Понимание доступа к голосованию в США

Доступ к голосованию — степень, в которой граждане могут зарегистрироваться и проголосовать без лишних препятствий — остается основным столпом демократического управления. Тем не менее, в 50 штатах простота голосования резко варьируется из-за различий в законах, административной практике и местной инфраструктуре. От строгих требований к идентификации до ограниченных окон для досрочного голосования барьеры не являются ни единообразными, ни случайными. Понимание этих различий является первым шагом к созданию более инклюзивной избирательной системы.

В этой статье рассматриваются основные категории проблем доступа к голосованию, освещаются конкретные примеры и излагаются практические решения. Изучая, как эти препятствия влияют на различные сообщества, мы можем лучше оценить сложность обеспечения того, чтобы каждый гражданин имел значимую возможность голосовать.

Ключевые аспекты доступа к голосованию

Доступ к голосованию - это не единый вопрос, а совокупность взаимосвязанных факторов, которые вместе определяют, может ли человек успешно провести голосование.

  • Процессы регистрации избирателей — Насколько легко зарегистрировать, обновить адрес и проверить право на участие?
  • Места и часы опроса — Удобны ли сайты, доступны и открыты достаточно долго, чтобы соответствовать графику работы?
  • Доступны методы голосования — Есть ли у избирателей доступ к досрочному голосованию, бюллетеням по почте без оправдания или регистрации в тот же день?
  • Требования к идентификации — Принятые формы удостоверения личности широко распространены среди всех демографических групп?
  • Поддержка языков и грамотности — Доступны ли бюллетени и материалы на языках, на которых говорят значительные части электората?

Каждое из этих измерений взаимодействует с государственной политикой, местной администрацией и социально-экономическими реалиями, создавая лоскутное одеяло опыта избирателей, которое может значительно смещаться от одного округа к другому.

Общие вызовы для всех государств

Хотя у каждого штата есть свой набор правил, некоторые проблемы повторяются с достаточной частотой, чтобы считаться системными. Ниже мы исследуем наиболее значительные препятствия, опираясь на исследования таких организаций, как Центр правосудия Бреннана и ACLU .

1.Законы об идентификации избирателей

По состоянию на 2025 год в 36 штатах действуют законы, требующие от избирателей предоставления какой-либо формы идентификации на выборах. Из них 19 имеют строгие требования к удостоверению личности с фотографией, то есть избиратель без указанного удостоверения личности не может регулярно голосовать и, возможно, ему придется вернуться с приемлемой идентификацией или проголосовать временно. Сторонники утверждают, что такие законы предотвращают мошенничество с олицетворением, но исследования последовательно показывают, что мошенничество такого типа чрезвычайно редко. Критики указывают, что около 11% имеющих право голоса избирателей - непропорционально малообеспеченные, пожилые и граждане меньшинства - не обладают удостоверением личности с фотографией, выданным правительством. Бремя получения такого удостоверения может быть значительным, особенно в штатах, где офисы водительских прав имеют ограниченные часы или расположены далеко от сельских общин.

Например, после того, как в 2011 году Техас ввел в действие свой строгий закон об удостоверении личности с фотографией (SB 14), федеральный суд установил, что закон налагает несправедливое бремя на избирателей из числа меньшинств. Позднее штат скорректировал закон, чтобы разрешить голосование без удостоверения личности с фотографией при определенных обстоятельствах, но процесс остается более громоздким, чем в штатах без таких требований.

2. Регистрационные барьеры

Регистрация на голосование должна быть простой, но многие государства воздвигают препятствия, которые препятствуют участию.

  • Ранние сроки регистрации — государства, которые закрывают регистрацию за 30 дней до выборов (например, Техас и Миссисипи) лишают гражданских прав тех, кто пропускает отсечение, даже если они имеют право на участие в выборах.
  • Доказательство требований гражданства — Несколько штатов, таких как Аризона и Канзас, пытались потребовать документальное подтверждение гражданства для регистрации, что может блокировать натурализованных граждан и других лиц, которые могут не иметь легкого доступа к таким документам.
  • Автоматические и онлайн-регистрационные пробелы — В то время как 23 штата плюс округ Колумбия теперь имеют автоматическую регистрацию избирателей (AVR), многие другие по-прежнему полагаются на бумажные формы и ручную обработку, увеличивая вероятность ошибок и отказов.

Согласно Национальной конференции законодательных органов штатов, штаты с AVR имеют регистрационные ставки значительно выше, чем без них, что предполагает, что упрощение процесса дает реальный прирост явки.

3. Доступность и закрытие избирательных участков

Физический акт голосования зависит от местоположения и часов избирательных участков. К сожалению, многие юрисдикции закрыли сотни избирательных участков в последние годы, часто в сообществах цветных и малообеспеченных районов. В докладе Конференции лидеров по гражданским правам и правам человека было установлено, что в период с 2012 по 2018 год по всей территории США было закрыто более 1600 избирательных участков, причем самые высокие концентрации были в Техасе, Аризоне, Луизиане и Джорджии.

Длинные расстояния и время ожидания — результат. В округе Марикопа, штат Аризона, некоторые избиратели на праймериз 2022 года ждали более двух часов из-за нехватки машин для голосования и работников избирательных участков. Для людей без надежного транспорта или гибкой работы такое ожидание может быть фактически запретительным. Кроме того, многие избирательные участки остаются недоступными для избирателей с ограниченными возможностями, отсутствием пандусов, соответствующих вывесок или доступных машин для голосования, несмотря на требования Закона о голосовании в Америке (HAVA).

4.Ограниченные методы голосования

По состоянию на 2024 год 27 штатов и округ Колумбия разрешают непростительное почтовое голосование, в то время как 14 штатов по-прежнему требуют конкретной причины (например, выезд из города, болезнь или военная служба) для получения почтового голосования. Такие штаты, как Алабама и Миссисипи, например, не разрешают досрочное личное голосование вообще, заставляя избирателей либо появляться в день выборов, либо соответствовать узким критериям для заочного голосования.

Было показано, что расширение методов голосования приводит к увеличению явки, особенно среди групп с более низким базовым участием. Переход Орегона к всеобщему голосованию по почте в 1998 году увеличил явку примерно на 10 процентных пунктов на следующих выборах. Аналогичным образом, в штатах, где проводится не менее двух недель досрочного голосования, наблюдается более высокий уровень участия среди почасовых работников и родителей маленьких детей.

5. Языковые и грамотные барьеры

Согласно разделу 203 Закона о правах голоса, некоторые юрисдикции должны предоставлять двуязычную помощь в голосовании, если более 10 000 или 5% граждан избирательного возраста являются членами одной языковой группы меньшинства с ограниченным знанием английского языка. Однако многие небольшие общины падают ниже этого порога, и некоторые штаты сопротивляются предоставлению переводных материалов даже там, где это необходимо. В округе с большим испаноязычным, китайским, вьетнамским или тагальским населением может не хватать работников опроса, которые могут помочь неанглоязычным.

Грамотность также влияет на избирателей, которые могут говорить по-английски, но испытывают трудности с чтением сложного языка голосования, такого как длинные конституционные поправки или запутанно сформулированные предложения. Этим избирателям может потребоваться помощь в чтении бюллетеня, но законы штата различаются в отношении того, кто может предоставить такую помощь. Некоторые штаты ограничивают помощь членам семьи или работникам избирательных участков, что может быть проблематичным для лиц, которые не приносят компаньона на место голосования.

Конкретные вызовы государства: более близкий взгляд

Хотя описанные выше препятствия широко распространены, политика на уровне штатов создает различные условия. Ниже мы рассмотрим, как пять штатов — Техас, Джорджия, Калифорния, Флорида и Аризона — объединяют различные проблемы и подходы.

Техас

В Техасе одна из самых ограничительных сред голосования в стране. Его строгий закон об удостоверении личности с фотографией (SB 14) был первоначально заблокирован федеральными судами, но позже заменен модифицированной версией, которая все еще налагает бремя. В штате также отсутствует регистрация избирателей в Интернете, а его крайний срок регистрации лично составляет 30 дней до выборов - один из самых ранних в стране. Раннее голосование разрешено на ограниченный период (начиная с 17 дней до дня выборов), но во многих округах, особенно в сельских, есть несколько мест для досрочного голосования. В 2020 году округ Харрис (Хьюстон) попытался предложить 24-часовое досрочное голосование и голосование по принципу проезда, но государственные чиновники оспорили эти усилия, и законодательный орган впоследствии принял SB 1 (2021) запретить такие инновации.

Кроме того, Техас добавил ограничения на почтовое голосование, в том числе требование, чтобы в приложениях для голосования по почте был указан номер водительского удостоверения или последние четыре цифры номера социального страхования - информация, которая должна точно соответствовать регистрационной записи избирателей или заявка отклонена. Согласно проекту гражданских прав Техаса, десятки тысяч заявок на голосование по почте были отклонены в праймериз 2020 года из-за этих несоответствий.

Грузия

Закон о честности выборов 2021 года в Грузии (SB 202) внес множество изменений, которые, по мнению сторонников прав голоса, ограничивают доступ. Закон добавил новое требование удостоверения личности с фотографией для заочного голосования (ранее достаточно было сопоставления подписей), сократил период проведения выборов, ограничил количество ящиков для голосования и сделал незаконным предоставление еды или воды избирателям, ожидающим очереди. Критики отмечают, что эти изменения были введены после рекордной явки на выборах 2020 года, на которых были длинные очереди в районах меньшинств.

С положительной стороны, Грузия с 2016 года имеет автоматическую регистрацию избирателей и предлагает непростительное почтовое голосование и досрочное личное голосование. Однако новые ограничения уже привели к более высоким показателям отказа от заочных бюллетеней. На всеобщих выборах 2022 года было отклонено около 3% почтовых бюллетеней, по сравнению с менее чем 1% в 2020 году, по данным офиса госсекретаря Грузии.

Калифорния

Калифорния представляет собой один из самых широких режимов доступа к голосованию. С 2021 года штат автоматически отправляет каждому зарегистрированному избирателю по почте бюллетень на все выборы, и избиратели могут вернуть его по почте, в шкатулках или лично в центрах голосования. Досрочное голосование доступно за 29 дней до выборов. Штат также предлагает регистрацию избирателей в тот же день, онлайн-регистрацию и многоязычные бюллетени во многих округах.

Тем не менее, проблемы остаются. Сельские общины, особенно в Центральной долине и в северных округах, имеют меньше мест для голосования и центров голосования, что приводит к более длительным расстояниям для поездок. У коренных американцев, живущих в резервациях, может не хватать надежного почтового обслуживания или адресов, которые не соответствуют уличным системам, что усложняет регистрацию. Кроме того, в Калифорнии высокий уровень предварительных бюллетеней - бюллетеней, отданных, когда право голоса находится под вопросом - которые с большей вероятностью будут отклонены, чем обычные бюллетени. На всеобщих выборах 2022 года было отдано более 200 000 предварительных бюллетеней, и около 28% не были подсчитаны, часто из-за проблем с регистрацией.

Флорида

В 2019 году избиратели приняли Поправку 4, которая автоматически восстановила права голоса для большинства преступников, которые завершили свои приговоры. Однако контролируемый республиканцами законодательный орган быстро принял SB 7066, требуя от преступников уплаты всех штрафов, сборов и реституции, прежде чем им было разрешено голосовать - требование, которое фактически лишило права голоса многих, поскольку штат не поддерживал централизованную базу данных о том, что было причиталось. Суды частично заблокировали этот закон, но путаница продолжается.

Флорида также имеет строгое требование удостоверения личности с фотографией для личного голосования, ограничивает досрочное голосование максимум 14 днями (с местным усмотрением для сокращения) и не предлагает голосование по почте без оправдания - избиратели должны запрашивать открепительное голосование на каждых выборах. В 2023 году законодательный орган принял дополнительные ограничения на регистрационные диски избирателей, включая закон, который требует от сторонних организаций подавать регистрационные заявления в течение 14 дней и налагает большие штрафы за поздние представления. Это привело к резкому снижению числа групп, проводящих регистрацию избирателей в штате, по данным Лиги женщин-избирателей Флориды.

Аризона

Аризона уже более десяти лет является полем битвы за доступ к голосованию. В штате существует постоянный список досрочного голосования, который автоматически отправляет по почте бюллетени всем избирателям, которые его запрашивают, и около 80% избирателей Аризоны отдают бюллетени по почте. Однако после выборов 2020 года контролируемый республиканцами законодательный орган принял SB 1260 и другие меры, которые ввели новые ограничения. Один закон требует, чтобы почтовые бюллетени были возвращены к 7 вечера в день выборов (ранее они могли быть получены до пяти дней спустя, если они были помечены почтой в день выборов). Другой закон запрещает должностным лицам по выборам рассылать незапрошенные заявки на голосование по почте (хотя Аризона не отправляет бюллетени без запроса в любом случае).

Более спорно, что Аризона приняла закон в 2022 году, требующий доказательства гражданства для всех голосований, включая федеральные выборы, несмотря на федеральный закон (Закон о регистрации избирателей), который требует только заявления под присягой для доступа к федеральному голосованию. По состоянию на начало 2025 года Верховный суд США не окончательно вынес решение по этому конфликту, оставив Аризону в состоянии правовой неопределенности. В штате также есть спорная история очистки избирателей от списка досрочного голосования, если они не проголосуют на двух последовательных всеобщих выборах, практика, которая была оспорена в суде.

Почему решение этих проблем имеет значение

Доступ к голосованию не является партийной проблемой — это основополагающий элемент функционирующей демократии. Когда граждане, имеющие право на участие в выборах, систематически исключаются или не получают права голоса, электорат не представляет полного разнообразия общественного мнения. Это может привести к политике, которая игнорирует потребности маргинализированных общин и подрывает доверие общественности к правительству.

Исследования последовательно показывают, что устранение барьеров увеличивает участие. Например, исследование Техасского лицея показало, что расширение досрочного голосования и упрощение регистрации в Техасе, вероятно, повысит явку среди молодых избирателей и избирателей из числа меньшинств. И наоборот, ограничительный закон Аризоны о доказательстве гражданства, если бы он был полностью реализован для федеральных выборов, мог бы помешать регистрации примерно 200 000 избирателей, имеющих право на участие, согласно докладу офиса государственного секретаря Аризоны.

Экономические и социальные издержки лишения избирательных прав также значительны. Сообщества с низкой явкой избирателей, как правило, получают меньше внимания правительства и меньше ресурсов для школ, инфраструктуры и здравоохранения. Обеспечение того, чтобы каждый мог голосовать, является не только вопросом справедливости, но и эффективного управления.

Потенциальные реформы и решения

Хотя проблемы реальны, они не являются неразрешимыми. Политики и адвокаты определили ряд реформ, которые могут расширить доступ к голосованию, не жертвуя честностью выборов. К ним относятся:

  • Автоматическая регистрация избирателей (AVR) — При взаимодействии граждан с государственными органами (например, DMV, социальные службы) их регистрация избирателей автоматически обновляется, если они не откажутся.
  • Почтовое голосование без извинений и досрочное голосование — Разрешение избирателям проводить голосования до дня выборов без конкретной причины уменьшает заторы на избирательных участках и учитывает различные графики. Государства также должны предоставить достаточное количество коробок для сброса и конвертов с оплаченной почтой для обеспечения простоты возвращения почтовых бюллетеней.
  • Регистрация в один день — Разрешение на регистрацию в день выборов (или во время досрочного голосования) не позволяет отклонить имеющих право граждан из-за пропущенных сроков.
  • Разумные законы об удостоверении личности избирателя — Вместо строгих требований к удостоверению личности с фотографией государства могут принимать широкий спектр идентификационных данных, включая счета за коммунальные услуги, банковские выписки или студенческие удостоверения. Они также могут инвестировать в облегчение получения бесплатных идентификаторов путем предоставления мобильных идентификационных единиц или продления часов DMV.
  • Финансирование избирательных участков и работников опросов — Адекватные ресурсы могут сократить время ожидания, улучшить доступность для избирателей с ограниченными возможностями и обеспечить удобное расположение избирательных участков. Федеральные гранты в рамках HAVA могут помочь, но штаты также должны уделять этому приоритетное внимание в своих бюджетах.
  • Помощь в языковом обучении и переводе – Расширение охвата раздела 203 на большее количество языков и юрисдикций и обеспечение обучения работников, занятых в опросах, в многоязычной среде может помочь обеспечить, чтобы язык не был препятствием для голосования.
  • Восстановление избирательных прав — государства, которые постоянно лишают права голоса лиц с судимостью за совершение уголовного преступления, должны перейти к автоматическому восстановлению после завершения приговора, включая все штрафы и сборы, в рамках справедливого процесса повторного въезда.

Многие из этих реформ получили двухпартийную поддержку на местном уровне. Например, в штате Юта, надежно красном штате, была внедрена автоматическая регистрация избирателей и регистрация в тот же день с твердым одобрением со стороны должностных лиц на выборах. Оклахома предлагает непростительное голосование по почте и не видела никаких доказательств широко распространенного мошенничества. Ключ заключается в том, чтобы сосредоточиться на практических, основанных на фактических данных решениях, которые придают приоритет удобству избирателей при сохранении безопасности.

Заключение

Изучение проблем, связанных с доступом к голосованию в разных штатах, показывает глубоко неравномерный ландшафт, где право голоса определяется географией, доходом, расой и языком. В то время как некоторые штаты придерживаются политики, облегчающей голосование, другие воздвигают барьеры, которые непропорционально влияют на маргинализованное население. Результатом является демократия, которая работает более гладко для некоторых, чем для других.

Решение этих неравенств требует как действий на уровне штата, так и федерального надзора. Закон о народе (H.R. 1 в 117-м Конгрессе) предложил национальные стандарты для регистрации избирателей, досрочного голосования и голосования по почте, но он застопорился в Сенате. До принятия такого всеобъемлющего законодательства адвокаты должны продолжать борьбу с государством за государство, чтобы расширить доступ, обучить избирателей и привлечь к ответственности администраторов выборов.

Каждый избиратель, имеющий право голоса, заслуживает справедливого, удобного и безопасного способа голосования. Понимая проблемы и решения, мы можем работать в направлении демократии, где участие является правилом, а не исключением.