Понимание различий между местным и государственным правительством является основополагающей концепцией в гражданском образовании. Для студентов и преподавателей, понимание того, как эти два уровня управления работают отдельно, но взаимозависимо показывает, как государственные услуги предоставляются, как законы принимаются и как граждане могут взаимодействовать со своими представителями. Хотя оба уровня существуют под эгидой федеральной системы Соединенных Штатов, они имеют различные истоки, полномочия, обязанности и механизмы финансирования. Эта статья расширяет ключевые различия, исследует правовые рамки, которые их определяют, и предоставляет конкретные примеры, чтобы сделать концепции осязаемыми.

Что такое местное правительство?

Местное самоуправление относится к административным органам, которые управляют определенной географической областью, такой как город, город, поселок, округ или специальный округ. Эти правительства создаются государством и получают их власть от конституций штата и государственных уставов . В отличие от федерального правительства, местные органы власти не упоминаются в Конституции США; вместо этого они юридически считаются «существами штата». Это означает, что государство может создавать, изменять или распускать местные органы власти, при условии соблюдения конституционных ограничений штата.

Местные органы власти бывают разных форм, каждая из которых служит уникальной цели:

  • Муниципальные правительства (города, города, деревни) предоставляют такие услуги, как защита полиции, пожаротушение, водоснабжение и управление отходами.
  • Правительства стран традиционно выполняют более широкие региональные функции, такие как оценка собственности, управление выборами и общественное здравоохранение.
  • Школьные округа (FLT:0) являются правительствами специального назначения, ориентированными исключительно на государственное образование, с их собственными выборными советами и налоговыми органами.
  • Другие специальные районы управляют парками, транзитом, водными ресурсами, противопожарной защитой или развитием сообщества.

Поскольку местные органы власти действуют близко к людям, их часто описывают как уровень правительства, который наиболее непосредственно влияет на повседневную жизнь.Взаимодействие жителя с правительством обычно начинается на местном уровне - уплата налогов на имущество, получение разрешения на строительство, отправка детей в государственную школу или вызов пожарной охраны.

Правовая власть местных органов власти: Home Rule vs. Dillon’s Rule

Полномочия местных органов власти формируются двумя конкурирующими правовыми доктринами.Правило Диллона, названное в честь судьи Джона Диллона, считает, что местные органы власти имеют полномочия, явно предоставленные государством, полномочия, подразумеваемые от предоставленных, и полномочия, необходимые для выполнения их обязанностей. Все другие полномочия зарезервированы для государства. Согласно правилу Диллона, если местный закон оспаривается, государственный статут имеет приоритет, если государство специально не делегировало эту власть.

Напротив, Правило дома даёт местным органам власти более широкую автономию.Многие штаты позволяют городам и округам принимать хартию правил дома, которая предоставляет им полномочия управлять местными делами, не запрашивая разрешения законодательного органа штата на каждое действие.Правило дома часто предоставляется более крупным муниципалитетам, хотя точный охват варьируется в зависимости от штата. Около 40 штатов имеют ту или иную форму правил дома для муниципалитетов.

Например, город с домашними правилами в Колорадо может принимать местные постановления о шуме, землепользовании и регулировании бизнеса, если они не противоречат закону штата или конституции штата. Город в Вирджинии, который действует в соответствии с правилом Диллона, может только осуществлять полномочия, которые штат явно предоставляет - это означает, что законодательный орган штата должен одобрить многие местные действия, включая все, от запретов на курение до правил аренды жилья.

Что такое государственное правительство?

Государственное правительство является руководящим органом, который контролирует администрацию штата. В отличие от местных органов власти, правительства штатов являются суверенными субъектами в рамках федеральной системы. Конституция США оставляет за штатами все полномочия, не делегированные федеральному правительству или запрещенные им. Это дает штатам широкий спектр полномочий в таких областях, как государственное образование, транспорт, здравоохранение, уголовное право и семейное право.

Каждое правительство штата следует своей собственной конституции и разделено на три ветви:

  • Исполнительный орган — возглавляется губернатором, который избирается по всему штату. Исполнительная власть включает в себя десятки агентств, департаментов и комиссий, которые реализуют законы штата.
  • Законодательная власть — двухпалатный законодательный орган (кроме однопалатного Небраски), состоящий из сената и палаты представителей.Законодательный орган принимает законы, утверждает государственный бюджет и может отменять губернаторское вето.
  • Судебная ветвь — система государственных судов, которые интерпретируют законы штатов и конституцию штата.Высший суд обычно называется верховным судом штата.

Правительства штатов также имеют право повышать доходы за счет различных налогов: подоходного налога, налога с продаж, корпоративного налога и акциза. Они также получают значительное финансирование от федерального правительства через гранты и программы помощи. Эти доходы финансируют общегосударственные услуги и программы, включая государственные университеты, сети автомагистралей, тюремные системы и программы здравоохранения, такие как Medicaid.

Основные различия между местным и государственным правительством

Хотя и местные, и государственные органы власти разделяют цель служения обществу, их различия существенны. Понимание этих различий помогает прояснить, почему определенные вопросы решаются на одном уровне по сравнению с другими.

1. Сфера полномочий

Местные правительства имеют ограниченные полномочия, которые специально делегируются государством. Их юрисдикция ограничена определенной географической областью - городом, округом или районом. Они не могут принимать законы, которые применяются за пределами этих границ.

Государственные правительства, напротив, обладают неотъемлемой суверенной властью над всеми людьми и имуществом в пределах границ штата, подчиняясь только Конституции США. Они могут принимать законы по всему штату, создавать государственные учреждения и, если они этого хотят, упреждать местные постановления.

2. Доставка услуг

Местные органы власти сосредоточены на услугах, ориентированных на конкретные сообщества: сборе мусора, обслуживании улиц, местных парках, полицейском патрулировании и разрешениях на зонирование.

Государственные органы решают общегосударственные вопросы, требующие единых стандартов или крупномасштабной координации: установление стандартов учебной программы, строительство и обслуживание межгосударственных автомагистралей, регулирование страхования и коммунальных услуг, а также управление государственными парками.

3. Представительство

Местные правительства обычно представляют меньшее, более однородное население. Члены городского совета часто представляют подопечные всего нескольких тысяч жителей, что делает их очень доступными для избирателей. Члены школьного совета непосредственно избираются для наблюдения за образованием в конкретном районе.

Государственные правительства представляют более многочисленное и разнообразное население.Государственные сенаторы часто представляют округа или районы с десятками тысяч людей.Население всего штата избирает губернатора.Это более широкий охват требует различных стилей агитации и законодательства.

4. Источники финансирования

Местные правительства в значительной степени полагаются на налоги на недвижимость, местные налоги с продаж, сборы с пользователей (такие как счета за воду или сборы за разрешение на строительство) и межправительственные трансферты от государства. Налоги на недвижимость являются стабильным, но часто политически чувствительным источником дохода. Многие местные органы власти также полагаются на облигации для финансирования крупных капитальных проектов, таких как школы или дороги.

Правительства штатов имеют более разнообразные потоки доходов: личные и корпоративные подоходные налоги, общегосударственные налоги с продаж, акцизы (на бензин, алкоголь, табак) и федеральные гранты. Это разнообразие дает штатам большую фискальную гибкость, но также подвергает их экономическим спадам, которые уменьшают сборы подоходного налога и налога с продаж.

5. Законодательный процесс

Местные правительства часто работают с системой совет-менеджер или сильный мэр. Постановления принимаются советом и могут быть предметом вето мэра. Многие местные законы носят административный характер — изменения в зонировании, пожарные кодексы, контракты на общественные работы.

Государственные правительства следуют более сложному законодательному процессу, аналогичному федеральному Конгрессу: законопроекты должны быть представлены, проходить через комитеты, обсуждаться и голосоваться обеими палатами, а затем подписываться (или накладываться вето) губернатором.

6. Связь с Конституцией

Местные правительства не упоминаются в Конституции США. Их существование и полномочия полностью определяются конституциями штатов и законами штатов. Верховный суд США неоднократно подтверждал, что штаты имеют пленарную власть над своими местными подразделениями.

Государственные правительства признаются Конституцией США (статья IV, раздел 4 гарантирует республиканскую форму правления). Их конституции не могут нарушать Конституцию США, но они могут предоставлять дополнительные права гражданам, помимо тех, которые предусмотрены федеральным Биллем о правах.

Взаимосвязь между местным и государственным правительством

Отношения между местными и государственными органами власти сложны и часто описываются как партнерство, сформированное законом. Хотя местные органы власти действуют независимо во многих областях, они остаются под государственным контролем. Государства могут изменять местные границы, мандатные службы или даже полностью распускать местное правительство. Это напряжение между местной автономией и государственным надзором является центральной темой в государственном и местном управлении.

Государственное преимущество

Одним из наиболее важных механизмов является государственное упреждение — когда закон штата отменяет или блокирует местное постановление по тому же вопросу. Например, некоторые штаты приняли законы, запрещающие местным органам власти регулировать фрекинг, устанавливать минимальную заработную плату выше государственного уровня или ограничивать пластиковые пакеты. Эти законы об упреждении часто ссылаются на необходимость единой государственной политики или желание избежать лоскутного одеяла правил.

Межправительственное сотрудничество

Несмотря на эти трения, местные и государственные органы власти активно сотрудничают. Государства часто предоставляют финансирование местной инфраструктуры через гранты или кредиты. Местные органы власти реализуют государственные программы, такие как администрирование экзаменов на водительские права, управление государственными медицинскими клиниками или сбор государственных налогов с продаж и перевод их. Многие государственные законы явно полагаются на местное внедрение. Например, государственные экологические агентства работают с местными строительными департаментами для обеспечения соблюдения стандартов стока ливневых вод.

Фискальные отношения

Государства также влияют на местные финансы через государственную помощь и и налоговые ограничения. Многие государства отправляют значительные доходы местным органам власти для образования, общественного здравоохранения и транспорта. Взамен государства устанавливают ограничения на то, сколько местные налоги на недвижимость могут увеличиться или потребовать одобрения избирателей для определенных мер по облигациям. Некоторые государства ввели необеспеченные мандаты — требующие от местных органов власти предоставления услуг без предоставления необходимого финансирования — которые могут напрягать местные бюджеты.

Примеры функций местного самоуправления

Местные органы власти выполняют широкий спектр функций, которые непосредственно влияют на качество жизни резидента. Вот некоторые из наиболее заметных:

  • Общественная безопасность: Местные полицейские и пожарные службы реагируют на чрезвычайные ситуации, обеспечивают соблюдение законов о дорожном движении и проводят инспекции по предотвращению пожаров. Многие города также оказывают неотложные медицинские услуги (СЭМ) через свои пожарные службы.
  • Образование: Школьные округа — часто местные органы власти специального назначения — нанимают учителей, поддерживают здания и устанавливают учебные программы в соответствии с государственными руководящими принципами. Они имеют право взимать налоги на имущество и выпускать облигации для строительства школ.
  • Инфраструктура: Улицы, парки, общественный транспорт, сбор отходов, очистка воды и уличное освещение — все это управляется на местном уровне. Местные отделы общественных работ прокладывают дороги, ремонтируют тротуары и поддерживают ливневые стоки.
  • Услуги здравоохранения: Местные департаменты здравоохранения проводят иммунизацию, инспекции ресторанов, наблюдение за болезнями и просвещение в области общественного здравоохранения. Некоторые управляют общинными клиниками для жителей с низким доходом.
  • Зонирование и землепользование: Местные комиссии по планированию и советы по корректировке решают, где можно строить дома, предприятия и заводы. Они применяют строительные нормы, устанавливают ограничения плотности и утверждают подразделения.
  • Парки, общественные центры, библиотеки и бассейны обычно управляются местными органами власти, часто финансируются за счет специальных налогов или сборов.

Примеры функций государственного управления

Правительства штатов осуществляют полномочия, которые затрагивают каждого в государстве. Их функции шире и более ориентированы на политику:

  • Законодательство: Законодательный орган штата принимает законы, охватывающие уголовное правосудие, права собственности, брак и развод, регулирование бизнеса и многое другое.
  • Надзор за образованием: Государственные департаменты образования устанавливают академические стандарты, проводят стандартизированные тесты, распределяют государственное финансирование школьным округам и лицензируют учителей.
  • Транспорт: Государственные департаменты транспорта (DOT) строят и обслуживают государственные автомагистрали, мосты и аэропорты. Они также управляют частью федеральных средств шоссейных дорог штата.
  • Здравоохранение:] Штаты управляют своими собственными программами Medicaid (часто совместно с федеральным правительством), регулируют медицинское страхование, лицензируют медицинских работников и управляют государственными больницами.
  • Государственные учреждения управляют такими программами, как страхование по безработице, временная помощь нуждающимся семьям (TANF) и продовольственная помощь (SNAP).
  • Охрана окружающей среды: Государственные природоохранные органы обеспечивают соблюдение стандартов качества воздуха и воды, управляют государственными парками и лесами и регулируют удаление отходов. Многие штаты приняли более строгие экологические законы, чем те, которые действуют на федеральном уровне.
  • Выборы: Государства осуществляют надзор за проведением выборов — регистрируют избирателей, удостоверяют бюллетени и устанавливают границы округов (перераспределяя).

Почему эти различия имеют значение

Понимание разделения обязанностей между местным и государственным правительством помогает гражданам знать, где направлять свои проблемы. Например, выбоина на местной улице является проблемой города (или округа), в то время как плохо обслуживаемая государственная автомагистраль является проблемой штата DOT. Жалобы на неправильный уровень правительства тратят время и усилия. Аналогично, если сообщество хочет запретить пластиковые пакеты, им нужно знать, позволяет ли их государство местным органам власти принимать такие постановления или государство упреждает эту власть.

Для студентов, изучающих гражданское право, сравнение местного и государственного управления обеспечивает практическую линзу, через которую можно увидеть федерализм в действии. Напряжение между местной автономией и государственной властью отражает более широкую напряженность между государственным суверенитетом и федеральной властью. Это также показывает, что управление - это не одна пирамида, а многоуровневая, взаимозависимая система с сдержками и противовесами на каждом уровне.

Учителя могут использовать это сравнение, чтобы зажечь дискуссии о представительстве, налогообложении и компромиссах между однородностью и местной гибкостью. Например, почему государство может хотеть установить единую минимальную заработную плату во всех городах? Почему крупный город может хотеть установить свою собственную? Каковы плюсы и минусы того, чтобы позволить местным органам власти решать свои собственные правила землепользования? Эти вопросы лежат в основе реальных дебатов по доступности жилья, экологическому регулированию и общественному здравоохранению.

Заключение

Местные и государственные органы управления являются важными партнерами в американской федеральной системе. Хотя оба служат общественности, они значительно различаются по своему происхождению, полномочиям, обязанностям и финансированию. Местные органы власти являются созданиями государства, ориентированными на прямые услуги и потребности сообщества. Правительства штатов являются суверенными субъектами, которые устанавливают широкую политику, управляют крупномасштабными системами и контролируют местные органы власти в пределах своих границ.

Признание этих различий дает гражданам возможность более эффективно взаимодействовать со своим правительством. Когда жители знают, является ли проблема городской проблемой или вопросом штата, они могут более точно выступать за изменения. И когда учителя помогают студентам понять эти различия, они готовят следующее поколение к значимому участию в гражданской жизни - от голосования на выборах в школьный совет до дачи показаний перед законодательным органом штата.

Для дальнейшего чтения изучите эти надежные ресурсы: