Table of Contents

Важность точной и инклюзивной переписи

Десятилетняя перепись - это больше, чем численность населения; это основа для распределения более чем 1,5 триллиона долларов в федеральных фондах каждый год штатам и местным общинам. Эти фонды поддерживают школы, больницы, дороги, экстренные службы и программы, такие как Medicaid и SNAP. Недостаток, вызванный языковыми барьерами, означает, что общины упускают свою справедливую долю ресурсов и политического представительства. По данным Бюро переписи населения США, примерно 8% населения США в возрасте 5 лет и старше (примерно 25 миллионов человек) считаются ограниченными знающими английский язык (LEP). Эти люди часто сталкиваются со значительными препятствиями при попытке участвовать в переписи, что приводит к хроническому недосчету в иммигрантских и неанглоязычных районах. Преодоление этих барьеров - это не только вопрос хорошего обслуживания клиентов - это императив гражданских прав и справедливости.

Исторически перепись изо всех сил пыталась подсчитать население ЛЭП. Перепись 2020 года, например, видела значительный разрыв в показателях самореагирования между домохозяйствами, в которых преобладает английский язык, и теми, где английский не был основным языком. Исследования Urban Institute обнаружили, что тракты с высокой концентрацией жителей ЛЭП имели показатели самореагирования на 10 процентных пунктов ниже, чем в среднем по стране. Это неравенство напрямую влияет на качество демографических данных и выделение миллиардов долларов. Инклюзивная информационно-пропагандистская работа, которая снижает языковые барьеры, может помочь закрыть этот разрыв, гарантируя, что каждый человек подсчитывается, независимо от языка, на котором они говорят дома.

Важность инклюзивной переписи

Укрепление доверия через культурную компетентность

Инклюзивная информационно-пропагандистская работа делает гораздо больше, чем перевод форм - она укрепляет доверие. Многие иммигрантские и LEP-сообщества глубоко обеспокоены сбором правительственных данных, включая опасения по поводу иммиграционного правоприменения, конфиденциальности и злоупотребления данными. Перепись 2020 года видела широкомасштабные кампании дезинформации, направленные на эти страхи, особенно в испаноязычных СМИ. Когда информационно-пропагандистская работа проводится культурно компетентным образом, с использованием доверенных мессенджеров и общинных организаций, это сигнализирует о том, что правительство уважает и ценит эти сообщества. Это доверие напрямую приводит к более высоким показателям участия.

Правовые и нормативные требования

Федеральный закон в соответствии с разделом VI Закона о гражданских правах 1964 года требует, чтобы получатели федерального финансирования предприняли разумные шаги для обеспечения значимого доступа к лицам LEP. У самого Бюро переписи есть План доступа к языку, который предписывает перевод ключевых материалов на десятки языков. Государства и местные органы власти, которые проводят перепись, также имеют обязательства по обеспечению доступа к языку. Неспособность обеспечить многоязычную разъяснительную работу не только подрывает качество данных, но также может подвергнуть юрисдикции юридическому риску. Рассматривая доступ к языку как приоритет соблюдения, сообщества могут избежать судебных разбирательств, одновременно улучшая участие в переписи.

Стоимость одного недосчета

Последствия недосчета, связанного с языком, являются серьезными. На каждого пропущенного человека сообщество теряет примерно 2500 долларов в год в федеральном финансировании в течение последующего десятилетия. В городе с 10 000 жителей LEP, которые недосчитываются на 20%, что приводит к потере 5 миллионов долларов в год — 50 миллионов долларов в течение десяти лет. Кроме того, недосчеты искажают распределение и перераспределение Конгресса, разбавляя политическую власть тех самых общин, которые нуждаются в самом сильном голосе. Инклюзивная информационно-пропагандистская деятельность, следовательно, является инвестицией как в фискальный капитал, так и в демократическое представительство.

Ресурсы для преодоления языковых барьеров

Бюро переписи предлагает множество многоязычных ресурсов, но многие сообщества не знают о них или нуждаются в помощи, чтобы применить их на практике. Ниже мы рассмотрим наиболее важные доступные ресурсы и способы их эффективного развертывания.

Многоязычные материалы переписи

Бюро переписи переводит вопросник и ключевые информационно-пропагандистские материалы на 59 языков для десятилетней переписи. Для Обзора Американского сообщества (ACS) материалы доступны на испанском, китайском, вьетнамском, корейском, русском, арабском, тагальском, польском, французском, гаитянском креольском, португальском и японском языках. Помимо самой формы , Бюро предоставляет языковые руководства, глоссарий и обучающие видео на нескольких языках. Местные организации могут загрузить их со страницы языковых ресурсов Бюро переписи . Крайне важно использовать эти официальные переводы, а не создавать специальные версии, которые могут вводить ошибки и снижать доверие.

Кроме того, цифровые варианты самоответа позволяют пользователям завершить перепись онлайн на 13 языках (включая испанский, китайский, вьетнамский, корейский, русский, арабский, тагальский, польский, французский, гаитянский креольский, португальский, японский и английский). Во время переписи 2020 года онлайн-инструмент также предлагал функцию «языковой идентификационной карты», которая помогла переписчикам идентифицировать язык ответчика и подключить их к переводчику. Эти инструменты должны активно продвигаться в сообществах LEP через целевые цифровые объявления, социальные сети и веб-сайты общественных организаций.

Партнерство с общинами

Ни одно государственное учреждение не может охватить все языковые сообщества в одиночку. Эффективная информационно-пропагандистская работа требует глубоких партнерских отношений с организациями, которые уже пользуются доверием населения ЛЭП. Эти партнеры включают этнические общинные организации, религиозные группы, библиотеки, медицинские клиники, программы по английскому языку как второму языку (ESL), группы по защите иммигрантов и этнические торговые палаты. Во время переписи 2020 года партнерская программа Бюро переписи США привлекла более 300 000 организаций, но местные органы власти также должны инвестировать в аналогичные отношения.

Лучшие практики для партнерских отношений: Предоставить партнерским организациям многоязычные инструменты, которые включают в себя точки разговора, листовки, графику в социальных сетях и QR-коды для онлайн-форм самоответа на нескольких языках. Подумайте о предоставлении небольших грантов или стипендий общественным организациям, которые проводят информационно-пропагандистскую работу — их сотрудники и волонтеры часто являются наиболее эффективными мессенджерами. Например, «Комитет полного счета» города Сан-Франциско финансировал более 40 общественных организаций для проведения информационно-пропагандистской работы «от двери до двери» на китайском, тагальском, испанском и вьетнамском языках. Эти партнерства дали показатели ответов, которые превысили общий средний показатель города в этих районах.

Использование Полные комитеты по подсчету в качестве формальной структуры для сотрудничества, гарантируя, что представители сообществ LEP имеют место за столом.

Языковая помощь Горячие линии

Бюро переписи управляет специальной горячей линией языковой помощи в периоды активного сбора данных. Для переписи 2020 года горячая линия (1-844-809-7712) предложила поддержку на 59 языках, с живыми переводчиками, доступными по требованию. Местные юрисдикции могут дополнить это, создав свои собственные многоязычные горячие линии или обучив персонал маршрутизировать звонки на горячую линию Бюро. Во время переписи 2020 года многие города сотрудничали с службами языковой интерпретации, такими как LanguageLine Solutions, чтобы обеспечить устный перевод в режиме реального времени на общественных мероприятиях и в центрах помощи в анкетировании.

Горячие линии особенно эффективны для людей, которым неудобно перемещаться по онлайн-формам или которым нужна помощь в понимании вопроса. Публикуйте номер горячей линии на всех печатных материалах, в рекламе этнических СМИ и на досках объявлений сообщества. Также разумно обучать общественных навигаторов объяснять, как работает горячая линия, и заверять звонящих, что она бесплатна и конфиденциальна.

Местные СМИ и этническая пропаганда

Этнические средства массовой информации, включая радиостанции, газеты, телеканалы и цифровые новостные сайты, которые обслуживают конкретные языковые сообщества, являются мощными каналами для обмена сообщениями о переписи. Во время переписи 2020 года Бюро переписи размещало платную рекламу на испанском языке на телевидении и радио, но местные органы власти могут усилить это, сотрудничая с небольшими этническими изданиями. Например, китайская газета в Нью-Йорке вела еженедельную колонку, объясняющую вопросы переписи; вьетнамская радиостанция в Сан-Хосе проводила шоу с участием экспертов по переписи.

Цифровая реклама на нескольких языках также важна. Facebook, Instagram и Google Ads позволяют ориентироваться по языковым предпочтениям и географическому району. Используйте эти платформы для показа коротких видеообъявлений с участием лидеров сообщества, завершающих перепись на родном языке. Все объявления должны ссылаться на целевую страницу с языковым контентом и четким призывом к действию.

Советы по эффективной коммуникации

Используйте простой, понятный язык

Даже при переводе материалов формулировка может быть чрезмерно сложной для человека с ограниченной грамотностью на своем родном языке. Используйте простые языковые принципы: короткие предложения, активный голос, общие слова. Избегайте юридического жаргона, сокращений и образных выражений. Собственные рекомендации Бюро переписи Простой язык являются отличной ссылкой. Например, вместо того, чтобы говорить: «Ваши ответы конфиденциальны в соответствии с разделом 13 Кодекса США», скажите: «Ваши ответы являются частными по закону — мы не можем поделиться ими ни с кем».

Визуальная помощь и инфографика

Визуальная коммуникация выходит за рамки языка. Иконки, картинки и инфографика могут быстро и универсально передавать сложные идеи. Для охвата переписью используйте изображения, которые показывают шаги заполнения формы, типы задаваемых вопросов и преимущества участия. Избегайте стереотипов или образов, которые могут быть культурно неуместными. В переписи 2020 года Бюро создало серию из 13 плакатов «Обещание» на нескольких языках, которые использовали простую графику (например, ребенок в кабинете врача, семья, еющая вместе) для иллюстрации преимуществ переписи. Местные организации могут создавать аналогичные визуальные эффекты, адаптированные к их сообществам.

Для личных мероприятий рассмотрите возможность использования ламинированных визуальных руководств, на которые могут указать перечисленные или добровольцы при объяснении процесса. Эти руководства должны включать номер горячей линии телефона и QR-код, связывающий онлайн-форму на соответствующем языке.

Обучите сотрудников и волонтеров

Все сотрудники, участвующие в информационно-пропагандистской работе по переписи, будь то государственные служащие, сотрудники партнерских организаций или временные переписчики, должны проходить обучение по работе с лицами, работающими в рамках ОПЗ. Темы обучения должны включать: как получить доступ к услугам переводчика, как определить язык, на котором вы не говорите (с помощью карточек «Я говорю» или листов языковой идентификации), культурное смирение и стратегии налаживания взаимопонимания. Бюро переписи обеспечивает Центр ресурсов партнеров с учебными модулями, но местные организации должны дополнять это практикой, основанной на сценариях.

Основной навык: использование «языковой линии» — персонал должен знать, как инициировать трёхсторонний звонок с переводчиком. Ролевые игры это во время обучения. Также тренируйте персонал, чтобы избежать предположений: не предполагайте, что кто-то, кто выглядит определенным образом, говорит на определенном языке, и не предполагайте, что человек LEP вообще не может читать по-английски. Всегда спрашивайте: «Какой язык вы предпочитаете для этой важной информации?»

Будьте уважительными и терпеливыми

Работа на разных языках и культурах требует терпеливого, уважительного подхода. Признайте, что некоторые люди LEP, возможно, имели негативный опыт с государственными чиновниками в своих странах. Постройте доверие, слушая, говоря медленно и используя уважительные названия. Никогда не спешите и не говорите с кем-то. Если используется переводчик, направляйте вопросы человеку (не переводчику) и дайте дополнительное время для обмена. Также подумайте, что некоторые культуры могут иметь разные нормы в отношении конфиденциальности или обмена данными - будьте прозрачны в отношении того, почему задают каждый вопрос.

Для переписи от двери к двери Бюро переписи теперь предоставляет переписчикам планшет, на котором отображается языковая идентификационная карта. Переписчики могут передать планшет респонденту, который нажимает на их язык, а устройство затем отображает инструкции на этом языке. Это уменьшает разочарование и ускоряет процесс. Если использовать бумажные формы, рассмотрите аналогичный подход с ламинированной языковой картой.

Поощрение участия в сообществах LEP

Персонализированная пропаганда на родных языках

Персонализированная информационно-пропагандистская работа — такая как прямая почта на предпочтительном языке домохозяйства, адресные телефонные звонки от двуязычных добровольцев или текстовые сообщения со ссылками на онлайн-форму на правильном языке — может значительно повысить скорость реагирования. Во время переписи 2020 года функция «Языковая идентификационная карта» Бюро переписи позволила переписчикам определять язык домохозяйства, а затем предоставлять переведенные бумажные анкеты, если это необходимо. Местные комитеты по подсчету должны создавать базы данных домохозяйств, которые запрашивают материалы на неанглоязычном языке и активно следить за этим.

Общественные мероприятия и центры помощи в опросе

Проведение переписей в надежных местах, таких как общественные центры, места отправления культа, школы и медицинские клиники, делает участие более доступным. Эти мероприятия должны предлагать устный перевод на месте, компьютеры или планшеты с доступом в Интернет и двуязычный персонал или добровольцев для руководства посетителями через форму. Во многих городах «Ярмарки переписи» сочетали в себе еду, музыку и бесплатные медицинские осмотры с завершением переписи, создавая праздничную атмосферу, которая привлекала семьи. Для сообществ LEP важно, чтобы по крайней мере один сотрудник на каждом мероприятии говорил на языке сообщества или мог быстро подключиться к переводчику телефона.

Бюро переписи также управляет центрами помощи в опросах (QAC) в районах с высокими потребностями. Местные органы власти могут дополнить их, установив мобильные QAC - фургоны, оснащенные планшетами и точками доступа в Интернет и укомплектованные двуязычными работниками - которые путешествуют в жилые комплексы, места класса ESL и старшие центры. В переписи 2020 года округ Харрис (Хьюстон) развернул более 100 мобильных QAC, ориентированных на районы с высокими концентрациями LEP, что привело к измеримому увеличению показателей самореагирования.

Усилия по принципу «дверь-дверь» с двуязычными счетчиками

Операция «Неответное наблюдение» (NRFU) — когда счетчики посещают домохозяйства, которые еще не ответили — является критической возможностью для охвата жителей LEP. Бюро переписи пытается назначить двуязычные счетчики в районы с высокой концентрацией данного языка. Однако местные органы власти могут помочь путем набора и обучения двуязычных переписчиков задолго до начала операции NRFU. Предлагайте конкурентоспособную оплату, гибкие часы и культурно благоприятные условия для привлечения различных заявителей. В переписи 2020 года некоторые города управляли «переписными загрузочными лагерями» специально для многоязычных кандидатов, обеспечивая дополнительную подготовку по тому, как ориентироваться в языковых барьерах, не полагаясь на домашнее хозяйство для интерпретации.

Использование доверенных посланников

В конечном счете, наиболее эффективным голосом в любом сообществе LEP является тот, кому они уже доверяют: пастор, лидер сообщества, поставщик медицинских услуг, учитель или сосед. Оборудуйте этих посланников простыми сценариями и материалами на языке сообщества. Поощряйте их делиться своим собственным опытом, завершающим перепись. Когда уважаемый лидер говорит: «Я заполнил его, и это было безопасно и легко», это сообщение имеет гораздо больший вес, чем любая правительственная реклама. Предоставьте этим лидерам идентификационные значки или письма-разрешения, чтобы их участие было явно санкционировано Бюро переписи.

Заключение: путь к полной интеграции

Преодоление языковых барьеров в процессе участия в переписи не является одноразовым мероприятием — оно требует постоянной приверженности, партнерства и творчества. Но выгоды огромны: более точные данные, более справедливое распределение ресурсов, более сильное представительство и более глубокое доверие между правительством и сообществами, которым оно служит. У каждого сообщества есть инструменты, чтобы сделать перепись доступной для всех, независимо от языка. Инвестируя в многоязычные материалы, создавая партнерские отношения с доверенными организациями, обучая персонал и уважая культурные различия, мы можем обеспечить, чтобы каждый человек учитывал — на каждом языке.

Местные органы власти, общественные организации и защитники должны начать планирование следующего цикла переписи. Используйте языковые ресурсы Бюро переписи , портал LEP.gov для соблюдения языкового доступа и инструментарий Полный набор инструментов Комитета по подсчетам для построения инклюзивной стратегии. Когда язык больше не является барьером, перепись действительно служит жизненно важным инструментом для понимания наших сообществ и эффективного распределения ресурсов — инструмент, который работает для всех.