Table of Contents

Транспорт является основой современного общества, связывая людей с работой, школами, здравоохранением и друг с другом. В Соединенных Штатах ответственность за планирование, финансирование, строительство и поддержание транспортных систем разделена между местными и государственными органами власти. Это разделение труда не является произвольным; оно отражает различные масштабы необходимой инфраструктуры, от соседней улицы до межштатной автомагистрали. Понимание того, как эти правительства на самом деле обрабатывают транспорт - повседневные операции, долгосрочное планирование и финансирование - предлагает практическое окно в одну из самых важных государственных услуг. Эта статья обеспечивает глубокий, реальный взгляд на роли, сотрудничество, проблемы и будущие направления управления транспортом на местном и государственном уровнях.

Роль местных органов власти в транспорте

Местные органы власти — города, округа, города и муниципальные транспортные агентства — являются передовой линией транспорта. Они владеют и управляют подавляющей частью национальных дорожных миль (примерно 75% всех общественных дорог) и несут прямую ответственность за инфраструктуру, которую жители используют ежедневно. Их работа часто менее заметна, чем проекты государственных шоссе, но напрямую влияет на качество жизни: ремонт выбоин, вспашка снега, временные сигналы движения и поддержание тротуаров.

Дорога и обслуживание мостов

Наиболее фундаментальной местной транспортной обязанностью является поддержание существующих активов. Это включает в себя восстановление улиц, заполнение трещин, замену ограждений, ремонт мостов и управление дренажом. Многие города управляют своими собственными асфальтовыми заводами или верфями технического обслуживания. Например, город Портленд, штат Орегон, поддерживает более 4900 миль полосы улиц и более 140 мостов. Эта работа финансируется в основном за счет местных налогов на имущество, налогов с продаж, а иногда и выделенных уличных фондов. Отложенное техническое обслуживание является серьезной проблемой: Американское общество инженеров-строителей (ASCE) дает местным дорогам оценку D, ссылаясь на отставание в ремонте по всей стране.

Машиностроение и операции на дорогах

Местные дорожные инженеры управляют сигналами, знаками и разметкой, которые управляют движением транспортных потоков. Они проводят исследования движения для определения скоростных ограничений, устанавливают пешеходные переходы для безопасности пешеходов и разрабатывают круговые дорожки или меры по успокаиванию движения для уменьшения аварий. Во многих средних и крупных городах теперь есть программы «Vision Zero», направленные на устранение дорожно-транспортных происшествий. Например, Департамент транспорта Нью-Йорка перепроектировал сотни перекрестков, установил защищенные велосипедные дорожки и снизил ограничения скорости. Местные органы власти также управляют правилами парковки - измеренные пространства, разрешения на проживание и правоприменение - которые влияют на то, как люди выбирают путешествовать.

Операции общественного транспорта

Местные органы власти часто работают или заключают контракты на общественный транспорт в пределах своих границ. Это может варьироваться от службы вызова такси в маленьком городе до автобусной и легкорельсовой сети крупного города. Агентства, такие как Управление транспорта округа Лос-Анджелес (LA Metro) или Управление транзита Чикаго (CTA), являются местными или региональными организациями, ответственными за планирование обслуживания, сбор тарифов, техническое обслуживание транспортных средств и безопасность. Финансирование транзита происходит из сочетания местных налогов с продаж, пассажирских тарифов и государственных / федеральных грантов. Капитальные проекты (новые линии, станции) часто требуют обширной координации с государственными и федеральными партнерами.

Активный транспорт и полные улицы

В последние годы местные органы власти все больше внимания уделяют активному транспорту — ходьбе, езде на велосипеде и прокатке. Это включает в себя строительство тротуаров, добавление велосипедных дорожек, улучшение пешеходных переходов и обеспечение доступности ADA. Многие города приняли политику «Полных улиц», которая требует всех дорожных проектов для размещения всех пользователей, а не только автомобилей. Например, город Остин, штат Техас, установил более 230 миль велосипедных дорожек и разработал строгий план тротуара. Эти усилия часто обусловлены местными группами защиты интересов и целями устойчивости.

Роль правительств государств в транспорте

Правительства штатов контролируют более крупную транспортную сеть, которая соединяет общины и поддерживает торговлю. В каждом штате есть Департамент транспорта (DOT), ответственный за систему государственных автомагистралей, основные мосты, развязки и зоны отдыха. Государственные DOT также управляют лицензированием водителей, регистрацией транспортных средств и обеспечением безопасности. Они устанавливают стандарты безопасности и выделяют значительное федеральное финансирование местным проектам.

Управление системой государственных автомобильных дорог

Государственные автомагистрали (маршруты США и государственные маршруты) являются основными коридорами между городами и регионами. Государственные DOT планируют, проектируют, строят и поддерживают эти дороги, включая межгосударственные автомагистрали в пределах своих границ (хотя они финансируются из федерального бюджета). Например, Департамент транспорта Техаса (TxDOT) поддерживает более 80 000 миль государственных автомагистралей - крупнейшая государственная сеть в стране. Это включает в себя крупные проекты, такие как расширение межштатных дорог, строительство эстакад и восстановление стареющих мостов. Государственные DOT также должны управлять движением по этим коридорам, часто с передовыми центрами управления движением с использованием камер, датчиков и динамических знаков сообщения.

Общегосударственное планирование и организации столичного планирования

Федеральным законом правительства штатов обязаны разрабатывать долгосрочный план перевозок в масштабах штата каждые четыре-пять лет. Эти планы устанавливают приоритеты для проектов во всех режимах. Ключевой частью этого процесса является участие в нем столичных организаций планирования (MPO) , которые являются региональными органами, созданными в урбанизированных районах более 50 000 человек. MPO объединяют местные органы власти, должностных лиц DOT штата и транзитные агентства для совместного планирования транспортных инвестиций. Они создают программу улучшения транспорта (TIP), в которой перечислены все проекты, финансируемые из федерального бюджета в регионе. Эта структура обеспечивает, чтобы местные голоса были услышаны в решениях на государственном уровне, хотя иногда возникает напряженность из-за выделения средств.

Государственное финансирование транспорта

Государственное финансирование транспорта поступает из нескольких источников. Наиболее традиционным является налог на моторное топливо (налог на газ), который взимается за галлон бензина или дизельного топлива. Однако, с транспортными средствами, становящимся более экономичным и электрическим, доходы от налога на газ застаиваются или снижаются. Многие штаты повысили свои ставки налога на газ или добавили индексацию для инфляции. Другие источники доходов на государственном уровне включают:

  • Стоимость регистрации транспортных средств — годовые сборы, которые могут быть уравнены по стоимости или весу транспортного средства.
  • Толлс — используется на трапах, мостах и платных дорожках с высокой заполняемостью (HOT). Примеры включают флоридский трап, Пенсильванский трап и нью-йоркский трауэй.
  • Облигации — государства выпускают облигации, обеспеченные выделенными потоками доходов (например, налог на газ) для финансирования крупных капитальных проектов.
  • Общие ассигнования фондов — некоторые штаты дополняют транспорт из налогов с продаж или доходов, хотя это менее распространено.
  • Федеральное управление автомобильных дорог (FHWA) предоставляет значительное финансирование через такие программы, как Национальная программа эффективности автомобильных дорог и грант на наземный транспортный блок.

Например, Калифорнийский закон о ремонте дорог и подотчетности дорог 2017 года (SB 1) ежегодно поднимал налог на газ и транспортные сборы на миллиарды долларов для решения проблемы отсроченного технического обслуживания. Многие штаты экспериментируют с платой за использование дорог (RUC) в качестве потенциальной замены налога на газ, где водители платят за милю, а не за галлон.

Регулирование и обеспечение безопасности

Правительства штатов устанавливают и применяют многие правила безопасности на транспорте. Это включает в себя лицензирование водителей (письменные и заколесные испытания), требования к проверке транспортных средств и стандарты коммерческих водительских прав (CDL). Государственная полиция или дорожные патрули применяют законы о дорожном движении, законы DUI и ограничения веса на грузовиках. Государства также управляют Программой повышения безопасности на шоссе (HSIP) [[FLT: 1]], которая финансирует улучшение инфраструктуры для уменьшения аварий, таких как полосы грохота, ограждения и средние барьеры.

Сотрудничество между местными и государственными правительствами

В вакууме не существует ни одного транспортного проекта. Местная улица соединяется с государственной автомагистралью; новая транзитная линия может пересекать несколько юрисдикций. Эффективное управление требует постоянного сотрудничества на уровнях правительства. Это сотрудничество происходит через формальные структуры (МПО, соглашения о совместных полномочиях) и неформальные отношения между сотрудниками агентства.

Совместное планирование и финансирование

Многие проекты финансируются совместно: государственная DOT может внести 80% стоимости расширения дороги, что приносит пользу растущему городу, в то время как город платит за тротуары, освещение и озеленение. Более крупные проекты, такие как развязки или продление транзита, часто являются результатом многолетнего скоординированного планирования. Например, программа FasTracks Денверского регионального транспортного округа (RTD) [FLT: 1] включала партнерские отношения между местными органами власти, штатом Колорадо и федеральным правительством для строительства 122 миль новых легких железных дорог и пригородных железных дорог. Местные налоговые поступления от продаж обеспечили местный матч для государственных и федеральных фондов.

Тематические исследования успешного сотрудничества

Транзитная интеграция в районе залива Сан-Франциско]: Столичная транспортная комиссия (MTC) является MPO для района залива с девятью округами. Она координирует финансирование и планирование для 26 транзитных операторов — от BART до Caltrain до местных автобусных агентств. MTC управляет региональными программами, такими как Clipper, унифицированная карта тарифов, и выделяет государственные и федеральные доллары. Несмотря на сложность, регион построил крупные проекты, такие как Transbay Transit Center и расширение BART в Сан-Хосе через тесное партнерство между местными штатами и федеральной властью.

Чикаго Полная инициатива улиц : Город Чикаго принял политику Полных улиц в 2006 году, позже обновленный, который требует, чтобы все городские транспортные проекты учитывали всех пользователей. Департамент транспорта Иллинойса (IDOT) сотрудничал, приняв аналогичную политику для государственных проектов в Чикаго, что привело к скоординированному редизайну улиц на артериях, таких как Западная авеню и Ашленд-авеню. Это партнерство увеличило пробег велосипедных дорожек и улучшило пешеходные переходы, не создавая трения между местными и государственными приоритетами.

Атлантская региональная комиссия (ARC): ARC является MPO для региона Атланты с 20 округами. Он разрабатывает план перевозок на большие расстояния (в настоящее время план «Определение 2050») и отдает приоритет сотням миллионов в ежегодном финансировании. Заметным совместным проектом является I-285/Georgia 400 interchange rebuild, проект стоимостью 2,7 миллиарда долларов, который требовал координации между ДОТ Джорджии, городом Сэнди-Спрингс, округом Фултон и другими местными органами власти. ARC способствовал вовлечению общественности и обеспечил местные потребности (например, шумовые стены, пешеходные мосты) были включены.

Межправительственные соглашения и последовательность

Местные органы власти должны обеспечить, чтобы их местные планы транспортировки соответствовали долгосрочному плану штата и региональному TIP. Это требование «соответствия» связано с правом федерального финансирования. Например, город не может построить крупную артерию, которая будет конфликтовать с запланированным расширением государственной автомагистрали - оба должны быть совместимы в дизайне, доступе и сроках. Государственные DOT часто имеют районные офисы, которые работают непосредственно с местными планировщиками для раннего разрешения конфликтов.

Проблемы в управлении транспортом

Несмотря на многолетний опыт, местные и государственные органы сталкиваются с постоянными и возникающими проблемами, которые затрудняют управление транспортными перевозками.

Нехватка финансирования и нестабильные источники доходов

Самая хроническая проблема - недостаточное, непредсказуемое финансирование. Федеральный налог на газ не был повышен с 1993 года, поэтому его покупательная способность подорвана более чем на 40% из-за инфляции. Государства, которые полагаются на налоги на газ, сталкиваются с той же эрозией, плюс снижение потребления. Результатом является большой разрыв между потребностями и доступными деньгами. По оценкам ASCE, США нуждаются в 1,2 триллиона долларов инвестиций в инфраструктуру в течение следующих 10 лет, но текущее финансирование покрывает только около половины. Этот дефицит заставляет правительства откладывать техническое обслуживание, что приводит к ухудшению дорог и мостов, которые дороже ремонтировать позже.

Стареющая инфраструктура

Многие дороги, мосты и транзитные системы, построенные в 1950-х-1970-х годах, в настоящее время находятся на стадии проектирования или за ее пределами. Более 42 000 мостов в США оцениваются как структурно несовершенные, и многие из них расположены на местных или государственных дорогах. Замена или реабилитация их чрезвычайно дороги. Например, замена I-35W Сент-Энтони Фоллс-Бридж в Миннеаполисе стоила 234 миллиона долларов после первоначального обвала в 2007 году. Штаты и населенные пункты должны уделять приоритетное внимание скудным средствам, часто задерживая менее заметные, но критические замены.

Рост населения и разрастание городов

Быстро растущие регионы, такие как города Сан-Пояса Остин, Шарлотта, Феникс и Нэшвилл, сталкиваются с взрывным спросом на новую и расширенную транспортную инфраструктуру. Расширение пропускной способности дорог все чаще рассматривается как неэффективное из-за вызванного спроса, поэтому правительства должны инвестировать в транзит, велосипедную инфраструктуру и стратегии землепользования. Однако местные и государственные агентства иногда не согласны с управлением ростом. Расширение моделей развития создает более длительные поездки и более высокие затраты на обслуживание инфраструктуры на душу населения.

Давление окружающей среды и изменения климата

Транспорт является крупнейшим источником выбросов парниковых газов в США (29% в 2021 году). Правительства находятся под давлением общественности и политиков, чтобы сократить выбросы за счет электрификации, транзитных инвестиций и изменений в землепользовании. В то же время изменение климата делает инфраструктуру более уязвимой к экстремальным погодным условиям: наводнения, жара, лесные пожары и штормы наносят ущерб дорогам и железным дорогам. Такие штаты, как Луизиана, тратят миллиарды на подъем автомагистралей и строительство больших водопроводов для обработки увеличения количества осадков. Местные органы власти должны включить устойчивость во все проекты, что увеличивает первоначальные затраты.

Равенство и социальная справедливость

Исторически транспортные инвестиции часто наносили ущерб общинам с низким доходом и общинам с цветным цветом, например, через строительство автомагистралей, которые разделяли районы. Сегодня существует сильный толчок для транспортных акций : обеспечение того, чтобы все общины получали выгоду от проектов и чтобы доступ к транзиту был надежным и доступным. федеральная инициатива Justice40 требует, чтобы 40% преимуществ определенных федеральных инвестиций поступали в обездоленные общины. Государственные департаменты и местные агентства теперь проводят анализ акций и привлекают недопредставленные группы к планированию. Это позитивный, но сложный сдвиг, который требует новых навыков и более глубокого доверия сообщества.

Устранение дефицита финансирования: инновационные решения

Правительства изучают несколько стратегий для закрытия пробелов в финансировании. Государственно-частное партнерство (P3s) используется для крупных проектов, где частный партнер проектирует, строит, финансирует и иногда управляет объектом (например, платными дорогами) и проектом I-4 Ultimate во Флориде. Примеры включают PRT Dulles Greenway в Вирджинии и I-4 Ultimate во Флориде. P3s может ускорить доставку, но требует тщательного надзора для защиты общественных интересов. Финансирование захвата стоимости — такой как финансирование увеличения стоимости (TIF) вокруг новых транзитных станций — это еще один инструмент, используемый для проектов, таких как Silver Line в Северной Вирджинии. Плата за пользование дорогами (MBUFs) , также называемая платой за использование дорог, пилотируется Орегоном, Ютой и другими. Водители платят несколько центов за милю, заменяя налог на газ. Федеральные инфраструктурные счета, такие как [[FLT

Будущее транспортного менеджмента

Технологии, требования к устойчивости и изменение поведения в поездках меняют то, как местные и государственные органы планируют и управляют транспортными системами. В следующем десятилетии произойдут глубокие изменения.

Умное управление трафиком и интеллектуальные транспортные системы

Дорожные сигналы становятся адаптивными, используя искусственный интеллект и данные в реальном времени от датчиков и подключенных транспортных средств для оптимизации времени. Такие города, как Питтсбург, развернули адаптивное управление сигналами на основных артериях, сократив время в пути на 25% и выбросы на 20%. Государственные DOT работают центры управления движением, которые объединяют данные с камер, датчиков дорожного движения, метеостанций и сторонних приложений (таких как Waze) для быстрого реагирования на инциденты. В будущем связь между транспортными средствами (V2I) позволит светофорам «разговаривать» с приближающимися автомобилями, предупреждая водителей о красных огнях или предлагая скорости для зеленой волны.

Электрификация и альтернативные виды топлива

Правительства всех уровней инвестируют в инфраструктуру зарядки электромобилей. BIL включает в себя 7,5 миллиарда долларов для национальной сети из 500 000 зарядных устройств для электромобилей, администрируемых государственными DOT в партнерстве с частными операторами. Местные органы власти устанавливают зарядные устройства на обочине и требуют, чтобы новые здания имели парковку, способную к электромобилю. Штаты также принимают мандаты на транспортные средства с нулевым уровнем выбросов для транзитных автобусов. Например, инновационное правило чистого транзита Калифорнии требует, чтобы все автобусы общественного транспорта были с нулевым уровнем выбросов к 2040 году. Этот переход требует новой пропускной способности сети, местных процессов выдачи разрешений и обучения рабочей силы.

Автономные и подключенные автомобили

Автономные транспортные средства (АВ) тестируются во все большем числе городов и штатов. Однако широкое развертывание все еще отстает от них. Штаты взяли на себя инициативу в регулировании AV-тестирования - например, Калифорния требует разрешений и отчетности для компаний, тестирующих автономные транспортные средства на дорогах общего пользования. Местные органы власти начинают думать о том, как AV могут повлиять на пространство с ограниченными возможностями (могут ли зоны высадки заменить парковку?), модели движения и доходы от парковки. Некоторые города планируют использовать общие автономные челноки в качестве дополнения к транзиту по фиксированной маршрутной маршрутке.

Мобильность как услуга (MaaS) и микромобильность

Приложения, которые интегрируют планирование поездок, бронирование и оплату в разных режимах (автобусы, поезда, езда на велосипеде, велосипедные скутеры), становятся все более распространенными. Многие города помогли приложениям для мобильности семян и установили требования к обмену данными. Микромобильность - велосипеды без доков и электронные скутеры - взорвалась, и местные органы власти учатся управлять ею с системами разрешений, парковочными загонами и требованиями к акциям, которые обеспечивают доступ к услугам в районах с низким уровнем дохода. В будущем могут появиться более интегрированные системы оплаты проезда, где один билет покрывает поездку на автобусе плюс прокат скутера до конечного пункта назначения.

Принятие решений на основе данных

Транспортные агентства все чаще используют большие данные с мобильных телефонов, GPS-устройств и транзитных карт тарифов, чтобы понять модели поездок, выявить узкие места и прогнозировать спрос. Государственные DOT теперь лицензируют данные о трафике от частных поставщиков, таких как INRIX и TomTom, чтобы дополнить свои собственные датчики. Местные агентства используют такие инструменты, как ресурсы данных о транспортировке Национальной лиги городов для бенчмарка производительности. Однако проблемы конфиденциальности и функциональной совместимости данных остаются.

Подготовка к технологическим изменениям

Чтобы извлечь выгоду из этих тенденций, правительства должны вкладывать значительные средства в развитие рабочей силы. Инженеры по транспорту нуждаются в обучении в области науки о данных, кибербезопасности и технологий электромобилей. Планирующий персонал должен понимать анализ акций и взаимодействие с сообществом. Многие штаты создали инновационные офисы или партнерские отношения с университетами. Например, Техасский институт транспорта A&M тесно сотрудничает с TxDOT в области исследований и пилотных программ. Сама инфраструктура должна быть модернизирована: добавление волоконно-оптических кабелей, установка придорожных блоков для V2I и укрепление мостов для более тяжелых электрических грузовиков. Агентства также обновляют политику, такую как стандарты проектирования дорожного покрытия для электрических автобусов (которые тяжелее дизельного топлива) и коды зонирования для зарядных узлов.

В заключение, местные и государственные органы власти занимаются транспортировкой через сложную, взаимозависимую систему обязанностей, потоков финансирования и совместных процессов. Местные органы власти сосредоточены на повседневной и местной инфраструктуре, в то время как правительства штатов управляют сетью, которая связывает регионы вместе. Оба сталкиваются с серьезными проблемами из-за недофинансирования, стареющих активов, изменения климата и растущих требований к справедливости. Но благодаря инновационному финансированию, внедрению технологий и укреплению партнерских отношений они адаптируются. Для педагогов и студентов понимание этой практической реальности имеет важное значение - не только для будущей карьеры в транспорте или государственном управлении, но и для участия в качестве информированных граждан в выборе, который формирует наши сообщества.