Вызов цифрового разрыва в современной коллекции переписей

Сбор точных данных переписи становится все более сложным в эпоху, когда цифровые каналы являются способом коммуникации по умолчанию. Тем не менее, постоянный цифровой разрыв — разрыв между теми, у кого есть надежный доступ в Интернет и цифровые навыки, и теми, у кого их нет — угрожает полноте и справедливости подсчета. Когда домохозяйствам не хватает подключения, устройств или возможности перемещаться по онлайн-формам, они рискуют быть недооцененными. Этот недосчет затем приводит к неправильному распределению федерального финансирования, уменьшению политического представительства и неравному доступу к ресурсам сообщества. Преодоление этих барьеров не является факультативным; это является необходимым условием для переписи, которая одинаково обслуживает каждого гражданина.

Последние данные Бюро переписи населения США показывают, что домохозяйства без подписки на домашний интернет реагировали на перепись 2020 года значительно более низкими темпами, чем те, у кого был широкополосный доступ. Переход эпохи пандемии к методам сбора данных в режиме онлайн ускорил проблему, дав понять, что цифровое равенство должно быть в центре планирования будущих переписей. В этой статье исследуются аспекты цифрового разрыва, излагаются проверенные стратегии его преодоления и подчеркивается роль общинных решений в обеспечении полного и справедливого подсчета.

Понимание цифрового разрыва

Цифровой разрыв — это не единый разрыв, а совокупность барьеров, которые пересекаются с географией, доходом, возрастом, образованием и расой. В сельских районах часто отсутствует физическая инфраструктура для высокоскоростного интернета; городские кварталы с низким доходом могут иметь доступ только к дорогим или ненадежным планам. По данным Федеральной комиссии по связи , более 14 миллионов американцев по-прежнему не имеют доступа к фиксированной широкополосной связи, которая соответствует определению 25/3 Мбит/с. Однако фактические показатели принятия еще ниже, потому что даже там, где существует инфраструктура, стоимость и цифровая грамотность создают дополнительные препятствия.

Возраст и образование также играют значительную роль. Пожилые люди, особенно те, кому за 65, реже используют Интернет или владеют смартфоном. Люди с более низким уровнем формального образования могут бороться с онлайн-формами, которые предполагают знакомство с цифровой навигацией. Языковые барьеры усугубляют проблему: неанглоязычные могут находить материалы переписи на своем языке, но все еще нуждаются в помощи в понимании того, как отправлять ответы в электронном виде. Данные о расе и этнической принадлежности из Исследовательского центра Пью показывают, что латиноамериканские и чернокожие домохозяйства непропорционально страдают как от отсутствия домашнего широкополосного доступа, так и от более низких цифровых навыков.

Последствия для данных переписи серьезны. Бюро переписи подсчитало, что чистый показатель недосчета в переписи 2020 года составил 0,24% в целом, но это маскировало значительные различия: недосчет для чернокожих американцев составил 3,3%, для латиноамериканцев 4,9%, а для американских индейцев, живущих на резервациях более 5%. Большая часть этого разрыва может быть прослежена непосредственно к барьерам цифрового разрыва, которые препятствуют самореагированию через онлайн-портал. Без преднамеренного вмешательства эти пробелы будут сохраняться и могут расшириться в будущих усилиях по сбору данных.

Стратегии преодоления барьеров

Для преодоления цифрового разрыва в сборе данных переписи необходим многосторонний подход, выходящий за рамки простого строительства большего числа башен. Эффективные стратегии должны сочетать инвестиции в инфраструктуру, обучение цифровым навыкам, альтернативные методы сбора и глубокое участие сообщества. Ниже приведены четыре ключевых столпа, каждый из которых имеет конкретные шаги и реальные примеры.

1. Расширение инфраструктуры Интернета

Надежная широкополосная связь является основой цифровой интеграции. Тем не менее, большие участки сельской Америки, племенных земель и районов внутри города остаются недостаточно обслуживаемыми. Правительства на всех уровнях должны инвестировать в инфраструктуру средней и последней мили, используя такие программы, как инициатива FLT:0 BroadbandUSA от Национального управления телекоммуникаций и информации. Государственно-частное партнерство может ускорить развертывание - например, муниципальные широкополосные сети в таких городах, как Чаттануга, штат Теннесси, достигли почти универсального покрытия по конкурентоспособным ценам.

В контексте переписи расширение инфраструктуры должно уделять приоритетное внимание районам с исторически низкими показателями ответных действий. Допереписное картирование доступности и внедрения широкополосной связи в сочетании с подробными данными ответных действий из предыдущих циклов позволяет учреждениям ориентировать ресурсы там, где они будут иметь наибольшее влияние. В рамках цикла переписи 2030 года Бюро переписи могло бы сотрудничать с FCC для обмена данными широкополосной связи на уровне адресов и координации информационно-пропагандистской деятельности в цифровых пустынях.

Мобильная связь также имеет значение.] Хотя фиксированная широкополосная связь идеальна, многие домохозяйства полагаются исключительно на смартфоны. Формы переписи должны быть оптимизированы для мобильных браузеров с минимальным потреблением данных и оптимизированной навигацией. Партнерства с беспроводными операторами для предоставления бесплатных или нулевых данных для веб-сайтов переписи в период сбора могут снизить барьеры для затрат. В ходе переписи 2020 года некоторые операторы предлагали бесплатные данные для переписи.gov, но осведомленность была низкой — урок для будущих кампаний по сведению облегчения данных с целевой рекламой.

2.Программы цифровой грамотности

Даже домохозяйствам с широкополосным доступом может не хватать навыков для уверенного заполнения онлайн-формы переписи. Цифровые программы грамотности, предлагаемые через библиотеки, общественные центры, школы и старшие центры, могут преодолеть этот разрыв. Эти программы должны выходить за рамки базовой интернет-навигации для решения конкретных задач: как получить доступ к порталу переписи, как создать идентификатор пользователя и как подать форму на разных языках.

Национальный альянс по цифровой интеграции (NDIA) предлагает структуру, которая включает в себя обучение цифровым навыкам в качестве одного из пяти основных элементов цифрового капитала. Местные бюро переписи могут сотрудничать с филиалами NDIA для обучения цифровых навигаторов сообщества, которые затем помогают жителям один на один. Например, во время переписи 2020 года кампания переписи населения [FLT: 2] Филадельфия развернула цифровые навигаторы в продовольственных банках и медицинских клиниках, помогая людям заполнять форму, пока они ждали услуг.

Обучение должно быть доступно на нескольких языках и предлагаться в форматах, которые учитывают различные стили обучения: индивидуальные семинары, видеоуроки и пошаговые руководства для печати. Особое внимание следует уделять пожилым людям, людям с ограниченными возможностями и тем, кто никогда раньше не пользовался Интернетом. Особенно эффективны партнерские отношения с надежными учреждениями, такими как публичные библиотеки, которые уже считаются безопасными и нейтральными пространствами. Многие библиотечные системы теперь имеют учебные программы цифровой грамотности специально для правительственных форм; они могут быть адаптированы для сбора переписей.

3. Предлагать несколько методов сбора данных

Ни один метод не будет доступен для всех. В наиболее устойчивой стратегии сбора данных переписи используется «многомодальный» подход: онлайн, телефон, бумага и лично. Для сообществ, где цифровой разрыв является резким, бумажные анкеты остаются критической сетью безопасности. Бюро переписи должно отправлять бумажные формы каждому домохозяйству, которое не ответило онлайн в определенном окне, как это было сделано в 2020 году. Однако бумажные формы должны быть доступны достаточно рано, чтобы избежать поздних ответов, которые искажают данные.

Телефонные интервью являются еще одной альтернативой, особенно для пожилых людей или людей с ограниченной грамотностью. Бесплатный номер, укомплектованный многоязычными операторами, может обрабатывать звонки 24/7 в течение периода сбора. Эффективность телефонного ответа зависит от доверия - каллеры должны быть обучены объяснять, почему звонок является законным (учитывая широко распространенные проблемы мошенничества) и предлагать помощь на нескольких языках.

Перечисление личностей остается незаменимым.] Перечислители полей постучались в двери не отвечающих домохозяйств, но они должны быть оснащены мобильными планшетами, которые могут захватывать данные в автономном режиме и синхронизироваться позже. Этот подход гарантирует, что переписчики могут работать даже в районах с прерывистой связью. Они также должны иметь бумажные формы резервного копирования. Важно отметить, что переписчики должны быть наняты из сообществ, которые они обслуживают, отражая расовое, этническое и языковое разнообразие районов. Местные знания и взаимопонимание увеличивают скорость реагирования и уменьшают страх перед неправильным использованием данных.

Опыт Бюро переписи населения США 2020 года показывает, что мультимодальный подход был необходим в сельской Аляске, где многие деревни не имеют доступа к Интернету. Числители путешествовали на небольших самолетах и снегоходах, чтобы проводить интервью лично, часто используя бумажные формы. Для следующей переписи Бюро должно предварительно определить такие высоконужные районы и распределять ресурсы проактивно, а не реактивно.

4. Содействие вовлечению сообщества и построению доверия

Улучшения технологий и процессов мало что значат, если сообщества не доверяют правительству свои данные. Цифровой разрыв часто сопровождается дефицитом доверия, особенно среди исторически маргинализированных групп, иммигрантов и цветных людей. Страх перед передачей данных иммиграционным органам, правоохранительным органам или арендодателям может подавлять участие даже тогда, когда цифровые барьеры устранены.

Местные лидеры — духовные лидеры, директора школ, владельцы малого бизнеса и руководители общинных организаций — должны быть завербованы в качестве посланников. «Комитеты полного состава» Бюро переписи (ККЦ) являются проверенной моделью: это местные волонтерские группы, которые разрабатывают и осуществляют информационно-пропагандистскую работу, адаптированную к их общинам. ККЦ могут организовывать блок-партии, создавать всплывающие станции помощи переписи в церквях или использовать этнические СМИ для объяснения защиты конфиденциальности в соответствии с разделом 13.

Прозрачность в использовании данных имеет решающее значение.] В информационно-пропагандистских материалах должно быть четко указано, что данные переписи не могут быть переданы ни одному другому правительственному агентству в течение 72 лет, и ни одно правоохранительное учреждение не имеет доступа к индивидуальным ответам. Сообщения должны быть последовательными и повторяться на нескольких языках. В течение цикла 2020 года некоторые иммигрантские общины в Калифорнии реагировали более высокими темпами после того, как местные кампании использовали доверенные лица — например, уважаемую медсестру или местного футбольного тренера — для передачи сообщения.

Участие общин также означает выслушивание озабоченностей и адаптацию подходов. Например, в общинах коренных американцев, где суверенитет и конфиденциальность имеют первостепенное значение, сотрудники переписи должны работать с племенными правительствами для разработки протоколов сбора данных, которые уважают культурные нормы. Партнерства с Национальным конгрессом американских индейцев помогли увеличить участие в резервациях. Тот же принцип применяется к сельским пуэрториканским общинам, где ущерб от ураганов и ненадежная электроэнергия усугубляют проблемы цифрового разрыва.

Использование технологий для оффлайн и низкотехнологичного доступа

Даже при наличии лучших стратегий некоторые домохозяйства останутся в автономном режиме. Технологии могут помочь преодолеть разрыв творческими способами. Например, системы интерактивного голосового ответа (IVR) позволяют людям завершить перепись по телефону с использованием простых сенсорных или голосовых команд на их родном языке. Опросы на основе SMS могут охватить более молодые группы населения, которые зависят от смартфонов, но могут не иметь согласованных планов данных. Короткие кампании кода, в которых пользователи пишут ключевое слово (например, «CENSUS») на номер и получают обратную связь, тестируются в пилотных проектах.

Публичные киоски в библиотеках, почтовых отделениях и продуктовых магазинах могут обеспечить временный доступ в Интернет специально для завершения переписи. Эти киоски должны иметь экраны конфиденциальности и регулярно очищаться. QR-коды на почтовых ящиках могут напрямую ссылаться на онлайн-форму, уменьшая трение для тех, у кого есть смартфоны, но нет домашнего широкополосного доступа. Бюро переписи также должно инвестировать в мобильное приложение, которое может хранить ответы локально и синхронизировать, когда доступен Wi-Fi, что позволяет как переписчикам, так и самоответчикам работать в автономном режиме.

Еще один перспективный подход - использование спутникового интернета. Низкоорбитальные спутниковые группировки, такие как Starlink, могут обеспечить временную или постоянную связь в отдаленных районах во время сбора данных переписи. Партнерские отношения со спутниковыми интернет-провайдерами и субсидируемым оборудованием для общественных центров могут изменить правила проведения переписи населения в резервациях американских индейцев и в сельской местности Аляски. Однако стоимость и надежность должны быть тщательно оценены.

Решать проблемы языка и доступности

Цифровой разрыв усиливается, когда онлайн-формы доступны только на английском или нескольких других языках. Бюро переписи уже предлагает материалы на 59 языках, но многие люди говорят на диалектах или языках, не охваченных, или у них может быть ограниченная грамотность на любом письменном языке. Видеогиды с разговорным словом на нескольких языках, наряду с пиктографическими формами, могут помочь тем, у кого низкая грамотность. Для людей с ограниченными возможностями формы должны быть совместимы с экранными считывателями, а альтернативные форматы, такие как шрифт Брайля или большой шрифт, должны быть доступны по запросу.

Общественные организации, предоставляющие услуги по доступу к языкам, такие как Комитет США по делам беженцев и иммигрантов, могут сотрудничать с бюро переписи, чтобы обеспечить помощь ограниченному английскому населению. Перевод ключевых сообщений на языки общего наследия и размещение в этнических газетах и радиостанциях значительно повышает осведомленность и реагирование. В 2020 году кампания Бюро переписи «Форма вашего будущего, начните здесь» развернула рекламу на испанском, мандаринском, вьетнамском, корейском и тагальском языках, но будущие усилия должны быть еще более детальными, обращаясь к каждой общине через свои уникальные каналы СМИ.

Вывод: Призыв к системным инвестициям

Преодоление цифрового разрыва в сборе данных переписи — это не одноразовое решение, а непрерывный процесс расширения инфраструктуры, повышения квалификации, мультимодального сбора и культивирования доверия. Ставки высоки: каждый пропущенный в переписи человек сокращает федеральное финансирование сообщества больниц, школ, дорог и социальных услуг в среднем на несколько тысяч долларов в год в течение десятилетия. Для сельского и маргинализированного населения совокупные потери составляют миллиарды долларов.

Стратегии, изложенные здесь, — широкополосные инвестиции, программы цифровой грамотности, резервное копирование бумаги и телефона, вовлечение сообщества и инклюзивный технологический дизайн — были доказаны в пилотных проектах и прошлых циклах переписи. Сейчас необходима политическая воля и устойчивое финансирование для их масштабирования. Агентства должны начать планирование до переписи за несколько лет вперед, используя данные собственного исследования цифрового капитала Бюро переписи , чтобы определить конкретные барьеры в каждом регионе.

В конечном счете, перепись, которая учитывает всех одинаково, требует, чтобы у каждого домохозяйства была равная возможность участвовать. Закрытие цифрового разрыва является первым, наиболее важным шагом. При преднамеренных действиях мы можем гарантировать, что следующая перепись отражает истинное разнообразие нации, а не только тех, кто имеет быстрое подключение к Интернету.