Table of Contents

Процесс, посредством которого штаты выбирают президентских избирателей, представляет собой одну из самых отличительных черт американской демократии. В то время как граждане отдают свои голоса за кандидатов в президенты каждые четыре года, они фактически голосуют за список избирателей, которые формально выберут президента и вице-президента через коллегию выборщиков. Эта непрямая избирательная система, установленная Конституцией США, предоставляет штатам значительные полномочия в определении того, как выбираются их избиратели, создавая сложный лоскут законов и процедур по всей стране.

Конституционный фундамент отбора избирателей

Статья II, Раздел 1, Пункт 2 Конституции Соединенных Штатов предписывает каждому штату назначать число избирателей, равное делегации Конгресса этого штата, и дает законодательным органам каждого штата право определять, каким образом выбираются избиратели этого штата.Это конституционное положение предоставляет штатам широкую свободу действий, устанавливая фундаментальные рамки для системы Коллегии выборщиков.

Коллегия выборщиков состоит из 538 выборщиков, и для избрания президента требуется большинство в 270 голосов выборщиков. Каждый штат имеет такое же количество выборщиков, как и члены в своей делегации в Конгрессе: по одному на каждого члена в Палате представителей плюс два сенатора. Согласно 23-й поправке к Конституции, округ Колумбия выделяет трех выборщиков и относится к нему как к штату для целей коллегии выборщиков.

Создатели Конституции разработали эту систему как компромисс между прямыми выборами народа и выборами Конгресса. Процесс использования избирателей исходит из Конституции и был компромиссом между народным голосованием граждан и голосованием в Конгрессе. Эта договоренность отражала опасения по поводу ограничений связи в 18 веке, желание сбалансировать государственные и федеральные интересы и вопросы о способности электората оценивать кандидатов из отдаленных государств.

Государственная законодательная власть в отношении отбора избирателей

Государства обладают широкими полномочиями устанавливать свои собственные процедуры отбора избирателей, при условии соблюдения определенных конституционных ограничений. Каждый штат назначает выборщиков с использованием правовых процедур, определенных его законодательным органом. Эта власть привела к различным подходам на протяжении всей американской истории и продолжает производить изменения в современной практике.

Верховный суд отметил, что штаты могут выбирать из множества допустимых методов при выборе избирателей, в том числе самим законодательным органом при совместном голосовании, законодательным органом путем одновременного голосования двух палат, голосованием людей за общий билет, голосованием людей в округах, по выбору частично людьми, голосующими в округах, а частично законодательным органом, по выбору законодательным органом от кандидатов, за которых проголосовали люди в округах, и другими способами.

Однако дискреционные полномочия государства не являются неограниченными. Эти предоставленные полномочия всегда ограничиваются тем, что они не могут осуществляться таким образом, который нарушает другие конкретные положения Конституции. Государства не могут использовать свои полномочия по выбору избирателей для нарушения конституционных гарантий, таких как равная защита или гарантии прав голоса.

Двухэтапный процесс отбора

Выбор президентских избирателей происходит через двухэтапный процесс, в котором участвуют как политические партии, так и избиратели. Понимание обоих этапов имеет важное значение для понимания того, как в конечном итоге выбираются избиратели.

Первый этап: выдвижение политической партии на избирательные участки

Первая часть процесса контролируется политическими партиями в каждом государстве и варьируется от штата к штату, причем партии обычно выдвигают кандидатуры потенциальных избирателей на своих конвенциях государств-участников или выбирают их голосованием центрального комитета партии в соответствии с любыми правилами, которые государство-участник, а иногда и национальная партия имеют для процесса.

В большинстве штатов основные политические партии выбирают или выдвигают отдельных лиц в качестве президентских избирателей на государственных съездах, проводимых партиями в соответствии с партийными правилами и процедурами. Этот внутренний партийный процесс обычно происходит в годы президентских выборов, задолго до всеобщих выборов.

Политические партии часто выбирают отдельных лиц для участия в выборах, чтобы признать их службу и преданность этой политической партии, и они могут быть выборными должностными лицами государства, лидерами государства-участника или людьми в государстве, которые имеют личную или политическую принадлежность к кандидату в президенты своей партии.

В результате этого процесса каждый кандидат в президенты имеет свой собственный список потенциальных избирателей, а каждая крупная партия, а также мелкие партии и независимые кандидаты, которые имеют право на доступ к избирательным бюллетеням, составляют свой собственный список лиц, которые будут служить в качестве избирателей, если кандидат этой партии выиграет всенародное голосование в штате.

Второй этап: отбор избирателей

Во время всеобщих выборов избиратели в каждом штате выбирают избирателей своего штата, отдавая свои бюллетени. Однако этот процесс отличается от того, что многие избиратели могут ожидать. Когда вы голосуете за кандидата в президенты, вы фактически не голосуете за президента - вы говорите своему штату, за какого кандидата вы хотите, чтобы ваш штат голосовал на собрании избирателей.

На всеобщих выборах президента США избиратели официально голосуют за список избирателей политической партии, а не за фактических кандидатов в президенты и вице-президенты.Имена потенциальных избирателей могут появляться или не появляться в бюллетене ниже имени кандидатов в президенты, в зависимости от процедур выборов и форматов голосования в каждом штате.

Штаты используют эти результаты всеобщих выборов, также известные как народное голосование, для назначения своих избирателей, при этом государственная политическая партия победившего кандидата выбирает лиц, которые будут избирателями.Это означает, что список избирателей, назначенных партией победившего кандидата, становится официальным сланец, который будет отдавать избирательные голоса государства.

Требования и процедуры сертификации

Государства установили официальные процедуры сертификации для документирования отбора избирателей и обеспечения надлежащего учета на протяжении всего процесса. Эти процедуры создают официальный документальный след от выдвижения потенциальных избирателей путем их окончательного назначения.

Политические партии выбирают президентских избирателей конвенцией или комитетом государства-участника и должны удостоверить имена избирателей Государственному секретарю. Эта первоначальная сертификация обычно происходит до всеобщих выборов и устанавливает официальный список потенциальных избирателей для каждой стороны.

Во многих штатах к этому удостоверению предъявляются дополнительные требования. В удостоверение должно быть включено заявление каждого избирателя, соглашающегося отдать свой голос на выборах за кандидатов в президенты и вице-президентов, выдвинутых партией. Это требование к залогу помогает обеспечить понимание избирателями их приверженности голосовать за кандидатов своей партии.

После всеобщих выборов штаты готовят Свидетельство об удостоверении, а после всеобщих выборов Исполнительный орган штата готовит Свидетельство об удостоверении, в котором перечислены имена всех лиц, включенных в списки, для каждого кандидата, количество голосов, полученных каждым человеком, и показано, какие лица были назначены избирателями штата.

Закон о реформе избирательного округа определяет, что исполнительная власть штата, которая должна удостоверить назначение выборщиков государством, является губернатором, если закон штата, принятый до выборов, не назначает другую исполнительную власть для выполнения обязанности. ECRA предусматривает, что исполнительная власть каждого штата должна сертифицировать список выборщиков штата за шесть дней до даты, когда избиратели встречаются, чтобы официально отдать свои голоса.

Победитель получает все против пропорциональных систем

Хотя государства обладают гибкостью в том, как они распределяют свои голоса на выборах, подавляющее большинство из них приняли подход «победитель получает все», и только два государства используют другой метод.

Система Winner-Take-All

В большинстве штатов действует система «победитель получает все», которая награждает всех избирателей кандидатом в президенты, который выигрывает всенародное голосование штата. В 48 штатах и Вашингтоне, округ Колумбия, победитель получает все избирательные голоса за этот штат. Это означает, что даже если кандидат выигрывает с небольшим отрывом, он получает 100% голосов избирателей этого штата.

Система «победитель получает все» присваивает весь список избирателей этого штата кандидату, который выиграл всенародное голосование в штате, независимо от того, насколько близко было народное голосование в штате. Такой подход может усилить влияние узких побед и создать ситуации, когда кандидаты сосредотачивают свои кампании на конкурентных «колеблющихся государствах», а не на государствах, где одна партия имеет явное преимущество.

К 1836 году в масштабах штата стал практиковаться выбор избирателей, который не был закреплен Конституцией, но постепенно штаты приняли его в качестве доминирующего метода, вероятно, потому, что он максимизирует влияние каждого штата на президентские выборы, предоставляя все избирательные голоса в качестве единого блока.

Окружная система штата Мэн и Небраска

Мэн и Небраска имеют вариацию «пропорционального представительства». Более конкретно, в Небраске и Мэне победитель штата получает двух избирателей, а победитель каждого округа Конгресса получает одного избирателя, что позволяет Небраске и Мэну присуждать выборщиков более чем одному кандидату.

Мэн принял свой районный план в 1972 году и Небраска в 1992 году, причём победителям общегосударственного народного голосования назначены два крупных избирателя. Эта система допускает возможность разделения избирательных голосов между кандидатами, что произошло на недавних выборах. Мэн разделил четыре избирательных голоса 3-1 как в 2020, так и в 2016 году, а Небраска разделила пять избирательных голосов 4-1 в 2020 году.

В соответствии с этим методом избирательных округов в Конгрессе кампании должны обращать внимание не только на результаты в масштабе штата, но и на отдельные округа в Конгрессе, что потенциально делает некоторые районы высококонкурентными, даже если государство в целом склоняется к одной партии.

Конституционные квалификация и ограничения для избирателей

Хотя штаты имеют широкие полномочия по выбору избирателей, Конституция устанавливает определенные требования и запреты, которые ограничивают тех, кто может выполнять эту роль.

Конституция США содержит очень мало положений, касающихся квалификации избирателей, с разделом 2 статьи II, раздел 1, предусматривающим, что ни один сенатор или представитель, или лицо, имеющее офис доверия или прибыли в Соединенных Штатах, не должны быть назначены избирателем.Этот запрет препятствует федеральным должностным лицам служить в качестве избирателей, сохраняя разделение между федеральным правительством и государственным процессом выбора избирателей.

14-я поправка предусматривает, что государственные чиновники, которые участвовали в восстании или восстании против Соединенных Штатов или оказывали помощь и утешение своим врагам, дисквалифицированы от службы в качестве избирателей.Этот запрет относится к эпохе после Гражданской войны, хотя он остается частью конституционной основы.

Помимо этих федеральных конституционных требований, штаты могут устанавливать дополнительные квалификации для избирателей. Политические партии каждого штата выбирают свой собственный список потенциальных избирателей, и кто выбран в качестве избирателя, как и когда варьируется в зависимости от штата. Штаты обычно требуют, чтобы избиратели были зарегистрированными избирателями и могут налагать другие критерии приемлемости через законодательство штата.

Совещание выборщиков и отбор избирательных голосов

После того, как избиратели будут избраны на всеобщих выборах, они должны собраться, чтобы официально отдать свои голоса за президента и вице-президента. Это собрание представляет собой кульминацию процесса выбора избирателей и фактический момент, когда коллегия выборщиков функционирует так, как задумано.

Время и место проведения собраний коллегий выборщиков

Встреча избирателей проходит в первый вторник после второй среды декабря после всеобщих выборов, причём избиратели собираются в своих штатах, где отдают свои голоса за президента и вице-президента по отдельным бюллетеням. Это время было обновлено Законом о реформе избирательного счёта 2022 года, который изменил дату встречи с первого понедельника на первый вторник после второй среды декабря.

Вместо этого они собираются одновременно в своих столицах штатов, как правило, в здании Капитолия штата или другом правительственном учреждении. Этот децентрализованный подход отражает федеральный характер системы Коллегии выборщиков и снижает риск нарушения или ненадлежащего влияния, которое может произойти, если все избиратели собрались в одном месте.

Процесс голосования

Голоса избирателей записываются на Свидетельство о голосовании, которое подготавливается на заседании выборщиками, а Свидетельство о голосовании штата направляется в Конгресс, где подсчитываются голоса, и в НАРА, в рамках официальных записей о выборах президента.Эта документация гарантирует, что голоса избирателей каждого штата должным образом записываются и передаются федеральному правительству для окончательного процесса подсчета.

Сам процесс голосования включает выборщиков, бросающих отдельные бюллетени для президента и вице-президента, как требуется Двенадцатой поправкой к Конституции.Двенадцатая поправка изменила процедуру, требуя, чтобы президент и вице-президент каждый был избран отдельными голосами коллегией выборщиков, с кандидатами в президенты, которые теперь выберут, кто будет бежать рядом с ними как их «напарник», чтобы служить их вице-президентом.

Неверные избиратели: законы и правоприменение

Один из самых противоречивых аспектов системы коллегии выборщиков включает в себя вопрос о том, должны ли избиратели голосовать за кандидата, который выиграл всенародное голосование своего штата, или у них есть свобода выбора, чтобы голосовать по-другому.

Федеральный закон и конституционные положения

Не существует конституционного положения или федерального закона, который требует, чтобы избиратели голосовали по результатам всенародного голосования в своих штатах.Ни Конституция США, ни федеральные законы не затрагивают понятие «неверных избирателей», поскольку этот вопрос зарезервирован для штатов.

Неверные избиратели — это избиратели, которые в конечном итоге голосуют за кого-то другого, кроме того, за кого они обязались.Возможность неверных избирателей вызвала обеспокоенность по поводу демократической легитимности системы коллегии выборщиков и побудила многие штаты принять законы, касающиеся этого вопроса.

Законы, обязывающие избирателей

Некоторые штаты требуют, чтобы избиратели отдавали свои голоса в соответствии с народным голосованием, причем эти обещания делятся на две категории — избиратели, связанные законом штата, и те, которые связаны обязательствами перед политическими партиями.У большинства штатов и округа Колумбия есть законы о книгах, которые требуют, чтобы избиратели обязались отдать свои голоса за кандидатов своих партий на пост президента и вице-президента.

Механизмы обеспечения соблюдения этих законов значительно различаются. В то время как тридцать три штата и округ Колумбия требуют, чтобы избиратели голосовали за кандидата, которому они обязаны, только 14 из этих штатов имеют механизм обеспечения соблюдения, чтобы заменить неверного избирателя и его или ее отклоняющееся голосование. Некоторые штаты рассматривают нарушение как создание вакансии, которая должна быть заполнена, в то время как другие налагают штрафы на неверных избирателей.

Верховный суд США по вопросам государственной юридической силы

В июле 2020 года Верховный суд США постановил, что государство может «наказать избирателя за нарушение его обещания и голосование за кого-то другого, кроме кандидата в президенты, который выиграл всенародное голосование своего штата».Это решение в деле Чиафало против Вашингтона разрешило давние вопросы о конституционности законов штата, обязывающих избирателей голосовать за кандидата своей партии.

Постановление Верховного суда подтвердило, что штаты имеют полномочия по обеспечению исполнения предвыборных обещаний и что такое исполнение не нарушает Конституцию.Это решение укрепило правовую основу законов штата, требующих от избирателей голосовать по результатам народного голосования своего штата, хотя и не требует от штатов принятия таких законов.

Заполнение вакансий избирателей

Иногда возникают ситуации, когда избиратель не может присутствовать на заседании коллегии выборщиков или когда голосование избирателя недействительно из-за неверного голосования в штатах с механизмами обеспечения соблюдения.

Если на собрании избирателей есть вакансия, избиратели должны проголосовать, чтобы заполнить вакансию.Конкретные процедуры заполнения вакансий варьируются в зависимости от штата, но обычно включают оставшихся избирателей, выбирающих замену от той же политической партии, что и отсутствующий или дисквалифицированный избиратель.

Некоторые штаты заранее назначают альтернативных избирателей, чтобы обеспечить быстрое и эффективное заполнение вакансий. Эти альтернативные кандидаты обычно выбираются в рамках того же процесса выдвижения кандидатов от партии, что и первичные избиратели, и готовы при необходимости служить.

Роль государственных должностных лиц по выборам

Государственные должностные лица по выборам, особенно государственные секретари, играют решающую административную роль в процессе выбора избирателей, хотя они обычно не имеют полномочий по назначению политических партий сланцев избирателей.

Государственные секретари или другие главные должностные лица по выборам получают от политических партий сертификаты относительно назначенных ими избирателей, ведут официальные записи результатов всеобщих выборов, готовят сертификаты неопределенности, определяющие победивший список избирателей, и координируют с федеральными властями передачу избирательных голосов Конгрессу.Эти административные функции обеспечивают бесперебойную работу процесса отбора избирателей и наличие надлежащей документации на каждом этапе.

Государственные избирательные чиновники также служат в качестве ресурсов для информации о государственных процедурах. Для получения информации о процессе коллегии выборщиков в вашем штате свяжитесь с государственным секретарем вашего штата. Эти должностные лица могут предоставить подробную информацию о процедурах выдвижения кандидатов в партии, форматах голосования и сроках различных шагов в процессе.

Историческая эволюция методов отбора избирателей

Методы, используемые государствами для отбора избирателей, значительно изменились с момента ратификации Конституции.Понимание этого исторического развития обеспечивает контекст для текущей практики и текущих дебатов о реформе коллегии выборщиков.

В первые годы существования республики многие штаты использовали законодательные назначения, а не народное голосование. Законодательные органы штатов напрямую выбирали избирателей без участия избирателей. Этот метод постепенно выпал из моды, поскольку демократическое участие расширилось, и штаты перешли к более прямым формам народного суверенитета.

Переход к народным методам голосования происходил постепенно в течение 19-го века.К середине 1800-х годов большинство штатов приняли некоторую форму народных выборов для выбора избирателей, хотя конкретные механизмы менялись. Система «победитель получает все» становилась все более доминирующей, хотя она никогда не требовалась конституционно.

В 20-м веке произошла дальнейшая стандартизация, когда почти все штаты приняли подход «победитель получает все» ко времени современных президентских кампаний.Принятие Мэном метода округа Конгресса в 1972 году и Небраски в 1992 году представляло собой отходы от этой тенденции, хотя они остаются единственными двумя штатами, использующими этот альтернативный подход.

Современные дебаты и предложения по реформе

Процесс отбора избирателей по штатам продолжает вызывать значительные дебаты, с различными предложениями по реформе, направленными на изменение того, как выбираются избиратели или полностью устраняют коллегию выборщиков.

Межгосударственный договор о народном голосовании

Одним из заметных усилий по реформированию является Межгосударственный договор о национальном народном голосовании, соглашение между участвующими государствами о присуждении своих избирательных голосов кандидату в президенты, который выигрывает национальное народное голосование, независимо от результата в их собственном штате.Договор вступит в силу только в том случае, если достаточное количество штатов будет участвовать в достижении большинства коллегии выборщиков, и по состоянию на май 2024 года 17 штатов и округ Колумбия согласились участвовать.

Этот договор представляет собой попытку эффективно создать национальную систему народного голосования без внесения поправок в Конституцию. Он опирается на конституционные полномочия штатов определять, как назначаются их избиратели, используя эти полномочия для создания скоординированной системы в нескольких штатах.

Общественное мнение о реформе избирательного колледжа

Согласно опросу 2023 года, проведённому Pew Research Center, 65% взрослых американцев выступают за переход от коллегии выборщиков к общенациональному всенародному голосованию, что отражает сохраняющиеся опасения по поводу демократической легитимности системы, при которой победитель народного голосования может проиграть выборы.

В 1824, 1876, 1888, 2000 и 2016 годах победитель Коллегии выборщиков, а значит, и избранный президент, проиграли всенародное голосование. Эти случаи усилили дебаты о том, адекватно ли нынешняя система отражает волю американского народа и необходима ли реформа.

Закон о реформе избирательного округа 2022 года

Федеральное законодательство обновило некоторые аспекты процесса коллегии выборщиков, хотя это не изменило в корне выбор выборщиков.

Конгресс принял Закон о реформе избирательного округа 2022 года (ECRA), двухпартийное законодательство, включенное в состав всеобъемлющего ассигнования и пакета политики, который обновляет архаичный Закон о подсчете выборов (ECA) 1887 года. ECA, как обновлено ECRA, обеспечивает основную правовую основу для подбора и подсчета голосов коллегии выборщиков на президентских выборах.

В ЕКРА в первую очередь рассматривается процесс подсчета голосов в Конгрессе и уточняются неясности, которые стали очевидными во время выборов 2020 года, однако в него также включены положения, затрагивающие государственные процедуры, в частности, касающиеся сроков сертификации и назначения государственных руководителей, ответственных за сертификацию назначений избирателей.

Эти реформы направлены на укрепление целостности процесса коллегии выборщиков и сокращение возможностей для споров или манипуляций, сохраняя при этом фундаментальную структуру выбора избирателей на основе государства.

Практические последствия для избирателей

Понимание того, как государства выбирают избирателей, имеет важные практические последствия для избирателей, стремящихся эффективно участвовать в президентских выборах.

Во-первых, избиратели должны признать, что их президентские выборы на самом деле являются голосованием за список избирателей, а не непосредственно за самих кандидатов. Это понимание помогает прояснить, почему форматы голосования различаются в разных штатах и почему в некоторых бюллетенях перечисляются имена избирателей, а в других нет.

Во-вторых, система «победитель получает все», используемая большинством штатов, означает, что избиратели в неконкурентных штатах могут чувствовать, что их голоса имеют меньшее влияние, чем избиратели в колеблющихся штатах. Эта реальность формирует стратегии кампании и влияет на то, где кандидаты сосредотачивают свое время и ресурсы.

В-третьих, законы штатов, касающиеся неверных избирателей, обеспечивают различные уровни уверенности в том, что голоса избирателей будут отражать результаты народного голосования. Избиратели в штатах с сильными механизмами обеспечения соблюдения могут быть более уверены в том, что голоса избирателей их штата будут соответствовать результатам народного голосования.

Наконец, понимание процесса отбора избирателей дает избирателям возможность участвовать в информированных дебатах о потенциальных реформах и оценивать предложения по изменению системы. Независимо от того, поддерживает ли текущая структура или выступает за альтернативы, избиратели получают выгоду от понимания того, как работает существующий процесс.

Ресурсы для дополнительной информации

Многочисленные авторитетные ресурсы предоставляют дополнительную информацию о том, как штаты выбирают выборщиков и более широкий процесс коллегии выборщиков.

Национальное управление архивов и документации ведет исчерпывающую информацию о коллегии выборщиков, включая подробные объяснения каждого шага в процессе и ссылки на соответствующие федеральные законы. Их веб-сайт по адресу archives.gov/electoral-college служит официальным федеральным ресурсом.

Национальная ассоциация государственных секретарей составляет сводные сводки законов о президентских избирателях, предоставляя подробную информацию о процедурах выдвижения кандидатов, требованиях к сертификации и обязательствах избирателей в каждом штате.Этот ресурс особенно ценен для понимания конкретных изменений в процессе.

Национальная конференция законодательных органов штатов предлагает анализ процедур коллегии выборщиков и отслеживает государственное законодательство, связанное с отбором избирателей. Их ресурсы помогают исследователям и заинтересованным гражданам понять как существующую практику, так и предлагаемые реформы.

Отдельные государственные избирательные органы предоставляют информацию, относящуюся к процедурам их штата.Связавшись с государственным секретарем или главным должностным лицом по выборам в вашем штате, вы можете получить подробную информацию о том, как ваше государство выдвигает, выбирает и сертифицирует президентских избирателей.

Заключение

Процесс, посредством которого штаты выбирают президентских избирателей, отражает федеральную структуру американского правительства и предоставление конституции полномочий штатам в этой важнейшей области.От первоначального выдвижения избирательных слангов политическими партиями через народное голосование, определяющее, какой сланец назначен, до формального собрания, где избиратели отдают свои голоса, каждый шаг включает в себя сочетание государственного закона, партийных процедур и конституционных требований.

Хотя система значительно эволюционировала с момента основания, с почти универсальным принятием народных методов голосования и распределением «победитель получает все», государства сохраняют значительную гибкость в том, как они реализуют эти процессы.Существование альтернативных подходов в Мэне и Небраске, продолжающиеся дебаты о законах о неверных избирателях и предложения о более фундаментальных реформах — все это демонстрирует, что процесс выбора избирателя остается динамичным и подверженным изменениям.

Понимание того, как штаты выбирают выборщиков, дает существенное представление об американских президентских выборах и уникальной роли, которую федерализм играет в выборе главы исполнительной власти страны. Независимо от того, продолжит ли нынешняя система оставаться неизменной или будет реформироваться в ближайшие годы, основанный на штате процесс выбора избирателей останется определяющей чертой того, как американцы выбирают своего президента.