Комитеты политических действий (КПД) являются центральным механизмом, посредством которого частные деньги поступают на американские выборы. Среди них не связанные между собой КПК действуют независимо от любого материнского предприятия, профсоюза или торговой ассоциации, что дает им особую роль в формировании политических результатов. Поскольку они могут привлекать средства от широкой общественности и не привязаны к одному спонсору, эти комитеты часто привлекают наибольшее внимание к тому, откуда берутся их деньги и насколько они прозрачны в этом. Понимание источников финансирования и обязательств по раскрытию информации не связанных между собой КПК имеет важное значение для любого, кто пытается оценить целостность финансирования кампании в Соединенных Штатах.

Определение несвязанных PAC

Согласно федеральному закону о финансировании избирательных кампаний, PAC - это любой комитет, который получает взносы или делает расходы выше определенного порога с целью воздействия на федеральные выборы. Федеральная избирательная комиссия (FEC) классифицирует PAC на два широких типа: подключенный и не связанный. A [FLT: 0] подключенный PAC [FLT: 1]] создается, управляется и финансово поддерживается корпорацией, организацией труда, организацией членства или торговой ассоциацией. Он может запрашивать взносы только от ограниченного класса этого спонсора (например, руководители, акционеры или члены профсоюза).

A , не связанный с PAC, напротив, не связан с каким-либо таким спонсором. Он свободен запрашивать взносы от широкой общественности, включая отдельных лиц, других PAC, а иногда и политических партий. Эта независимость позволяет не связанным PAC формироваться вокруг определенной идеологии, кандидата или вопроса, не будучи связанным с ничейной прибылью одной организации. Известные примеры включают идеологические комитеты, такие как PAC Клуба для Роста, Список Эмили и PAC Сената. Поскольку они полагаются на широкий сбор средств, они часто являются транспортными средствами, которые управляют как энергией низов, так и внешними расходами в конкурентных гонках.

Важно отличать несвязанные PAC от независимых комитетов только по расходам, обычно известных как супер PAC. Super PACs - это подмножество несвязанных PAC, которые могут собирать неограниченные суммы от отдельных лиц, корпораций и союзов, при условии, что они не вносят прямого вклада в кандидатов или не координируют с кампаниями. Хотя супер PAC доминируют в большей части общественного обсуждения, многие традиционные несвязанные PAC все еще работают в рамках лимитов взносов и участвуют как в прямых взносах, так и в независимых расходах.

Правовые и нормативные рамки

Правовая основа для не связанных PACs покоится на Федеральном законе о избирательной кампании (FECA) 1971 года, с поправками, внесенными Законом о реформе двухпартийной кампании (BCRA) 2002 года. Решение Верховного суда в Граждане Юнайтед против FEC (2010) и последующее постановление окружного суда D.C. в Speechnow.org против FEC (2010) проложили путь для супер PACs, удерживая, что ограничения на взносы в комитеты, которые только делают независимые расходы, нарушают Первую поправку. Однако традиционные не связанные PAC остаются предметом ограничений взносов, потому что они могут дать непосредственно кандидатам.

FEC установила подробный режим регулирования, который регулирует, как не связанные PAC должны регистрироваться, отчитываться и управлять своими фондами. В соответствии с 11 CFR Part 100, группа становится PAC, когда она получает взносы или делает расходы, превышающие 1000 долларов в календарном году. Затем она должна подать заявление об организации (форма FEC 1) в течение десяти дней. После регистрации PAC должен соблюдать строгие запреты, включая запреты на взносы от иностранных граждан и от корпораций или профсоюзов непосредственно в комитеты-кандидаты (хотя супер PAC могут принимать корпоративные средства для независимых расходов).

Пределы взносов

По состоянию на период выборов 2025-2026 годов, физическое лицо может внести не более 3300 долларов США за выборы в несвязанный PAC, который вносит взносы в кандидатов. (Этот лимит корректируется каждый цикл для инфляции и применяется отдельно к первичным, общим и внеочередным выборам.) Несвязанный PAC может давать до 5000 долларов США за выборы в комитет кандидатов и до 15 000 долларов США в год в национальный партийный комитет. Эти ограничения предназначены для предотвращения любого отдельного донора от оказания чрезмерного влияния через один канал. Несвязанные PAC могут также принимать взносы от других PAC, но эти трансферты ограничены 5000 долларов США в год от каждого PAC.

Запрещенные источники

Несвязанным КОА запрещено принимать взносы от иностранных граждан, федеральных правительственных подрядчиков и национальных банков или корпораций, организованных актом Конгресса.Хотя запрет на прямые корпоративные взносы был обойден супер КОА, традиционные несвязанные КОА, которые участвуют в взносах кандидатов, все равно должны отклонять корпоративные деньги.Кроме того, взносы от несовершеннолетних подчиняются специальным правилам, а анонимные пожертвования свыше 50 долларов не допускаются.ФЭК регулярно выносит консультативные заключения для уточнения этих границ.

Источники финансирования

В отличие от связанных PAC, которые могут полагаться на вычеты заработной платы или корпоративные фонды для административных расходов, не связанные PAC должны активно привлекать каждый доллар от внешних сторонников. Основным источником являются индивидуальные взносы , которые могут варьироваться от небольших долларовых онлайн-пожертвований до максимально допустимой суммы. Многие не связанные PAC используют цифровые платформы сбора средств, списки электронной почты и социальные сети для создания донорской сети. Другие полагаются на высокодолларовые события или объединение влиятельными сторонниками.

Индивидуальные взносы

Индивидуумы могут внести свой вклад до предела за выбор, и один человек может дать несколько не связанных PACs. FEC требует, чтобы каждый вклад был включен в список, если он превышает 200 долларов в календарном году, обеспечивая публичную запись имени донора, адреса, профессии и работодателя. Это раскрытие является краеугольным камнем прозрачности, хотя критики отмечают, что информация о профессии и работодателе может быть расплывчатой или неполной.

PAC-to-PAC трансферы

Несвязанные PAC могут также получать деньги от других PAC. Эти переводы ограничены 5000 долларов в год друг от друга PAC, и они должны быть сообщены. Такие переводы распространены среди идеологически выровненных комитетов, которые координируют обмен сообщениями или делятся списками доноров. Однако FEC тщательно изучает эти транзакции, чтобы гарантировать, что они не используются для обхода лимитов взносов, например, путем создания сети аффилированных PAC, которые эффективно направляют большие суммы кандидату.

Объединение

Некоторые не связанные между собой НКЦ в значительной степени полагаются на связку, когда физическое лицо или группа лиц собирает чеки у многих доноров и доставляет их вместе. Хотя связка является законной, она вызывает обеспокоенность, поскольку может усилить влияние одного посредника, не выступая в собственном списке вкладов КРП. КРФ не требует идентификации связующих лиц, если они не являются зарегистрированными лоббистами или сотрудниками НКП. Усилия по обеспечению большего раскрытия информации о связующих лицах зашли в тупик в Конгрессе.

Требования к прозрачности и раскрытию информации

Несвязанные PAC подчиняются некоторым из самых подробных правил раскрытия информации в американском финансировании кампании. Они должны подавать периодические отчеты в FEC, как правило, на ежеквартальной или ежемесячной основе, а также предвыборные и поствыборные отчеты. FEC также требует годового отчета. Эти заявки становятся общедоступными через веб-сайт FEC и доступны для поиска по имени комитета, донору или получателю.

Содержание докладов

Основная форма отчетности - ФИК 3X, которая фиксирует поступления и выплаты. В приложении А (Измененные квитанции) перечислены все взносы от физических лиц, КПК и других источников, которые в совокупности превышают 200 долларов США в календарном году. В приложении В (Измененные выплаты) перечислены все расходы, превышающие 200 долларов США, включая платежи поставщикам, консультантам и средствам массовой информации. Кроме того, КПК должны раскрывать цель каждого платежа и имя и адрес получателя. Для независимых расходов, которые явно выступают за или против кандидата, КПК должен подать отчеты КЛД (Форма 24 или 30) в течение 48 или 24 часов, соответственно, по мере расходов.

Электронная подача и публичный доступ

С 2001 года все КПК, получающие или вносящие взносы, превышающие определенные пороговые значения, должны подавать электронные документы, делая данные более доступными. Электронная система подачи документов ФЭК позволяет пользователям загружать необработанные данные, важный инструмент для журналистов, исследователей и организаций-сторожевых псов, таких как OpenSecrets и Юридический центр Кампании. Несмотря на эти достижения, остается значительный пробел: некоторые комитеты подают документы на бумаге, которые должны быть оцифрованы вручную, что приводит к задержкам и несоответствиям в точности данных.

Принудительное исполнение и соблюдение

FEC отвечает за соблюдение требований к раскрытию информации, но его правоприменительная деятельность подвергается критике за медленную и недофинансированную работу. Агентство работает с шестью комиссарами, равномерно разделенными между демократами и республиканцами, что часто приводит к тупиковым голосам о том, следует ли проводить нарушения. Это привело к восприятию того, что несвязанные PAC могут раздвинуть границы раскрытия с относительной безнаказанностью, особенно когда речь идет о маскировании доноров.

Пробелы в прозрачности: темные деньги

Несмотря на жесткие правила раскрытия информации для большинства PAC, значительные лазейки позволяют деньгам поступать на выборы без знания общественностью первоисточника. Наиболее известная лазейка включает в себя темные деньги — политические расходы организаций, которые не обязаны раскрывать своих доноров. Используются два основных средства:

  • 501(c)(4) организации социального обеспечения: Эти некоммерческие группы, включающие такие организации, как Crossroads GPS и Лига избирателей-консерваторов, могут заниматься политической деятельностью, если это не является их основной целью. Они не обязаны раскрывать своих доноров в FEC, хотя они могут быть предметом отчетности IRS. Поэтому доноры в 501(c)(4) могут оставаться анонимными, даже когда организация делает большие независимые расходы или вносит свой вклад в несвязанные PAC.
  • Компании с ограниченной ответственностью (LLC): В некоторых юрисдикциях LLC может быть создана с общим названием, что затрудняет отслеживание денег обратно к физическому лицу или корпорации. Эти LLC могут напрямую способствовать супер PAC, и супер PAC должен сообщать имя LLC, но не его владельца. Эта практика была названа «секретностью LLC» и особенно распространена на государственных и местных выборах.

Не связанные PAC, которые не являются супер PAC, не могут принимать корпоративные или LLC-взносы за предоставление кандидата, но они могут получать взносы от 501 (c) (4s). Когда группа темных денег переводит средства в PAC, PAC должен сообщать о некоммерческой организации как о доноре, а не о ее основных сторонниках. Это фактически создает одностороннее зеркало: некоторые деньги видны, но окончательное происхождение остается затуманенным.

Вызовы и критика

Система финансирования и раскрытия информации для не связанных между собой PACs сталкивается с несколькими постоянными проблемами. Одной из основных проблем является разрыв в правоприменении. Разделенная структура FEC и ограниченные ресурсы означают, что даже явные нарушения, такие как непредставление отчетов или принятие запрещенных взносов, часто остаются безнаказанными в течение многих лет, если вообще. Критики утверждают, что это отсутствие правоприменения стимулирует творческие стратегии соблюдения, которые используют юридические серые области.

Еще одна проблема заключается в распространении многокандидатских КПК, которые поддерживают филиалы, что позволяет им эффективно удвоить лимиты взносов, которые они могут отправить одному кандидату. FEC предприняла шаги по ограничению таких соглашений о «аффилиации», но правила остаются сложными и подлежат судебному разбирательству.

Рост гибридных PACs — комитетов, которые поддерживают как традиционный PAC-счет (с учетом ограничений), так и супер-счет PAC (без ограничений) — имеет еще более сложную прозрачность. В то время как гибридные PAC должны отделять счета и сообщать о выплатах отдельно, общественность может не легко различить, какие деньги используются для прямых взносов по сравнению с независимыми расходами. Это размывает грань между подключенными и не подключенными видами деятельности.

Возможно, наиболее фундаментальная критика заключается в том, что раскрытие информации само по себе недостаточно для предотвращения коррупции или ее появления. Даже когда имена доноров называются, как в полностью детализированных отчетах, общественность может не различать, привязан ли большой вклад в PAC к конкретному законодательному голосованию или нормативному решению. Огромный объем денег и скорость современных циклов кампании могут перегрузить способность журналистов и наблюдателей соединять точки перед днем выборов.

Усилия и предложения по реформе

В ответ на эти вызовы были представлены различные предложения по реформам на федеральном и государственном уровнях. Наиболее далеко идущим является Закон о распределении доходов (FLT:0) (FLT:1) (Демократия усиливается путем освещения расходов на выборы), который был неоднократно представлен в Конгрессе, но никогда не принимался. Закон потребует от всех организаций, которые тратят более 10 000 долларов на выборы, раскрывать доноров, которые вносят более 10 000 долларов, включая первоначальный источник, если средства передаются через посредника. Он также потребует супер-КПК и 501 (c) (4 группы) сообщать о своих главных донорах.

Закон о народе (H.R. 1/S. 1 в 117-м Конгрессе) включал в себя всеобъемлющую реформу финансирования кампании, включая положения о сопоставлении малых доноров, раскрытии темных денег и пересмотре FEC, чтобы уменьшить партизанский тупик.

На государственном уровне несколько штатов приняли законы, требующие раскрытия первоначального источника средств для независимых расходов. В Калифорнии, например, действует строгое правило раскрытия информации о «реальной стороне в интересах», которое пытается отсеять слои LLC и некоммерческих организаций. Нью-Йорк и Вашингтон также приняли меры прозрачности, нацеленные на темные деньги. Эти законы штатов часто выживают в конституционных проблемах в соответствии с Первой поправкой, поскольку раскрытие информации служит убедительным государственным интересам, как это признано Верховным судом в самом Объединении граждан .

Еще один путь реформирования - через Комиссию по ценным бумагам и биржам (SEC) . В течение многих лет адвокаты обращались к SEC с просьбой потребовать от публично торгуемых корпораций раскрывать свои политические расходы акционерам. В то время как SEC отказалась действовать при предыдущих администрациях, возобновленное давление со стороны институциональных инвесторов привело к тому, что некоторые компании добровольно раскрывают свои взносы в не связанные PAC и торговые ассоциации. Федеральное правило стандартизировало бы эти раскрытия и предоставило бы более четкую картину корпоративного влияния на выборы.

Заключение

Несвязанные PAC будут оставаться важными участниками американских выборов, пока система финансирования кампании позволяет частным деньгам финансировать политическую речь. Их источники финансирования, в которых доминируют индивидуальные взносы, но также и трансферты от других комитетов и, косвенно, от групп темных денег, остаются предметом энергичных дебатов. Правила прозрачности существуют в теории, но пробелы и слабости в обеспечении соблюдения позволяют большим суммам денег течь без полного государственного учета. Продолжающийся толчок к реформам, таким как Закон о DISCLOSE, законы о раскрытии информации на государственном уровне и нормотворчество SEC, отражает широкое желание сделать систему более подотчетной. В конечном счете, баланс между конфиденциальностью доноров и правом общественности знать является фундаментальным вопросом, который будет определять легитимность политических расходов на долгие годы.

Для дальнейшего чтения, просмотрите страницу регистрации PAC FEC , OpenSecrets PAC FAQ и анализы из Brennan Center for Justice .