Как часто происходят федеральные остановки? История федеральных остановок

Федеральные правительственные отключения превратились из редких процедурных икот в мощное политическое оружие, которое может парализовать государственные услуги в течение нескольких недель. С 1976 года в Соединенных Штатах возник 21 пробел в финансировании, приводящий к различной степени правительственных сбоев , превращаясь из технических бюджетных задержек в политические разборки с высокими ставками, которые затрагивают миллионы американцев. Понимание этой истории показывает не только то, как мы пришли к нашей нынешней дисфункции, но и то, почему отключения стали все более распространенной чертой американского управления.

Этот всеобъемлющий анализ прослеживает эволюцию отключения правительства от их законного происхождения через каждый крупный кризис финансирования, изучая политическую динамику, экономические последствия и уроки, извлеченные из почти пяти десятилетий бюджетного балансирования. Независимо от того, являетесь ли вы студентом политической истории, федеральным служащим, обеспокоенным будущими отключениями, или гражданином, пытающимся понять, почему Конгресс неоднократно не принимает бюджеты вовремя, это руководство обеспечивает существенный контекст для одного из самых разочаровывающих повторяющихся кризисов американской демократии.

Правовой фонд: как стали возможны отключения

1976 год: «Другой бюджетный мир»

До 1970-х годов федеральное правительство действовало в соответствии с неформальной бюджетной практикой, которая сегодня казалась иностранной. Когда Конгресс не смог вовремя принять законопроекты об ассигнованиях, агентства просто продолжали работать, исходя из предположения, что финансирование в конечном итоге будет одобрено. Этот подход джентльменского соглашения работал, потому что:

• Продолжение операций было сочтено подразумеваемым согласием от Конгресса
• Руководители учреждений имели более широкую свободу действий для поддержания основных функций.
• Политические нормы не поощряются использовать финансирование в качестве рычага для несвязанных политических целей
• Бюджетный процесс был менее формализован и партийным

Эта система не была идеальной – агентства иногда перерасходовали или работали без четкого разрешения, но она предотвращала массовое нарушение государственных услуг из-за бюджетных споров.

Закон о бюджете Конгресса 1974 года

Эпоха Уотергейта принесла значительные реформы, чтобы ограничить президентскую власть и усилить надзор Конгресса.Закон Конгресса о бюджете и контроле за расходами 1974 года фундаментально реструктурировал то, как федеральное правительство создает и реализует бюджеты:

Основные положения:

• Созданы комитеты по бюджету Палаты представителей и Сената
• Создал Бюджетное управление Конгресса (CBO)
• Установить официальные графики прохождения бюджета
• Ограниченная президентская способность отказываться от расходования ассигнованных средств
• Создан процесс согласования бюджетных законопроектов

Хотя эти реформы и были направлены на рационализацию бюджетного процесса, они непреднамеренно создали правовую основу, которая позволила бы осуществить остановку работы.

Закон об антидефиците и его эволюция

Закон о борьбе с дефицитом, первоначально принятый в 1884 году и неоднократно изменявшийся, запрещает федеральным агентствам:

• Тратить деньги до того, как будут сделаны ассигнования
• Принятие добровольных услуг
• Обязательства, превышающие имеющиеся средства
• Вовлечение государства в контракты без разрешения

В течение десятилетий этот закон трактовался нечетко, позволяя продолжать операции во время пробелов в финансировании. Это резко изменилось в 1980 году.

Цивилетти: рождение современного затвора

25 апреля 1980 года, когда генеральный прокурор Бенджамин Цивилетти вынес юридическое заключение, строго интерпретирующее Закон о борьбе с неполноценностью, он постановил, что:

• Агентства должны прекратить операции , когда ассигнования истекают
• Только деятельность, необходимая для защиты жизни и имущества , может продолжаться
• Федеральные служащие не могли работать без оплаты труда, даже добровольно.
• Нарушения могут привести к уголовным наказаниям

Второе мнение о 16 января 1981 года несколько смягчило эту позицию, позволив:

• Защита конституционных обязанностей
• Деятельность, разрешенная законом, продолжается, несмотря на пробелы в финансировании
• Упорядоченные операции по закрытию

Эти мнения превратили дефицит финансирования из административных неудобств в операционные кризисы, создав современную остановку работы правительства.

Полная хронология федеральных отключений (1976-настоящее время)

Администрация Форда (1976)

30 сентября — 11 октября 1976 (10 дней)

• Причина : Спор о финансировании отделов труда и HEW
• Влияние : Частичное отключение, затрагивающее конкретные отделы
• Резолюция: Временное финансирование утверждено
• Значимость: Первое закрытие в соответствии с новыми правилами бюджета

Годы Картера (1977-1980)

Администрация Картера испытывала пять пробелов в финансировании, хотя большинство из них имели минимальный эффект из-за интерпретации до Гражданского:

30 сентября — 13 октября 1977 года (12 дней)

• Споры по поводу финансирования абортов
• Минимальное оперативное воздействие

31 октября — 9 ноября 1977 года (8 дней)

• Продолжающийся спор о финансировании абортов
• Второе закрытие в том же финансовом году

30 ноября — 9 декабря 1977 года (8 дней)

• Третья остановка по той же причине
• Появляющаяся схема краткосрочного финансирования

30 сентября — 18 октября 1978 года (18 дней)

• Разногласия по поводу финансирования общественных работ
• Картер наложил вето на законопроекты, которые считал расточительными

30 сентября — 12 октября 1979 (11 дней)

• Споры по поводу повышения зарплаты в Конгрессе и финансирования абортов
• Последний спуск перед мнением Civiletti

Эра Рейгана (1981-1989)

Администрация Рейгана видела восемь остановок, когда новая строгая интерпретация вступила в силу:

20—23 ноября 1981 года (2 дня)

• Первое закрытие в соответствии с правилами Civiletti
• 241 000 федеральных служащих уволены
• Споры по поводу сокращения расходов
• Создать прецедент для реальных остановок работы

30 сентября — 2 октября 1982 года (1 день)

• Пропущенный срок для принятия бюджета
• Во многом символическое закрытие

17-21 декабря 1982 года (3 дня)

• Споры по поводу программы общественных работ
• Сенат и Палата представителей не смогли совместить разногласия

10-14 ноября 1983 года (3 дня)

• Разногласия по вопросам образования, водных проектов и иностранной помощи
• Рейган хотел увеличить расходы на оборону

30 сентября — 3 октября 1984 года (2 дня)

• Споры по законопроекту о преступности и проектам водоснабжения
• Рейган пытался привязать продолжающееся разрешение к пакету преступлений

3-5 октября 1984 года (1 день)

• Немедленное последующее наблюдение за предыдущим отключением
• Продолжение разногласий по одним и тем же вопросам

16-18 октября 1986 года (1 день)

• Споры по нескольким вопросам, включая социальное обеспечение
• В основном техническое отключение

18-20 декабря 1987 года (1 день)

• Разногласия по поводу доктрины справедливости и контрас
• Последнее закрытие президентства Рейгана

Администрация Джорджа Буша-старшего (1990)

5-9 октября 1990 года (3 дня)

• Несогласие по сокращению дефицита
• Буш отказался от «никаких новых налогов»
• 2800 рабочих уволены
• Урегулировано с бюджетным соглашением

Закрытие Клинтон-Гингрич (1995-1996)

Эти отключения ознаменовали новую эру использования отключения в качестве политического оружия:

13-19 ноября 1995 года (5 дней)

• «Республиканская революция» соответствует своему матчу
• 800 тысяч федеральных служащих уволены
• Споры по поводу Medicare, образования, окружающей среды и общественного здравоохранения
• Личная легкость Гингрича по поводу сидения в Air Force One стала символом

15 декабря 1995 — 6 января 1996 (21 день)

• Самое длительное закрытие до этой точки
• 284 000 уволенных, 475 000 работающих без оплаты труда
• Стоимость: $1,4 млрд
• Народ выступил против республиканцев
• Рейтинги Клинтона резко выросли
• Основные политические просчеты Гингрича

Ключевые удары:

• Правительство Вашингтона серьезно пострадало
• Национальные парки и памятники закрыты
• Заявки на получение паспорта и визы приостановлены
• Исследования в области здравоохранения прервались
• Очистка токсичных отходов остановлена

Годы Буша-Обамы: краткое спокойствие (2001-2013)

С 1996 по 2013 год не было ни одного останова, что стало самым продолжительным периодом без остановок с 1976 года.

• Политические уроки, извлеченные из 1995-96 годов
• 9/11 Создание единства в приоритетах расходов
• Война в Ираке и Афганистане снижает аппетит к внутренним сражениям
• Финансовый кризис требует двухпартийного сотрудничества

Закрытие Чайной партии (2013)

1-17 октября 2013 (16 дней)

• Причина : попытка республиканцев дефинансирование/задержка Закона о доступном медицинском обслуживании
• Лидер: 21-часовая речь сенатора Теда Круза
• Влияние : 800 000 уволенных, миллионы пострадавших
• Стоимость : $24 млрд.
• Резолюция: Республиканцы капитулировали, не достигнув целей

Значительные воздействия:

• Национальные парки закрылись, потеряв 500 миллионов долларов
• Отслеживание заболеваний CDC сократилось
• Инспекции FDA сократились
• Пособия ветеранам под угрозой
• Научные исследования были нарушены

Закрытие эры Трампа (2018-2019)

20-22 января 2018 года (3 дня)

• Споры по DACA и иммиграции
• Демократы ненадолго заблокировали финансирование
• Решено с обещанием иммиграционных дебатов

9 февраля 2018 года (9 часов)

• Техническое отключение в одночасье
• Протест Рэнда Пола по поводу увеличения расходов
• Минимальное практическое воздействие

22 декабря 2018 года - 25 января 2019 года (35 дней)

• Самое длительное закрытие в истории США
• Трамп потребовал 5,7 млрд долларов на финансирование пограничной стены
• Пострадали 800 тысяч рабочих
• Береговая охрана работает без зарплаты
• Отсутствие диспетчеров воздушного движения создало проблемы безопасности
• Агенты ФБР работали без зарплаты
• Продовольственные инспекции сократились
• Возврат налогов отложен
• Национальные парки разбиты без персонала
• Прекращается, когда сбои в авиаперевозках угрожают экономике

Политическая динамика: почему продолжаются отключения

Структурные факторы

Разделённое правительство создаёт условия отключения:

• Различные партии, контролирующие Палату представителей, Сенат и президентство
• Нет механизма, который бы навязывал компромиссы
• Несколько пунктов вето в процессе
• Растущая партийная поляризация

Сложность бюджетного процесса:

• 12 отдельных законопроектов о выделении ассигнований
• В работе участвовали несколько комитетов
• Сжатые сроки (срок 1 октября)
• Частое использование продолжающихся резолюций

Эволюция политической тактики

1970-е-1980-е: Технические разногласия по поводу конкретных уровней финансирования 1990-е: Широкие идеологические битвы за роль правительства 2000-е: Краткая передышка из-за внешних угроз 2010-е: Закрытие в качестве рычага для несвязанной политики

Игра в вину

Опрос общественного мнения последовательно показывает:

• Американцы обвиняют партию в инициировании закрытия
• Президенты обычно имеют преимущество в обмене сообщениями
• Согласие Конгресса падает независимо от стороны
• Экономические потрясения снижают политическую отдачу

Исторические примеры:

• 1995-96: республиканцы обвиняли (опросы показали соотношение 2:1)
• 2013: республиканцы обвиняют (опросы показали аналогичную маржу)
• 2018-19: Трамп сначала взял кредит, потом вину сместил

Анализ экономического воздействия

Прямые затраты

Федеральные последствия для сотрудников:

• Потеря производительности во время остановок
• Мораль и проблемы удержания
• Административные расходы на остановку/перезапуск
• Взнос без выполнения работ

Экономические измерения:

• 1995-96: $1,4 млрд.
• 2013: 24 млрд. долларов США потеряно в результате экономического роста
• 2018-19: 11 млрд долларов (оценка CBO)
• 3 млрд долларов навсегда потеряны

Косвенные экономические последствия

Влияние частного сектора:

• Федеральные подрядчики неоплачиваемые
• Бизнес вблизи федеральных объектов теряет клиентов
• Перебои в туристической отрасли
• Неопределенность снижает инвестиции
• Доверие потребителей падает

Умножители:

• Каждый доллар, не потраченный на экономику, влияет на экономику страны
• Подрядчики и сотрудники сокращают расходы
• Компании откладывают найм и расширение
• Кредитные рейтинги потенциально затронуты

Долгосрочные последствия

Деградация управления:

• Сложность привлечения федеральных талантов
• Снижение эффективности правительства
• Задержка с реализацией программы
• Увеличение расходов из-за неопределенности

Международная перспектива

Как другие демократии решают бюджетные проблемы

Парламентские системы избегают отключений через:

• Автоматическое роспуск, инициирующее выборы
• Конституционные требования к бюджетному проходу
• Разное разделение властей
• Сильная партийная дисциплина

Примеры:

• Великобритания : Правительство падает, если бюджет не справляется
• Германия: Предыдущий бюджет продолжается автоматически
• Канада: Неудача вызывает вотум недоверия
• Австралия: Возможно двойное растворение

Влияние репутации США

Закрытие влияет на американскую позицию:

• Вопросы о стабильности правительства
• Снижение доверия к переговорам
• Неопределенность рынка
• Проблемы союзных стран
• Международные программы развития были нарушены

Модели и тенденции

Частотный анализ

К десятилетию:

• 1970-е: 6 отключений (всего 56 дней)
• 1980-е: 8 отключений (20 дней)
• 1990-е: 3 остановки (всего 27 дней)
• 2000-е годы: 0 отключений
• 2010-е: 3 остановки (всего 54 дня)
• 2020-е: 0 отключений (пока)

Тенденции продолжительности

Короткие остановки (1-3 дня): Наиболее распространенные, часто технические Средние остановки (4-16 дней): Политические противостояния Долгие остановки (17+ дней]: Основные идеологические битвы

Тенденция к более длительным и разрушительным отключениям отражает растущую поляризацию.

Сезонные шаблоны

30 сентября/1 октября]: Наиболее распространенный (конец финансового года) Декабрь: Второй наиболее распространенный (продолжение истечения срока действия разрешения) Случайные даты: Менее распространенные, обычно конкретные споры

Уроки, извлеченные

Политические уроки

Закрытие редко достигает политических целей:

• 1995-96: Республиканцы ничего не выиграли
• 2013: ACA не изменилась
• 2018-19: Настенные деньги не получены

Публичная реакция предсказуема:

• Инициатор партии обычно обвиняется
• Экономический кризис вызвал недовольство избирателей
• Федеральные чиновники вызывают симпатию

Оперативные уроки

Учреждения улучшили планирование на случай непредвиденных обстоятельств:

• Лучшая классификация основного персонала
• Прозрачные процедуры закрытия
• Улучшенные системы связи
• Более быстрые возможности перезапуска

Влияние изменений в технологии:

• Удаленная работа возможностей
• Электронные системы льгот
• Ожидания онлайн-сервисов
• Социальные сети усиливают истории о сбоях

Предложения по реформе

Законодательные решения

Автоматическое продолжение резолюций:

• Правительство на предыдущих уровнях автоматически
• Устранить угрозу закрытия
• Несколько законопроектов предложено, ни один не принят

Никакого бюджета, никакой оплаты:]

• Отказаться от зарплаты в Конгрессе во время закрытия
• 27-я поправка к Конституции
• Общественная поддержка, но ограниченная эффективность

Биеннале бюджетирование:

• Двухлетние бюджетные циклы
• Больше времени на планирование
• Меньше кризисных точек
• Успешно используется в 20 странах

Процедурные реформы

Устранить потолок долга:

• Удалить отдельное разрешение на заимствование
• Предотвращение путаницы с остановками
• Уменьшить кризисные точки

Укрепление бюджетного процесса:

• Более ранние сроки
• Наказания за недостающие цели
• Сокращение объема поправок
• Более реалистичные временные рамки

Будущий прогноз

Факторы, которые могут увеличить отключения

• Продолжение поляризации
• Социальные сети усиливают конфликты
• Нормализованное использование в качестве политической тактики
• Ослабление институциональных норм
• Избирательные стимулы для конфронтации

Факторы, которые могут снизить отключения

• Общественное истощение с дисфункцией
• Экономические последствия становятся серьезными
• Давление на бизнес-сообщество
• Поколенческие изменения в руководстве
• Потенциальные реформы проходят

Оригинальное название: Breaking the Shutdown Cycle

История закрытия федерального правительства показывает тревожную эволюцию от технических бюджетных задержек до оружия политической войны. То, что началось как редкие процедурные споры, превратилось в повторяющийся кризис, который стоит миллиарды, разрушает жизни и подрывает американское управление . 21 остановка с 1976 года преподала четкие уроки: они редко достигают политических целей, всегда раздражают избирателей и неизменно наносят ущерб экономике и репутации Америки.

Эскалация от коротких закрытие выходных до 35-дневного марафона 2018-19 годов говорит о том, что проблема усугубляется, а не улучшается. Каждое закрытие создает прецеденты, которые облегчают рассмотрение следующего, создавая разрушительный цикл, который становится все труднее разорвать. Человеческие потери - федеральные работники, теряющие зарплаты, предприятия, граждане, которым отказывают в услугах - стали побочным ущербом в политических битвах.

Но история также показывает, что возможны длительные периоды без остановок. 17-летний разрыв с 1996 по 2013 год доказывает, что может преобладать разная политическая динамика. Вопрос, стоящий перед американской демократией, заключается в том, можем ли мы заново открыть нормы и процессы, которые делают остановки ненужными, или же они стали постоянной чертой нашей дисфункциональной политики.

Понимание этой истории - это не просто академические упражнения - это важно для граждан, которые хотят разорвать цикл. Признавая закономерности, учась на прошлых ошибках и требуя лучшего от избранных должностных лиц, американцы могут настаивать на реформах, которые делают отключения историческим любопытством, а не повторяющимся кошмаром. Ставки слишком высоки, а затраты слишком велики, чтобы принять отключения правительства как норму. История показывает, что они не должны быть.