Фонд: откуда берутся законы и почему важны процессы

Конституционные рамки

Конституция устанавливает основные законодательные рамки в статье I, предоставляя Конгрессу право принимать законы, требуя согласия между двумя палатами — Палатой представителей и Сенатом — плюс представление президенту. Эта структура отражает приверженность основателей предотвращению поспешного законотворчества через то, что Джеймс Мэдисон назвал «неудобствами обсуждения».

Двухпалатная система гарантирует, что законодательство сталкивается с пристальным вниманием со стороны представителей, избранных по разным циклам (два года для Палаты представителей, шесть для Сената) и представляющих различные избирательные округа (районы против штатов). Этот дизайн теоретически уравновешивает народную страсть с совещательной мудростью, хотя современная поляризация часто превращает этот баланс в тупик.

Почему существует сложный процесс

Сложность законодательного процесса служит нескольким целям:

Несмотря на общее мнение, что Конгресс порождает большинство законов, векселя поступают из различных источников:

Предложения исполнительной власти: Президенты определяют законодательные приоритеты в государстве Союза и представляют подробные предложения через департаменты кабинета министров.Основные законодательные акты, такие как Закон о доступном медицинском обслуживании, часто происходят из президентских кампаний и политических магазинов Белого дома.

Интересные группы и лоббисты: Промышленные ассоциации, профсоюзы, правозащитные организации и профессиональные лоббисты разрабатывают типовое законодательство и продают его сочувствующим законодателям. Американский совет по законодательным обменам (ALEC) предоставил шаблоны для тысяч государственных и федеральных законопроектов.

Think Tanks and Policy Institutes: Организации политического спектра разрабатывают подробные политические предложения. Фонд «Наследие», Институт Брукингса и Центр американского прогресса регулярно предоставляют законодательные проекты, которые становятся законопроектами.

Конституционные проблемы: Граждане связываются с представителями по вопросам, требующим законодательных решений. Неотразимая учредительная история может вдохновить законодательство, хотя отдельные граждане редко разрабатывают технический законодательный язык.

Текущие события и кризисы: катастрофы, скандалы и чрезвычайные ситуации приводят к принятию реактивного законодательства. Закон ПАТРИОТ последовал за 9/11; Додд-Франк последовал за финансовым кризисом 2008 года. Кризис создает политическую волю для иначе невозможного законодательства.

Сотрудники Конгресса: Опытные сотрудники, часто обладающие специальными знаниями, выявляют проблемы и разрабатывают решения. Учитывая упакованный график членов, сотрудники способствуют значительному развитию законодательства.

Предыдущее законодательство: Многие законопроекты вводятся повторно сессией за сессией до тех пор, пока политические условия не позволят пройти.

Процесс подготовки

Переключение идей в счета требует технической точности, которую большинство людей недооценивают:

Законодательный юрисконсульт: В обеих палатах работают беспартийные юристы, которые переводят политические цели на надлежащий юридический язык. Эти эксперты обеспечивают интеграцию законопроектов с существующим законодательством и следуют редакционным конвенциям.

Технические требования: Законопроекты должны включать в себя конкретные элементы:

• Название, описывающее цель законодательства
• Законодательная оговорка («Будь она принята Сенатом и Палатой представителей...»)
• Разделы, вносящие изменения в действующие уставы или создающие новые
• Определения ключевых терминов
• Даты вступления в силу и положения о переходном периоде
• Разрешения на финансирование, если это применимо

Длина и сложность : Современные счета варьируются от отдельных страниц до тысяч. Закон о доступном медицинском обслуживании превысил 2000 страниц; Закон о сокращении налогов и рабочих мест 2017 года насчитывал более 500 страниц. Сложность отражает как всеобъемлющее принятие политики, так и преднамеренное запутывание.

Поиск спонсоров: Билли нуждаются в чемпионах Конгресса. Первичные спонсоры предоставляют свои имена и репутацию, в то время как со-спонсоры сигнализируют о более широкой поддержке. Двухпартийное спонсорство резко повышает шансы на прохождение, хотя поляризация делает это все более редким.

Шаг 2: Введение - Законопроект вступает в Конгресс

Формальный процесс введения

В Палате представителей:

• Члены размещают счета в «хоппере», деревянной коробке на полу дома.
• Палата представителей присваивает номер (H.R. XXXX для счетов, H.J.Res для совместных резолюций)
• Спикер относит законопроекты к соответствующим комитетам, иногда к нескольким комитетам по сложному законодательству.
• Законопроекты становятся общедоступными через Congress.gov

В Сенате:

• Сенаторы официально объявляют о введении в ходе разбирательства на полу
• Законопроекты получают номера (S. XXXX) от парламентария Сената
• Парламентарий относит законопроекты к комитетам, основанным на юрисдикции.
• Сенаторы могут возражать против передачи в комитет, хотя это редко случается.

Стратегические соображения во введении

Временные вопросы: Законодатели вводят время для максимального воздействия:

• Ранние сессии дают больше времени для рассмотрения.
• До выборов можно заставить голосовать за позицию
• Во время соответствующих новостных циклов капитализируется внимание общественности.
• Координация с другими законодательными органами повышает шансы на успех

Биллы о компаниях: Законодатели часто вводят одинаковые счета в обеих палатах одновременно, сигнализируя о серьезности и экономии времени, если оба проходят.

Законопроекты о сообщениях: Некоторые законопроекты вводятся исключительно для политических сообщений, без ожидания их принятия. Эти законопроекты вынуждают оппонентов принимать неудобные голоса или освещать вопросы для кампаний.

Комитет шопинга: Спонсоры иногда разрабатывают законопроекты, нацеленные на дружественные комитеты, хотя парламентарии обычно предотвращают явные манипуляции.

Шаг 3: Действия комитета - Где Биллс живет или умирает

Власть системы Комитета

Конгрессионные комитеты обладают огромной властью, заработав прозвище «маленькие законодательные органы».Примерно 80-90% законопроектов умирают в комитете, эти органы эффективно контролируют законодательную повестку дня.

Типы комитетов:

• Штатные комитеты: постоянные органы с конкретными юрисдикциями (например, Пути и средства для налогов)
• Выбранные/специальные комитеты: временные органы для проведения конкретных расследований или рассмотрения конкретных вопросов
• Совместные комитеты: Включают членов обеих палат, как правило, для расследований или ведения домашнего хозяйства
• Конференционные комитеты: Временные органы, примиряющие разногласия между Палатой представителей и Сенатом

Процесс Комитета

Перенос и назначение : Председатели комитетов решают, следует ли принимать решения по законопроектам. Учитывая тысячи ежегодных вводных документов, но ограниченное время, большинство законопроектов никогда не принимаются к рассмотрению. Эта власть делает председателей комитетов среди самых влиятельных членов Конгресса.

Обзор подкомитета: Основные комитеты имеют специализированные подкомитеты, которые проводят первоначальные обзоры.В Комитете по энергетике и торговле Палаты представителей имеется шесть подкомитетов, охватывающих вопросы здравоохранения, окружающей среды, связи и другие вопросы.

Слушания: Комитеты проводят несколько видов слушаний:

• Законодательные слушания: Изучение конкретных законопроектов
• Надзорные слушания: Обзор действий исполнительной власти
• Слушания по расследованию : расследование скандалов или проблем
• Слушания по подтверждению : (только Сенат) Проверка кандидатов в президенты

Слушания служат нескольким целям: сбор информации, привлечение внимания средств массовой информации, разрешение выдающегося выступления членов и создание давления для действий.

Маркап Сеансы: В разметке комитеты обсуждают законопроекты по очереди, предлагая поправки и изменения. Эти сессии варьируются от коллегиальной настройки до партизанской войны. Окончательный вариант комитета часто существенно отличается от внесённого законопроекта.

Комитет по голосованию: Для продвижения законопроектов необходима поддержка большинства. Стратегическое голосование происходит — члены могут поддержать законопроекты в комитете, против которого они выступят на полу, что позволяет вести дебаты, сохраняя при этом оппозицию.

Стратегия и политика Комитета

Прерогативы Председателя: Комитет возглавляет контрольные графики, заслушивает свидетелей и процессы внесения поправок. Враждебное кресло может эффективно убить законодательство путем бездействия.

Партизанское сотрудничество: Исторически комитеты действовали более коллегиально, чем дебаты на местах. В то время как поляризация заразила комитеты, некоторые все еще поддерживают рабочие отношения, позволяющие идти на компромисс.

Лоббистское влияние: Комитеты являются основой для лоббирования. Представители промышленности, группы защиты интересов и избиратели наводняют членов информацией, аргументами и вкладами в кампанию вокруг ключевых законопроектов.

Экспертиза развития: Членство в комитете позволяет специализироваться.Члены и сотрудники развивают глубокие знания, делая их внутренними экспертами Конгресса по конкретным вопросам.

Шаг 4: Учет пола - Общественная стадия

Процедуры напольного покрытия дома

435 членов Палаты требуют строгих правил поддержания порядка:

Комитет по правилам: Этот «автополицейский» определяет, какие счета доходят до пола и при каких условиях:

• Закрытые правила: Никаких поправок не допускается
• Открытые правила: Неограниченные поправки (все чаще и реже)
• Структурированные правила: Допускаются конкретные поправки
• Специальные правила: Уникальные процедуры для конкретных законопроектов

Контроль большинства над Комитетом по правилам дает огромное стратегическое преимущество.

Структура дебатов: Палата представителей обычно разрешает один час общих дебатов, разделенных между партиями. Члены редко говорят в режиме реального времени; большинство читают подготовленные замечания почти пустым камерам, в то время как камеры C-SPAN крутятся.

Процесс внесения поправок: В зависимости от правила, члены могут предлагать поправки. Они варьируются от подлинных улучшений до «ядовитых таблеток», предназначенных для убийства счетов или принуждения неудобных голосов.

Методы голосования:

• Голосование: Члены кричат «да» или «нет»
• Разделение Голосование: Члены подлежат подсчету
• Записанное голосование: Электронное голосование, создающее постоянные записи
• Единогласное согласие: ускоренный переход для неспорных законопроектов

Процедуры Сената на этажах

Меньший размер Сената позволяет проводить более гибкие, хотя и сложные процедуры:

Традиция неограниченного обсуждения: В отличие от Палаты представителей, сенаторы могут говорить бесконечно, если не будет применена маскировка. Это позволяет знаменитому филибустеру, где меньшинства задерживают или убивают законодательство посредством длительных дебатов.

Единогласные соглашения о согласии: Большинство сенатских компаний работают через согласованные соглашения о времени дебатов и процедурах внесения поправок.

Филибустер и пытка: Для завершения дебатов требуется 60 голосов за пытку, что делает это самым значительным препятствием для Сената.Эволюция филибустера от редкой тактики до рутинной обструкции коренным образом изменила то, как работает Сенат.

Поправка Свободно для всех: Сенаторы могут предлагать неограниченные поправки, в том числе непостоянные. Это позволяет прикреплять несвязанные положения к обязательным законопроектам — практика, называемая «Рождественская вырубка деревьев».

Державы и горячая линия: Отдельные сенаторы могут тайно задерживать рассмотрение через «холды».Наоборот, неспорные законопроекты проходят через «готлайнинг», где законопроекты проходят, если ни один сенатор не возражает.

Шаг 5: Другая палата - Повторение и расхождение

Параллельные процессы

Когда одна палата принимает законопроект, процесс, по существу, перезапускается в другой:

Комитет вновь рассматривает : Принимающая палата направляет законопроекты своим комитетам, которые могут:

• Принять версию другой палаты без изменений
• Внести незначительные технические исправления
• существенно переписать законодательство
• Игнорируйте его полностью, фактически убивая законопроект.

Стратегическое секвенирование: Законодатели рассчитывают, какая палата должна действовать первой:

• Векселя о доходах должны быть приняты в Палате представителей в соответствии с Конституцией.
• Филибустер Сената делает его типичным узким местом.
• Политическая динамика может способствовать началу там, где проход кажется более легким.

Двухпалатные различия

Различные характеры палат влияют на законодательство:

Характеристики дома:

• Более мажоритарные и партийные
• Ускорение действий по партийным приоритетам
• Более восприимчивы к сдвигам общественного мнения
• Экспертиза Комитета приводит к деталям

Сенатные характеристики:

• Более индивидуалистичный и совещательный
• Медленнее, тщательнее рассмотрение
• Двухпартийное сотрудничество (традиционно)
• Отдельные сенаторы обладают большей властью

Эти различия обеспечивают различные проверки законопроектов, хотя современная поляризация сократила институциональные различия.

Шаг 6: Примирение - Конференционные комитеты и пинг-понг

Когда палаты не согласны

Поскольку обе палаты должны принять идентичные законы, различия требуют разрешения посредством:

Конференционные комитеты: Традиционный метод для крупных законопроектов:

• Лидерство назначает участников, представляющих обе стороны
• Заседания сочетают формальные сессии с переговорами за кулисами
• Технически участники могут лишь устранять разногласия, хотя иногда они выходят за рамки споров.
• Окончательные «отчеты о конференциях» возвращаются в обе палаты для голосования «вверх или вниз»

Пинг-понгинг: всё более распространённая альтернатива:

• Палаты обмениваются поправками туда и обратно
• Каждый голосует за изменения другого до тех пор, пока не будет достигнута договоренность.
• Избегать сложностей конференц-комитетов
• Позволяет больше контролировать лидерство

Политика примирения

Динамика власти: Конференционные комитеты становятся мини-законодательными органами, где старшинство, опыт и навыки ведения переговоров определяют результаты. Конференты иногда вставляют положения, которые не были приняты ни одной из палат, хотя правила технически запрещают это.

Стратегическое несогласие: Палаты иногда намеренно выдают разные версии, чтобы заставить вести переговоры там, где могут выжить предпочтительные положения.

Давление во времени: Крайние сроки окончания сессии создают рычаги воздействия. Должна быть принята законопроекты, сталкивающиеся с крайними сроками см. безумные переговоры в последнюю минуту и компромисс.

Шаг 7: Действия президента - Исполнительная проверка

Президентские варианты

После того, как Конгресс примет идентичный закон, у президента есть четыре варианта выбора:

Подписаться на закон: Президенты часто проводят церемонии подписания основного законодательства, используя платформу для получения кредита и объяснения приоритетов реализации.

Вето: Возвращение законопроектов в Конгресс с возражениями вызывает попытки отмены.Угрозы вето во время законодательного процесса могут формировать законопроекты до их принятия.

Карманное вето: Если Конгресс отложит в течение 10 дней отправку законопроектов президенту, бездействие убьет законодательство. Это позволяет избежать конфронтационного вето при достижении того же результата.

Пассивное одобрение: Президенты могут позволить законопроектам стать законом без подписей, выражая неодобрение, избегая при этом отмены вето.

Политика и стратегия вето

Угрозы вето как переговоры : Президенты влияют на законодательство, угрожая вето, заставляя Конгресс учитывать приоритеты исполнительной власти или рисковать потраченными усилиями.

Пересчитать: Достижение большинства в две трети голосов в обеих палатах чрезвычайно сложно. Из почти 3000 президентских вето Конгресс отменил менее 120.

Заявления о подписании : Президенты все чаще делают заявления, толкующие законодательство или указывающие положения, которые они не будут исполнять.

Дискуссии по вето по отдельным пунктам]: Президенты давно добивались права вето на конкретные положения, а не на целые законопроекты.Верховный суд постановил, что это неконституционно в 1998 году, сохранив власть Конгресса.

Шаг 8: Реализация - где законы соответствуют реальности

После подписания

Законопроект, ставший законом , — это только начало:

Регулятивное развитие: Исполнительные органы пишут подробные правила, реализующие широкий юридический язык. Эти правила часто определяют практическое воздействие законов.

Финансирование ассигнований: Разрешительные счета создают программы; ассигнования предоставляют деньги. Программы могут быть авторизованы, но не финансироваться, что делает их фактически мертвыми письмами.

Юридические проблемы: Суды рассматривают законы о конституционности и интерпретируют неоднозначные положения. Основное законодательство часто сталкивается с немедленными судебными исками, которые могут изменить или аннулировать положения.

Административный потенциал: Агентствам нужны сотрудники, системы и опыт для реализации новых законов. Неспокойное развертывание Закона о доступном медицинском обслуживании продемонстрировало важность внедрения.

Политическая воля: будущие администрации могут с энтузиазмом внедрять, минимально обеспечивать соблюдение или активно подрывать законы в зависимости от политической расстановки сил.

Скрытые игроки: Силы, формирующие законодательный процесс

Штат Конгресса

Происхождение]: Президент Кеннеди предложил законопроект в июне 1963 года после демонстраций в Бирмингеме. Его убийство сделало его главным приоритетом президента Джонсона.

Путешествие по дому: Законопроект несколько месяцев проработал в Комитете по правилам, председатель которого выступал против гражданских прав. Угрозы снятия петиции окончательно вынудили к действию. Палата приняла его 290-130 в феврале 1964 года.

Сенатский филибустер]: Южные сенаторы лилибустрировали в течение 60 дней — самый длинный в истории. Двупартийное сотрудничество между демократами и республиканцами достигло маскировки, сломав филибустер.

Пассаж: Сенат принял законопроект 73-27 в июне 1964 года. Президент Джонсон подписал его в течение нескольких часов, понимая его историческую важность.

Уроки: Закон о гражданских правах показывает, как определенные меньшинства могут препятствовать, но также и как моральное давление и политические навыки могут преодолеть препятствие.

Закон о доступном медицинском обслуживании: партизанская война

В тексте АКА демонстрируется современная законодательная война:

Развитие: Президент Обама сделал реформу здравоохранения своей инициативой подписи.Множественные комитеты разработали различные версии до 2009 года.

Драма дома: Спикер Пелоси едва собрала 220 голосов за проход, потеряв 39 демократов. Ни один республиканец не поддержал её.

Сенат Манёвр: Демократы использовали бюджетное примирение, чтобы избежать филибустеров после потери своего супербольшинства в 60 голосов.

Последний проход: Палата представителей приняла версию Сената без изменений, чтобы избежать очередного голосования в Сенате. Президент Обама подписал её в марте 2010 года.

Aftermath: Республиканцы проводили кампанию против «Обамакэра», выиграв Палату представителей в 2010 году. Последовали десятки попыток отмены, хотя закон выжил.

Уроки: АКА показывает, как партийная поляризация усложняет основное законодательство и как процедурные маневры могут преодолеть оппозицию.

Патриотический акт: кризисное законодательство

Закон о патриотизме иллюстрирует кризисное законодательство:

Быстрое развитие: Введено 23 октября 2001 года — всего через 42 дня после 9/11. Законопроект на 342 страницах был в основном разработан Министерством юстиции.

Ограниченные дебаты: Большинство членов не читали законопроект. Палата представителей разрешила провести всего один час дебатов. Страх показаться мягким по отношению к терроризму отпугнул оппозицию.

Подавляющий проход: Палата представителей приняла его 357-66; Сенат 98-1. Против проголосовал только сенатор Фейнгольд.

Поздние сожаления: Многие члены позже пожалели о своих голосах по мере появления разоблачений слежки.

Уроки: Закон ПАТРИО предупреждает, как кризисы могут замыкаться в обсуждениях, что вызывает сожаление законодателей.

Почему важно понимать законодательный процесс

Для граждан