Table of Contents

Почему точное участие в переписи имеет значение для коренных народов и коренных народов

Десятилетняя перепись формирует распределение более чем 1,5 триллиона долларов федерального финансирования каждый год. Для коренных американцев и коренных народов это финансирование напрямую поддерживает основные услуги, такие как здравоохранение через Индийскую службу здравоохранения, образовательные гранты, администрируемые Бюро индийского образования, инфраструктурные проекты, такие как дорожные и водные системы, и программы помощи в жилищном строительстве. Недостаток означает меньше ресурсов для общин, которые уже сталкиваются со значительным социально-экономическим неравенством. Несмотря на эти высокие ставки, коренные американцы и коренные жители Аляски исторически были одними из самых трудных для подсчета населения. Перепись 2010 года недооценка американских индейцев и коренных жителей Аляски, живущих в резервациях, была оценена в 4,88 процента, почти в два раза выше среднего по стране. Перепись 2020 года показала улучшение, но все еще оставила многие племенные районы недопредставленными. Решение этого постоянного разрыва требует глубокого понимания барьеров и культурно уважительного подхода, основанного на доверии и суверенитете сообщества.

Понимание барьеров для участия

Историческое недоверие к сбору правительственных данных

Недоверие к правительству США не является необоснованным. В течение многих поколений федеральная политика активно стремилась демонтировать племенной суверенитет, нарушить культуру коренных народов и извлекать информацию в вредных целях. Наследие индийских школ-интернатов, насильственное переселение и нарушенные договоры продолжают формировать то, как члены племен рассматривают любой запрос правительства о личной информации. Конкретные инциденты, такие как использование федеральным правительством данных переписи в течение эры выделения для выявления и демонтажа коллективно удерживаемых племенных земель, или стерилизация коренных женщин врачами индийской службы здравоохранения в 1970-х годах, создали глубоко укоренившееся подозрение о том, как данные могут быть использованы против коренных народов. Многие члены сообщества опасаются, что ответы на перепись могут быть переданы правоохранительным органам или использованы для сокращения племенных земель или распределения ресурсов. Этот исторический контекст означает, что просто просить об участии без признания прошлого вреда неэффективен.

Языковые и культурные барьеры

Более 150 языков коренных народов по-прежнему говорят по всей территории Соединенных Штатов, многие из которых не имеют письменной формы или находятся под угрозой исчезновения. Материалы переписи исторически были переведены только на несколько широко распространенных языков - американские индийские и аляскинские языки в значительной степени отсутствовали в официальных переводах до последних циклов. Даже когда существуют переводы, такие понятия, как «домашнее хозяйство», «отношения» или гражданство, могут не отображаться аккуратно на культурных структурах коренных народов. Например, условия жизни нескольких поколений или обычная практика принятия могут запутать стандартные вопросы переписи. Культурно нерелевантные образы и терминология еще больше отчуждают потенциальных респондентов. Без материалов, которые отражают ценности сообщества и языковые реалии, многие домашние хозяйства коренных народов просто отбрасывают формы переписи.

Цифровой разрыв и географическая изоляция

Надежное подключение к Интернету теперь необходимо для реагирования на перепись в Интернете. Тем не менее, во многих резервациях и в деревнях коренных жителей Аляски широкополосный доступ остается строго ограниченным. По данным FCC, только около 65 процентов жителей на племенных землях имеют доступ к широкополосному доступу, по сравнению с более чем 90 процентами населения США. В отдаленных районах Навахо, например, семьи могут путешествовать час или более, чтобы добраться до общественного центра с Интернетом. Даже там, где существует служба, соединение часто слишком медленное, чтобы заполнить онлайн-анкету. Отсутствие уличных адресов во многих резервациях усугубляет проблему. Бюро переписи населения полагается на стандартизированную систему адресов, но многие дома доступны только по грунтовым дорогам или вообще не имеют формального адреса. Это приводит к недооценке даже до начала перечисления, поскольку формы электронной почты никогда не достигают предполагаемых получателей.

Географические и погодные проблемы

Многие коренные американцы и коренные жители Аляски расположены в чрезвычайно отдаленных районах — от обширных ландшафтов Навахо (растянувшихся на 27 000 квадратных миль) до изолированных деревень Западной Аляски, доступных только на небольших самолетах или снегоходах. Тяжелая погода, наводнения и непроходимые дороги могут помешать переписчикам добраться до домовладений в течение периода переписи. Пандемия COVID-19 усугубила эти проблемы, поскольку полевые работы были приостановлены или отложены. Даже в обычные времена набор и удержание счетчиков, которые готовы путешествовать на большие расстояния и ориентироваться в трудной местности, является постоянной проблемой.

Исторический контекст и корни недоверия

Для построения успешной стратегии информационно-пропагандистской работы необходимо понять конкретные исторические события, которые сформировали восприятие участия в переписи коренных народов. Перепись населения США была впервые проведена в 1790 году, но она не учитывала американских индейцев последовательно или таким образом, чтобы уважался их суверенитет. В течение десятилетий коренные народы были либо полностью исключены, либо подсчитаны таким образом, чтобы свести к минимуму племенное население для политической выгоды. Перепись 1880 года, например, позволила индийским агентам сообщать о членах племен, как об «индейцах, не облагаемых налогом», если они жили в резервациях, фактически отрицая их представительство. К началу 20-го века данные переписи использовались федеральными чиновниками для распределения земельных наделов и определения того, кто был «законно» коренным населением — практика, которая нарушила традиционное управление и разрушила общинные земельные базы.

В более поздней истории 1970-е годы Служба общественного здравоохранения США и Индийская служба здравоохранения принудительно стерилизовали тысячи женщин из числа коренных народов, часто без информированного согласия. Хотя это не было переписью, это институционализировало веру в то, что любой сбор данных федеральным правительством может быть использован против коренных органов. Результатом является травма поколений, которая делает любой запрос на личную информацию, включая перепись, глубоко чреватым. Признание этой истории публично и неоднократно является необходимым первым шагом в создании доверия, необходимого для точного участия.

Культурно чувствительные стратегии охвата

Вовлечение племенных лидеров и старейшин

Наиболее эффективные инициативы по проведению переписи населения осуществляются самими общинами. Племенный суверенитет означает, что племенные правительства имеют полномочия решать, как происходит деятельность по переписи на их землях. Подходы сверху вниз от федеральных агентств редко бывают успешными. Вместо этого информационно-пропагандистская работа должна начинаться с официальных консультаций с племенными советами и духовными лидерами. Многие племена принимают резолюцию о поддержке переписи, сигнализируя членам общины, что участие является приоритетом. Старейшины оказывают огромное влияние как хранители знаний и доверенные голоса. Включение их в планирование совещаний, учебных занятий и объявлений о государственных услугах гарантирует, что сообщения передаются культурно соответствующим образом. Политика племенных консультаций Бюро переписи, созданная в 2012 году, требует регулярного участия, но местные информационно-пропагандистские программы должны выходить за рамки федеральных мандатов для построения глубоких отношений.

Доступ к языку и культурно-значимые материалы

Одного лишь перевода недостаточно — материалы должны быть адаптированы для отражения культурных норм, устных традиций и символов, характерных для конкретной общины. Например, «Кит для региональных ресурсов страны» Бюро переписи, доступный для переписи 2020 года, включал в себя произведения искусства художников из коренных народов и фразы, проверенные экспертами по племенному языку. Радио-сегменты в Навахо или Юпике, общинные ратуши с рассказыванием историй и графические руководства, которые объясняют процесс переписи, не полагаясь на письменный английский, все улучшают понимание и комфорт. Когда письменные материалы необходимы, они должны разрабатываться в сотрудничестве с программами сохранения племенного языка. Использование традиционных символов, таких как круг (представляющий сообщество и преемственность) или изображения семей между поколениями преодолевает разрыв между концепциями переписи и мировоззрениями коренных народов.

Сбор данных на основе сообщества и локальные счетчики

Наем из общины является одним из самых сильных инструментов укрепления доверия. Переписчики коренных народов понимают местные обычаи, знают географию и, скорее всего, будут приветствоваться в домах. Они могут объяснить перепись в знакомых с культурой терминах и напрямую решать проблемы конфиденциальности. Во время переписи 2020 года многие племена создали свои собственные «Комитеты полного счета», которые набирали местных жителей в качестве переписчиков на неполный рабочий день. Некоторые племенные правительства управляли своими собственными полевыми отделениями переписи, отдельно от сотрудников Бюро переписи, давая членам общины знакомое лицо, чтобы обратиться к. Эта модель также помогает преодолеть логистические барьеры: местные переписчики знают, какие грунтовые дороги проходимы, какие семьи переехали и где найти домашние хозяйства без официальных адресов.

Использование технологий и медиа в контексте

Хотя цифровой доступ ограничен, многие домашние хозяйства коренных народов владеют мобильными телефонами, а услуги обмена текстовыми сообщениями могут быть жизнеспособным мостом. Несколько племенных общин использовали SMS-кампании, чтобы напомнить жителям о сроках переписи и предоставить прямую ссылку на онлайн-форму или номер телефона для звонков. Социальные сети, такие как Facebook и Instagram, также широко используются в резервациях, особенно среди молодых членов, которые затем могут поощрять пожилых родственников к участию. Племенные радиостанции, которые остаются основным источником новостей в отдаленных районах, должны быть центральной частью любого плана охвата. Объявления на местных языках во время общинных мероприятий, таких как паувау, родео и баскетбольные турниры, доходят до людей, которые могут никогда не читать отправленную форму. Ключ заключается в том, чтобы интегрировать обмен переписями в ритмы повседневной жизни, а не рассматривать его как отдельное, бюрократическое событие.

Эффективное партнерство для устойчивого участия

Федеральное и племенное правительство

Бюро переписи США за последние десятилетия сделало шаги по формализации партнерских отношений с племенными правительствами. На странице Бюро по племенным ресурсам Бюро представлены руководства, вебинары и контактные пункты для племенных связей. Комитеты по полному племенному планированию — местные группы планирования, сформированные до каждой переписи — координируют информационно-пропагандистские усилия и сообщают о проблемах непосредственно региональным центрам переписи. В рамках цикла переписи 2030 года уже ведется пропаганда для увеличения финансирования племенной информационно-пропагандистской деятельности и кодификации племенного консультативного комитета, который собирается круглый год, а не только в годы переписи. Более сильные федеральные племенные партнерства также решают логистические вопросы, такие как опрос адресов: путем обмена племенными картами и данными о жилье с Бюро переписи, племена могут помочь обеспечить учет каждого дома.

Некоммерческие и правозащитные организации

Такие организации, как Национальный конгресс американских индейцев (NCAI) ]]][FLT:[FLT]]][FLT:[FLT]]][FLT][FLT]][FLT][FLT]][FLT][FLT]][FLT][FLT]][FLT][FLT]][FLT][FLT]][FLT][FLT]][FLT][FLT]][FLT][FLT]][FLT]

Филантропическая поддержка и финансирование низовых слоев населения

Филантропические фонды все чаще признают важность переписи для обеспечения справедливости. Для переписи 2020 года миллионы долларов в виде грантов направлялись племенным организациям через сотрудничество, такое как Фонд справедливости переписи и We Count. Однако устойчивое финансирование необходимо за пределами десятилетнего цикла. Многие племенные информационно-пропагандистские программы запускаются только за несколько месяцев до начала переписи, при этом мало времени на создание доверия или наем персонала. Долгосрочные инвестиции в инфраструктуру общинных данных, такие как местные центры обработки данных, программы перевода языков и обучение цифровой грамотности, будут приносить дивиденды не только за точность переписи, но и за все будущие усилия по сбору данных, которые зависят от доверия.

Истории успеха племенных общин

Примеры успешной переписи населения дают практические уроки. В Навахо, сосредоточенные усилия в 2020 году использовали дома-главы — здания местного управления — в качестве центров переписи. Чиновники главы обеспечивали транспортировку пожилых людей, принимали общественное питание и предлагали прямую помощь в заполнении формы. Двуязычные радиообъявления в Навахо доходили до жителей через обширную резервацию. Результатом был уровень самоответа, который, хотя и был ниже, чем в среднем по стране, показал значительное улучшение по сравнению с 2010 годом.

На Аляске сельский центр Вефиля и прилегающие к нему деревни Юпик преодолели языковые барьеры, сняв короткие анимационные видео, объясняющие перепись на юпикском и английском языках. Местные медицинские работники, которые уже имели доверительные отношения с семьями, были обучены обсуждать перепись во время домашних визитов. Бюро переписи также развернуло «сессии прослушивания», где старейшины разделяли проблемы, и эти сессии напрямую влияли на то, как вопросы формулировались в последующих циклах.

Конфедеративные племена салиш и кутенай в Монтане приняли подход, основанный на суверенитете: племенной совет принял резолюцию, объявляющую участие в переписи актом самоопределения. Они наняли своих собственных переписчиков и использовали мобильное приложение для сбора ответов даже в районах без Интернета. Эта модель уважала племенное управление и произвела почти полный подсчет всех подходящих домохозяйств.

Рекомендации для будущих переписей и за их пределами

Заглядывая вперед, можно было бы еще больше облегчить участие в ряде структурных изменений. Во-первых, Бюро переписи должно продолжать расширять процесс консультаций по вопросам племен и делать его обязательным, а не консультативным. Во-вторых, постоянная инфраструктура «полного счета коренных американцев», финансируемая круглый год, позволит общинам наращивать потенциал, а не скапливаться каждые десять лет. В-третьих, приоритетное значение должно иметь совершенствование адресного списка для племенных земель, потенциально используя спутниковые снимки и местные партнерские отношения, а не полагаясь на почтовых перевозчиков. В-четвертых, необходимо поддерживать принятие нескольких режимов реагирования, включая бумажные формы, телефон, онлайн и лично, наряду с выделенной телефонной линией, укомплектованной носителями основных языков коренных народов.

Законодательные изменения, такие как продление периода реагирования на перепись для отдаленных племенных районов или предоставление мобильных единиц переписи со спутниковым интернетом, также могут сократить недосчеты. Наконец, суверенитет данных является новой концепцией, за которую выступают многие племена: право контролировать, как собираются, хранятся и используются данные о населении. Когда племена владеют своими собственными данными, доверие к процессу естественным образом возрастает.

Заключение

Обеспечение точного подсчета коренных американцев и коренных общин - это не просто техническая задача - это вопрос справедливости, справедливости и самоопределения. Каждый неучтенный человек представляет собой потерянное финансирование для школ, здравоохранения, дорог и программ сохранения культуры. Но более того, недостаточный учет стирает видимость и голос в демократической системе, которая опирается на представительство. Сосредоточив доверие, уважая суверенитет и инвестируя в культурно компетентную информационно-пропагандистскую деятельность, федеральные агентства, племенные правительства, некоммерческие партнеры и спонсоры могут построить будущее, где каждый коренной человек будет замечен, подсчитан и услышан. Путь вперед требует постоянных усилий, смирения перед лицом болезненной истории и подлинного партнерства, которое чтит устойчивость и мудрость коренных общин.