Table of Contents

Понимание того, как президент и кабинет принимают решения, имеет важное значение для всех, кто интересуется американской государственной и государственной политикой. Исполнительная власть действует через сложную, но организованную систему консультаций, анализа и обсуждения, которая формирует направление нации на все, от национальной безопасности до внутренней политики. Это всеобъемлющее руководство исследует сложные процессы, конституционные основы и практические реалии принятия исполнительных решений в Соединенных Штатах.

Конституционный фундамент принятия исполнительных решений

Конституция Соединенных Штатов не устанавливает явно Кабинет, но роль Кабинета выводится из Пункта Мнения (Статья II, Раздел 2, Пункт 1) Конституции для главных должностных лиц департаментов, чтобы дать совет президенту. Эта традиция коренится в Статье II, Раздел 2, Пункт 1 Конституции, которая заявляет, что президент «может потребовать Мнение, в письменной форме, главного должностного лица в каждом из исполнительных департаментов, на любом Субъекте, относящемся к обязанностям их соответствующих ведомств».

Создатели Конституции предусматривали систему, в которой президент имел бы доступ к экспертным советам, сохраняя при этом высшую власть принятия решений. Эта структура развивалась на протяжении более двух столетий, адаптируясь к растущей сложности правительства, сохраняя при этом основополагающий принцип, согласно которому исполнительная власть опирается на президента.

Это гарантирует, что ни один человек или группа не будет иметь слишком много власти. Система сдержек и противовесов означает, что, хотя президент обладает значительными полномочиями, эта власть ограничена Конгрессом и судебной системой, создавая динамичное взаимодействие между ветвями, которое влияет на то, как принимаются и осуществляются решения.

Роль президента как главного исполнительного директора

Президент — глава государства, лидер исполнительной власти и главнокомандующий вооружёнными силами США, эта многогранная роль ставит президента в центр принятия исполнительных решений, с обязанностями, которые охватывают внутреннюю политику, иностранные дела, военные операции и административный надзор.

Президент отвечает за исполнение и исполнение законов, написанных Конгрессом, и с этой целью назначает глав федеральных агентств, включая Кабинет министров. Этот орган по реализации дает президенту существенное усмотрение в том, как выполняются законы, какие ведомства получают приоритетное внимание и как распределяются ресурсы по всей исполнительной власти.

Президентские полномочия в формировании политики

Исполнительная власть нашего правительства и президент Соединенных Штатов играют определенную роль в выработке политики, хотя они не имеют полномочий принимать законы. Президент осуществляет влияние через несколько механизмов:

  • Власть вето: Президент может наложить вето на законопроект, принятый Конгрессом, не давая законопроекту стать законом.
  • Исполнительные указы:] Президент также может обойти Конгресс через исполнительный указ, который не является законом, но это руководство для департаментов и учреждений исполнительной власти о том, как выполнять законы и политику.
  • Назначения: Президент назначает глав федеральных агентств и назначенцев высших судов.
  • Законодательные предложения: Президент может предложить законодательство и работать с Конгрессом для продвижения приоритетов политики.

Ограничения президентской власти

Президент не может использовать исполнительный указ, чтобы обойти эти сдержки и противовесы, и президент не может взять на себя полномочия других ветвей власти, таких как власть, предоставленная Конгрессу, чтобы принять новые законы или в судах, чтобы признать недействительными некоторые законы как неконституционные.

Исполнительные указы просто подписываются президентом, прежде всего для того, чтобы направлять чиновников в исполнительную власть, но они не имеют той же силы закона.Президент не может распоряжаться расходованием денег, которые уже не были присвоены для какой-либо цели, и хотя на самом деле нет формальных ограничений на то, что президент может сделать через исполнительный указ, он должен быть основан на одной из двух вещей: Конституции или каком-то законе, который был принят.

Кабинет: структура и состав

Кабинет президента — группа высокопоставленных федеральных чиновников, которые консультируют президента по вопросам и деятельности своих соответствующих ведомств.В состав входят 23 члена: вице-президент, 15 руководителей департаментов и 7 чиновников уровня кабинета, все, кроме двух, требуют утверждения Сената.

15 исполнительных департаментов

Хотя в Конституции это не указано, секретари Кабинета министров являются 15 руководителями агентств, которые находятся в президентской линии преемственности.

  • Государственный департамент
  • Министерство финансов
  • Министерство обороны
  • Министерство юстиции
  • Департамент внутренних дел
  • Департамент сельского хозяйства
  • Министерство торговли
  • Департамент труда
  • Департамент здравоохранения и социальных служб
  • Департамент жилищного строительства и городского развития
  • Департамент транспорта
  • Департамент энергетики
  • Департамент образования
  • Департамент по делам ветеранов
  • Департамент внутренней безопасности

Должностные лица уровня кабинета

Помимо 15 руководителей департаментов, президенты назначают некоторые другие должности на уровне кабинета министров.Во время второго срока Трампа следующие должности также занимают должности в кабинете: начальник штаба Белого дома, администратор Агентства по охране окружающей среды, директор Управления по управлению и бюджету, торговый представитель США, директор Центрального разведывательного управления, директор Национальной разведки, администратор Администрации малого бизнеса и посол в Организации Объединенных Наций.

Число должностных лиц в Кабинете может варьироваться в зависимости от президентских администраций. Такая гибкость позволяет каждому президенту структурировать свою консультативную команду в соответствии с их приоритетами и философией управления.

Роль вице-президента

Вице-президент также входит в состав кабинета министров. Каждый вице-президент подходит к роли по-разному — одни берут на себя определенный портфель политики, другие служат просто главным советником президента. Уникальная позиция вице-президента как члена исполнительной власти, так и президента Сената обеспечивает важнейшую связь между двумя ветвями.

Процесс подтверждения кабинета

Все президентские назначения, требующие подтверждения Сената (PAS), должны следовать процессу подтверждения назначения перед вступлением в должность. Хотя число должностей PAS варьируется администрацией, оно обычно включает всех секретарей исполнительного департамента, заместителей секретаря и генеральных инспекторов. Некоторые роли в независимых агентствах и комиссиях также требуют подтверждения.

Шаги в процессе подтверждения

Процесс начинается, когда президент выдвигает в Сенат письменное назначение, где оно читается на полу и присваивается номер. Это начинает сенатскую процедуру "Совет и согласие", изложенную в статье II Конституции США для назначения высокопоставленных чиновников.

После выдвижения кандидатур и начала новой сессии Сената следующим шагом в этом процессе является проведение дополнительной проверки кандидатов, проверки их биографических данных и подготовки документов перед тем, как соответствующие комитеты юрисдикции назначат официальные слушания по утверждению кандидатур. Традиционно новый Конгресс созывается около 3 января, а слушания по утверждению кандидатур начинаются через неделю или две после начала новой сессии.

Хронология и исторические тенденции

Время, необходимое для подтверждения кандидатур в Сенате, значительно увеличилось с течением времени. Кандидаты Байдена и Трампа ждали в среднем 21 и 27 дней между слушаниями и подтверждением, соответственно. Задержки в части были вызваны усилением процессуальных барьеров, возложенных на их кандидатур.

Из 30 стран с самым высоким ВВП и президентской системой только три заняли больше времени, чем США, чтобы заполнить свой кабинет в самых последних переходах к новому главе государства: Нигерия (166 дней), Либерия (108) и Южная Корея (96).

Отклонения и отклонения Сената

Сенат обычно оказывал президентам большое уважение при выборе членов их кабинетов. Подавляющее большинство назначений в кабинет были быстро подтверждены с небольшими дебатами и часто простыми голосовыми голосами. Тем не менее, политические и партизанские конфликты между президентом и сенаторами иногда приводили к драматическим дракам по кандидатурам в кабинет и приводили к их окончательному выводу или отклонению.

Трижды в 20-м веке Сенат официально отвергал предложенных чиновников кабинета, эти редкие отклонения подчеркивают конституционную роль Сената в проверке президентской власти, а также подчеркивают, насколько необычно для кандидатов не получить подтверждение.

Как функционируют заседания Кабинета министров

Кабинет министров не имеет никаких коллективных исполнительных полномочий или функций, и голоса не должны быть приняты.В отличие от парламентских систем, где кабинеты принимают коллективные решения, Кабинет министров США служит главным образом в качестве консультативного органа президенту.

В ходе заседаний Кабинета министров члены заседают в том порядке, в котором был создан их соответствующий департамент, причем самый ранний из них находится ближе всего к президенту и самый новый - дальше всего. Это традиционное размещение отражает историческое развитие исполнительной власти и протокол, окружающий президентские взаимодействия.

Президентская власть над членами кабинета

Вице-президент не имеет никаких полномочий над кабинетом президента и все чиновники кабинета непосредственно подчиняются президенту. Члены кабинета, которых президент назначает, служат по удовольствию президента. Президент может уволить их с должности в любое время без одобрения Сената или понижения их членского статуса в кабинете.

Эти трудовые отношения гарантируют, что члены Кабинета министров остаются в соответствии с президентскими приоритетами и могут быть заменены, если они потеряют доверие президента или не смогут эффективно проводить политику.

Процесс принятия решений на практике

Хотя формальная структура принятия решений исполнительной власти четко определена, практический процесс включает в себя несколько уровней консультаций, анализа и обсуждения, прежде чем президент примет окончательные решения по основным политическим вопросам.

Выявление проблем и определение приоритетов

Процесс принятия решений обычно начинается, когда Президент или старшие советники выявляют проблему, требующую внимания или возможности для достижения политических целей.

  • Обещания кампании и избирательные мандаты
  • Возникающие кризисы или угрозы национальной безопасности
  • Законодательство Конгресса, требующее президентских действий
  • Рекомендации департаментов Кабинета министров
  • Общественное давление или внимание СМИ
  • Международные события, затрагивающие интересы США

Президент устанавливает общие приоритеты администрации, которые определяют, как члены кабинета распределяют свое внимание и ресурсы.Эти приоритеты часто формулируются в обращениях к государству Союза, бюджетных предложениях и основных политических выступлениях.

Сбор и анализ информации

После выявления вопроса соответствующие члены Кабинета министров и их департаменты проводят подробный анализ. Помимо управления соответствующими сегментами исполнительной власти члены кабинета отвечают за консультирование главы правительства по вопросам, входящим в их компетенцию.

Эта фаза анализа включает в себя:

  • Сбор данных и разведданных из различных источников
  • Консультирование экспертов по предметам в отделах
  • Обзор правовых органов и ограничений
  • Оценка бюджетных последствий
  • Оценка потенциальных результатов и рисков
  • Политическая целесообразность и общественное мнение

Кабинет министров и независимые федеральные органы несут ответственность за ежедневное исполнение и администрирование федеральных законов. Этот оперативный опыт предоставляет членам кабинета практические идеи, которые информируют их о рекомендациях президенту.

Консультации и обсуждения

Члены кабинета представляют свои выводы и рекомендации президенту по различным каналам, включая официальные заседания кабинета, заседания небольших групп и консультации один на один.Хотя теоретически все решения кабинета принимаются кабинетом коллективно, на практике многие решения делегируются различным подкомитетам кабинета, которые отчитываются перед полным кабинетом о своих выводах и рекомендациях.

Процесс обсуждения позволяет Председателю:

  • Услышьте различные точки зрения от разных отделов
  • Выявление потенциальных конфликтов или синергии между вариантами политики
  • Допущения и рекомендации по оспариванию
  • Учет проблем в области осуществления
  • Оценка политических и общественных последствий

Президентские решения и коммуникация

После рассмотрения материалов членов Кабинета министров и других советников Президент принимает окончательное решение. Это решение может принимать различные формы в зависимости от вопроса:

  • Подписание или наложение вето на законодательство
  • Выдача исполнительных распоряжений или президентских меморандумов
  • Утверждение регулирующих действий департаментами
  • Назначение на ключевые должности
  • Разрешение на военные или дипломатические действия
  • Определение приоритетов бюджета

После принятия решения оно должно быть доведено до сведения заинтересованных сторон и общественности. Эта стратегия коммуникации часто включает в себя брифинги для прессы, публичные заявления и координацию с союзниками по Конгрессу для обеспечения поддержки позиции президента.

Осуществление и последующее осуществление

После принятия президентом решения за его реализацию отвечают члены кабинета министров и их ведомств. Агентства разрабатывают регламенты по реализации политики, установленной Конгрессом под руководством президента.

Эти правила обычно проходят через процесс нормотворчества, который включает предварительное уведомление для сбора предварительной обратной связи, предлагаемое правило для сбора дальнейших комментариев от общественности и окончательное правило, которое включает публичные комментарии и добавляется в Кодекс федеральных правил.

Президент и высокопоставленные сотрудники Белого дома следят за выполнением решений, чтобы обеспечить выполнение решений по назначению и решить любые проблемы, возникающие при развертывании новой политики.

Роль исполнительной власти президента

Помимо Кабинета, Президент полагается на Исполнительную Канцелярию Президента (EOP), в которой находятся различные консультативные органы и вспомогательный персонал, которые играют решающую роль в принятии решений.

Ключевые компоненты EOP

В его состав входят различные консультативные органы, такие как Совет национальной безопасности и Управление по вопросам управления и бюджета. ЕОП играет ключевую роль в формировании политики и административных функциях. Он способствует эффективному управлению и процессам принятия решений.

Совет национальной безопасности консультирует президента по вопросам внешней политики, разведки и национальной безопасности. Этот орган объединяет секретарей государства и обороны, советника по национальной безопасности и других ключевых должностных лиц для координации стратегии безопасности страны.

Со времен администрации Франклина Д. Рузвельта президент Соединенных Штатов действовал чаще всего через свой собственный исполнительный офис или Совет национальной безопасности, а не через кабинет, как это было в предыдущих администрациях. Этот сдвиг отражает растущую сложность правительства и необходимость специализированных экспертных знаний, близких к президенту.

Управление по управлению и бюджету

Управление по управлению и бюджету (OMB) играет центральную роль в координации деятельности исполнительной власти и обеспечении того, чтобы президентские приоритеты отражались в бюджетах и правилах агентства. Управление по вопросам информации и регулирования (OIRA), подразделение Управления по управлению и бюджету, отвечает за пересмотр правил агентства и координацию деятельности по нормотворчеству в федеральном правительстве.

Благодаря своим функциям бюджетного и нормативного надзора, OMB помогает президенту поддерживать контроль над разросшейся исполнительной властью и обеспечивать соответствие действий департаментов приоритетам администрации.

Исполнительные приказы как инструмент принятия решений

Исполнительные указы представляют собой один из наиболее заметных и мощных инструментов принятия решений президентом, позволяющий в определенных обстоятельствах принимать прямые меры без одобрения Конгресса.

Что могут и не могут делать исполнительные приказы

Статья II Конституции наделяет президента исполнительной властью над правительством, включая обязательство «позаботиться о том, чтобы законы были добросовестно исполнены». Исполнительный приказ — это письменная директива, подписанная президентом, которая предписывает правительству предпринимать конкретные действия для обеспечения «законов, которые будут добросовестно исполнены».

Однако исполнительные указы не могут отменять федеральные законы и уставы. Уставы должны быть приняты Конгрессом и подписаны президентом. Или, если на них наложено вето, Конгресс должен отменять вето, чтобы законопроект стал законом. Исполнительные указы не могут предвосхитить этот процесс.

Президент не может просто выдумать, что он хочет, и объявить об этом в исполнительном указе. Это будет решаться в судах, потому что это провинция Конгресса, чтобы создать департамент. Президент может создать организацию, но он не может создать департамент самостоятельно через исполнительный приказ, и он не может отменить департамент.

Сроки осуществления

Некоторые исполнительные указы вступают в силу, как только президент подписывает указ. Но многие другие указы не имеют никакого влияния, пока правительственное учреждение не предпримет какие-либо дополнительные шаги. Очень часто исполнительный приказ требует, чтобы федеральное агентство написало отчет, провело расследование или обнародовало новое постановление. Эти шаги часто могут занять месяцы, а иногда и годы.

Историческое использование исполнительных указов

В 19 веке президенты в среднем составляли 10-20 исполнительных указов во время своего президентства; Авраам Линкольн имел больше всего с 48. Со времен президента Никсона президенты в среднем составляли около 200-300. Президент Франклин Д. Рузвельт имел больше всего с 3700.

Известные примеры последовательных исполнительных распоряжений включают решимость Гарри Трумэна исполнительным приказом десегрегировать вооруженные силы - они были разделены до 1948 - включая всюду по Второй мировой войне.

Проверки и балансы при принятии исполнительных решений

Способность каждого отделения реагировать на действия других отделений является системой сдержек и противовесов. Эта конституционная основа гарантирует, что принятие исполнительных решений не происходит в вакууме, а подлежит надзору и потенциальному изменению со стороны других отделений.

Надзор Конгресса

Каждая ветвь власти может менять акты других ветвей: президент может наложить вето на законодательство, созданное Конгрессом. Он или она также выдвигает глав федеральных агентств и назначенцев высших судов. Конгресс подтверждает или отвергает кандидатуры президента.

Конгресс осуществляет надзор через:

  • Подтверждающие слушания по кандидатурам президента
  • Бюджетные ассигнования, которые финансируют или дефинансирование исполнительных инициатив
  • Следственные слушания по делам исполнительной власти
  • Законодательные меры по отмене или изменению исполнительной политики
  • Процедура импичмента в крайних случаях

Судебный обзор

Исполнительная власть может объявлять исполнительные указы, которые являются как бы прокламациями, несущими силу закона, но судебная власть может объявлять эти акты неконституционными. Судьи Верховного суда могут отменять неконституционные законы.

Федеральные суды рассматривают исполнительные действия для обеспечения их соответствия конституционным требованиям и уставным полномочиям. Этот судебный надзор обеспечивает важную проверку президентской власти и гарантирует, что исполнительные решения уважают верховенство закона.

Проблемы в современном принятии управленческих решений

Современные президенты сталкиваются с многочисленными проблемами, которые усложняют процесс принятия решений и требуют сложной координации между президентом и кабинетом министров.

Сложность и масштабы государственного управления

В последние годы в состав администраций вошли около 1200 должностей в СПС. Огромный размер исполнительной власти, в которой работают миллионы сотрудников в десятках департаментов и учреждений, затрудняет координацию и контроль.

По словам Дэвида Льюиса, политолога из Университета Вандербильта, в США гораздо больше политических назначенцев, чем в любой другой развитой демократии.Несмотря на то, что система подтверждения США укрепляет систему сдержек и противовесов, задержки в подтверждении секретарей кабинета могут повлиять на кадровый состав и способность новой администрации управлять.

Партизанская поляризация

Усиление партийной поляризации затруднило для президентов выстраивать двухпартийную поддержку своих решений и замедлило процесс утверждения ключевых назначенцев.В отличие от своих предшественников, большинству кандидатов Байдена и Трампа пришлось пройти через процесс осквернения, и каждому кандидату требовалось зафиксированное окончательное голосование, чтобы быть подтвержденным.

Перегрузка информации и быстрые изменения

Современные президенты должны принимать решения в условиях информационной перегрузки, 24-часовых новостных циклов и быстро развивающихся глобальных вызовов. Это требует эффективных процессов фильтрации информации, определения приоритетов и быстрого реагирования на возникающие кризисы при сохранении стратегического фокуса на долгосрочных целях.

Балансировка экспертных и политических соображений

Эффективное принятие решений требует уравновешивания технических знаний от профессиональных государственных служащих и членов кабинета с политическими соображениями о общественном мнении, поддержке Конгресса и последствиях выборов. Президенты должны взвешивать рекомендации экспертов против политической осуществимости и их более широкой политической повестки дня.

Лучшие практики для эффективного принятия решений

Исследования и исторический опыт показывают несколько лучших практик, которые способствуют эффективному принятию решений президентом и кабинетом министров.

Ранний и стратегический подбор персонала

Деятельность кадровой команды должна начаться уже в конце весны избирательного года с выбора кадрового директора, который должен начать нанимать персонал для начала разработки кадровых приоритетов и списков.К концу лета или началу осени избирательного года кадровая команда должна разработать списки потенциальных кандидатов на высшие руководящие должности и начать первоначальный процесс проверки с использованием публичных источников.

Поскольку назначения играют такую важную роль в определении администрации и продвижении повестки дня нового президента, кадровая команда должна установить агрессивные сроки и цели для заполнения ключевых должностей Белого дома, кабинета и подкабинета.

Структурированные процессы принятия решений

Эффективные президенты устанавливают четкие процессы принятия решений, с кем будут проводиться консультации и как информация будет поступать в Овальный кабинет.

  • Регулярные заседания Кабинета министров для обсуждения межсекторальных вопросов
  • Меньшие рабочие группы по конкретным областям политики
  • Четкие цепочки командных и отчетных отношений
  • Механизмы для достижения несогласных мнений Председателем
  • Систематический обзор хода осуществления

Баланс скорости и размышлений

Хотя некоторые решения требуют незамедлительных действий, большинство из них выигрывают от тщательного обсуждения. Успешные президенты знают, когда нужно быстро двигаться и когда нужно время для тщательного анализа и консультаций. Они создают процессы, которые позволяют как быстро реагировать на кризисы, так и вдумчиво рассматривать сложные политические проблемы.

Четкая коммуникация решений

После принятия решений для успешного осуществления необходимо обеспечить четкое информирование всех заинтересованных сторон, включая членов кабинета министров, Конгресс, средства массовой информации и общественность. Для этого требуется скоординированное обмен сообщениями между исполнительной властью и стратегическое использование различных каналов связи.

Будущее принятия управленческих решений

По мере развития правительства процессы, с помощью которых президент и кабинет принимают решения, будут, вероятно, адаптироваться к новым вызовам и возможностям.

Технологии и принятие решений на основе данных

Достижения в области анализа данных, искусственного интеллекта и информационных технологий предлагают новые инструменты для сбора и анализа информации для принятия управленческих решений. Будущие администрации могут использовать эти технологии для повышения скорости и качества принятия решений при управлении рисками чрезмерной зависимости от автоматизированных систем.

Эволюционирующие угрозы и вызовы

Новые вызовы, такие как угрозы кибербезопасности, изменение климата, готовность к пандемии и новые технологии, потребуют процессов принятия решений руководителями, которые могут реагировать на сложные взаимосвязанные проблемы, которые пересекают традиционные ведомственные границы. Это может привести к появлению новых организационных структур и структур принятия решений в исполнительной власти.

Реформы в процессе назначения

Конгресс и Белый дом должны рассмотреть пути повышения эффективности всего процесса утверждения. В то время как Конституция создала президентскую систему наряду с ролью совета и согласия Сената, и в то время как законодательный надзор за кандидатами президента является критическим демократическим принципом, сегодняшний процесс является более длительным, чем почти в любой другой точке мира. Следует предпринять шаги для ускорения процесса, чтобы у новых президентов были ключевые лидеры, действующие в день или вскоре после Дня инаугурации для решения проблем страны.

Вывод: Важность понимания принятия исполнительных решений

Процесс, посредством которого президент и кабинет принимают решения, формирует практически все аспекты американской жизни, от национальной безопасности и внешней политики до здравоохранения, образования и защиты окружающей среды. Понимание этого процесса имеет важное значение для информированного гражданства и эффективного участия в демократическом управлении.

Система уравновешивает необходимость решительных действий исполнительной власти с конституционными сдержками и противовесами, экспертным вкладом с политической подотчетностью и быстрым ответом с тщательным обсуждением. Несмотря на несовершенство, эта структура оказалась удивительно устойчивой на протяжении более двух веков, адаптируясь к меняющимся обстоятельствам, сохраняя при этом основные конституционные принципы.

Для тех, кто стремится влиять на политику, понимание того, как президент и кабинет принимают решения, дает решающее понимание того, где и как привлекать исполнительную власть. Для студентов правительства эти знания освещают практические реалии конституционного управления. А для всех граждан осведомленность об этих процессах позволяет более информированно оценивать президентское руководство и работу исполнительной власти.

По мере того, как проблемы, стоящие перед страной, продолжают развиваться, процессы принятия решений президентом и кабинетом министров будут оставаться центральными для эффективного управления. Понимая эти процессы, мы можем лучше привлечь наших лидеров к ответственности, более эффективно участвовать в демократическом дискурсе и вносить вклад в текущий проект построения более совершенного союза.

Для получения дополнительной информации о правительстве США и о том, как оно функционирует, посетите USA.gov, официальное руководство по правительственной информации и услугам. Чтобы узнать больше об исполнительной власти в частности, веб-сайт Белого дома предоставляет текущую информацию о деятельности президента, кабинета и исполнительной власти. Для тех, кто заинтересован в процессе подтверждения и текущих номинациях, веб-сайт Сената США предлагает подробную информацию о ожидающих выдвижения и процедурах подтверждения. Национальные архивы предоставляет доступ к исполнительным распоряжениям и другим президентским документам. Наконец, веб-сайт Congress.gov предлагает исчерпывающую информацию о законодательстве, кандидатурах и взаимодействии между исполнительной и законодательной ветвями власти.