Table of Contents

Стратегический поворот Австралии: Четырехсторонний альянс и региональная безопасность

Австралия занимает особую и все более последовательную позицию в рамках четырехстороннего диалога по безопасности — обычно известного как четырехсторонний — неформальное стратегическое партнерство, которое также включает Соединенные Штаты, Японию и Индию. Quad не является формальным военным альянсом с обязательными договорными обязательствами, но он функционирует как гибкий механизм координации общих интересов в Индо-Тихоокеанском регионе. Для Австралии это партнерство обеспечивает средства для проецирования влияния, углубления связей в области безопасности с крупными демократическими державами и формирования развивающегося регионального порядка таким образом, чтобы он соответствовал ее национальным интересам. По мере усиления геополитической конкуренции и Индо-Тихоокеанский регион становится самой стратегически важной ареной в мире, роль Австралии в рамках четырехстороннего соглашения заслуживает тщательного изучения.

В этой статье рассматриваются вклад Австралии в «четверку», стратегическое обоснование ее участия, практические аспекты сотрудничества в области безопасности, экономики и окружающей среды, а также проблемы, которые стоят перед ней. Понимание позиции Австралии дает представление о более широкой динамике безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе и будущем многостороннего сотрудничества в сложной и оспариваемой среде.

Формирование и эволюция четырехстороннего альянса

Истоки «четверки» восходят к 2007 году, после периода повышенной обеспокоенности региональных демократий темпами и траекторией военной модернизации Китая, его обширными территориальными претензиями в Южно-Китайском море и растущей напористостью в более широком Индо-Тихоокеанском регионе. По инициативе премьер-министра Японии Синдзо Абэ высокопоставленные чиновники из Австралии, Индии, Японии и США собрались для первого четырехстороннего диалога на полях Регионального форума АСЕАН. Первоначальные переговоры были сосредоточены на морской безопасности, реагировании на стихийные бедствия и нераспространении, отражая общее стремление к рамочной основе сотрудничества, которая могла бы решать региональную стабильность без конфронтации.

После 2008 года Quad пережил перерыв, в основном из-за опасений Австралии по поводу отчуждения Китая, который тогда был крупнейшим торговым партнером Австралии. В течение прошедших лет четыре страны продолжали взаимодействовать на двусторонней основе и через другие многосторонние форумы, но четырехсторонний формат оставался бездействующим. Альянс был возрожден в 2017 году по мере изменения региональной динамики. Ускоренное строительство островов в Южно-Китайском море, его милитаризация искусственных особенностей и его все более принудительная экономическая и дипломатическая тактика вызвали переоценку. Австралия вместе со своими партнерами Quad признала, что стратегическая среда изменилась и что скоординированный ответ необходим для поддержания принципов свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона.

С момента своего возрождения «четверка» расширила свою повестку дня за пределы традиционных проблем безопасности. Саммиты лидеров, которые стали ежегодными мероприятиями с 2021 года, теперь охватывают сотрудничество в области распространения вакцин, критических и новых технологических стандартов, климатических действий, финансирования инфраструктуры, кибербезопасности и борьбы с терроризмом. Это расширение отражает признание того, что региональная стабильность требует комплексных подходов, которые решают как сложные проблемы безопасности, так и основные факторы нестабильности, такие как экономическое неравенство, отсутствие безопасности в области здравоохранения и ухудшение состояния окружающей среды.

Стратегический расчет Австралии в Индо-Тихоокеанском регионе

Приверженность Австралии к «четверке» основана на четкой оценке ее стратегической среды. Как средняя держава с относительно небольшим населением, но большой территорией и обширными морскими границами, Австралия зависит от стабильного регионального порядка, регулируемого международным правом и нормами. Индо-Тихоокеанский регион является основным театром для ее экономических, безопасности и дипломатических интересов: на регион приходится значительная доля торговли Австралии, включая экспорт энергии в Японию и Индию, экспорт полезных ископаемых в Китай и экспорт услуг в Юго-Восточную Азию. Любое нарушение региональной стабильности, будь то военный конфликт, конкуренция великих держав или экономическое принуждение, напрямую влияет на процветание и безопасность Австралии.

Сохранение свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона

Концепция свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона служит основополагающим принципом для стратегического положения Австралии. На практике это означает поддержку свободы судоходства и полетов, беспрепятственной торговли, мирного разрешения споров и соблюдения основанного на правилах международного порядка. Австралия рассматривает Квад как средство продвижения этих принципов в партнерстве с единомышленниками, которые разделяют приверженность демократическому управлению и верховенству права. Квад не направлен против какой-либо одной страны, но явно призван уравновесить влияние государств, которые стремятся пересмотреть региональный порядок посредством принуждения или запугивания.

Географическое положение Австралии также делает ее естественным участником морской безопасности. Морская область страны включает Индийский океан на запад и Тихий океан на восток, с критическими морскими путями связи, проходящими через Малаккский пролив, пролив Ломбок и другие точки удушья. Примерно 40 процентов мировой торговли проходит через Южно-Китайское море, и Австралия зависит от этих маршрутов для импорта промышленных товаров и экспорта товаров. Сотрудничая с Соединенными Штатами, Японией и Индией по вопросам осведомленности о морских доменах, координации патрулирования и наращивания потенциала, Австралия помогает обеспечить, чтобы эти морские пути оставались открытыми и безопасными.

Контрбалансирующее растущее влияние Китая

Рост Китая является центральным фактором, формирующим стратегическую среду Австралии. В то время как Китай остается крупнейшим торговым партнером Австралии, отношения становятся все более чреватыми в последние годы. Австралия выразила обеспокоенность по поводу поведения Китая в Южно-Китайском море, его обращения с этническими меньшинствами, его подавления политического инакомыслия в Гонконге и использования экономического принуждения против стран, которые критикуют его политику. Австралия также была целью китайских торговых ограничений, включая тарифы на ячмень, вино и другие экспортные товары, которые широко интерпретируются как ответ на призыв Австралии к независимому расследованию происхождения пандемии COVID-19.

В рамках «четверки» Австралия находит форум для координации ответов на эти вызовы без самоизоляции или эскалации напряженности в одностороннем порядке. «четверка» позволяет Австралии обмениваться разведданными о деятельности Китая, координировать дипломатические сообщения по таким вопросам, как Южно-Китайское море и права человека, а также объединять ресурсы для развития технологий и инвестиций в инфраструктуру, которые предлагают альтернативы китайским инициативам. Важно отметить, что «четверка» позволяет Австралии управлять своими отношениями с Китаем в многостороннем контексте, снижая риск двусторонней конфронтации, все еще продвигая свои интересы.

Укрепление альянса с США

Участие Австралии в Квадрате тесно связано с ее более широким альянсом с Соединенными Штатами, который формализован в соответствии с Договором ANZUS. Квадрат дополняет и укрепляет эти двусторонние отношения, предоставляя дополнительные возможности для сотрудничества в области обороны и стратегического выравнивания. Австралия принимает вращающиеся развертывания морской пехоты США в Дарвине, участвует в совместных военных учениях, таких как учения Талисман Сабре, и вносит вклад в системы раннего предупреждения баллистических ракет. Через Квад Австралия может углубить свою совместимость с американскими силами и координировать с другими региональными партнерами способами, которые повышают общую эффективность сети альянса.

Столпы четырехстороннего сотрудничества: вклад Австралии

Quad работает по нескольким направлениям, каждый из которых отражает стратегические приоритеты и возможности Австралии.В то время как аспект безопасности часто получает наибольшее внимание, экономические, технологические и экологические основы одинаково важны для построения устойчивого регионального порядка.

Сотрудничество в области безопасности и обороны

В области безопасности вклад Австралии в Квадрат является существенным и многогранным. Австралийские Силы Обороны регулярно участвуют в многосторонних учениях с партнерами Квадрата, включая ежегодные учения Малабар, которые вращаются среди членов и включают военно-морские, воздушные и специальные компоненты. Эти учения повышают совместимость - способность различных национальных сил эффективно действовать вместе - и демонстрируют коллективную способность Квада реагировать на ряд непредвиденных обстоятельств, от гуманитарной помощи до сценариев конфликта.

Австралия также инвестировала в программы модернизации обороны, которые соответствуют приоритетам Quad. Приобретение атомных подводных лодок в рамках трехстороннего партнерства в области безопасности AUKUS, в котором участвуют Австралия, Великобритания и Соединенные Штаты, значительно повысит способность Австралии проецировать силу и способствовать региональному сдерживанию. В то время как AUKUS является отдельной инициативой от Quad, она дополняет более широкое стратегическое выравнивание между Австралией, Соединенными Штатами и Японией (и, посредством расширенного сотрудничества, Индо-Тихоокеанским регионом).

Обмен разведданными является еще одним важным аспектом сотрудничества в области безопасности. Австралия является частью разведывательного альянса Five Eyes, в который входят Соединенные Штаты, Соединенное Королевство, Канада и Новая Зеландия. Через Quad Австралия может делиться соответствующей разведкой с Японией и Индией по вопросам безопасности на море, борьбы с терроризмом и другими общими угрозами. Это сотрудничество в области разведки помогает повысить осведомленность о ситуации и позволяет раннее предупреждение о потенциальных кризисах, от военной мобилизации до кибератак.

Экономическая стабильность и инфраструктурные инвестиции

Экономическое сотрудничество в рамках «четвёрки» получило известность как средство предложения альтернативных моделей регионального развития. Группа координации инфраструктуры «четверки» работает над поддержкой прозрачных, ⁇ и устойчивых инфраструктурных проектов в Индо-Тихоокеанском регионе, которые придерживаются международных стандартов прозрачности долга, защиты окружающей среды и трудовых прав. Эта инициатива широко рассматривается как ответ на китайскую инициативу «Пояс и путь», которая была подвергнута критике за создание долговых ловушек и непрозрачные методы заключения контрактов.

Австралия привносит в эти усилия особый опыт. Австралийский департамент иностранных дел и торговли и Австралийский фонд финансирования инфраструктуры для Тихого океана (AIFFP) предоставляют гранты и льготные кредиты для инфраструктурных проектов на Тихоокеанских островах и в Юго-Восточной Азии. Австралия также сотрудничает с Японией и Соединенными Штатами в таких проектах, как подводный кабель, соединяющий Палау с глобальным интернетом, который улучшает цифровую связь и снижает зависимость от китайских телекоммуникационных провайдеров. Координируя эти усилия через Quad, Австралия и ее партнеры могут достичь большего масштаба и воздействия, чем они могли бы в индивидуальном порядке.

Устойчивость к изменению климата и экологическая устойчивость

Изменение климата является экзистенциальной угрозой для многих стран Индо-Тихоокеанского региона, особенно низменных островных государств в Тихом океане. «Квадрат» все чаще отдает приоритет устойчивости к изменению климата как столпу сотрудничества, признавая, что экологическая нестабильность может усугубить конфликты, миграцию и гуманитарные кризисы. Роль Австралии в этой области определяется ее собственной уязвимостью к климатическим воздействиям, включая лесные пожары, засухи и повышение уровня моря, а также ее способностью оказывать техническую помощь, финансовые ресурсы и возможности реагирования на стихийные бедствия.

Рабочая группа по климату в рамках проекта Quad Climate Working Group уделяет основное внимание обмену передовым опытом в области адаптации к изменению климата, продвижению технологий экологически чистой энергии и поддержке климатически устойчивой инфраструктуры. Австралия вносит свой вклад за счет инвестиций в исследования в области возобновляемых источников энергии, своего опыта в области борьбы с засухой и обеспечения безопасности водных ресурсов, а также своего потенциала в области оказания поддержки странам тихоокеанских островов в получении доступа к климатическому финансированию. Австралия также обязалась осуществлять совместные программы в рамках проекта Quad по мониторингу и реагированию на стихийные бедствия, в том числе путем развертывания специализированных групп по оказанию помощи в случае стихийных бедствий и предварительного размещения гуманитарных поставок в Тихом океане.

Технологии и цифровое управление

Технологическое сотрудничество стало важной областью для координации Quad. Рабочая группа Quad по критическим и новым технологиям фокусируется на установлении стандартов, сотрудничестве в области исследований и устойчивости цепочек поставок в таких областях, как искусственный интеллект, квантовые вычисления, телекоммуникации 5G / 6G и биотехнологии. Австралия через такие агентства, как Австралийский исследовательский совет и Организация научных и промышленных исследований Содружества (CSIRO), участвует в совместных исследовательских инициативах с партнерами Quad и вносит свой вклад в усилия по установлению норм ответственной разработки и использования новых технологий.

Кибербезопасность — еще одна область, где Австралия играет активную роль. Австралийский центр кибербезопасности работает с аналогичными агентствами в странах Квада, чтобы делиться информацией об угрозах, развивать возможности киберустойчивости и реагировать на вредоносную кибердеятельность. Партнерство Квада по кибербезопасности предназначено для создания потенциала небольших стран Индо-Тихоокеанского региона для защиты от киберугроз, которые все чаще нацелены на критическую инфраструктуру, избирательные системы и финансовые сети.

Проблемы, стоящие перед четверкой и роль Австралии в их решении

Несмотря на достижения Quad, альянс сталкивается с серьезными проблемами, которые могут ограничить его эффективность. Понимание этих проблем имеет важное значение для оценки устойчивости участия Австралии и перспектив долгосрочной эволюции Quad.

Разные национальные интересы и стратегические приоритеты

Каждый член Квадрата привносит в партнерство свои интересы и перспективы. Соединенные Штаты рассматривают Квадрат прежде всего через призму конкуренции великих держав с Китаем и как компонент своей более широкой стратегии Индо-Тихоокеанского региона. Япония, сталкиваясь со все более напористым Китаем в Восточно-Китайском море, уделяет приоритетное внимание морской безопасности и сдерживанию. Индия, будучи обеспокоена военным наращиванием Китая вдоль границы и его влиянием в Южной Азии, также ценит стратегическую автономию и поддерживает тонкие отношения с Пекином. Австралия, со своей стороны, должна сбалансировать свою безопасность с Квадратом против его экономической зависимости от китайских рынков.

Например, Индия проявляет осторожность в отношении расширения сотрудничества в области безопасности в Южно-Китайском море, в то время как Япония и Австралия более охотно проводят учения и патрулирование в этом районе. Аналогичным образом, четверка не достигла консенсуса относительно того, как реагировать на растущее влияние Китая на тихоокеанских островах, где Австралия и Соединенные Штаты стремятся противостоять китайскому взаимодействию, но Индия и Япония имеют меньше прямого взаимодействия. Австралия может играть посредническую роль в этой динамике, используя свои отношения со всеми тремя партнерами и выступая за прагматичные решения, которые уважают чувствительность каждого члена.

Управление отношениями с Китаем

Отношения Quad с Китаем остаются наиболее чувствительным и последовательным вопросом. Китай рассматривает Quad как исключительную группу, призванную сдержать нарушение его суверенных прав. Китайские чиновники обвинили Quad в участии в «менталитете холодной войны» и дестабилизации региона. Эта риторика создает политическое давление на членов Quad, особенно тех, кто стремится избежать двойного выбора между согласованием с Соединенными Штатами и взаимодействием с Китаем.

Австралия остро стоит перед этой дилеммой. Экономические отношения с Китаем, хотя и уменьшились с пика, остаются значительными. Спрос Китая на австралийскую железную руду, уголь и другие сырьевые товары поддерживает австралийские рабочие места и государственные доходы. В то же время зависимость Австралии от безопасности США и ее приверженность основанному на правилах порядку ограничивают ее способность приспосабливаться к китайским предпочтениям. Австралия попыталась преодолеть эту напряженность, приняв стратегию «диверсификации» — снижения экономической зависимости от Китая при одновременном углублении безопасности и дипломатических отношений с другими партнерами, включая членов Quad и страны АСЕАН.

Институционализация и устойчивость

Эта неформальность дает Квадрату гибкость и позволяет ему адаптироваться к меняющимся обстоятельствам, но она также поднимает вопросы об устойчивости. Изменения в руководстве правительства в любой из четырех стран могут изменить уровень приверженности к Квадрату. Например, будущая администрация США может лишить приоритета Индо-Тихоокеанский регион, или японское правительство может принять более примирительный подход к Китаю. Собственная политическая динамика Австралии, включая дебаты по темпам расходов на оборону и баланс между экономическим взаимодействием и выравниванием безопасности, также может измениться.

Для решения этих проблем в последние годы Quad предпринял шаги по большей институционализации. Создание программы Quad fellows, создание рабочих групп по конкретным вопросам и регулярное планирование саммитов лидеров обеспечивают некоторую преемственность. Австралия поддержала эти усилия и выступила за расширение взаимодействия Quad с другими региональными партнерами, включая АСЕАН, Южную Корею и Форум тихоокеанских островов. Путем расширения владения инициативами Quad Австралия может помочь обеспечить, чтобы партнерство выходило за рамки отдельных избирательных циклов и политических сдвигов.

Региональные представления и роль АСЕАН

Страны АСЕАН выразили неоднозначные взгляды по поводу Четвёрки. В то время как некоторые рассматривают Четвёрку как полезный противовес влиянию Китая, другие опасаются, что она может усугубить конкуренцию великих держав и заставить страны Юго-Восточной Азии выбирать стороны. АСЕАН уже давно подчёркивает свою центральную роль в архитектуре региональной безопасности, и любая договорённость, которая обходит или подрывает институты АСЕАН, рискует вызвать трения. Четвёрка стремилась решить эти проблемы, подчёркивая свою приверженность центральному значению АСЕАН и выстраивая свою деятельность в соответствии с процессами, возглавляемыми АСЕАН. Австралия, имеющая прочные дипломатические связи с несколькими странами АСЕАН, может помочь преодолеть разрыв между Четвёркой и партнёрами из Юго-Восточной Азии, гарантируя, что инициативы Четвёрки воспринимаются как взаимодополняющие, а не конкурентные.

Будущее: непреходящая роль Австралии в четверке

Заглядывая в будущее, роль Австралии в «четверке», вероятно, будет возрастать по мере того, как среда безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе будет продолжать развиваться.

Углубление оборонного сотрудничества

Программа АПЛ AUKUS представляет собой инвестиции поколений в обороноспособность Австралии. К 2030-м годам Австралия будет эксплуатировать флот атомных подводных лодок, которые значительно расширят его охват и выносливость. Эти подводные лодки будут совместимы с американскими и японскими силами и укрепят позиции сдерживания Quad в целом. Австралия также инвестирует в возможности нанесения ударов на большие расстояния, кибервойны и космическое наблюдение, все из которых будут способствовать сотрудничеству Quad. По мере развития военной модернизации Австралии ее способность играть ведущую роль в учениях и операциях Quad будет увеличиваться.

Расширение дипломатической и экономической повестки дня

«Квадрат», вероятно, расширит свое присутствие в областях, выходящих за рамки традиционной безопасности, включая сотрудничество в области здравоохранения, обмены образованием и культурную дипломатию. Австралия может внести свой вклад в эту повестку дня благодаря своим сильным сторонам в образовании, исследованиях и общественной дипломатии. Партнерство по вакцинам «Квад», которое доставляло дозы в страны Юго-Восточной Азии и Тихого океана во время пандемии COVID-19, проиллюстрировало, как «Квад» может принести ощутимые выгоды региону. Будущие инициативы могут сосредоточиться на подготовке медицинских работников, совместных исследованиях тропических заболеваний и наращивании потенциала для устойчивости системы здравоохранения. Хорошо известная система общественного здравоохранения Австралии и ее сеть медицинских исследовательских учреждений позиционируют ее как лидера в этих областях.

Вовлечение Тихоокеанских островов

Тихоокеанские острова являются важной ареной для взаимодействия с Quad. Растущее присутствие Китая в регионе, в том числе благодаря соглашениям о безопасности с Соломоновыми островами и инвестициям в инфраструктуру в других островных государствах, повысило стратегическое значение Pacific. Quad ответил увеличением своего взаимодействия со странами Тихоокеанского острова, в том числе посредством совместных проектов по подключению подводных кабелей, адаптации к климату и морскому наблюдению. Исторические связи Австралии с Pacific, ее роль в качестве крупного донора помощи и ее статус в качестве крупнейшей страны Тихоокеанского острова с точки зрения населения и экономики делают ее незаменимым партнером для участия Quad в регионе. Поскольку конкуренция за влияние в Тихоокеанском регионе усиливается, Австралии необходимо будет возглавить усилия по обеспечению того, чтобы инициативы Quad соответствовали приоритетам Тихоокеанского региона и уважали суверенитет Тихоокеанского региона.

Заключение

Роль Австралии в Квад-Альянсе отражает прагматическую оценку ее стратегической среды и приверженность формированию Индо-Тихоокеанского порядка таким образом, чтобы служить ее национальным интересам. Квад-Код предоставляет Австралии механизм координации с тремя из наиболее важных демократий региона по вопросам, начиная от морской безопасности до устойчивости к климату и управления технологиями. Вклад Австралии является значительным: он приносит военный потенциал, разведывательный опыт, дипломатический вес и региональные связи, которые повышают коллективную эффективность Квад-Код.

В то же время, «четверка» не лишена вызовов. Разные национальные интересы, сложности управления отношениями с Китаем, необходимость более широкой институционализации и необходимость конструктивного взаимодействия с АСЕАН и другими региональными субъектами требуют тщательного судоходства. Австралия располагает хорошими возможностями для решения этих проблем, опираясь на свои отношения со всеми членами «четверки», используя свой авторитет в Юго-Восточной Азии и Тихом океане и выступая за повестку дня «четверки», которая приносит ощутимые выгоды для более широкого региона.

Поскольку Индо-Тихоокеанский регион становится определяющим театром глобальной политики в XXI веке, роль Австралии в рамках Квадрата будет продолжать развиваться. Альянс не является панацеей от дилемм безопасности, стоящих перед регионом, но он является ценным инструментом для совместной безопасности, экономической устойчивости и дипломатического выравнивания. Для Австралии активное участие в Квадрате не просто вопрос стратегического выбора - это важный компонент всеобъемлющей стратегии для навигации по все более сложному и оспариваемому международному порядку. Глубина приверженности Австралии к Квадрату будет определять будущую траекторию региона и определять степень, в которой может быть реализовано видение свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона.

Для дальнейшего чтения о стратегической позиции Австралии и Quad читатели могут ознакомиться с ресурсами из Lowy Institute, Австралийского института стратегической политики и Австралийского департамента иностранных дел и торговли. Официальные совместные заявления Quad и информационные бюллетени доступны через Белый дом и соответствующие веб-сайты министерства иностранных дел.