Введение: центральная фигура в парламентской демократии Индии

Премьер-министр Индии является эффективным главой исполнительной власти и самым мощным офисом в политической структуре страны. В то время как президент Индии является конституционным главой государства, именно премьер-министр возглавляет правительство, устанавливает политическое направление и пользуется доверием Лок Сабха, непосредственно избранной нижней палаты парламента. Понимание процесса, посредством которого назначается премьер-министр, а также полный спектр конституционных и уставных полномочий, прикрепленных к офису, имеет важное значение для любого, кто стремится понять, как Индия управляется.

Система Индии - парламентская демократия в стиле Вестминстера, адаптированная к федеральной структуре страны и ее разнообразному социальному и политическому ландшафту. Офис премьер-министра не избирается непосредственно народом на отдельных выборах; вместо этого назначение возникает из результатов всеобщих выборов и взаимодействия политических союзов. После вступления в должность власть премьер-министра широка, затрагивая практически все области управления, от законодательства и финансов до национальной безопасности и внешней политики.

Процесс назначения: от всеобщих выборов до президентских гарантий

Всеобщие выборы и Лок Сабха

Процесс назначения начинается с всеобщих выборов в Лок Сабха, которые проводятся каждые пять лет под наблюдением Избирательной комиссии Индии. Индия разделена на 543 парламентских округа, каждый из которых избирает одного члена парламента (МП) через систему голосования первого раза. Граждане в возрасте 18 лет и старше имеют право голосовать, что делает это крупнейшим демократическим мероприятием в мире.

Помимо избранных членов, президент может выдвинуть двух членов англо-индийской общины, если эта община не представлена должным образом, хотя это положение было отменено 104-й конституционной поправкой в 2020 году.Лок-Сабха в настоящее время имеет максимальную численность 552 члена, но с отменой назначенных англо-индийских мест эффективная численность составляет теперь 543 избранных члена.

Роль политических партий и коалиций

После объявления результатов выборов президент Индии приглашает лидера политической партии или коалиции, которая командует большинством в Лок Сабхе, сформировать правительство. Если одна партия обеспечивает более половины от общего числа мест (272 или более из 543), ее лидер является естественным выбором для премьер-министра. На практике, однако, коалиционные правительства стали обычным явлением в индийской политике, особенно с 1990-х годов. В таких случаях приглашают лидера крупнейшего партнера по коалиции или кандидата на консенсус альянса.

Президент не осуществляет дискреционное решение произвольно. Конвенция заключается в приглашении лица, которое, скорее всего, будет пользоваться доверием Палаты. Если ни одна из сторон или альянса до опроса не имеет явного большинства, президент может пригласить самую крупную сторону доказать свое большинство на полу Палаты в течение определенного периода времени. Этот процесс регулируется конституционными конвенциями и решением президента, осуществляемым в консультации с юридическими и конституционными советниками.

Формальное назначение и присяга на должность

После того, как президент убедится, что предложенный кандидат может сформировать стабильное правительство, выдается ордер на назначение. Затем назначенный премьер-министр формально назначается президентом в соответствии со статьей 75 (1) Конституции Индии. После назначения премьер-министр принимает присягу и тайну, управляемую президентом. Присяга обязывает премьер-министра нести истинную веру и верность Конституции, поддерживать суверенитет и целостность Индии и добросовестно выполнять обязанности.

Та же церемония принятия присяги обычно включает в себя введение Совета министров, члены которого назначаются по совету премьер-министра. Премьер-министр распределяет портфели министрам, а президент формально их назначает. Совет министров коллективно несет ответственность перед Лок Сабхой, то есть все министерство должно уйти в отставку, если оно потеряет доверие Палаты.

Срок полномочий и отставка

Срок полномочий премьер-министра не определен Конституцией. Должность занимает до тех пор, пока премьер-министр пользуется доверием Лок Сабхи. На практике это означает до следующих всеобщих выборов, если правительство не выпадает на середину срока из-за вотума недоверия, отставки или смерти премьер-министра. Если вотум недоверия принимается простым большинством в Лок Сабхе, правительство должно уйти в отставку, и президент пригласит альтернативного лидера сформировать правительство или порекомендует роспуск Палаты.

Премьер-министр может также уйти в отставку добровольно, часто по политическим или личным причинам.После отставки весь Совет министров считается покинувшим пост, поскольку министерство несет коллективную ответственность при премьер-министре.

Квалификация и право на работу в офисе

Конституция Индии не предписывает конкретных квалификаций для должности премьер-министра, кроме тех, которые необходимы для членства в Лок Сабха или Раджья Сабха. Кандидат должен быть:

  • Гражданин Индии.
  • Не менее 25 лет, если член Лок Сабха, или не менее 30 лет, если член Раджья Сабха.
  • Не иметь никакой должности прибыли при правительстве Индии или любом правительстве штата, если это не освобождено законом.
  • Здоровый ум, а не неразряженный несостоятельный.

Стоит отметить, что лицо, не являющееся членом ни одной из палат парламента на момент назначения, может быть назначено премьер-министром при условии, что оно станет членом в течение шести месяцев. Это положение позволяет президенту назначать лицо исключительного положения, которое в настоящее время не может быть депутатом, но такие назначения редки и подлежат шестимесячному окну.

Полномочия и обязанности премьер-министра

Полномочия премьер-министра вытекают из нескольких источников: Конституции, уставов, парламентских конвенций и позиции премьер-министра как лидера Совета министров. Эти полномочия обширны и затрагивают каждый аспект управления. Их можно сгруппировать в несколько категорий.

Исполнительные полномочия

В качестве главы Совета министров премьер-министр осуществляет эффективный контроль за исполнительной властью.

  • Определяет повестку дня кабмина и председательствует на его заседаниях.Решения кабмина формально принимаются кабмином, но взгляды премьер-министра несут решающий вес.
  • Распределяет и перетасовывает министерские портфели между коллегами по кабинету министров. Премьер-министр может переназначить министров, отстранить их от Совета или привлечь новых членов при условии официального назначения президента.
  • Секретариат Кабинета министров во главе с секретарем Кабинета министров работает под руководством Премьер-министра для обеспечения согласованности политики и межведомственной координации.
  • Рекомендует назначение высших должностных лиц, в том числе Генерального прокурора, Генерального контролера и аудитора, Главного комиссара по выборам и губернаторов штатов.В то время как президент формально назначает этих должностных лиц, рекомендация премьер-министра и Кабинета министров является обязательной на практике.
  • Статья 78 Конституции требует, чтобы премьер-министр сообщал президенту все решения кабинета и предоставлял любую информацию, которую может запросить президент.

Законодательные полномочия

Премьер-министр является членом любой из палат парламента и играет центральную роль в законодательном процессе.

  • Ведет законодательную повестку правительства, решая, какие законопроекты вносить и когда. Приоритет законодательства определяется премьер-министром по согласованию с кабинетом министров и министром по делам парламента.
  • Участвует в парламентских дебатах, отвечает на вопросы и защищает политику правительства.Премьер-министр обычно обращается к Палате по критическим вопросам и во время дебатов по предложению благодаря обращению президента.
  • Может рекомендовать роспуск Лок Сабхи до конца ее пятилетнего срока, что приведет к новым выборам. Эта власть, осуществляемая в соответствии со статьей 85 (2) (b), является одним из наиболее значительных политических инструментов в распоряжении премьер-министра.
  • Консультирует Президента по вопросам созыва и пророгации сессий Парламента.Пока Президент официально выдает повестку, сроки и продолжительность сессий определяются по совету Премьер-министра.

Финансовые державы

Премьер-министр, как глава правительства, курирует финансы страны. Бюджет представлен министром финансов, но его общие рамки и приоритеты политики устанавливаются премьер-министром и кабинетом министров. Премьер-министр играет ключевую роль в решениях по налогообложению, расходам и фискальной политике. Основное финансовое законодательство, включая ежегодный финансовый законопроект, пилотируется правительством под руководством премьер-министра.

Кроме того, премьер-министр возглавляет ключевые органы принятия экономических решений, такие как Комитет Кабинета министров по экономическим вопросам и Национальный совет развития. Эти комитеты формируют политику в области инфраструктуры, промышленности, сельского хозяйства и расходов на социальное обеспечение.

Назначение полномочий

Помимо назначения министров и конституционных функционеров, премьер-министр имеет решающее право голоса в назначении:

  • Главный судья и другие судьи Верховного суда и Высоких судов, в рамках системы коллегий, где главный судья Индии и старшие судьи рекомендуют назначения, но взгляды правительства, направляемые через премьер-министра, могут влиять на процесс.
  • Председатель и члены ключевых регулирующих органов, комиссий и предприятий государственного сектора.
  • Начальники армии, флота и ВВС, а также другие старшие офицеры.

Эти полномочия дают премьер-министру значительное влияние на судебную систему, бюрократию и вооруженные силы, все в рамках конституционных проверок и уставных процедур.

Внешняя политика и национальная безопасность

Премьер-министр - лицо Индии в международных делах.

  • Представляет Индию на крупных международных саммитах, включая Генеральную Ассамблею ООН, G20, БРИКС и «четверку».
  • Проводит дипломатические переговоры с иностранными лидерами и определяет внешнеполитическое направление страны, будь то двусторонние отношения, торговые соглашения или стратегическое партнерство.
  • Хотя такие соглашения в некоторых случаях требуют ратификации парламентом, роль премьер-министра в инициировании и проведении дипломатии является центральной.
  • Председательствует в Комитете по безопасности Кабинета министров (КББ), высшем органе, принимающем решения по вопросам национальной безопасности.ККС утверждает крупные оборонные закупки, формулирует ядерную доктрину и санкционирует военные операции.

Аварийные мощности

Согласно Конституции, президент может объявить чрезвычайное положение в стране, чрезвычайное положение в штате или чрезвычайное финансовое положение, но эти заявления делаются только по письменному совету Кабинета министров, фактически по рекомендации премьер-министра. Во время чрезвычайного положения в стране (статья 352) центральное правительство принимает широкие полномочия, а основные права автоматически приостанавливаются. Роль премьер-министра в принятии решения о том, рекомендовать ли чрезвычайное положение, является весомой конституционной ответственностью, при условии одобрения парламентом в течение одного месяца.

Отношения с президентом

Президент Индии является конституционным главой государства, а премьер-министр — главой правительства. Президент действует по помощи и советам Совета министров, возглавляемого премьер-министром. Это означает, что исполнительные полномочия президента почти во всех отношениях осуществляются по рекомендации премьер-министра. Президент может, однако, вернуть рекомендацию для пересмотра один раз (статья 74 (1)), но если Совет министров отправит ее обратно, президент должен принять ее.

Премьер-министр информирует президента обо всех основных политических решениях и деятельности правительства. Отношения определяются конституционным соглашением, взаимным уважением и политической реальностью. Пока президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами и имеет право помиловать, эти полномочия осуществляются по совету премьер-министра и Совета министров.

Проверки и балансы

Несмотря на широкие полномочия премьер-министра, несколько конституционных и политических проверок ограничивают осуществление полномочий:

  • Коллективная ответственность:] Совет министров коллективно ответственен перед Лок Сабхой. Премьер-министр не может действовать в одностороннем порядке по вопросам, требующим одобрения Кабинета министров, и все министерство может быть удалено вотумом недоверия.
  • Судебный обзор: Верховный суд и Высшие суды могут отменять исполнительные действия, нарушающие Конституцию.Решения премьер-министра, включая осуществление чрезвычайных полномочий и принятие постановлений, подлежат судебному контролю.
  • Парламентский контроль:] Премьер-министр и министры подотчетны парламенту через вопросы, дебаты и заседания комитетов. Оппозиция играет решающую роль в привлечении правительства к ответственности.
  • Федеральная структура:] Индия является федеральным союзом, и правительства штатов пользуются автономией в вопросах, перечисленных в Государственном списке.Премьер-министр не может вмешиваться в государственные субъекты, за исключением конкретных конституционных положений, таких как правило президента в соответствии со статьей 356.
  • Медиа и гражданское общество:] Активные средства массовой информации и активные организации гражданского общества создают среду контроля и общественной ответственности, которая ограничивает произвольное осуществление власти.

Премьер-министр в рамках индийского управления

Канцелярия премьер-министра является поворотом, вокруг которого вращается индийское управление. От управления законодательной повесткой дня до командования вооруженными силами, от переговоров с иностранными державами до формирования внутренней политики влияние премьер-министра является всепроникающим. Тем не менее, офис определяется как своими ограничениями, так и своими полномочиями. Требование поддерживать доверие Лок Сабха, федеральное распределение полномочий и независимость судебной системы гарантируют, что премьер-министр управляет в рамках демократической подотчетности.

Понимание процесса назначения и полномочий премьер-министра открывает окно в функционирование индийской демократии. Это показывает, как результаты выборов преобразуются в исполнительную власть, как политическое лидерство формирует политику и как конституционные гарантии предотвращают концентрацию власти. Поскольку Индия продолжает развиваться политически и экономически, роль премьер-министра останется центральной на национальной траектории.

Для читателей, желающих получить более подробную информацию о конституционных рамках, полный текст Конституции Индии доступен в официальном Законодательном департаменте . Информация о офисе и деятельности нынешнего премьер-министра можно найти на официальном сайте Премьер-министра . Данные о избирательных процессах и результатах публикуются Избирательной комиссией Индии , а подробные законодательные исследования парламентских процедур доступны из PRS Законодательные исследования .

Заключение

Назначение премьер-министра Индии является демократическим процессом, который начинается с электората и заканчивается ордером президента. Это система, которая отражает основные принципы парламентской демократии: народный суверенитет, власть большинства и коллективная ответственность. После назначения премьер-министр осуществляет широкий спектр полномочий, которые затрагивают все аспекты управления - исполнительную, законодательную, финансовую, дипломатическую и военную. Эти полномочия сбалансированы конституционными проверками, парламентским надзором и федеральными ограничениями. Таким образом, роль премьер-министра является одной из огромной ответственности, требующей политического мастерства, конституционной верности и приверженности демократическим ценностям. В такой большой и разнообразной стране, как Индия, должность премьер-министра является не просто позицией власти, но символом демократической воли более миллиарда человек.