышленникам, которые могут оттеснить более широкие институты. Участие Австралии как в «четвёрке», так и в АУКУСе было обвинено в обострении разногласий. Хотя эти партнерства призваны быть инклюзивными и дополнять существующую архитектуру, они могут создавать восприятие исключения. Австралия должна обеспечить, чтобы ее мини-сторонние связи не ослабляли более широкую многостороннюю структуру. Поддержание открытого диалога с государствами АСЕАН и Тихого океана имеет важное значение для того, чтобы заверить их, что инициативы Австралии не являются нулевой суммой.

Ограничения ресурсов

Бюджеты обороны и внешней политики Австралии, хотя и растут, остаются ограниченными. В Стратегическом обзоре обороны 2023 года содержится призыв к выделению дополнительных 19 миллиардов долларов в течение четырех лет, но Австралийские силы обороны по-прежнему растянуты многочисленными обязательствами. Многостороннее взаимодействие требует дипломатических и военных ресурсов - выделенного персонала, участия в учениях, взносов на поддержание мира и помощи в целях развития. Австралия должна уделять приоритетное внимание своим многосторонним инвестициям, сосредоточив внимание на форумах, где у нее есть сравнительные преимущества и где дивиденды в области безопасности наиболее очевидны.

Возможности для инноваций

Несмотря на проблемы, мультилатерализм предлагает заметные возможности для Австралии сформировать региональный порядок. Во-первых, Австралия может выступать в качестве моста между Соединенными Штатами и их азиатскими партнерами, используя свой статус средней державы для облегчения диалога. Во-вторых, Австралия может отстаивать нишевые области, такие как кибер-нормы, биобезопасность и адаптация к климату, где ее опыт уважается. В-третьих, цифровая трансформация дипломатии - с использованием аналитики данных, безопасных коммуникационных платформ и виртуальных взаимодействий - может сделать многосторонние процессы более гибкими. Управление Австралии Центром критических технологий в рамках Quad является примером того, как использовать инновации для коллективной безопасности.

Заключение

Приверженность Австралии многосторонности отражает ее признание того, что региональная безопасность является общей ответственностью. Благодаря активному участию в международных организациях и альянсах - от Организации Объединенных Наций и Квадрата до Форума тихоокеанских островов и Five Eyes - Австралия стремится содействовать стабильности, миру и процветанию в Индо-Тихоокеанском регионе и за его пределами. Подход не лишен напряженности: балансирование конкуренции великих держав с инклюзивным диалогом, ограниченность ресурсов со стратегическими амбициями и национальный суверенитет с коллективными действиями требует постоянной корректировки. Тем не менее фундаментальная логика остается обоснованной: ни одна страна не может решить сегодняшние транснациональные проблемы безопасности в одиночку. По мере развития региона способность Австралии к инновациям в многосторонних рамках определит, может ли она помочь поддерживать основанный на правилах порядок, который лежит в основе ее собственной безопасности на протяжении десятилетий. Путь вперед заключается в углублении существующих партнерских отношений, создании новых коалиций и обеспечении того, чтобы многосторонность оставалась достаточно гибкой для удовлетворения сложных требований оспариваемого Индо-Тихоокеанского региона.