Table of Contents

Основы местной власти: откуда берутся полномочия города и округа?

Каждый уличный фонарь, каждый знак остановки, каждый местный парк, который вам нравится, существует, потому что местное правительство имело законные полномочия для его создания. Но полномочия, которые есть у местных органов власти, не являются неотъемлемыми; они предоставляются высшим органом - обычно правительством штата. Понимание этой иерархии является первым шагом к пониманию процесса принятия решений в вашем собственном сообществе.

Местные органы власти считаются «существами штата». Этот правовой принцип, известный как Правило Диллона, гласит, что муниципалитеты (города, города, деревни) имеют полномочия, прямо делегированные им конституцией штата или государственными уставами.Любые сомнения в местной власти разрешаются в пользу штата. Однако многие штаты приняли правила внутреннего распорядка, которые предоставляют местным органам власти более широкую автономию для управления местными делами без необходимости специального разрешения штата на каждое действие. Например, в штатах с сильным внутренним правилом (таких как Колорадо и Иллинойс), город может принять местные правила о неприятных свойствах или построить общественную площадь, не спрашивая сначала законодательный орган штата. В отличие от штатов, которые строго следуют правилу Диллона (например, Вирджиния и Мэриленд), город должен указать на конкретный закон штата, который разрешает каждое действие.

Конкретные полномочия, предоставленные в различных областях, обычно делятся на четыре широкие категории: нормативные (зонирование, лицензирование), фискальные (налог, заимствование), предоставление услуг (полиция, санитария, парки) и административные (бюджетирование, персонал). В следующий раз, когда вы увидите голосование городского совета по новому постановлению, помните, что совет действует в рамках, созданных государством.

Типы местных органов власти: более внимательное изучение вашего района

Фраза «местное правительство» охватывает не только мэрию. Чтобы полностью понять полномочия, которыми обладают местные органы власти, она помогает различать различные типы, с которыми вы сталкиваетесь ежедневно.

Города (ваш город или деревня)

Муниципалитеты являются наиболее заметной формой местного самоуправления. Они включают сообщества с определенными границами. Их полномочия широки и интимны: они регулируют зонирование (решение о том, что пустой участок становится кофейней или магазином оборудования), применяют строительные коды (обеспечение безопасности новой палубы вашего соседа) и управляют местным налогообложением (налоги на недвижимость, налоги с продаж, а иногда и подоходные налоги). В вашем районе муниципалитет решает, где вы можете парковаться в день уборки улиц, когда громкое строительство может начаться утром, и какие предприятия могут открыться на Главной улице.

Округа (Ваш региональный администратор)

Округа обычно служат административным подразделением государства на региональном уровне. В то время как муниципалитеты сосредоточены на густонаселенных районах, округа часто охватывают более крупные географические районы, включая некорпоративные земли (северные районы не в пределах города). Полномочия округа обычно включают правоохранительные органы (уездный шериф), администрирование выборов (запуск избирательных участков), жизненно важные записи (свидетельства о рождении и смерти), общественное здравоохранение (инспекция ресторанов, клиник вакцинации) и планирование транзита (поддержание основных дорог и мостов). В пригородных районах округ часто управляет региональными парками, библиотеками и социальными услугами, такими как программы продовольственной помощи.

Города (сельский специализации)

Города менее распространены сегодня, но все еще существуют во многих штатах Среднего Запада и Северо-Востока (например, Огайо, Пенсильвания, Мичиган). Они меньше, чем округа, и часто служат в основном сельскому населению. Городские власти обычно сосредоточены на обслуживании дорог , пожарной защите , регулировании использования земли , и регулировании использования земли (особенно для сельскохозяйственных угодий). Например, поселок может принять постановление, ограничивающее распыление пестицидов вблизи жилых скважин или создать местную добровольческую пожарную компанию. В то время как поселки имеют меньше полномочий, чем муниципалитеты, они дают сельским жителям прямой, демократический способ решения местных проблем без необходимости полного городского правительства.

Специальные округа (скрытые правительства, предоставляющие услуги)

Специальные районы, возможно, являются наиболее недооцененной, но мощной формой местного самоуправления. Они создаются законом штата для предоставления конкретной услуги - часто через муниципальные или уездные границы. Примеры включают школьные округа (которые управляют государственным образованием), районы водоснабжения и санитарии (которые поставляют вашу питьевую воду и очищают сточные воды), органы транзита (которые управляют автобусами и поездами), районы парков и библиотечные округа . Эти районы имеют независимый налоговый орган (часто через налоги на имущество или сборы) и регулируются избранными или назначенными советами. Когда вы оплачиваете свой счет за воду или ваш ребенок садится в школьный автобус, вы испытываете работу специального округа.

Примеры полномочий местных органов власти, которые влияют на вашу повседневную жизнь

Абстрактный список полномочий становится реальным, когда вы смотрите на свой собственный район. Вот десять конкретных способов, которыми местные органы власти осуществляют свои полномочия каждый день.

Зоонирование и землепользование: формируя внешний вид и ощущение вашего блока

Местные органы власти используют указы о зонировании для разделения земли на районы: жилые, коммерческие, промышленные, сельскохозяйственные и смешанного использования. Эти правила контролируют, что можно построить, насколько высокими могут быть здания, как далеко они должны быть от улицы (откаты), и сколько требуется парковки. Например, ваше местное правительство может запретить заправку в жилой зоне или потребовать, чтобы новые многоквартирные дома включали определенное количество доступных единиц. Без зонирования ваш сосед мог бы построить завод рядом с вашим задним двором.

Общественная безопасность: полиция и противопожарная защита

Местные органы власти имеют право создавать полицейские управления и и пожарные департаменты (как платные, так и добровольные). Они устанавливают законы против беспорядочного поведения, нарушения шума и нарушений правил дорожного движения. Ваш местный городской совет голосует за бюджет полиции, принимает решения об уровне укомплектования штатов и может принимать постановления, такие как «комендантский час для несовершеннолетних» или «ограничения на обработку». Пожарные департаменты применяют пожарные кодексы — требуют спринклеров в новых зданиях, регулируя хранение горючих материалов и проводя проверки безопасности.

Правила здравоохранения: сохранение ресторанов в безопасности и от вредителей

Местные департаменты общественного здравоохранения уполномочены проводить инспекции ресторанов, обеспечивать соблюдение запретов на курение, управлять программами иммунизации и выдавать разрешения на продовольственные грузовики. Они также управляют , устраняя неудобства — приказывая владельцам недвижимости удалять мусор, устранять стоячую воду, которая размножает комаров, или разрушать опасно ветхие структуры. Когда вы видите оценку департамента здравоохранения на окне ресторана, это местная власть в действии.

Транспорт и инфраструктура: дороги, тротуары и автобусы

Местные органы власти отвечают за местные дороги (за исключением государственных автомагистралей и межштатных дорог), пешеходные дорожки , уличные фонари , дорожные сигналы и системы общественного транспорта. Они устанавливают ограничения скорости, решают, на каких перекрестках можно поставить знаки остановки, и поддерживают тротуар, по которому вы едете. Ваш городской совет может выделить средства для ремонта вашей улицы, добавления велосипедных дорожек или улучшения пешеходных переходов вблизи школ.

Налогообложение: Финансирование основных услуг

Местные органы власти могут взимать несколько видов налогов. Наиболее распространенным является налог на недвижимость , который финансирует государственные школы, полицию, пожар, парки и общественные работы. Некоторые города также взимают местный налог с продаж (часто дополнительный процент поверх государственного налога с продаж), налог на проживание в отеле (оплаченный посетителями) или местный подоходный налог (в таких местах, как Филадельфия или Нью-Йорк). Они также могут взимать сборы (разрешения на строительство, бизнес-лицензии) и специальные оценки (взимание платы с владельцев недвижимости за ремонт тротуаров или улучшение уличного освещения на их блоке).

Экологическое и общественное управление пространством

Местные органы власти управляют парками , , центрами отдыха , общественными площадями , и , они обеспечивают соблюдение правил защиты деревьев (требование разрешений на удаление крупных деревьев), регулируют стоки бурь и запускают мусор и сбор отходов . Многие города также использовали местные полномочия по оргрегации для запрета одноразовых пластиковых пакетов или контейнеров из пенопласта.

Ограничения на местную власть: что не могут сделать правительства

Хотя полномочия местных органов власти обширны, они не безграничны. Несколько ограничений проверяют местные органы власти.

Государственное преимущество

Законы штатов могут упреждать (отменять) местные постановления. Например, штат может принять закон, который запрещает муниципалитетам запрещать фрекинг, устанавливать более высокую минимальную заработную плату или вводить мораторий на выселения. В последние годы многие штаты использовали упреждение для блокирования местных законов о контроле над оружием, правил найма антидискриминационных работников и повышения минимальной заработной платы. Когда местное законодательство противоречит закону штата, закон штата обычно побеждает.

Конституционные ограничения

Конституция США и штатов защищают права личности. Местные органы власти не могут нарушать Первую поправку (например, запрет на все листовки на общественных улицах) или Четвертую поправку (например, обыск домов без ордера). В соответствии с положением о взятии также требуется, чтобы, если правительство берет частную собственность для общественного использования (выдающееся доменное имя), оно должно выплатить справедливую компенсацию.

Фискальные ограничения

Большинство местных органов власти работают в соответствии со сбалансированными бюджетными требованиями. Они не могут управлять дефицитами, как федеральное правительство. Их способность занимать (выпускать облигации) часто ограничена и должна быть одобрена избирателями или государственными органами. Многие штаты также налагают юридические ограничения на ставки налога на имущество и повышение оценки (например, предложение 13 Калифорнии).

Домой Правила vs. Вариации правил Диллона

Точные границы варьируются в зависимости от штата. В городах с внутренним управлением местные органы власти имеют широкие полномочия действовать по любому вопросу, имеющему местное значение, если государство явно не запрещает это. В городах, регулируемых правилом Диллона, местные органы власти должны указывать на конкретный государственный грант власти для каждого действия, которое они предпринимают. Прежде чем предположить, что ваш городской совет может решить проблему, разумно проверить правовую базу вашего штата.

Оригинальное название: Your Neighborhood: How These Powers Play Out

Пример 1: Новый жилой дом на вашей улице

Городской совет использует свою зонирование мощности , чтобы озонировать угловую партию от одной семьи к многоквартирной. Комиссия по планированию рассматривает план участка — обеспечение здания адекватной парковки, зеленых насаждений и неудач. строительного отдела выдает разрешение после проверки структурных планов, пожарной безопасности и доступности. Департамент общественных работ требует от застройщика установить новые тротуары и уличные фонари вдоль блока. Все эти шаги включают в себя различные полномочия местного самоуправления.

Пример 2: Жалоба на шум

Группа вашего соседа практикует до 2 часов утра. Вы звоните в полицию. Офицер выдает цитату в соответствии с местным постановлением о шуме (закон, принятый городским советом под его властью полиции. Дело передается в муниципальный суд (другая местная власть). Судья штрафует соседа. Весь этот процесс зависит от органа местного самоуправления.

Пример 3: Повышение налога на имущество для местного школьного округа

Ваш окружной асессор (избранный чиновник) оценивает стоимость вашего дома. Школьный совет (особый округ) предлагает увеличить налог на имущество для финансирования новых классов. Вы голосуете по избирательной мере (местный избирательный орган). Если она одобрена, окружной казначей собирает налог и распределяет его в школьный округ. Это классическое осуществление местной фискальной и административной власти.

Как взаимодействовать с местным правительством и использовать свое влияние

Посещение заседаний городского совета и комитетов

Большинство собраний местных органов власти являются публичными. Вы можете выступать в периоды публичных комментариев, смотреть голоса и понимать, как принимаются решения. Многие города теперь транслируют встречи в Интернете. Проверьте веб-сайт вашего города на наличие повесток дня - они часто перечисляют предстоящие постановления и резолюции.

Голосование на местных выборах

Местные выборы мэра, городского совета, школьного совета, окружной комиссии и специальных районных советов оказывают непосредственное влияние на качество вашей жизни. Явка часто низкая, что означает, что ваш голос имеет больший вес, чем на национальных выборах. Позиции кандидатов на исследования по зонированию , налогам , общественной безопасности и экологической политике .

Работа в консультативных советах и комиссиях

Местные органы власти часто назначают жителей в советы по планированию, паркам, сохранению истории и этике. Эти должности не оплачиваются, но очень влиятельны. Работа в комиссии по планированию дает вам место в первом ряду для решений по землепользованию в вашем районе.

Свяжитесь с избранными должностными лицами напрямую

Электронные письма, телефонные звонки и письма вашему городскому советнику или окружному комиссару могут формировать их голоса. Будьте конкретны: укажите номер указа или пункт повестки дня. Чиновники обращают внимание на ввод избирателей, особенно на местные вопросы, которые не делают вечерние новости.

Используйте законы о публичных записях

У вас есть право доступа к публичным документам - бюджетам, контрактам, электронной почте и протоколам заседаний. Законы штата о солнечном свете и актах о свободе информации (FOIA) позволяют запрашивать информацию о том, как ваше местное правительство тратит деньги и принимает решения. Используйте эту власть, чтобы привлечь чиновников к ответственности.

Вывод: электричество начинается на уровне улицы

Полномочия местных органов власти формируют почти каждый аспект вашей повседневной среды - от безопасности вашей питьевой воды до тишины вашего субботнего утра. Живете ли вы в городе правил дома или в поселке правил Диллона, ваше участие имеет решающее значение. Изучите конкретную структуру вашего местного правительства, поймите юридические ограничения его полномочий и вступайте в контакт с должностными лицами, которые представляют вас. Когда граждане понимают местную власть, они становятся более эффективными защитниками тех районов, которые они любят.

Для дальнейшего чтения изучите ресурсы , которые отслеживают тенденции внутреннего правила и превентивного права штата, или проконсультируйтесь с Перепись правительств Бюро переписи США для получения данных о большом количестве местных органов управления в Соединенных Штатах. Национальная конференция законодательных органов штатов предлагает государственные руководства по местным органам власти.