Table of Contents

Как работает перераспределение и почему важно герримандеринг

Перераспределение — это процесс составления границ избирательных округов, который определяет, как граждане группируются в избирательные округа для представительства. Это происходит каждые десять лет после переписи населения США, чтобы отразить изменения населения и обеспечить, чтобы голос каждого человека имел равный вес. Джерримандеринг, напротив, является преднамеренным манипулированием этими границами в пользу конкретной политической партии, действующей или группы. В то время как перераспределение является законной и необходимой частью представительной демократии, герримандеринг подрывает справедливое представительство и стал одним из самых спорных вопросов на американских выборах.

Правовые и конституционные основы перераспределения

Требование перекроить районные линии проистекает из мандата Конституции на десятилетнюю перепись (статья I, раздел 2) и принципа «один человек, один голос», установленного Верховным судом в знаковых делах, таких как Бейкер против Карра (1962) и Рейнольдс против Симса (1964). Эти решения требовали, чтобы государственные законодательные районы имели почти равное население, чтобы предотвратить чрезмерное представительство в сельских районах и недопредставление в городах.

Один человек, один принцип голосования

До этих постановлений многие штаты содержали районы с дико различающимся населением. Например, в 1960 году в некоторых округах сената штата Калифорния численность населения достигала шести миллионов, в то время как в других было менее 15 000. Суд заявил, что такое неравенство нарушает пункт о равной защите четырнадцатой поправки. Сегодня перераспределение должно обеспечить, чтобы население каждого района отклонялось не более чем на несколько процентных пунктов от идеального среднего.

Федеральные требования и государственные обязанности

Помимо равенства населения, перераспределение должно соответствовать Закону о правах голоса 1965 года, который запрещает расовую дискриминацию при голосовании. Раздел 2 Закона требует, чтобы планы перераспределения не разбавляли право голоса расовых или языковых меньшинств. Кроме того, 14-я и 15-я поправки накладывают ограничения на расовое gerrymandering. Большинство штатов делегируют полномочия по перераспределению в свои законодательные органы штатов, хотя некоторые используют независимые комиссии или другие органы. Процесс значительно отличается от государства, что приводит к лоскутному одеялу правил и практики.

Процесс перераспределения шаг за шагом

Перераспределение происходит в каждом штате с более чем одним округом Конгресса, а также для законодательных органов штатов и местных органов.Процесс обычно начинается после того, как Бюро переписи публикует подробные данные о населении, которые обычно доступны к марту года, следующего за переписью.

Данные переписи населения и демографические сдвиги

Перепись населения обеспечивает подсчеты населения на уровне блоков, которые показывают, какие районы выросли, сократились или сместились. Например, после переписи 2020 года Техас получил два места в Конгрессе, а Нью-Йорк потерял одно. Штаты должны использовать эти данные для корректировки границ округа, чтобы каждый район содержал примерно одинаковое количество людей. Сдвиги населения в штате могут быть драматичными: пригороды могут разрастаться, в то время как сельские районы сокращаются, заставляя картографов перерисовывать линии для учета изменений распределения.

Критерии и стандарты

Большинство штатов применяют набор критериев для руководства перераспределением. Наиболее распространенными являются равенство населения, смежность (все части района должны быть связаны) и компактность (район должен иметь регулярную форму без причудливых придатков). Некоторые штаты также требуют, чтобы районы сохраняли сообщества интересов (районы, этнические группы или экономические регионы) и избегали разделения округов или муниципалитетов. Эти критерии могут конфликтовать; например, компактный район может не аккуратно следовать муниципальным границам. Порядок приоритета варьируется, при этом равенство населения всегда имеет приоритет.

Рисунок границ / The Drawing of Boundaries

Фактический чертеж карты осуществляется с помощью программного обеспечения географических информационных систем (ГИС), которое позволяет картографам манипулировать границами участков. Именно здесь риск герримандеринга самый высокий. Картостроители могут перекладывать линии одним блоком, чтобы переместить тысячи избирателей из одного района в другой. В штатах, где одна партия контролирует законодательный орган, партия большинства часто рисует карты, чтобы укрепить свою власть. В штатах с разделенным правительством карты могут быть согласованы путем компромисса или представлены в суд для одобрения, если законодательный орган зашел в тупик.

Утверждение и проблемы

После того, как план перераспределения будет разработан, он должен быть одобрен законодательным органом штата или комиссией. Затем он сталкивается с потенциальными юридическими проблемами в соответствии с государственным или федеральным законом. Критики могут утверждать, что план нарушает Закон о правах голоса, представляет собой расовый герримандер или является неконституционным партизанским герримандером. Иски могут задержать реализацию и привести к составлению карт, как это произошло в нескольких штатах после переписи 2020 года. Процесс часто занимает месяцы и может быть весьма спорным.

Оригинальное название: A Deep Dive

Герримандеринг так же стар, как и сами США. Термин возник в 1812 году, когда губернатор Массачусетса Элбридж Джерри подписал план перераспределения, включавший в себя округ в форме саламандры, что вызвало карикатуру, которая сочетала «Джерри» с «саламандрой». Но практика предшествовала этому; даже в ранней республике политики манипулировали округами, чтобы ослабить противников.

Исторические истоки

Герримандеринг изначально был инструментом защиты и партийного преимущества.В 19-м и начале 20-го веков законодательные органы штатов обычно «герримандировали» против этнических меньшинств, таких как ирландские иммигранты или афроамериканцы, чтобы уменьшить их политическое влияние.Практика стала более сложной с появлением компьютеров в 1980-х годах, что позволило картографам с беспрецедентной точностью нацеливать избирателей на микро-цели.

Методы: вскрытие, упаковка, угон и похищение

Gerrymandering использует четыре основных метода:

  • Трещина: Распределение группы избирателей по нескольким округам, чтобы они не могли сформировать большинство в одном. Например, концентрированный блок избирателей-демократов в городе может быть разделен на несколько районов, которые также включают в себя пригороды, склоняющиеся к республиканцам, что разбавляет голоса демократов.
  • Упаковка: Концентрация как можно большего числа избирателей противоборствующей партии в единый округ, фактически «расточительная» их голоса, делая этот округ в подавляющем большинстве однобоким. Это позволяет контролирующей партии выиграть оставшиеся районы с комфортным перевесом.
  • Хиджек: Перерисовка округа, чтобы заставить двух действующих лиц из одной партии конкурировать друг с другом, устранение одного из них. Это используется для ослабления внутренних соперников партии или для удаления популярного противника.
  • Похищение: Перемещение домашнего адреса действующего лица в другой район, чтобы затруднить переизбрание. Затем действующий должен либо переехать в новый район, либо столкнуться с жесткой первичной проблемой в незнакомой области.

Партизан против расового Джерримандеринга

Партизанское герримандерство направлено на пользу политической партии, в то время как расовое герримандерство нацелено на группы меньшинств. Верховный суд последовательно считал, что расовое герримандерство является неконституционным в соответствии с пунктом о равной защите. В таких случаях, как Шоу против Рено (1993) и Законодательный черный каукус Алабамы против Алабамы (2015), Суд аннулировал карты, составленные преимущественно на основе расы. Однако Суд изо всех сил пытался определить стандарт для партизанского герримандеринга. В Ручо против Общего дела (2019), Суд постановил, что партизанское герримандеринг является политическим вопросом, который федеральные суды не могут вынести решение, оставив его штатам и Конгрессу для решения.

Измерение герримандеринга: разрыв в эффективности и другие инструменты

Для количественной оценки джерримандеринга политологи разработали такие показатели, как разрыв в эффективности, который измеряет разницу в «растраченных» голосах между партиями (голоса за проигравшего кандидата плюс избыточные голоса за победившего кандидата). Высокий разрыв в эффективности указывает на то, что голоса одной партии систематически тратятся впустую через взлом и упаковку. Другие меры включают индекс предвзятости партий, средне-медианную разницу и оценки компактности. Эти инструменты помогают судам и общественности оценить, несправедливо ли наклонена карта.

Влияние Gerrymandering

Хотя некоторые утверждают, что это рутинная часть политики, исследования показывают, что она может укрепить контроль над большинством, уменьшить конкуренцию и лишить избирательных прав избирателей.

Избирательные последствия

В сильно герримандерских штатах партия большинства может выиграть непропорциональное количество мест по отношению к своей доле голосов в штате. Например, на выборах 2018 года в Государственную ассамблею штата Висконсин демократы получили 53% от общего числа голосов, но только 36% мест из-за агрессивного герримандеринга. Такие диспропорции подрывают принцип, согласно которому выборы должны точно переводить голоса в представительство. Карты герримандеров также сокращают количество конкурентных округов, делая большинство гонок безопасными для действующих лиц. На выборах 2020 года менее 10% мест в Палате представителей США считались конкурентными, снижение приписывалось как партизанскому герримандерству, так и самосортировке избирателей.

Представительство и поляризация

Когда округа привлекаются, чтобы быть безопасными для одной партии, политики сталкиваются с большим количеством угроз от первичных претендентов, чем противников всеобщих выборов. Это побуждает кандидатов обслуживать базу своей партии, а не среднего избирателя, способствуя политической поляризации. Умеренные менее вероятно будут избраны, потому что они рискуют оттолкнуть свой основной электорат. Герримандеринг также уменьшает описательное представление: когда избиратели меньшинства упакованы в несколько районов, их влияние ограничено, и они могут не иметь возможности выбирать своих предпочтительных кандидатов в окружающих районах. Это может увековечить неравенство в представлении.

Общественное доверие и вовлеченность

Избиратели в районах, где царят хулиганство, часто чувствуют, что их голоса не имеют значения, потому что результат предопределен. Это восприятие снижает явку избирателей и гражданскую активность. Исследования показали, что жители районов, где царят хулиганство, реже связываются со своими представителями, участвуют в местной политике или считают систему справедливой. Когда люди видят карты, которые выглядят как головоломки, предназначенные для того, чтобы принести пользу политикам, они теряют веру в демократический процесс. Низкое доверие затем питает цинизм и разъединение, создавая порочный круг, который ослабляет демократию.

Усилия по реформированию и альтернативы

В ответ на вред герримандеринга, растущее движение выступает за перераспределение реформ. Несколько государств приняли независимые комиссии или другие механизмы для деполитизации процесса, в то время как юридические проблемы продолжают проверять границы допустимого составления карты.

Независимые комиссии по перераспределению

Некоторые штаты, включая Калифорнию, Аризону и Мичиган, передали полномочия по перераспределению полномочий от законодательных органов независимым или двухпартийным комиссиям. Эти комиссии предназначены для изоляции от партизанского давления, часто с членами, отобранными в процессе, который обеспечивает баланс или беспартийность. Исследования показывают, что составленные комиссией карты, как правило, более справедливы, более конкурентоспособны и менее дерзки, чем те, которые составлены законодательными органами. Например, Комиссия по перераспределению граждан Калифорнии создала карты, которые привели к более конкурентоспособным гонкам в Конгрессе и лучшему представлению сообществ интересов.

Математическая справедливость и алгоритмы

Технологию можно использовать для борьбы с герримандерством, а также для его обеспечения. Исследователи разработали алгоритмы, которые генерируют тысячи беспартийных компактных районных карт на основе нейтральных критериев, таких как равенство населения и смежность. Такие инструменты, как «перераспределительный тренажер», позволяют гражданам рисовать свои собственные карты и сравнивать их с официальными планами. Некоторые штаты, такие как Колорадо, теперь требуют, чтобы процессы перераспределения учитывали несколько альтернативных карт, созданных вычислительными методами. Цель состоит в том, чтобы минимизировать партизанские предубеждения и обеспечить, чтобы границы отражали потребности сообщества, а не политические преимущества.

Судебные иски и постановления Верховного суда

С тех пор как Rucho, государственные суды стали основным местом для партизанских попыток герримандерства. Несколько высших судов штатов, в том числе в Пенсильвании, Северной Каролине и Огайо, отменили партизанских герримандеров в соответствии с конституциями штатов. Некоторые штаты ввели в действие антигерримандерские реформы посредством избирательных инициатив. На федеральном уровне предлагаемое законодательство, такое как Закон о народе, включает требования к независимым комиссиям и стандартизированным критериям, но оно столкнулось с политическими препятствиями. Будущее реформы перераспределения, вероятно, заключается в сочетании действий на уровне штатов, юридического толкования и пропаганды на низовом уровне.

Будущее перераспределения: ИИ и данные

По мере увеличения вычислительной мощности растет потенциал точного герримандеринга. Искусственный интеллект и машинное обучение могут анализировать обширные наборы данных демографических данных избирателей, партийной принадлежности и прошлого поведения для составления оптимальных карт. Это создает технологическую гонку вооружений между картографами и реформаторами. Однако ИИ также может использоваться для выявления герримандеринга путем моделирования непредвзятых карт и сравнения их с принятым планом. Ключевая задача заключается в создании правовых и этических основ, которые используют технологии для справедливости, а не для манипулирования. Некоторые эксперты выступают за стандарт «справедливых карт», который использует алгоритмическую прозрачность и общественный вклад для обеспечения того, чтобы районные линии служили общественным интересам.

Почему перераспределение и герримандерство имеют значение для демократии

Перераспределение является фундаментальным механизмом обеспечения того, чтобы представительство не отставало от изменений в населении. Когда это делается прозрачно и справедливо, это укрепляет демократию, предоставляя каждому гражданину равный голос. Герримандеринг, напротив, развращает этот механизм, укрепляя партийную власть и уменьшая подотчетность выборных должностных лиц. Последствия пульсируют по всем аспектам управления: от политики, принятой до доверия граждан к их институтам. Понимание того, как перераспределение работает и почему вопросы герримандерства необходимы для всех, кто хочет защитить целостность выборов и принцип одного человека, одного голоса. По мере развития технологий и правовых рамок борьба за справедливое представительство останется центральной проблемой в американской демократии.

Для дальнейшего чтения изучите работу Центра Бреннана по перераспределению , ресурсы перераспределения Лиги женщин-избирателей и данные перераспределения Бюро переписи США .