Table of Contents

Роль городских менеджеров в зеленой инфраструктуре

Городские менеджеры стали центральными фигурами в стремлении к городской устойчивости, задача которого заключается в переводе широких экологических целей в осязаемые, наземные проекты. Зеленая инфраструктура - сеть природных и полуприродных систем, которые обеспечивают управление ливневыми водами, улучшение качества воздуха и устойчивость к изменению климата - требует уровня межведомственной координации, который требуется немногим другим муниципальным инициативам. В отличие от традиционной серой инфраструктуры, которая следует за хорошо налаженными инженерными и закупочными путями, проекты зеленой инфраструктуры часто требуют от городских менеджеров ориентироваться на неизведанную территорию в финансировании, вовлечении сообщества и долгосрочном обслуживании.

Требования к городским управляющим усилились, поскольку федеральные и государственные мандаты на управление ливневыми водами в сочетании с общественным давлением на действия по климату вынуждают муниципалитеты действовать. В то же время местные органы власти сталкиваются с жесткими бюджетами и ограничениями в отношении персонала. Городской менеджер, который может успешно организовать программу зеленой инфраструктуры, должен быть частью стратегического планировщика, частью финансового инноватора и частью организатора сообщества. Понимание того, как структурировать эти программы с нуля, имеет важное значение для любого муниципалитета, стремящегося повысить устойчивость в ближайшие десятилетия.

Стратегическое планирование интеграции зеленой инфраструктуры

Успешное внедрение зеленой инфраструктуры начинается задолго до того, как какая-либо лопата попадет на землю. Городские менеджеры должны разработать всеобъемлющие стратегические планы, которые согласуют цели зеленой инфраструктуры с существующими муниципальными приоритетами, такими как экономическое развитие, здравоохранение и транспорт. Без этого согласования зеленые проекты рискуют восприниматься как дополнения, а не основные инвестиции в городскую инфраструктуру.

Проведение базовой оценки

Первым шагом в любом процессе стратегического планирования является понимание текущего состояния городской среды. Городские менеджеры должны провести тщательную базовую оценку, которая включает в себя картирование существующей инфраструктуры ливневых вод, выявление подверженных наводнениям районов, анализ непроницаемого покрытия поверхности и оценку распределения навесов деревьев. Эта оценка предоставляет данные, необходимые для определения приоритетности инвестиций и демонстрации ценности зеленой инфраструктуры для избранных должностных лиц и общественности.

Базовые оценки также открывают возможности для получения сопутствующих выгод. Например, район с высоким уровнем астмы может извлечь выгоду из посадки деревьев, которая улучшает качество воздуха, а также управляет ливневыми водами. Городские менеджеры могут использовать эти связи для создания более широких коалиций поддержки между департаментами здравоохранения, агентствами по планированию и экологическими офисами.

Установление измеримых целей и показателей эффективности

Нечеткие обязательства по «устойчивости» редко выживают в бюджетном процессе. Городские менеджеры должны определить конкретные, измеримые цели для инициатив в области зеленой инфраструктуры. Они могут включать галлоны ливневых вод, захваченных в год, акров непроницаемой поверхности, количество посаженных деревьев или сокращение комбинированных событий переполнения канализации. Установление четких показателей позволяет городским менеджерам отслеживать прогресс, оправдывать продолжающиеся инвестиции и сообщать результаты заинтересованным сторонам.

Агентство по охране окружающей среды США (FLT:0) предоставляет рекомендации по общим показателям и подходам к мониторингу, которые могут быть приняты городами. Привязывание этих показателей к более широким целям города, таким как снижение воздействия тепловых островов или улучшение качества воды в водоемах, укрепляет аргументы в пользу зеленой инфраструктуры как основной муниципальной функции, а не дискреционной экологической программы.

Интеграция с планами по улучшению капитала

Одна из наиболее эффективных стратегий, которую могут использовать городские менеджеры, - это включение зеленой инфраструктуры в план капитального благоустройства (CIP). Вместо того, чтобы рассматривать зеленые проекты как самостоятельные инициативы, они должны быть вплетены в проекты реконструкции улиц, реконструкции парков, модернизации общественных зданий и замены коммунальных систем. Этот подход значительно снижает дополнительные расходы, поскольку зеленые элементы добавляются во время уже запланированных строительных работ.

Например, когда планируется реконструкция улицы, городской управляющий может обеспечить, чтобы в проект были включены обуздательные расширения с дождевыми садами или проницаемыми участками тротуара. Предельная стоимость добавления этих функций намного ниже, чем их в качестве отдельных проектов. В течение пяти-десятилетнего цикла планирования капитала эта интеграция может резко ускорить развертывание зеленой инфраструктуры по всему городу, не требуя новых бюджетных ассигнований.

Обеспечение финансирования через несколько каналов

Финансирование остается одной из наиболее устойчивых проблем для городских менеджеров, преследующих «зеленую» инфраструктуру. Традиционные муниципальные бюджеты часто не имеют выделенных статей расходов на эти проекты, а конкуренция за дискреционные фонды является интенсивной. Наиболее успешные городские менеджеры диверсифицировают свои источники финансирования, объединяя федеральные гранты, государственные возобновляемые фонды, муниципальные облигации, государственно-частное партнерство и структуры платы за коммунальные услуги.

Федеральные и государственные программы грантов

Фонд EPA по возобновляемым источникам чистой воды (CWSRF) является основным источником финансирования проектов зеленой инфраструктуры в Соединенных Штатах. Многие штаты также имеют специальные программы грантов для управления ливневыми водами и устойчивости к изменению климата. Городские менеджеры должны назначать персонал для мониторинга возможностей грантов и налаживания отношений с должностными лицами государственных природоохранных агентств, которые могут обеспечить раннее уведомление о раундах финансирования.

На странице «Возможности финансирования зеленой инфраструктуры» (FLT:0) EPA перечислены текущие федеральные программы, которые могут использоваться городами, включая конкурсные гранты в рамках Закона о финансировании и инновациях в водной инфраструктуре (WIFIA) и гранты на блоки развития общин (CDBG). Важно отметить, что многие из этих программ требуют соответствующих средств или демонстрируют финансовую потребность, поэтому городским менеджерам необходимо подготовить сильные приложения, которые сформулируют экономические и общественные выгоды предлагаемых проектов.

Государственно-частное партнерство и корпоративное спонсорство

Руководители городов, ориентированные на будущее, все чаще обращаются к частному сектору для финансирования зеленой инфраструктуры. Крупные корпорации, имеющие обязательства в области устойчивого развития, могут спонсировать программы посадки деревьев или проекты «зеленых улиц» в рамках своих инициатив в области окружающей среды, социальной сферы и управления (ESG). От застройщиков могут потребоваться или стимулироваться к включению зеленой инфраструктуры в новые строительные проекты посредством указов о зонировании или бонусов за плотность.

Плата за коммунальные услуги Stormwater представляет собой еще один инновационный механизм финансирования. Сборы с владельцев недвижимости на основе количества непроницаемой поверхности на их земле, города создают выделенный поток доходов для зеленой инфраструктуры, а также стимулируют владельцев недвижимости к сокращению стока. Многие города предлагают кредиты или скидки для объектов, которые устанавливают дождевые сады, проницаемые тротуары или зеленые крыши, создавая добродетельный цикл частных инвестиций в общественную инфраструктуру.

Зеленые облигации и облигации воздействия на окружающую среду

Муниципальные зеленые облигации быстро приобрели популярность как способ финансирования экологически выгодных проектов. Эти облигации сигнализируют инвесторам, что выручка будет использоваться для определенных зеленых целей, часто привлекая более широкую базу инвесторов и несколько более низкие процентные ставки. Облигации воздействия на окружающую среду принимают эту концепцию дальше, связывая процентные платежи с достижением конкретных экологических результатов, разделяя риск между муниципалитетом и инвесторами.

Городские менеджеры, работающие с финансовыми департаментами, могут структурировать выпуски облигаций, которые финансируют портфель проектов «зеленой» инфраструктуры, распределяя риск по нескольким объектам и типам интервенций. Прозрачность в отчетности о результатах имеет решающее значение для поддержания доверия инвесторов и создания послужного списка для будущих выпусков облигаций.

Общественное участие, которое создает постоянную поддержку

Никакое техническое планирование или финансирование не будут успешными, если сообщество не поддерживает проекты «зеленой» инфраструктуры. Городские менеджеры должны вести преднамеренный, инклюзивный процесс взаимодействия, который решает проблемы и формирует собственность среди жителей. Дни принятия муниципальных решений сверху вниз уступают место совместным подходам, которые признают опыт членов сообщества.

Раннее и прозрачное общение

Наиболее распространенный провал в вовлечении сообщества начинается слишком поздно. Городские менеджеры должны начать разговоры с пострадавшими районами до принятия дизайнерских решений, а не после. Общественные встречи, пешеходные экскурсии по предлагаемым сайтам и онлайн-платформы обратной связи предоставляют жителям возможность озвучить свои приоритеты и проблемы. Прозрачность в отношении сроков проекта, ожидаемых сбоев во время строительства и долгосрочных планов технического обслуживания создает доверие и снижает противодействие.

Языковые и культурные барьеры должны решаться с помощью переведенных материалов, переводчиков на встречах и партнерских отношений с общинными организациями. В районах, которые столкнулись с неинвестиционными или экологическими несправедливостями, городским менеджерам необходимо признать прошлый вред и продемонстрировать, как проекты зеленой инфраструктуры принесут ощутимые выгоды жителям.

Решение общих проблем

Жители часто выражают понятные опасения по поводу зеленой инфраструктуры, особенно в отношении стоимости обслуживания, наводнений и имущества. Городские менеджеры должны подготовить четкие, основанные на фактических данных ответы на эти вопросы. Например, хорошо спроектированные дождевые сады, которые должным образом обслуживаются, не создают проблем с комарами; на самом деле они уменьшают стоячую воду по сравнению с обычными дренажными системами. Посадка деревьев в правом пути может увеличить стоимость имущества и снизить затраты на энергию за счет затенения.

Когда опасения законны, например, опасения по поводу корней деревьев, повреждающих тротуары или объединение воды вблизи фундаментов, городские менеджеры должны признать проблему и объяснить стандарты проектирования и протоколы технического обслуживания, которые предотвращают эти проблемы. Инженерные решения, такие как корневые барьеры, соответствующий выбор пород деревьев и системы водоотведения, решают большинство технических проблем.

Программы совместного проектирования и управления

Наиболее успешные проекты в области зеленой инфраструктуры часто привлекают жителей к процессу проектирования. В Портленде, штат Орегон, городская программа Green Street Steward обучает добровольцев принимать и поддерживать уличные дождевые сады, снижая расходы на муниципальное обслуживание при строительстве гордости сообщества. Городские менеджеры могут создавать аналогичные программы, которые дают жителям чувство собственности и ответственности за зеленые насаждения в их районах.

Программы по внедрению систем забора воды, инициативы в области школьного образования и программы субсидирования микрорайонов для небольших проектов обеспечивают точки входа для членов сообщества. Эти программы требуют времени для координации сотрудников, но окупаемость инвестиций с точки зрения поддержки сообщества и снижения вандализма или пренебрежения является существенной.

Технические аспекты осуществления и технического обслуживания

Городские менеджеры не должны быть инженерами, но они должны понимать технические требования, которые определяют, будут ли проекты «зеленой» инфраструктуры успешными или неудачными в долгосрочной перспективе. Плохо спроектированные или забытые проекты могут стать обязательствами, подрывая доверие общественности и затрудняя продвижение будущих проектов.

Стандарты дизайна и выбор сайта

Не каждое место подходит для каждого типа зеленой инфраструктуры. Скорость проникновения почвы, уклон, расположение коммунальных служб и размер дренажной зоны влияют на выбор вмешательства. Городские менеджеры должны обеспечить, чтобы их общественные работы или инженерные отделы разработали четкие стандарты проектирования, которые определяют условия, при которых различные методы являются подходящими. Эти стандарты должны регулярно обновляться на основе данных мониторинга и извлеченных уроков.

Выбор участка должен определять приоритеты мест, где зеленая инфраструктура обеспечивает наибольшие преимущества: районы с частыми уличными наводнениями, районы с ограниченными зелеными насаждениями и высоким воздействием тепла, а также места вверх по течению от комбинированных потоков оттока канализационных систем. Анализ данных ГИС по претензиям на наводнения, демографическим показателям и состоянию инфраструктуры помогает городским менеджерам принимать решения, основанные на данных, о том, куда инвестировать в первую очередь.

Планирование и финансирование технического обслуживания

Одна из наиболее распространенных ошибок в программах зеленой инфраструктуры заключается в неспособности планировать текущее обслуживание. Дождевые сады нуждаются в прополке и мульчировании, деревья нуждаются в обрезке и поливе во время создания, а проницаемое тротуарное покрытие нуждается в вакуумной промывке для поддержания инфильтрационной способности. Городские менеджеры должны с самого начала вкладывать расходы на техническое обслуживание в бюджеты проектов, а не рассматривать техническое обслуживание как запоздалую мысль.

Во многих городах созданы специальные бригады технического обслуживания или заключены контракты с общинными организациями на выполнение планового ухода. Например, в департаменте экологических услуг Портленда работают работники по техническому обслуживанию, которые специализируются на зеленой инфраструктуре, обеспечивая, чтобы активы проверялись и обслуживались по регулярному графику. Отслеживание состояния активов с помощью компьютеризированной системы управления техническим обслуживанием (CMMS) позволяет городским менеджерам эффективно распределять ресурсы и выявлять проблемы, прежде чем они станут дорогостоящими сбоями.

Мониторинг и адаптивное управление

Городские управляющие должны настаивать на планировании мониторинга крупных проектов в области зеленой инфраструктуры. Данные мониторинга — будь то по захвату ливневых вод, сокращению стока, выживанию растений или качеству воды — предоставляют доказательства, необходимые для уточнения стандартов проектирования, оправдания продолжающихся инвестиций и информирования о результатах спонсоров и общественности. Адаптивное управление означает использование результатов мониторинга для корректировки практики с течением времени.

Центр технологий соседства (FLT:0) предлагает инструменты и рамки для измерения эффективности проектов зеленой инфраструктуры, включая их известную модель управления ливневыми водами. Городские менеджеры могут использовать такие инструменты для создания местной доказательной базы, которая поддерживает расширение успешных подходов.

Навигационная политика и нормативные рамки

В нормативном вакууме нет зеленой инфраструктуры. Городские менеджеры должны ориентироваться в сложной сети федеральных, государственных и местных правил, которые регулируют управление ливневыми водами, землепользование, экологический обзор и общественные работы. Вместо того, чтобы рассматривать эти требования как препятствия, опытные городские менеджеры используют их в качестве драйверов для ускорения внедрения зеленой инфраструктуры.

Разрешения на буровую воду и муниципальные отдельные системы канализационных систем (MS4)

Многие города работают в соответствии с EPA National Pollutant Discharge Elimination System (NPDES) разрешительной документации для их систем ливневых вод. Эти разрешения требуют от муниципалитетов, чтобы уменьшить нагрузки загрязняющих веществ и контролировать объемы стока. Зеленая инфраструктура непосредственно отвечает этим требованиям, часто по более низкой цене, чем обычные подходы к очистке. Городские менеджеры могут представить инвестиции в зеленую инфраструктуру в качестве стратегий соблюдения требований, что делает их более трудными для бюджетных чиновников, чтобы сократить.

Некоторые города вышли за рамки минимальных требований к разрешению путем принятия стандартов зеленой инфраструктуры в своих кодексах зонирования и правилах подразделения. Требуя новых разработок для управления ливневыми водами на месте с помощью зеленых методов создает равные условия для разработчиков и гарантирует, что рост не ухудшит проблемы с наводнениями или качеством воды.

Экологическая справедливость и справедливое осуществление

Регулятивные рамки все чаще требуют внимания к экологической справедливости. Городские менеджеры должны обеспечить, чтобы проекты в области зеленой инфраструктуры не усугубляли существующее неравенство - риск, если инвестиции сосредоточены в более богатых районах, где жители имеют больше политического влияния. Проактивное картирование акций, которое определяет недостаточно обслуживаемые районы и отдает им приоритет для инвестиций, является как этически необходимым, так и все более юридически необходимым.

Несколько городов, включая Сиэтл и Вашингтон, округ Колумбия, разработали инструменты оценки справедливости, которые включают демографические данные, показатели экологической нагрузки и вклад сообщества в приоритизацию проектов. Городские менеджеры, которые отстаивают эти инструменты, могут создать ситуацию, в которой зеленая инфраструктура является не просто экологической программой, а стратегией социальной справедливости.

Примеры успеха City Manager-Led

Хотя нет двух одинаковых городов, уроки, извлеченные из первых участников комплексных программ «зеленой» инфраструктуры, дают ценные рекомендации для городских менеджеров в других местах.

Филадельфия: Зеленый город, чистые воды

Программа Филадельфии является одной из самых амбициозных инициатив в области зеленой инфраструктуры в Соединенных Штатах. Городские менеджеры в Департаменте воды Филадельфии работали с городским советом, мэрией и общинными группами, чтобы разработать 25-летний план, который использует зеленую инфраструктуру для управления 85% комбинированных переливов канализационных стоков. Программа создала сотни зеленых рабочих мест, оживила общественные места и сократила стоки ливневых вод по цене, намного ниже, чем альтернатива серой инфраструктуре на основе туннелей.

Ключом к успеху стала роль городского менеджера в построении партнерских отношений между городскими агентствами — парками, улицами, планированием и торговлей — и в структурировании модели финансирования, которая объединила доход плательщиков ставок, кредиты государственных возобновляемых фондов и грантовое финансирование. Измеримые результаты сделали программу политически устойчивой во многих администрациях.

Портленд, Орегон: Зеленые улицы и управление сообществом

Портленд был пионером в интеграции зеленой инфраструктуры в городскую ткань. Офис городского менеджера координировал городскую программу «зеленых улиц», которая установила тысячи садов дождя в общественных правах. Работая в тесном сотрудничестве с ассоциациями районов и создавая программу «Управляющий Зеленой улицы», городские менеджеры сохранили расходы на техническое обслуживание управляемыми при создании широкой общественной поддержки.

Подход Портленда демонстрирует важность начала небольших и масштабных работ. Первыми проектами были демонстрационные площадки, которые доказали концепцию и построили внутреннюю экспертизу. Со временем город принял стандартные проекты, оптимизированное разрешение и встроенную зеленую инфраструктуру в программу капитального благоустройства. Результатом стал город, где зеленая инфраструктура не является специальным проектом, а рутинной частью того, как строятся и поддерживаются улицы.

Канзас-Сити: программа Smart Sewer

Столкнувшись с федеральным указом о согласии на сокращение комбинированных переливов канализационных труб, Канзас-Сити разработал программу «Умная канализационная система», которая широко использует зеленую инфраструктуру. Городские менеджеры договорились о модифицированном указе о согласии, который явно позволяет зеленые подходы, экономя городу сотни миллионов долларов по сравнению с обычным решением трубы и туннеля. Программа включает в себя зеленые модернизированные системы в жилых кварталах, демонстрации на школьных дворах и крупномасштабные ливневые плантаторы в общественных местах.

Опыт Канзас-Сити показывает важность активного взаимодействия городских менеджеров с федеральными регуляторами. Демонстрируя техническую осуществимость и экономическую эффективность зеленой инфраструктуры, городские менеджеры могут встроить гибкость регулирования в соглашения о принудительном исполнении.

Будущее зеленой инфраструктуры и городского управления

Роль городских менеджеров в зеленой инфраструктуре будет продолжать развиваться по мере усиления воздействия на климат, развития технологий и роста общественных ожиданий.

Во-первых, интеграция зеленой инфраструктуры с цифровыми технологиями — датчиками, мониторингом в реальном времени, прогнозной аналитикой — позволит городским менеджерам оптимизировать производительность системы и демонстрировать результаты с большей точностью. Умная зеленая инфраструктура, которая адаптируется к условиям осадков или направляет воду туда, где она может использоваться для орошения, представляет собой следующую границу.

Во-вторых, связь между зеленой инфраструктурой и здравоохранением станет более четкой, что будет стимулировать сотрудничество между городскими менеджерами и департаментами здравоохранения. Расширение городских пологов деревьев, например, уменьшает количество заболеваний, связанных с жарой, и улучшает результаты в области психического здоровья. Измерение и передача этих сопутствующих выгод для здоровья укрепит аргументы в пользу инвестиций.

Наконец, финансовая среда будет продолжать развиваться. Зеленые банки, облигации, оказывающие воздействие на окружающую среду, и модели оплаты за успех расширяют набор инструментов, доступных городским менеджерам. Те, кто остается в курсе этих инноваций, будут лучше расположены для финансирования амбициозных программ даже в условиях ограниченных бюджетных условий.

Городские менеджеры, которые рассматривают зеленую инфраструктуру не как бремя соблюдения или дискреционную экологическую программу, а как основные инвестиции в долгосрочную устойчивость и жизнеспособность своих сообществ, увидят самые сильные результаты.Описанные выше планирование, финансирование, вовлечение и технические рамки обеспечивают дорожную карту для превращения этого видения в реальность.