Как правительства получают и поддерживают легитимность

Три чистых типа власти Вебера

• Право-правовая власть:] Эта форма основывается на вере в законность принятых правил и право тех, кто возведён в властные структуры согласно таким правилам, издавать приказы. Современные демократии, с их конституциями, выборами и бюрократическими процедурами, в первую очередь полагаются на этот тип. Ключ в том, что власть прилагается к должности, а не к личности.
• Традиционная власть: Коренится в устоявшихся верованиях в святость незапамятных традиций и легитимность тех, кто осуществляет власть под ними. Монархические системы, племенные советы и феодальные структуры являются примером традиционной власти. Её выносливость зависит от постоянного почтения к обычаям и родословной.
• Харисматическая власть:] Происходит от преданности исключительной святости, героизма или образцового характера личности. Революционные лидеры, пророки и герои войны часто обретают легитимность благодаря личному магнетизму. Однако харизма по своей сути нестабильна и должна быть рутинизирована (часто в юридически рациональные или традиционные формы) для устойчивого управления.

Большинство современных правительств объединяют элементы всех трех типов, но в современном мире доминирует правовая и рациональная основа. Легитимность также предполагает процессуальную справедливость: граждане с большей вероятностью принимают результаты, даже неблагоприятные, если воспринимают процессы принятия решений справедливыми и прозрачными.

Источники легитимности правительства

Помимо идеальных типов Вебера, правительства получают легитимность из нескольких взаимосвязанных источников. Эти источники часто пересекаются и усиливают друг друга, но каждый из них обеспечивает отчетливую основу для общественного доверия.

Производительность и экономический рост

Правительства, которые обеспечивают ощутимые результаты, такие как экономическое процветание, общественная безопасность, инфраструктура, здравоохранение и образование, получают то, что политологи называют «легитимностью производительности». Это особенно очевидно в государствах развития Восточной Азии. Например, Коммунистическая партия Китая в значительной степени полагалась на быстрое экономическое развитие и сокращение бедности для поддержания своей легитимности, даже когда политические свободы остаются ограниченными. Аналогичным образом, послевоенные экономические чудеса в Японии и Западной Германии восстановили легитимность после опустошения Второй мировой войны.

Демократическое участие и выборы

Свободные и справедливые выборы являются наиболее заметным механизмом придания легитимности демократическим системам. Когда граждане имеют возможность выбирать своих лидеров посредством заслуживающих доверия, конкурентных и инклюзивных процессов, они с большей вероятностью будут рассматривать получившееся правительство как легитимное. Выборы также служат петлей обратной связи, позволяя населению выражать недовольство и вознаграждать или наказывать действующих лиц. Однако глубина участия имеет значение: значимая легитимность требует не только голосования, но и доступной гражданской активности, свободы выражения мнений и права на собрания.

Верховенство права и конституционное управление

Правительство, подчиняющееся закону и применяющее законы последовательно и беспристрастно, укрепляет легитимность, демонстрируя, что она не выше правил. Независимые судебные органы, защита прав человека и проверка исполнительной власти сигнализируют гражданам, что власть ограничена и предсказуема. Верховенство права особенно важно в многонациональных обществах, где меньшинствам нужна уверенность в том, что государство будет защищать их права без фаворитизма.

Социальный договор и коллективные ценности

Идея социального контракта — граждане, торгующие некоторыми свободами для безопасности и общественных благ — обеспечивает философскую основу для легитимности. Правительства получают легитимность, согласовывая свои действия с более широкими ценностями и идентичностью нации. Например, страны Северной Европы поддерживают высокое доверие через надежные государства всеобщего благосостояния, которые отражают коллективную солидарность. Напротив, легитимность страдает, когда политика, кажется, нарушает глубоко укоренившиеся культурные или религиозные нормы, если правительство не может оправдать расхождение через другие источники власти.

Методы получения легитимности

Приобретение легитимности — активный процесс, требующий продуманных стратегий как от политических лидеров, так и от институтов.Обычно используются следующие методы, хотя их эффективность варьируется в зависимости от контекста.

Конституционный и институциональный дизайн

Основополагающие документы и институциональные структуры задают исходные рамки легитимности. Тщательно разработанная конституция, которая закрепляет права, разделяет полномочия и допускает поправки, может получить широкое признание, если она выйдет из инклюзивного совещательного процесса. Конституция Южной Африки после апартеида, в которой подчеркивается достоинство, равенство и примирение, иллюстрирует, как институциональный дизайн может помочь исцелить разделенное общество и установить легитимность нового режима.

Общие выборы и референдумы

Проведение регулярных выборов является не только процедурным требованием, но и мощным ритуалом демократической легитимности. Правительства, которые приходят к власти через широко одобренные выборы, могут претендовать на мандат на управление. Референдумы по конкретным вопросам (например, конституционные изменения, территориальные решения) также могут углубить легитимность, непосредственно вовлекая граждан в основные выборы. Однако несовершенные выборы, омраченные мошенничеством, подавлением избирателей или отсутствием конкуренции, могут иметь неприятные последствия и делегитимизировать всю систему.

Публичные консультации и обсуждения

Помимо периодических выборов, правительства могут привлекать граждан через мэрии, собрания граждан, онлайн-консультации и бюджетирование с участием. Эти методы сигнализируют о том, что правители прислушиваются и готовы учитывать различные точки зрения. Инициативы в области совещательной демократии, такие как Гражданская ассамблея по избирательной реформе в Канаде или Ирландская гражданская ассамблея по абортам, показали, что тщательное, информированное обсуждение может привести к политическим результатам с высокой легитимностью даже по спорным вопросам.

Эффективная доставка услуг

Предоставление ощутимых выгод - дорог, школ, больниц, чистой воды, систем социальной защиты - напрямую укрепляет легитимность деятельности. Когда государство компетентно и отзывчиво, граждане более охотно платят налоги и соблюдают правила. Быстрое улучшение государственных услуг в Сингапуре и Руанде, например, помогло этим правительствам сохранить сильную легитимность, несмотря на авторитарные особенности. Однако легитимность деятельности может быть хрупкой: если правительство не в состоянии поддерживать доставку, доверие может быстро испариться.

Символизм и национальные рассказы

Правительства активно культивируют легитимность через символы: флаги, национальные гимны, памятники, официальные праздники и речи. Эти символы укрепляют общую идентичность и преемственность. Национальные нарративы, которые подчеркивают основополагающие мифы, победы или коллективную борьбу (например, Американская революция, движение за независимость Индии) помогают связывать граждан с государством. В некоторых случаях правительства манипулируют этими нарративами, чтобы отвлечь внимание от неудач, но подлинный культурный резонанс может быть мощной легитимирующей силой.

Сохранение легитимности с течением времени

Легитимность не является одноразовым достижением; она должна постоянно развиваться.Долгосрочное поддержание требует надежных институтов, постоянного общения и адаптации к меняющимся обстоятельствам.

Прозрачность и открытое управление

Проактивное раскрытие действий, решений и расходов правительства укрепляет доверие. Инициативы в области открытых данных, законы о свободе информации и прямые трансляции законодательных сессий позволяют гражданам тщательно изучать своих правителей. Прозрачность сокращает пространство для коррупции и произвольного принятия решений. Такие страны, как Эстония и Новая Зеландия, лидируют в области электронного управления и открытых данных, неизменно занимая высокие позиции в индексах доверия и легитимности.

Механизмы подотчетности

Регулярные выборы являются основным инструментом подотчетности, но другие механизмы, такие как независимые аудиты, омбудсмены, антикоррупционные комиссии и судебный надзор, помогают поддерживать легитимность между избирательными циклами. Когда чиновники несут ответственность за неправомерные действия, общественность видит, что никто не стоит выше закона. И наоборот, безнаказанность быстро разрушает легитимность. Эрозия верховенства права в Венгрии и Польше при популистских правительствах иллюстрирует, как подрыв подотчетности может дестабилизировать даже давно установленные демократические системы.

Адаптивное формирование политики и инклюзивность

Общества развиваются, и правительства должны адаптировать свою политику для решения новых проблем и изменения общественных ожиданий. Неспособность реагировать на требования равенства, защиты окружающей среды или технологических изменений может привести к делегитимизации. Особенно важна инклюзивность — обеспечение того, чтобы маргинализированные группы имели голос и долю в управлении. Например, включение женщин, этнических меньшинств и коренных народов в органы принятия решений повышает воспринимаемую справедливость системы.

Разрешение конфликтов и кризисное управление

Когда возникают кризисы — экономические спады, пандемии, стихийные бедствия, гражданские войны — то, как правительство реагирует, может сделать или нарушить свою легитимность. Активное, прозрачное и справедливое управление кризисом укрепляет доверие, в то время как некомпетентность или фаворитизм наносят ему ущерб. Различные результаты легитимности во время пандемии COVID-19 поучительны: такие страны, как Новая Зеландия и Япония, которые четко общались и действовали быстро, поддерживали высокое доверие, в то время как другие, которые плохо управляли ответом, видели, что легитимность колебалась.

Вызовы легитимности правительства

Понимание этих проблем имеет важное значение как для правительств, так и для граждан, которые хотят сохранить здоровые политические системы.

Коррупция и кронизм

Возможно, самая разрушительная угроза, коррупция подрывает представление о том, что правительство является справедливым, законным и служит общественному благу. Когда граждане видят, что чиновники обогащают себя или благоприятствуют союзникам, доверие распадается. Громкие коррупционные скандалы свергли правительства в Бразилии, Южной Корее и многих других странах. Даже когда лидеры не вовлечены напрямую, культура безнаказанности может вызвать массовые протесты и кризис легитимности.

Политическая поляризация и популизм

Глубокие идеологические разногласия могут подорвать легитимность, сделав управление партийным и эксклюзивным. Популистские движения часто бросают вызов установленным институтам (судам, СМИ, избирательным властям) как нелегитимным, продвигая повествование о «настоящих людях против коррумпированной элиты». В то время как популизм может временно повысить легитимность лидера, он может ослабить более широкую институциональную структуру. Рост анти-истеблишментских партий в Европе и США проверил устойчивость либерально-демократических норм.

Экономические кризисы и неравенство

Устойчивые экономические трудности или стремительно растущее неравенство могут разрушить легитимность деятельности. Когда граждане чувствуют, что система сфальсифицирована против них, они отозвали согласие. Глобальный финансовый кризис 2008 года вызвал волну потери легитимности для правительств по всему Западу, вызвав протесты жесткой экономии и радикальные политические альтернативы. Аналогичным образом, восстания Арабской весны были вызваны в значительной степени экономическим отчаянием и восприятием коррупции.

Дезинформация и эрозия общих фактов

В эпоху социальных сетей и алгоритмического усиления ложные нарративы могут быстро распространяться, делегитимизируя выборы, меры общественного здравоохранения и научную экспертизу. Когда граждане не могут договориться об основных фактах, общая почва, необходимая для законных нарушений управления. Правительства борются с дезинформацией, не прибегая к цензуре, что также создает риски легитимности. Долгосрочная задача состоит в восстановлении доверия к достоверным источникам информации и демократическим процессам.

Проблемы глобализации и суверенитета

Международные институты, торговые соглашения и транснациональные корпорации могут, по-видимому, обходить национальные демократические решения, что приводит к предполагаемой потере суверенитета и легитимности внутренних правительств. Отрицательная реакция на Европейский Союз в некоторых государствах-членах и на соглашения о свободной торговле во всем мире отражает эту напряженность. Правительства должны ориентироваться между выгодами глобального сотрудничества и необходимостью поддерживать восприятие того, что они остаются подотчетными своим собственным гражданам.

Тематические исследования в области легитимности

Изучение того, как конкретные правительства справлялись с поиском и поддержанием легитимности, дает конкретные уроки. Ниже мы рассмотрим три оригинальных примера и добавим четвертый.

США: устойчивость конституционной легитимности

Соединенные Штаты сохраняли легитимность в течение более двух столетий через свои конституционные рамки, которые закрепляют законно-рациональную власть и предусматривают упорядоченные переходы власти. Несмотря на глубокие разногласия - гражданскую войну, движение за гражданские права, последствия выборов 2020 года - основные институты (Конгресс, Верховный суд, выборы) в значительной степени состоялись, и общественное согласие было возобновлено. Периоды кризиса, такие как Уотергейт, продемонстрировали систему подотчетности на работе. Однако недавнее снижение доверия (опросы Pew показывают резкое падение доверия к правительству с 1960-х годов) указывают на то, что легитимность не гарантируется. Капитолийский бунт 6 января 2021 года и постоянные претензии на мошенничество на выборах представляют собой постоянные проблемы.

Южная Африка: создание легитимности через переходное правосудие

Переход Южной Африки от апартеида к демократии в 1994 году является примером построения легитимности из глубокого разделения. Африканский национальный конгресс (АНК) при Нельсоне Манделе использовал инклюзивное управление, комиссию по установлению истины и примирению и прогрессивную конституцию, чтобы заработать легитимность как внутри страны, так и на международном уровне. Акцент на восстановительном правосудии и повествовании о «радужной нации» помог залечить раны. Однако последующие коррупционные скандалы и экономическая стагнация подорвали легитимность деятельности АНК, что привело к растущему разочарованию и политической фрагментации. Дело показывает, что первоначальные успехи в легитимности должны быть подкреплены устойчивым хорошим управлением.

Китай: законность исполнения и государственный контроль

Китай: законность исполнения и государственный контроль

В отсутствие демократических выборов Китай в значительной степени полагается на легитимность результатов деятельности, в частности на экономический рост, сокращение бедности и модернизацию инфраструктуры, чтобы сохранить общественное признание. Правительство также опирается на традиционный авторитет (концепция Мандата Небес) и харизматические остатки маоистской революции. Строгий контроль над информацией и гражданским обществом снижает явные проблемы, но периодические протесты (например, в Гонконге 2019 года, забастовки рабочих) выявляют основную напряженность. Модель легитимности Китая эффективна в обеспечении стабильности и повышении уровня жизни, но она остается уязвимой для экономического спада и ухудшения состояния окружающей среды. Реакция правительства на пандемию COVID-19 первоначально повысила доверие, хотя более поздние блокировки и политические сдвиги вызвали трения.

Поствоенная Германия: от поражения к демократической стабильности

После распада нацистской Германии легитимность пришлось восстанавливать с нуля. Федеративная Республика Германия (Западная Германия) приняла Основной закон в 1949 году, внедрив в него законно-рациональную власть, федерализм и сильный конституционный суд. «экономическое чудо» 1950-х и 1960-х годов обеспечило легитимность деятельности, в то время как реинтеграция в западные альянсы (НАТО, Европейское объединение угля и стали) добавила внешнюю поддержку. Мирное объединение в 1990 году еще больше укрепило легитимность. Опыт Германии демонстрирует, что легитимность может быть построена преднамеренно посредством институционального дизайна, экономического успеха и международного сотрудничества, даже после глубокого морального и политического провала.

Вывод: постоянная потребность в законном управлении

Легитимность — это не статическое свойство, а динамичные отношения между правителями и управляемыми. Она строится через сочетание правовых рациональных структур, эффективной деятельности, инклюзивного участия и приверженности общим ценностям. Правительства должны постоянно адаптироваться к поддержанию этого доверия, сталкиваясь с проблемами коррупции, поляризации, экономических потрясений и информационного срыва. Тематические исследования из Соединенных Штатов, Южной Африки, Китая и Германии иллюстрируют множество путей — демократических, переходных, авторитарных, ставших развивающимися и реконструированными — каждый со своими сильными сторонами и уязвимостями. Для граждан понимание источников и уязвимостей легитимности имеет решающее значение для привлечения правительств к ответственности и защиты принципов, которые делают политическую власть справедливой. В конечном счете, законное правительство — это то, которое зарабатывает, а не требует согласия управляемых.

Дальнейшее чтение: Подробнее о теории легитимности см. в Стэнфордская энциклопедия философии, вводная часть о политической легитимности . О роли выборов в демократической легитимности, проконсультируйтесь с работой Организации Объединенных Наций по демократии . Для сравнительного изучения легитимности деятельности показатели управления Всемирного банка предлагают данные, основанные на интуиции. Международный институт демократии и помощи в проведении выборов (IDEA) предоставляет ресурсы для укрепления доверия граждан.