Лондон, один из самых густонаселенных и экономически важных городов мира, долгое время боролся с последствиями плохого качества воздуха для здоровья и окружающей среды. Исторически плотное движение города, промышленное наследие и географический бассейн задерживали загрязняющие вещества, что приводило к уровням диоксида азота (NO2) и твердых частиц (PM), которые регулярно превышают руководящие принципы Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). С момента создания Управления Большого Лондона в 2000 году, непосредственно избранный мэр обладал значительными полномочиями в области транспорта, планирования и экологической политики. В этом тематическом исследовании рассматривается эффективность мэра Лондона - сосредоточившись в первую очередь на праве пребывания Садик Хана (2016-настоящее время) и его предшественника Бориса Джонсона (2008-2016) - в управлении загрязнением воздуха. Мы оцениваем ключевые инициативы, измеримые результаты, постоянные проблемы и более широкие уроки для городского управления.

Полномочия и обязанности мэра по качеству воздуха

Мэр Лондона отвечает за производство и реализацию Лондонской стратегии по окружающей среде, которая устанавливает обязательные цели по сокращению выбросов и концентраций загрязняющих веществ. Это включает управление транспортной сетью города через Transport for London (TfL), контроль за разрешениями на планирование, которые влияют на выбросы, и координацию с 32 районами и корпорацией Лондонского Сити. Важно отметить, что мэр имеет полномочия внедрять схемы зарядки для пользователей дорог и зоны с низким уровнем выбросов, полномочия, которые были использованы для создания зоны зарядки от заторов в 2003 году и позже расширились в зону сверхнизких выбросов (ULEZ) в 2019 году.

Хотя мэр не может напрямую контролировать все источники загрязнения, такие как выбросы из аэропорта Хитроу (который управляется отдельным органом власти) или из национальной энергосистемы, они могут влиять на транспортные потоки, инвестиции в общественный транспорт, велосипедную инфраструктуру и создание зеленых насаждений.

Исторический контекст: от платы за перегрузку до УЛЕЗ

Современное управление качеством воздуха в Лондоне началось при мэре Кене Ливингстоне (2000-2008), который ввел плату за перегрузку в 2003 году. Хотя в первую очередь оно было направлено на сокращение объема движения, оно также принесло скромные улучшения уровней NO2 и ТЧ. Однако к середине 2010-х годов стало ясно, что плата за перегрузку была недостаточной для решения растущей проблемы выбросов дизельных транспортных средств, которая непреднамеренно поощрялась прошлой европейской политикой, продвигающей дизельное топливо для снижения производства CO2.

При мэре Борисе Джонсоне (2008–2016) в 2008 году была введена зона с низким уровнем выбросов (LEZ) , ориентированная на старые грузовые автомобили и автобусы. Тем не менее, LEZ не был достаточно строгим, чтобы привести Лондон в соответствие с законными ограничениями NO2. Мэр Джонсон также курировал введение первой концепции зоны с низким уровнем выбросов * Ultra, но именно его преемник Садик Хан принял решение о реализации, а затем радикально расширить схему.

Основные инициативы при нынешнем мэре

Зона ультранизких выбросов (ULEZ)

Запущенный в апреле 2019 года, ULEZ первоначально покрывал ту же область, что и зона зарядки от заторов в центре Лондона. Транспортные средства, не соответствующие стандартам Euro 4 (бензин) или Euro 6 (дизель) должны платить ежедневную плату в размере 12,50 фунтов стерлингов (для автомобилей, фургонов и мотоциклов) и 100 фунтов стерлингов для более тяжелых транспортных средств. Заряд работает 24/7, 365 дней в году. Немедленным эффектом было резкое сокращение числа несоответствующих транспортных средств, въезжающих в зону. В октябре 2021 года ULEZ был расширен, чтобы покрыть область внутри Севера и Южного кругового шоссе - площадь примерно в 18 раз больше, чем первоначальная зона. Это расширение привело к тому, что около 3,8 миллиона лондонцев в зону и широко считалось фирменной экологической политикой мэра Хана.

Данные TfL показывают, что в первый год расширенной УЛЭЗ доля транспортных средств, отвечающих стандартам, выросла с 85% до более 95%. В центральном Лондоне концентрация NO2 снизилась на 26% в период с 2019 по 2022 год по сравнению с контрфактическим сценарием без УЛЕЗ. Схема была поддержана экспертами в области здравоохранения, но она также вызвала значительное противодействие со стороны некоторых жителей, малого бизнеса и автомобильных групп, которые утверждают, что затраты регрессивны и что альтернативы общественному транспорту недостаточны в отдаленных районах Лондона.

Инвестиции в чистый общественный транспорт

Мэр Лондона взял на себя обязательство сделать автобусный парк Лондона полностью без выбросов к 2034 году (или ранее). По состоянию на 2024 год, более 1000 автобусов с нулевым уровнем выбросов (электрические или водородные) находятся в эксплуатации, что составляет примерно 20% парка. TfL также инвестировала в модернизацию старых автобусов с более чистыми двигателями и установку зарядной инфраструктуры на автобусных депо. Лондонское метро работает почти полностью на возобновляемых источниках энергии, и мэр курировал введение линии Элизабет, которая обеспечивает высокочастотную электрическую услугу по всей столице, уменьшая зависимость от дизельных поездов.

Эти инвестиции помогли сократить выбросы ТЧ2,5 в транспортном секторе, хотя недорожная мобильная техника, такая как строительное оборудование, остается меньшим, но все еще значительным источником.

Расширение велосипедной и пешеходной инфраструктуры

Подход мэра Здоровые улицы отдает приоритет активным поездкам. Во время пандемии программа «Уличная площадь для Лондона» быстро поставила более 100 км новых или модернизированных велосипедных дорожек, многие из которых находятся на основных дорогах. Сеть велосипедов теперь превышает 300 км в общей длине, а уровень велосипедного движения в центре Лондона более чем удвоился с 2016 года. Мэр также ввел схему проката велосипедов (Santander Cycles) и инвестировал в безопасную парковку велосипедов. Улучшения ходьбы включают расширение тротуаров, создание более пешеходных зон и посадку деревьев для обеспечения тени и фильтрации воздуха. Исследования показывают, что увеличение езды на велосипеде и ходьбы не только снижает выбросы транспортных средств, но и улучшает здоровье населения за счет большей физической активности.

Озеленение города и сокращение выбросов в строительстве

Зеленые пространства действуют как естественные поглотители загрязнения. С 2016 года мэр посадил более 500 000 деревьев, а к 2030 году планируется высадить 1 миллион. Парки и зеленые коридоры расширяются, и новые разработки необходимы для соблюдения строгих стандартов качества воздуха. Лондонский план предписывает нейтральные и положительные показатели качества воздуха для новых зданий, а строительные площадки должны следовать Кодексу практики для минимизации выбросов пыли и дизельного топлива.

Оценка эффективности: данные и доказательства

Многочисленные независимые исследования и правительственные станции мониторинга показывают, что качество воздуха в Лондоне значительно улучшилось за последнее десятилетие. Согласно ежегодному отчету о качестве воздуха Управления Большого Лондона , среднегодовое значение концентрации NO2 на участках мониторинга на дорогах в центре Лондона упало с 98 мкг / м3 в 2016 году до 44 мкг / м3 в 2023 году - сокращение на 55%. Во всем городе число участков мониторинга, превышающее юридический предел в 40 мкг / м3, сократилось с более чем 90% в 2016 году до примерно 30% в 2023 году.

Уровень PM2.5 также снизился, хотя и более скромно: с 16 мкг/м3 (2016 в среднем) до 12 мкг/м3 в 2023 году. Это остается выше руководящих принципов ВОЗ в 5 мкг/м3, что указывает на то, что значительная работа остается. Примечательно, что сокращения не были однородными: во внутреннем Лондоне наблюдаются более значительные улучшения, в то время как некоторые внешние горячие точки Лондона, особенно вблизи крупных дорог и аэропортов, остаются проблематичными.

Влияние на общественное здравоохранение

Польза для здоровья от политики мэра становится все более очевидной. Исследование Имперского колледжа Лондона подсчитало, что только в центральном лондонском УЛЕСе концентрация NO2 снизилась на 13% в первый год, предотвратив примерно 1900 случаев проблем с легкими у детей. Другой анализ прогнозировал, что расширение УЛЕС может привести к 200 000 меньшему количеству случаев симптомов астмы среди лондонских детей в течение следующего десятилетия. Однако критики указывают, что преимущества для здоровья, как правило, начисляются более богатым жителям, находящимся в центре, в то время как сообщества с низким доходом во внешних районах все еще сталкиваются с более высоким воздействием и финансовым бременем модернизации транспортных средств.

Экономическая и социальная критика

Наиболее стойкая критика политики мэра в отношении качества воздуха является их регрессивным воздействием. Ежедневный сбор ULEZ в размере 12,50 фунтов стерлингов за несоответствующие транспортные средства непропорционально падает на малые предприятия, которые полагаются на фургоны, и на водителей с низким доходом, которые не могут позволить себе заменить старые автомобили. Мэр Хан ввел схему скрэппажа , предлагающую до 2000 фунтов стерлингов для имеющих право лондонцев отказаться от несоответствующих транспортных средств, но многие утверждают, что финансирование недостаточно. В 2023 году расширение ULEZ во всех лондонских районах вызвало юридические проблемы от нескольких советов во главе с консерваторами и потерю выборов для лейбористов в Уксбридже и Южном Руислипе, где проблема была основным фактором. Мэр с тех пор был вынужден выделить дополнительные средства для утилизации и улучшения общественного транспорта во внешних районах.

Другая критика заключается в том, что внимание мэра к транспорту игнорирует другие основные источники загрязнения, такие как сжигание древесины (значительный вклад в PM2.5) и строительство. В то время как мэр предпринял шаги по регулированию древесных печей и выдаче лучшего руководства, правоприменение остается слабым. Кроме того, мэр ограничил контроль над аэропортом Хитроу, основным источником выбросов NO2 и PM, особенно для сообществ, живущих под путями полета.

Сравнение с другими городами мира

Подход Лондона часто сравнивают с подходом других мегаполисов. Париж внедрил систему наклеек Crit’Air и зоны с низким уровнем выбросов, но правоприменение менее последовательно. Пекин добился значительного сокращения PM2.5 за счет закрытия заводов и запретов на уголь, но с высокими экономическими затратами. Берлин и Стокгольм имеют заторы, аналогичные лондонским, хотя лондонский ULEZ является самым строгим с точки зрения географического охвата и часов работы. Один из ключевых уроков Лондона заключается в том, что смелые, непопулярные меры могут быть реализованы при поддержке достоверных данных о здоровье и поэтапно поэтапно, чтобы позволить адаптацию.

Будущие направления: что еще предстоит сделать

Несмотря на значительный прогресс, мэр Лондона столкнется с рядом критических проблем в ближайшие годы.

  • Дальнейшее ужесточение стандартов ULEZ: В настоящее время стандарты ULEZ соответствуют Евро 4/Евро 6. По мере модернизации автопарка мэру, возможно, потребуется рассмотреть зоны с нулевым уровнем выбросов для частей города к 2030 году.
  • Обращение к нетранспортным источникам: PM2.5 из источников сжигания древесины, строительства и промышленности требует более надежного регулирования и проведения кампаний по повышению осведомленности общественности.
  • Сокращение неравенства в качестве воздуха: Политика должна быть разработана таким образом, чтобы общины с низким уровнем дохода не были непропорционально обременены. Это может включать расширенные схемы утилизации, субсидируемый общественный транспорт и инвестиции в зеленую инфраструктуру в бедных районах.
  • Интеграция с климатическими целями:] Качество воздуха и сокращение выбросов углерода связаны. План мэра по достижению нулевого уровня в Лондоне к 2030 году потребует радикального сокращения использования ископаемого топлива, что также улучшит качество воздуха.
  • Улучшение мониторинга и прозрачности: Хотя текущая сеть мониторинга хороша, больше датчиков в реальном времени в школах, больницах и жилых районах могут расширить возможности сообществ и информировать о целенаправленных действиях.

В настоящее время мэрия разрабатывает следующую итерацию Лондонской стратегии по окружающей среде, ожидаемую в 2025 году, которая установит новые целевые показатели для NO2 и PM2.5 в соответствии с руководящими принципами ВОЗ 2030 года. Достижение этих целей потребует не только руководства мэра, но и поддержки со стороны национального правительства, которое было непоследовательным в своей собственной экологической политике.

Заключение

Мэр Лондона явно передвинул иглу на загрязнение воздуха через комбинацию смелых мер регулирования, значительных инвестиций в общественный транспорт и активные поездки, и долгосрочное стратегическое видение. Сокращение уровней NO2 и ТЧ, хотя и неравномерно, являются реальными и были подтверждены независимыми исследованиями. ULEZ, в частности, доказал, что является одним из самых эффективных городских вмешательств в качество воздуха в мире, вдохновляя другие города принять аналогичные схемы. Тем не менее, социальные издержки этой политики, особенно для внешних жителей Лондона и малого бизнеса, подчеркивают необходимость большей справедливости в реализации. Мэр не может решить проблему в одиночку; национальные действия по стандартам транспортных средств, выбросы в аэропортах и возобновляемые источники энергии имеют важное значение. Тем не менее, случай Лондона показывает, что власть мэра, когда она используется с политической смелостью и подкреплена научными доказательствами, может привести к ощутимым улучшениям в одной из самых сложных городских условий на земле.

По мере роста населения Лондона и влияния интенсивности климата следующий мэрский срок будет иметь решающее значение для определения того, сможет ли город достичь своих амбициозных целей в области качества воздуха. Уроки, извлеченные здесь - важность всеобъемлющих данных, поэтапная реализация, надежные схемы утилизации и межпартийный консенсус - предлагают ценную дорожную карту для любого города, серьезно относящегося к очистке своего воздуха.