Table of Contents

Система экологического управления Индии

Индийское правительство работает в рамках одного из самых сложных ландшафтов управления окружающей средой в мире. С более чем 1,4 миллиардами граждан, быстро растущей экономикой и географией, которая охватывает ледники к береговым линиям, подход страны к сохранению окружающей среды и изменению климата требует координации на федеральном уровне и уровне штатов, нескольких министерств и различных экологических зон. Министерство окружающей среды, леса и изменения климата (MoEFCC) служит центральным узловым агентством, но эффективное осуществление зависит от сети государственных департаментов, автономных органов и судебных вмешательств.

Экологические проблемы Индии являются острыми. Она входит в число стран, наиболее уязвимых к воздействию климата — занимая седьмое место в Глобальном индексе климатических рисков 2022 года, а также являясь третьим по величине в мире эмитентом парниковых газов. Балансирование устремлений в области развития с экологическими ограничениями определяет стратегию правительства. В этой статье рассматриваются политика, программы и институциональные механизмы, с помощью которых Индия управляет своей окружающей средой и решает проблему изменения климата, опираясь на недавние события и давние инициативы.

Конституционно-правовые основы

Конституционные мандаты

В 42-й поправке 1976 года была добавлена статья 48А, которая предписывает государству защищать и улучшать окружающую среду и охранять леса и дикую природу, и статья 51А(g), которая делает фундаментальной обязанностью каждого гражданина защищать природную среду. Верховный суд экспансивно интерпретировал статью 21 (право на жизнь), чтобы включить право на чистую окружающую среду, создавая мощный инструмент для судебных разбирательств в общественных интересах.

Ключевые экологические законы

Закон об охране окружающей среды (EPA), 1986:] Введенный после трагедии с газом в Бхопале, EPA обеспечивает общую основу для координации центрального правительства в области регулирования окружающей среды. Он дает центральному правительству право устанавливать стандарты выбросов, стоков, обращения с отходами и качества окружающей среды. Закон был использован для уведомления правил оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), правил управления прибрежной зоной и правил обращения с опасными отходами.

Закон о лесах (сохранение) 1980: Этот закон требует одобрения центрального правительства, прежде чем любые лесные земли могут быть отведены для нелесных целей. Он значительно сократил вырубку лесов промышленными проектами, хотя реализация остается спорной. По состоянию на 2023 год, более 1,5 миллиона гектаров лесных земель были отведены в соответствии с Законом, с обязательным компенсаторным облесением.

Закон о защите дикой природы 1972 года:] Этот закон установил правовую основу для охраняемых территорий — национальных парков, заповедников дикой природы, заповедников тигров и заповедников. Он также регулирует охоту, торговлю продуктами дикой природы и создает институциональную структуру главных надзирателей дикой природы и государственных советов по дикой природе.

Национальный закон о Зеленом трибунале, 2010:] NGT предоставляет специализированный форум для разрешения экологических споров со скамейками по всей Индии. Он занимается делами, связанными с экологическими нарушениями, компенсацией ущерба и обеспечением соблюдения экологических прав. NGT стал активным регулятором, выдавая приказы о загрязнении воздуха, управлении отходами и промышленном соблюдении.

Судебная активность и экологическая юриспруденция

Высшая судебная система Индии сыграла необычайно активную роль в управлении окружающей средой. Знаменитые решения включают в себя дело Ganga Pollution case (1988), в котором танзаны были направлены на установку очистных сооружений сточных вод; дело Delhi CNG (1998), в котором было поручено преобразование общественного транспорта в сжатый природный газ; и дело Годавармана (1996-постоянное), в котором было пересмотрено «лес», чтобы включить все области, встречающие словарный смысл, принося обширные участки под централизованной защитой. Верховный суд продолжает следить за сохранением лесов через специальный назначенный скамейкой Центральный уполномоченный комитет (CEC).

Национальный план действий по изменению климата

Национальный план действий по изменению климата (NAPCC) был запущен в 2008 году и остается основной основой климатической политики Индии. В нем определены восемь национальных миссий, которые занимаются смягчением последствий и адаптацией в ключевых секторах. NAPCC примечателен тем, что подчеркивает подход, основанный на совместных выгодах, - приоритетность действий, которые способствуют достижению целей развития, принося при этом пользу для климата.

Восемь национальных миссий

Национальная солнечная миссия (Jawaharlal Nehru National Solar Mission): Первоначально нацеленная на 20 ГВт солнечной мощности к 2022 году, цель была пересмотрена до 100 ГВт и в значительной степени выполнена. Индия достигла 81 ГВт установленной солнечной мощности на начало 2025 года, что обусловлено агрессивными тарифными аукционами, производственными стимулами через схему стимулирования производства (PLI) и развитием крупных солнечных парков. Миссия катализировала резкое падение солнечных тарифов, достигнув ⁇ 2,44 / кВтч в 2023 году.

Национальная миссия по повышению энергоэффективности (NMEEE): Эта миссия работает через рыночные механизмы, включая схему Perform, Achieve and Trade (PAT) для промышленной энергоэффективности, Строительный кодекс по энергосбережению (ECBC) и программу управления спросом на муниципальном уровне. PAT покрыл более 1000 промышленных единиц, достигнув экономии энергии, эквивалентной примерно 10 миллионам тонн нефтяного эквивалента ежегодно.

Национальная водная миссия: Национальная водная миссия: Основной целью миссии является повышение эффективности использования воды на 20%. Ключевые программы включают миссию Джал Дживан, которая обеспечила водопроводную воду для более чем 120 миллионов сельских домохозяйств (покрывающих 75% сельских домов к 2024 году), и Атал Бхужал Йоджана для управления подземными водами.

Национальная миссия по поддержанию гималайской экосистемы:] Эта миссия направлена на решение проблемы уязвимости гималайского региона к изменению климата посредством мониторинга, исследований и адаптации на уровне общин. Она создала сеть обсерваторий и исследовательских станций и поддерживает государственные планы действий для гималайских государств.

Национальная миссия по зеленой Индии: Основное внимание в рамках миссии уделяется лесовосстановлению и восстановлению экосистем, ее цель состоит в том, чтобы увеличить лесной покров на 5 млн. га и улучшить качество еще на 5 млн. га. Она поддерживает совместные комитеты по лесопользованию и учреждения на уровне деревень в осуществлении деятельности по плантации и восстановлению.

Национальная миссия по устойчивому сельскому хозяйству (NMSA): NMSA продвигает климатически устойчивые методы ведения сельского хозяйства, включая интегрированные системы ведения сельского хозяйства, органическое сельское хозяйство, водосберегающие технологии (капельное орошение, спринклеры) и страхование урожая на основе погоды через Прадхан Мантри Фасаль Бима Йоджана. Карты здоровья почв были выданы более чем 230 миллионам фермеров для содействия сбалансированному использованию удобрений.

Национальная миссия по стратегическим знаниям в области изменения климата: Эта миссия финансирует исследовательские сети, учебные программы и институциональное укрепление потенциала в области науки и политики в области климата. Она создала центры по изменению климата в университетах и поддерживает Индийскую сеть по оценке изменения климата (INCCA), которая производит кадастры выбросов парниковых газов в Индии.

Национальная миссия по устойчивому развитию:, направленная на решение проблемы устойчивости городов, продвигает энергоэффективные здания через Строительный кодекс по энергосбережению, управление городскими отходами через миссию Свач Бхарат и улучшение общественного транспорта, такое как расширение железнодорожного метро в 20+ городах.

Государственные планы действий по изменению климата (SAPCCs)

Каждый штат и территория союза разработали Государственный план действий по изменению климата, адаптированный к местным уязвимостям и приоритетам. Эти планы пересматриваются каждые пять лет. Например, акцент Гуджарата на солнечной энергии и управлении прибрежной зоной контрастирует с акцентом Ассама на устойчивость к наводнениям и адаптацию чайных плантаций. Центральное правительство обеспечивает руководство, техническую поддержку и некоторое финансирование через Программу действий по изменению климата (CCAP), но государства в значительной степени финансируют реализацию через свои собственные бюджеты и централизованные схемы.

Основные программы сохранения

Проект «Тигр и сохранение дикой природы»

Запущенный в 1973 году, проект TigerProject Tiger является одной из самых успешных инициатив по сохранению тигра в Индии. Программа создала специальные заповедники тигров с усиленной защитой, управлением средой обитания и мерами по борьбе с браконьерством. В настоящее время в Индии действует 53 заповедника тигров, охватывающих более 78 000 квадратных километров. Согласно отчету All India Tiger Estimation Report от 2023 года, популяция тигров в Индии составляет примерно 3682 особи, что составляет около 75% от глобальной популяции диких тигров. Четыре раза число тигров с минимума в 1411 в 2006 году представляет собой исключительный успех в сохранении.

Другие флагманские программы сохранения видов включают в себя Проект Слон (1992), Проект Носорог (2005) и Сохранение Большого индийского Бустарда. Индия также создала 18 биосферных заповедников, включая Нильгири, Сундарбанс и Нанда Деви, которые служат моделями для интеграции сохранения с устойчивым развитием.

Национальный план действий по биоразнообразию

Национальный план действий по биоразнообразию Индии (NBAP), обновленный в 2014 году, соответствует целям Конвенции по биологическому разнообразию в Айчи. В плане определены 12 национальных целей, включая защиту находящихся под угрозой исчезновения видов, расширение сетей охраняемых районов и интеграцию биоразнообразия в секторальное планирование. Реализация включает в себя планы действий по биоразнообразию на государственном уровне и создание более 2500 комитетов по управлению биоразнообразием на уровне местных органов власти.

Закон о биологическом разнообразии 2002 года требует совместного использования выгод для использования биологических ресурсов и традиционных знаний. Национальный орган по биоразнообразию регулирует доступ к биологическим ресурсам и одобрил более 300 заявок на исследования в области биоразнообразия и коммерческое использование, принося доход для сохранения через соглашения о совместном использовании выгод.

Лесопосадка и восстановление лесов

Индия обязалась создать дополнительный поглотитель углерода в 2,5-3 миллиарда тонн эквивалента CO2 через дополнительный лесной и древесный покров к 2030 году в рамках своего национального вклада (NDC).

  • Компенсационный орган управления и планирования лесопользования (CAMPA): Фонд, уполномоченный Верховным судом, собирает платежи за перемещение лесных земель и направляет их в лесопользование. Корпус CAMPA превышает 60 000 крор (около 7,2 млрд. долларов США), управляемый через государственные структуры CAMPA.
  • Национальный совет по лесопользованию и экоразвитию: Финансирует схемы лесопользования через государственные лесные департаменты и совместные комитеты по лесопользованию.
  • Миссия Green India: Основное внимание уделяется восстановлению экосистем, включая мангровые заросли, луга и леса, с участием сообщества.
  • Схема городского лесного хозяйства и Нагар Ван: , запущенная в 2020 году, направлена на развитие 200 городских лесов в городах в партнерстве с местными сообществами, частным сектором и городскими местными органами.

Лесной покров Индии, как сообщается в двухгодичном докладе штата Индии о лесах 2023 года, составляет 21,76% от географической площади, увеличившись на 1445 квадратных километров с 2021 года. Однако сохраняются опасения по поводу качества лесного покрова, особенно снижение в умеренных и густых категориях лесов в центральных индийских регионах.

Расширение возобновляемых источников энергии

Лидерство в области солнечной энергетики

Индия стала глобальной солнечной электростанцией. Международный солнечный альянс (ISA), соучредителем которого в 2015 году стали Индия и Франция, в настоящее время насчитывает более 120 стран-членов. На внутреннем рынке Индия установила 81 ГВт солнечной мощности по состоянию на начало 2025 года по сравнению с менее чем 3 ГВт в 2014 году. Ключевые инструменты политики включают:

  • Схема солнечных парков: Разработка 50 солнечных парков в 22 штатах, каждый из которых превышает 500 МВт мощности
  • Солнечная программа на крыше: Цель — достичь 40 ГВт солнечной мощности на крыше к 2026 году
  • PLI Схема для солнечной фотоэлектрической промышленности: Выделение 24 000 крор для создания отечественных производственных мощностей от нынешних 60 ГВт до более 100 ГВт
  • Правила открытого доступа к зеленой энергии, 2022: Позволение потребителям получать возобновляемую энергию непосредственно от производителей

Ветроэнергетика и гибридные проекты

Индия занимает четвертое место в мире по установленной мощности ветроэнергетики, с примерно 46 ГВт. Национальная миссия по ветроэнергетике фокусируется на перезагрузке старых турбин, разработке оффшорных ветров (целевой показатель 30 ГВт к 2030 году) и гибридных проектах солнечного ветра. Побережья Гуджарата и Тамилнада были определены для первоначальной аренды морских ветров, с тендерами, запущенными в 2024 году.

Цели и достижения в области возобновляемых источников энергии

Обновленный индийский NDC обязуется к 2030 году увеличить мощность неископаемого топлива до 500 ГВт. По состоянию на 2025 год установленная мощность возобновляемых источников энергии превышает 180 ГВт (включая крупную гидроэнергетику). Страна стремится удовлетворить 50% своих потребностей в электроэнергии из возобновляемых источников к 2030 году. В то время как уголь остается доминирующим источником (приблизительно 220 ГВт установлен), доля возобновляемых источников энергии в производстве выросла примерно до 30% в 2025 финансовом году, с планами поэтапного отказа от угля, а не поэтапного отказа, признавая соображения энергетической безопасности и занятости.

Устойчивость к изменению климата и управление стихийными бедствиями

Адаптивная инфраструктура

На долю расходов Индии на адаптацию к изменению климата приходится более 70% общих расходов, связанных с климатом, что отражает уязвимость страны к экстремальным погодным явлениям.

  • Национальный фонд адаптации к изменению климата (NAFCC): финансирует проекты адаптации в сельском хозяйстве, водных ресурсах и прибрежных зонах, более 1000 крор выделяется на проекты государственного уровня.
  • Управление прибрежными зонами: Национальный центр по устойчивому управлению прибрежными районами работает над картированием опасности, восстановлением мангровых зарослей и адаптацией сообществ в Сундарбансе и других прибрежных регионах.
  • План действий по снижению теплового воздействия, впервые разработанный Ахмедабадом в 2013 году и в настоящее время реплицированный в 30 городах, включает системы раннего предупреждения, центры охлаждения и изменения строительных материалов для снижения воздействия теплового стресса.
  • Миссия Шакти для интеграции MGNREGA: Связь Закона Махатмы Ганди о национальной гарантии занятости в сельских районах с адаптацией к климату — более 60% работ MGNREGA связаны с сохранением воды, подпиткой грунтовых вод и облесением, непосредственно создавая устойчивость на уровне деревни.

Снижение риска бедствий

Национальное управление по борьбе со стихийными бедствиями (NDMA) координирует меры реагирования на стихийные бедствия, связанные с климатом. Управление циклоном значительно улучшилось — эвакуация 1,2 миллиона человек в 2013 году сократила смертность до 45 смертей по сравнению с 10 000 в 1999 году суперциклон Одиша. Правительство инвестировало в убежища для циклонов, системы раннего предупреждения и прибрежные набережные. Сети прогнозирования наводнений расширились, чтобы охватить более 250 речных станций, а Программа управления наводнениями финансирует строительство набережной и работы по обучению рек.

Международное сотрудничество и климатическая дипломатия

Парижское соглашение и NDC

Индия является ключевым игроком в международных переговорах по климату. Ее Национальный определяемый вклад (NDC) в соответствии с Парижским соглашением, обновленным в 2022 году, обязуется:

  • Снижение интенсивности выбросов ВВП на 45% к 2030 году по сравнению с уровнями 2005 года
  • Добиться 50% совокупной установленной мощности от неископаемых источников к 2030 году
  • Создать дополнительный поглотитель углерода в 2,5-3 млрд тонн эквивалента CO2 через лесной и древесный покров к 2030 году

Индия также объявила о достижении нулевой цели по 2070 , хотя аналитики отмечают, что это оставляет значительный углеродный бюджет по сравнению с целью 2050 года для большинства развитых стран.

Многостороннее и двустороннее взаимодействие

Индия активно участвует в Коалиции по устойчивой к стихийным бедствиям инфраструктуре (CDRI), Международном солнечном альянсе и Азиатско-Тихоокеанском климатическом партнерстве. Двустороннее сотрудничество по адаптации к климату и чистой энергии обширно с Японией, Германией, Соединенным Королевством и Соединенными Штатами. Диалог по климатическим действиям и финансам (CAFMD), запущенный на COP26, фокусируется на финансах и передаче технологий для перехода Индии на чистую энергию.

Индия сыграла конструктивную роль в Рабочей группе по устойчивому финансированию G20 и была активным сторонником климатической справедливости и справедливости на международных форумах, подчеркивая историческую ответственность развитых стран и принцип общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей (CBDR-RC).

Участие общин и местное управление

Совместное управление лесами (JFM)

С 1990 года СЖМ привлекала местные общины к защите лесов и управлению лесами через комитеты по лесам в деревнях и объединенные комитеты по управлению лесами. Более 118 000 комитетов управляют примерно 25 миллионами гектаров лесных угодий. К числу льгот относятся права на использование плодородных культур (сбор топливной древесины, кормов и недревесных лесных продуктов), занятость в лесных работах и распределение доходов от сбора древесины. Критики отмечают, что участие СЖМ сократилось из-за предвзятости учреждений и недостаточного распределения выгод, но модель остается основополагающей для сохранения общин.

Gram Sabha и комитеты по управлению биоразнообразием

Закон о биологическом разнообразии предписывает комитетам по управлению биоразнообразием (BMC) на уровне грамма панчаята, которые документируют местное биоразнообразие, готовят регистры биоразнообразия людей и обеспечивают справедливое распределение выгод от использования биоразнообразия. Было создано более 2500 BMC, особенно в богатых биоразнообразием штатах, таких как Керала, Одиша и Химачал-Прадеш. Закон о правах на лес, 2006 Признает права общинных лесов на более чем 15 миллионов гектаров, предоставляя племенным общинам возможность управлять лесами в своих собственных учреждениях.

Осведомленность и образование в области окружающей среды

Правительство проводит Национальную кампанию по информированию об окружающей среде (NEAC) , которая финансирует НПО, школы и колледжи для проведения программ по управлению отходами, сохранению воды и климату. Ежегодно достигается более 2 миллионов участников. Программа Национального зеленого корпуса учредила Эко-клубы в более чем 150 000 школах, вовлекая студентов в посадку деревьев и мониторинг энергии. Инициатива Eco Smart Cities объединяет гражданскую науку в городской экологический мониторинг.

Вызовы и критика

Пробелы в осуществлении

Несмотря на всеобъемлющие рамки политики, их осуществление остается неравномерным.

  • Уголь составляет 70% выработки электроэнергии, и отказу от угля сопротивляются соображения энергетической безопасности и зависящие от угля государства. Новые разрешения угольных электростанций продолжаются, даже когда ускоряется расширение возобновляемых источников энергии.
  • Кризис загрязнения воздуха: Национальная программа чистого воздуха (NCAP) нацелена на сокращение уровней PM2,5 на 40% к 2026 году (по сравнению с базовым уровнем 2019 года), но во многих из 132 городов, не охваченных мероприятиями, прогресс был медленным.
  • Управление лесами: Продолжается отвлечение лесных земель для добычи полезных ископаемых, линейной инфраструктуры (железные дороги, дороги) и оборонных проектов, при этом экологические разрешения часто выдаются без строгого соблюдения лесных компенсаций.
  • Водный стресс: Истощение грунтовых вод, особенно в Пенджабе, Харьяне и некоторых частях Теланганы, представляет структурный риск. Джал Шакти Абхиян и Атал Бхужал Йоджана добились ограниченного прогресса в борьбе с укоренившейся сельскохозяйственной и ценовой политикой.
  • Регуляторная способность: Советы по контролю за загрязнением на центральном и государственном уровнях не имеют достаточного персонала и плохо оснащены, что приводит к слабому соблюдению стандартов выбросов и сбросов.

Финансовые ограничения

Потребность Индии в финансировании климатической деятельности оценивается в 2,5 триллиона долларов к 2030 году. Текущее государственное финансирование из всех источников (центральный бюджет, государственные бюджеты, многосторонняя помощь) составляет примерно 20 миллиардов долларов в год, оставляя огромный разрыв. Инвестиции частного сектора в возобновляемые источники энергии были устойчивыми, но адаптационное финансирование, особенно для сельского хозяйства, воды и прибрежных зон, значительно отстает. Национальный фонд адаптации ] остается недостаточно капитализированным по сравнению с потребностями.

Будущие цели и дорожная карта

Net-Zero 2070 и промежуточные вехи

Чистый нулевой показатель Индии в 2070 году поддерживается пятью ключевыми промежуточными вехами, называемыми Панчамритом :

  • 500 ГВт неископаемого топлива к 2030 году
  • 50% потребности в электроэнергии из возобновляемых источников к 2030 году
  • Сокращение прогнозируемых выбросов CO2 на 1 млрд тонн к 2030 году
  • Снижение интенсивности выбросов ВВП на 45% к 2030 году (с уровня 2005 года)
  • Создание дополнительной поглотительной трубы на 2,5–3 млрд тонн через лесной покров

Миссия LiFE (Lifestyle for Environment) (FLT:1), запущенная на COP26, способствует устойчивым моделям потребления посредством изменения поведения на индивидуальном и общинном уровнях, ориентируясь на выбор энергии, воды, отходов и продуктов питания.

Секторальные дорожные карты

Электромобильность: Правительство планирует к 2030 году увеличить продажи электромобилей на 30%, при поддержке схемы FAME (быстрое принятие и производство гибридных и электрических транспортных средств) и политики EV на государственном уровне.

Национальная миссия по зелёному водороду с расходами в размере 19 744 крор нацелена на производство 5 миллионов тонн зеленого водорода ежегодно к 2030 году, позиционируя Индию как глобальный центр производства и экспорта водорода.

Циркулярная экономика: Индия разрабатывает рамочные правила расширенной ответственности производителей (EPR) в секторах пластмасс, аккумуляторов, электронных отходов и шин.Миссия Swachh Bharat и Правила управления пластиковыми отходами направлены на достижение 50% переработки пластика к 2026 году.

Закон об энергосбережении (поправка) 2022 года позволяет создать внутреннюю схему торговли углеродными кредитами, которая, как ожидается, будет введена в действие к 2026 году, обеспечивая рыночный механизм для добровольного и связанного с соблюдением сокращения выбросов.

Институциональные реформы

Правительство работает над созданием Индийской службы по лесам и изменению климата в качестве специального персонала, укрепляя научный и правоприменительный потенциал Министерства окружающей среды. Структура зеленого ВВП , разрабатываемая совместно с Национальным бюро выборочных обследований, будет учитывать истощение природного капитала в национальных счетах, информируя о более устойчивых фискальных и инвестиционных решениях.

Заключение

Подход Индии к охране окружающей среды и управлению изменением климата отражает ее уникальное положение как развивающейся страны с высокими устремлениями роста, глубоким экологическим разнообразием и острой уязвимостью к климату. Рамки политики - от конституционных мандатов до миссий NAPCC и программ сохранения видов - являются всеобъемлющими и часто прогрессивными. Однако реализация остается ограниченной из-за пробелов в институциональном потенциале, конкурирующих факторов развития и финансовых ограничений.

Правительство продемонстрировало подлинную приверженность расширению возобновляемых источников энергии, восстановлению лесов и повышению устойчивости к изменению климата, но зависимость от угля, водный стресс и загрязнение продолжают представлять системные риски. Траектория экологического управления Индии будет зависеть от укрепления местных институтов, увеличения финансирования адаптации и обеспечения того, чтобы совместные выгоды от климатических действий - улучшение качества воздуха, повышение биоразнообразия и устойчивые источники средств к существованию - реализуются на местах. В стране, где окружающая среда неразрывно связана с источниками средств к существованию и культурными традициями, успех этой политики будет измеряться в устойчивости сообществ и экосистем. Для получения более подробных данных обратитесь к последним MoEFCC Годовой отчет , Пресс-информационное бюро выпускает по экологической политике , и Индийский доклад о состоянии лесов 2023 .