Равенство является основополагающим идеалом для современных демократий, но его перевод в политику остается яростным спором. Немногие политики иллюстрируют эту напряженность более четко, чем позитивные действия - программы, направленные на устранение прошлой дискриминации путем активного расширения возможностей для исторически маргинализированных групп. Юридические битвы, окружающие позитивные действия, сформировали не только приемы и практику найма, но и более широкое понимание того, что требует равенство. В этой статье рассматриваются правовые рамки, которые регулируют позитивные действия в Соединенных Штатах и других странах, раскрываются основные аргументы за и против такой политики, а также рассматриваются новые альтернативы и будущие направления.

Исторические основы равенства

Философские корни современных концепций равенства восходят к Просвещению. Такие мыслители, как Джон Локк, отстаивали естественные права, присущие всем людям, в то время как Жан-Жак Руссо утверждал, что социальное неравенство может быть оправдано только тогда, когда оно приносит пользу всем. Американская Декларация независимости провозгласила, что «все мужчины созданы равными», но авторы документа в значительной степени исключили женщин и порабощенных людей из этого обещания. Потребовалось столетия борьбы — отмена, избирательное право женщин, трудовые движения и движение за гражданские права — чтобы расширить юридическое определение того, кто заслуживает равного обращения.

Середина 20-го века ознаменовала перелом. Браун против Совета по образованию (1954) отменил школьную сегрегацию, отвергнув доктрину «отдельного, но равного». Закон о гражданских правах 1964 года запретил дискриминацию в общественных местах, занятости и программах, финансируемых из федерального бюджета. Раздел VII этого акта запретил дискриминацию в области занятости на основе расы, цвета кожи, религии, пола или национального происхождения. Однако вскоре стало ясно, что простого прекращения формальной дискриминации было недостаточно для преодоления многовекового системного недостатка. Президент Линдон Б. Джонсон уловил это понимание в своем обращении к началу 1965 года в Говардском университете, объяснив, что «вы не берете человека, который годами был закован в цепи и освобождает его, поднимает его до начальной линии расы, а затем говорит: «вы свободны конкурировать со всеми другими», и все еще справедливо верите, что вы были полностью справедливы». Этот кадр обеспечил моральный и политический импульс для того, что станет позитивным действием.

Эволюция позитивных действий в США

Термин «позитивное действие» впервые появился в Исполнительном указе 11246, подписанном президентом Джонсоном в 1965 году. Приказ требовал от федеральных подрядчиков «принять позитивные действия», чтобы гарантировать, что соискатели и сотрудники обращались без учета расы, цвета кожи, религии, пола или национального происхождения. Полномочия по обеспечению соблюдения были переданы Управлению федеральных программ по соблюдению контрактов. В течение следующих десятилетий позитивные действия расширились до приема в высшее образование, правительственных контрактов и инициатив по разнообразию частного сектора.

Правовая база, регулирующая эти программы, была сформирована в основном Верховным судом. Поскольку расовые классификации вызывают строгий контроль в соответствии с пунктом о равной защите четырнадцатой поправки, политика позитивных действий должна служить убедительным государственным интересам и быть узко адаптирована для достижения этого интереса.

Ключевые решения Верховного суда

Несколько важных случаев определили допустимый объем позитивных действий в Соединенных Штатах:

  • Регенты Калифорнийского университета против Бакке (1978): В фрагментированном решении Суд постановил, что расовые квоты неконституционны, но что раса может рассматриваться как один из факторов среди многих приёмных.
  • United Steelworkers v. Weber (1979): Суд поддержал добровольный план позитивных действий для квалифицированных учебных должностей, признав, что Раздел VII не запрещает сознательные расовые средства правовой защиты от дискриминации в прошлом, когда план был временным и не излишне омрачал права белых сотрудников.
  • Город Ричмонд против J.A. Croson Co. (1989): Суд отменил муниципальную программу сет-асайд для подрядчиков, принадлежащих меньшинствам, применяя строгий контроль и требуя доказательств прошлой дискриминации до того, как можно было использовать средства правовой защиты, учитывающие расу.
  • Груттер против Боллинджера (2003): Суд подтвердил, что разнообразие является непреодолимым интересом к высшему образованию. Он поддержал целостный процесс поступления в юридическую школу Мичиганского университета, который рассматривал расу как «плюс фактор» без использования квот, как отвечающий узким требованиям по пошиву.
  • Грац против Боллинджера (2003): Решив в тот же день, что и Груттер, Суд отменил систему приема студентов Мичиганского университета, которая автоматически присваивала баллы заявителям из недопредставленных расовых групп. Жесткая, механическая система не была узкоспециализирована.
  • Фишер против Техасского университета (2013, 2016): Суд сначала постановил, что нижестоящие суды не применяли строгое наблюдение достаточно строго. На предварительном заседании Пятый округ поддержал план приема в Техасский университет, и Верховный суд снова подтвердил, что преимущества разнообразия могут оправдать сознательные признания расы - если университет может продемонстрировать, что не существует никаких работоспособных нейтральных расовых альтернатив.
  • Студенты за справедливый прием против Гарварда и эндэмпа; UNC (2023): В решении, которое коренным образом изменило ландшафт, Суд постановил, что основанные на расе позитивные действия при поступлении в колледж нарушают Положение о равной защите. Большинство придерживалось мнения, что программы приема в Гарварде и Университете Северной Каролины не имели достаточно измеримых и целенаправленных целей, использовали расу как отрицательный фактор в некоторых случаях и увековечивали расовые стереотипы. Постановление эффективно заканчивает почти 50-летний прецедент, позволяющий университетам рассматривать расу как один фактор при поступлении.

Эти дела иллюстрируют эволюционирующее изучение Судом политики, учитывающей расу, с решением 2023 года, означающим резкий поворот к дальтонизму. Постановление не запрещает университетам рассматривать, как раса повлияла на жизненный опыт заявителя, например, посредством эссе о преодолении дискриминации, но оно запрещает явное использование расы в качестве фактора в процессе приема.

Аргументы в спорах о позитивных действиях

Дискуссия по вопросу о позитивных действиях часто представляется как столкновение двух концепций равенства: одно из них подчеркивает процессуальную справедливость и достоинство, а другое — материальное равенство, которое признает системные барьеры.

Аргументы в пользу позитивных действий

Сторонники предлагают несколько основных оправданий:

  • Правосудие в области средств правовой защиты: Позитивные действия направлены на устранение последствий дискриминации в прошлом. Поскольку дискриминация создает кумулятивные недостатки в сфере богатства, образования и социальных сетей, простое запрещение будущей дискриминации не выравнивает игровое поле.
  • Содействие разнообразию: В образовательных учреждениях различные классы улучшают критическое мышление, уменьшают стереотипы и готовят студентов к плюралистической рабочей силе.Суд признал эти преимущества в качестве убедительного интереса.
  • Роль моделей и социальный капитал: Увеличение представленности исторически исключенных групп в профессиях и руководящих должностях обеспечивает ролевые модели для молодого поколения и расширяет профессиональные сети, которые могут помочь разорвать циклы невыгод.
  • Институциональная легитимность: Государственные институты, отражающие демографический состав общества, которому они служат, пользуются большим доверием и легитимностью.

Аргументы против позитивных действий

Противники выдвигают несколько контрапунктов:

  • Обратная дискриминация: Расовая политика может поставить в невыгодное положение лиц, которые не являются членами целевых групп, потенциально нарушая положения о равной защите.
  • Критики утверждают, что позитивные действия подрывают меритократию, вознаграждая заявителей на основе членства в группе, а не индивидуальной квалификации. Это может привести к несоответствиям между студентами и учреждениями, нанося ущерб тем, кому политика намерена помочь.
  • Стигма: Бенефициары позитивных действий могут столкнуться с сомнениями в своей квалификации со стороны сверстников и работодателей и могут сами усвоить такие сомнения.
  • Увековечение расовых категорий: Некоторые критики утверждают, что позитивные действия усиливают расовые разногласия и противоречат цели общества, не имеющего отношения к цвету кожи.
  • Противники часто выступают за классовые или социально-экономические позитивные действия, утверждая, что экономический недостаток объясняет больше различий, чем только раса.

Альтернативные подходы к обеспечению равенства

Еще до решения Верховного суда 2023 года некоторые учреждения начали экспериментировать с расово-нейтральными альтернативами для достижения разнообразия.

  • Социально-экономические предпочтения: Университеты, такие как система Калифорнийского университета, которой было запрещено рассматривать расу в соответствии с Предложением 209 в 1996 году, реализовали программы, которые отдают предпочтение студентам с низким доходом, студентам первого поколения и студентам из неблагополучных районов.
  • Несколько штатов, включая Техас, Флориду и Калифорнию, приняли политику, которая гарантирует поступление в государственные университеты для лучших студентов из каждой средней школы - подход, который использует экономическое и расовое разнообразие на уровне школы.
  • Холистический обзор без расы: Многие учреждения теперь обучают сотрудников приемной комиссии оценивать, как жизненный опыт заявителей, включая опыт дискриминации, сформировал их достижения и перспективы, не рассматривая расу в качестве фактора.
  • Целенаправленная информационно-пропагандистская работа и набор персонала: Расширение трубопровода путем инвестирования в школы и сообщества с высокой долей недопредставленных студентов может увеличить разнообразие кандидатов без осознанного выбора расы.

Исследования эффективности этих альтернатив неоднозначны. Некоторые исследования показывают, что планы процента производят умеренное расовое разнообразие, но не допускают признания расы. Другие предполагают, что социально-экономические предпочтения охватывают только часть разнообразия, достигнутого политикой расы.

Международные перспективы в области равенства и позитивных действий

Утверждающие действия не являются исключительно американскими. Многие страны приняли свои собственные версии, отражающие различные исторические контексты и правовые традиции.

Южная Африка

После окончания апартеида Южная Африка приняла Закон о равенстве в сфере занятости 1998 года, который требует от работодателей принятия мер позитивного действия для «обозначенных групп» — чернокожих африканцев, цветных, индейцев, женщин и людей с ограниченными возможностями. Политика расширения прав и возможностей чернокожих (B‐BBEE) распространяет требования на собственность, управление, развитие навыков и закупки. Конституционный суд Южной Африки поддержал эти меры, признавая, что они касаются наследия систематического расового исключения. Однако критики утверждают, что B‐BBEE принесла пользу в основном элитному классу и недостаточно достигла самых бедных.

Индия

Система резервирования Индии, закрепленная в Конституции 1950 года, оставляет места в учебных заведениях и правительственных должностях для каст с расписанием (ранее «неприкасаемых»), племен с расписанием и других отсталых классов. Политика подвергалась обширным судебным разбирательствам. Верховный суд Индии наложил потолок «сливочного слоя», исключая тех, кто в рамках зарезервированных категорий достиг экономического процветания. Система остается политически заряженной, причем некоторые утверждают, что она увековечивает кастовую идентичность, а другие настаивают на том, что она остается необходимой, учитывая постоянную дискриминацию.

Бразилия

В 2012 году Верховный федеральный суд Бразилии единогласно поддержал расовые квоты при поступлении в университеты. В следующем году президент Дилма Руссефф подписала закон, требующий от федеральных университетов резервировать 50% поступлений для студентов из государственных школ, причем субквоты для чернокожих, смешанных рас и коренных заявителей пропорционально их населению штата. Подход Бразилии явно использует расу и социально-экономический статус вместе. Политика значительно расширила доступ для афро-бразильской молодежи, хотя вопросы об эффективности и справедливости системы квот продолжают обсуждаться.

Канада

Закон о равенстве в сфере занятости Канады 1995 года требует от работодателей, регулируемых федеральным законодательством, улучшить представительство четырех назначенных групп: женщин, коренных народов, инвалидов и видимых меньшинств. В отличие от системы США, Канада обычно не использует квоты; вместо этого работодатели устанавливают числовые цели и реализуют такие меры, как целевые программы найма и удержания. Верховный суд Канады поддержал такие программы как разумный предел прав на равенство в соответствии с Уставом, признавая, что материальное равенство иногда требует дифференцированного обращения.

Соединенное Королевство

Закон о равенстве 2010 года разрешает «позитивные действия», но прямо запрещает «позитивную дискриминацию». Британские работодатели и университеты могут принимать пропорциональные меры для поощрения заявок от недопредставленных групп или для обеспечения их обучения или возможностей, но не могут использовать квоты или принимать решения исключительно на основе охраняемых характеристик.

Будущее равенства и позитивных действий

Решение Верховного суда США от 2023 года сместило центр тяжести в дебатах о позитивных действиях. Университеты пытались пересмотреть политику приема, и некоторые комментаторы предсказывают рост судебных разбирательств, оспаривающих инициативы разнообразия в области занятости и заключения контрактов. В то же время решение возобновило интерес к альтернативным стратегиям: расширенная финансовая помощь, трубопроводы приема на уровне общин и усилия по демонтажу системных барьеров ранее в образовательном процессе.

Несколько тенденций, вероятно, будут формировать будущий ландшафт:

  • Интерсекциональность: Политики все чаще признают, что недостаток не является монолитным. Раса, класс, пол, инвалидность и другие оси пересекаются, чтобы создать уникальные модели исключения. Будущая политика может быть направлена на более точную мишень для усугубляемого недостатка.
  • Подходы, основанные на данных: С явным сокращением допусков, учитывающих расовые факторы, учреждения будут в большей степени полагаться на анализ данных для выявления барьеров и измерения эффективности нейтральных по расовым признакам альтернатив.
  • Законодательные ответы: Некоторые штаты могут принимать законы, требующие или запрещающие определенные виды позитивных действий. На федеральном уровне Конгресс может изменить Раздел VII или принять новые законы — хотя тупик делает драматические изменения маловероятными.
  • Публичные мнения меняются: Опросы показывают, что американцы разделены, большинство поддерживает позитивные действия в принципе, но выступает против конкретного использования расы в приемах.
  • Глобальная конвергенция?] Международные примеры показывают, что ни одна модель позитивных действий не оказалась полностью удовлетворительной. По мере того, как страны учатся на успехах и неудачах друг друга, мы можем видеть конвергенцию в сторону гибридной политики, которая сочетает в себе расовые и социально-экономические инструменты.

Равенство остается незавершенным проектом. Позитивные действия во всех его вариациях представляют собой одну из самых прямых и самых оспариваемых попыток претворить принцип равенства в жизнь. Правовые рамки, которые регулируют эту политику, будут продолжать развиваться, формируясь судами, законодательными органами и адвокатами, которые раздвигают границы того, что требует равенство. Понимание истории, права и аргументов со всех сторон имеет важное значение для любого, кто участвует в постоянных усилиях по созданию обществ, где возможности действительно открыты для всех.