Table of Contents

Роль государства и местных органов власти в продвижении расового равенства

Расовые различия в государственных услугах, таких как образование, здравоохранение, жилье, транспорт и уголовное правосудие, являются не просто наследием прошлого; они увековечены сегодня системными предубеждениями и неравномерным распределением ресурсов. Правительства на государственном и местном уровнях имеют уникальную возможность вмешиваться, обладая как юрисдикционными полномочиями, так и близостью к сообществам. В отличие от федеральной политики, которая может быть широкой и медленной для адаптации, государственные и местные органы власти могут внедрять целевые, контекстные решения, которые непосредственно устраняют коренные причины неравенства. В этой статье рассматривается, как штаты, округа, города и города по всей территории Соединенных Штатов используют политические рычаги для устранения расовых разрывов в государственных услугах, поддерживаемых данными, вовлечением сообщества и инновационными механизмами финансирования.

Понимание глубины и широты расовых различий

Для выработки эффективной политики лица, принимающие решения, должны сначала осознать всю масштабность расового неравенства. Эти пробелы проявляются практически во всех сферах государственной службы:

Образование

Черные и латиноамериканские студенты непропорционально сосредоточены в школах с недостаточными ресурсами с менее опытными учителями, устаревшими материалами и более высокими коэффициентами от ученика к консультанту. По данным Национального центра статистики образования , только 40% чернокожих студентов посещают школы, которые предлагают полный спектр курсов математики и науки, по сравнению с 67% белых студентов. Эти образовательные неравенства приводят к более низким показателям выпуска и снижению пожизненного заработка.

Здравоохранение

Расовые и этнические меньшинства испытывают более высокие показатели хронических заболеваний, более низкую продолжительность жизни и уменьшенный доступ к уходу. Фонд семьи Кайзера сообщает, что чернокожие американцы на 60% более склонны умереть от диабета, чем белые американцы, в то время как коренные американские общины имеют самые высокие показатели незастрахованных любой расовой группы. Решения о расширении Medicaid на уровне штата оказывают непосредственное влияние - государства, которые расширили охват, увидели значительное сокращение расового неравенства в страховых тарифах.

Жилье и транспорт

Исторические переоценки и продолжающаяся дискриминационная практика кредитования создали резкие расовые разрывы в богатстве и сегрегации жилья. Районы меньшинств часто не имеют надежного общественного транспорта, доступных вариантов жилья и доступа к продуктовым магазинам или паркам. Городской институт задокументировал, как законы о зонировании во многих пригородах эффективно исключают жителей с низким доходом и меньшинств, увековечивая концентрацию бедности в городских ядрах.

Уголовное правосудие и политика

Неравенство в полиции, количестве арестов и вынесении приговоров хорошо задокументировано. Чернокожие и латиноамериканцы чаще подвергаются арестам, обыскам и тюремному заключению за аналогичные преступления по сравнению с белыми. Местная политика, регулирующая применение силы, реформу залога и программы отвлечения, играет решающую роль в усугублении или сокращении этого неравенства.

Стратегия 1: Идентификация неравенства, обусловленного данными

Эффективная политика начинается с измерения. Многие государственные и местные органы власти в настоящее время в обязательном порядке собирают и публикуют дезагрегированные данные по расе, этнической принадлежности и полу. Эта прозрачность освещает, где различия являются самыми широкими и позволяет директивным органам ориентироваться на ресурсы.

Примеры инициатив в области данных

  • База данных по претензиям всех плательщиков штата Вашингтон: Эта система отслеживает результаты в отношении здоровья по расе среди страховщиков, что позволяет государству выявлять группы с более высокими показателями предотвратимых госпитализаций и целевым финансированием профилактической помощи.
  • Инициатива по расе и социальной справедливости Сиэтла: Город требует, чтобы каждый департамент ежегодно представлял анализ Инструментов для расового равенства для всех основных политических решений, анализируя данные о том, как политика влияет на различные расовые группы.
  • Данные Миннесоты о благополучии детей: После обнаружения того, что чернокожие дети были чрезмерно представлены в приемных семьях в 3,5 раза больше их доли населения, государство запустило программу профилактики, основанную на данных, которая сократила количество мест размещения на 20% за три года.

Сбор данных должен осуществляться этически, с участием сообщества, чтобы обеспечить конфиденциальность и избежать усиления стереотипов. В идеале данные становятся общедоступными через информационные панели, которые позволяют жителям привлекать правительства к ответственности.

Стратегия 2: распределение бюджета и финансирования, ориентированное на акционерный капитал

Традиционные процессы бюджетирования часто увековечивают неравенство, выделяя средства на основе исторических формул, которые благоприятствуют богатым областям. Бюджетирование, ориентированное на справедливость, переориентирует государственные расходы на исторически маргинализированные сообщества.

Программы, которые работают

  • Целенаправленные формулы финансирования школ: Такие штаты, как Нью-Джерси и Массачусетс, используют взвешенное финансирование студентов, которое выделяет больше денег на одного ученика для студентов с низким доходом и учащихся английского языка, что приводит к сокращению разрывов в достижениях за последнее десятилетие.
  • Несколько городов, включая Балтимор и Филадельфию, создали специальные фонды для решения социальных детерминант здоровья, таких как нестабильность жилья и продовольственные пустыни, в районах с высокой концентрацией жителей меньшинств.
  • Транспортное правосудие Бюджетирование: Метрополитен-Транспортное управление в Нью-Йорке теперь выделяет капитальное финансирование на основе «индекса капитала транзита», который учитывает близость сообществ с низким доходом и меньшинств к линиям метро и автобусам.

Важнейшим компонентом является включение показателей собственного капитала в сам бюджетный цикл, что требует от агентств обоснования того, как их запрашиваемое финансирование уменьшит неравенство, а не сохранит его.

Стратегия 3: инклюзивное развитие политики и вовлечение общин

Политика, разработанная без участия затронутых общин, часто не учитывается или причиняет непреднамеренный вред. Государственные и местные органы власти все чаще используют процессы участия для сосредоточения мнений наиболее пострадавших.

Лучшие практики

  • Консультативные советы сообществ: Портленд, Управление по вопросам справедливости и прав человека штата Орегон, созывает консультативный совет сообщества, в который входят члены сообществ чернокожих, коренных народов и цветных (BIPOC) для рассмотрения всех предлагаемых политик для воздействия на справедливость.
  • Участие в бюджетировании:] В таких городах, как Чикаго и Дарем, жители напрямую голосуют за то, как потратить часть муниципального бюджета. Этот процесс привел к инвестициям в парки, уличное освещение и общественные центры в районах, которые исторически мало получали.
  • Культурно компетентная информационно-пропагандистская деятельность: Правительства финансируют услуги по доступу к языкам, нанимают представителей общин из групп меньшинств и проводят встречи в удобное для работающих семей время и в удобных местах.

Ряд государств приняли политику "запретить ящик" для занятости населения и заключения контрактов, удалив вопросы криминальной истории из первоначальных заявлений о приеме на работу, чтобы уменьшить расовую предвзятость при найме.

Стратегия 4: Законодательство и реформа регулирования

Законы и нормативные акты могут встроить справедливость в структуру управления. Законодательные органы штатов и местные органы власти приняли многочисленные законопроекты, направленные на ликвидацию дискриминации и расширение доступа.

Примечательные законодательные победы

  • Закон о расовой справедливости Калифорнии: Этот закон 2020 года позволяет обвиняемым оспаривать приговоры или приговоры на основе доказательств расовой предвзятости в системе уголовного правосудия. Он уже привел к повторному приговору в нескольких случаях, когда прокуроры исключали чернокожих присяжных.
  • Инклюзивные постановления о зонировании:] Более 500 муниципалитетов теперь требуют от застройщиков отложить процент единиц в качестве доступного жилья. Многие из этих постановлений явно нацелены на расовую интеграцию, отдавая приоритет семьям из исторически сегрегированных районов.
  • Расширение охвата услугами здравоохранения: В штатах, которые расширили Medicaid в соответствии с Законом о доступном медицинском обслуживании, наблюдалось наибольшее сокращение расовых незастрахованных разрывов. В Кентукки, например, незастрахованный показатель для чернокожих жителей снизился с 20% до 8% после расширения.
  • Законы о реформе полиции: Законы о запрете удушающих часов, требующие камер наблюдения за телом и создание гражданских наблюдательных советов более распространены в штатах с активной пропагандой со стороны организаций расовой справедливости.

Например, Калифорнийский совет по воздушным ресурсам принял картографический инструмент «неблагополучных сообществ», чтобы гарантировать, что программы сокращения загрязнения отдают приоритет районам, в которых проживает много цветных людей.

Стратегия 5: Межсекторальное партнерство

Ни одно правительство не располагает всеми ресурсами или опытом, необходимыми для ликвидации давних диспропорций. Партнерство с некоммерческими организациями, общинными организациями, университетами и организациями частного сектора может усилить воздействие.

Совместные модели

Партнерства с частным сектором также могут принести аналитику данных, технологии и капитал. Однако правительства должны обеспечить, чтобы эти партнерства не подрывали подотчетность общественности или не усугубляли существующий дисбаланс сил.

Тематические исследования: успехи и уроки

Мэдисон, Висконсин: борьба с неравенством в политике

После того, как федеральное расследование показало, что чернокожие водители в четыре раза чаще будут съезжаться, чем белые водители, Департамент полиции Мэдисона провел всеобъемлющую реформу остановки движения. Департамент начал использовать данные для выявления предвзятых моделей, переквалифицировал офицеров на неявную предвзятость и принял политику предупреждения о незначительных нарушениях. За три года расовое неравенство в остановках сократилось на 35%. Ключом был устойчивый надзор сообщества - гражданский наблюдательный совет, состоящий из жителей пострадавших районов, обеспечивал постоянную обратную связь.

Колорадо: расширение доступа к поведенческому здоровью

Управление по охране здоровья в Колорадо запустило «Фонд справедливости в отношении здоровья» специально для цветных сообществ, который финансировал услуги по охране психического здоровья, адаптированные к культурным особенностям, в районе Денвера «Пять пунктов» и культурно компетентное лечение с использованием психоактивных веществ в сельских общинах коренных американцев. Программа также требует, чтобы все поставщики услуг проходили ежегодное обучение по вопросам справедливости. Оценка показала, что показатели завершения лечения среди чернокожих клиентов выросли с 55% до 78% в течение двух лет.

Округ Кинг, Вашингтон: справедливое транзитно-ориентированное развитие

Округ Кинг использовал свою зональную мощь для создания зон «справедливого транзитно-ориентированного развития» вокруг новых станций легкой железной дороги. Разработчики обязаны включать в себя доступные единицы жилья, а предпочтение отдается жителям, перемещенным из исторически красных кварталов. В округе также создан общинный земельный траст для обеспечения долгосрочной доступности. С 2018 года в этих зонах построено более 1200 единиц доступного жилья, 60% из которых заняты цветными семьями.

Проблемы и барьеры на пути их реализации

Несмотря на эти успехи, сохраняются значительные препятствия. Политики и адвокаты должны быть реалистичными в отношении препятствий.

Сопротивление переменам

Укрепленные интересы — от застройщиков до полицейских профсоюзов — часто выступают против реформ, ориентированных на справедливость. В некоторых городах мандаты на доступное жилье были ослаблены юридическими проблемами или лоббированием. Общественная реакция против «критической теории расы» охладила дискуссии о расовых различиях в школах. Преодоление этого требует устойчивого создания коалиции и четкого информирования о том, как политика справедливости приносит пользу всем.

Ограниченные ресурсы и потенциал

Меньшие муниципалитеты и сельские округа часто не имеют персонала, инфраструктуры данных и опыта для разработки сложных программ обеспечения справедливости. Правительства штатов могут помочь, предоставляя гранты на техническую помощь и модельную политику. Например, Национальная лига городов предлагает «Инструментарий по обеспечению равенства и инклюзивности в расовом отношении», который могут адаптировать небольшие города.

Пробелы в оценке и подотчетности

В рамках многих стратегий отсутствуют четкие, дезагрегированные показатели успеха. Без регулярной отчетности и последствий неспособности сократить неравенство инициативы могут утратить импульс. Правительствам следует включать показатели эффективности деятельности в рамках акционерного капитала в годовые доклады и увязывать бюджетные ассигнования с прогрессом.

Риск непреднамеренных последствий

Например, чрезмерно жесткая реформа полиции может привести к тому, что сотрудники полиции перестанут активно заниматься полицейской деятельностью в районах проживания меньшинств, что потенциально повысит уровень преступности. Непрерывная оценка и обратная связь с общественностью имеют важное значение для корректировки курса.

Будущие направления: продвижение системных изменений

Для того чтобы по-настоящему устранить расовые различия в сфере государственных услуг, государственные и местные органы власти должны выйти за рамки пилотных программ и разовых инициатив. Следующий рубеж предполагает системную трансформацию:

  • Создание офисов по управлению акциями на уровне штатов: Несколько штатов, включая Вашингтон, Орегон и Нью-Джерси, создали специальные офисы по управлению акциями, уполномоченные пересматривать все предлагаемые бюджеты и правила для расового воздействия.
  • Приняв Рамки «Справедливость во всех политиках»: Подобно «Здоровье во всех политиках», правительства могут потребовать от каждого департамента учитывать расовую справедливость в своих основных процессах принятия решений.
  • Инвестиции в долгосрочные структурные изменения: Это включает в себя репаративную политику, такую как земельные гранты на жилье в ранее перестроенных районах, бесплатное обучение в колледжах в районах с низким уровнем дохода и пилотные проекты с гарантированным доходом для общин меньшинств.
  • Создание потенциала между поколениями: Возможно, потребуется поддержка развития лидерства в сообществах цветных, чтобы политические решения принимались теми, кто имеет опыт.

Модели машинного обучения могут помочь выявить закономерности смещения в предоставлении услуг, но только если алгоритмы разработаны с учетом общественного контроля и прозрачности.

Вывод: Императив для продолжения действий

Расовые различия в государственных услугах не неизбежны. Они являются результатом многовековых политических решений, и их можно устранить путем преднамеренных, основанных на фактических данных действий на государственном и местном уровнях. Сбор данных, бюджетирование на основе равенства, инклюзивное участие, законодательная реформа и межсекторальное сотрудничество образуют мощный инструментарий. Тем не менее ни одна из этих стратегий не будет успешной без устойчивой политической воли, адекватного финансирования и непоколебимой приверженности сосредоточению голосов наиболее пострадавших. По мере того, как все больше правительств принимают эти подходы, доказательная база растет - и так же растет потенциал для действительно справедливого общества. Работа трудна, но стоимость бездействия - измеряется в потерянных возможностях, уменьшенном здоровье и расколотых сообществах - намного больше.