federalism-and-state-relations
Роль национальной гвардии в чрезвычайных ситуациях и безопасности
Table of Contents
Роль государственной национальной гвардии в чрезвычайных ситуациях и безопасности: двойная миссия США
Когда 140-мильные ветры урагана Катрина прорвались через побережье Мексиканского залива, когда лесные пожары превратили калифорнийское небо в апокалиптический апельсин, и когда глобальная пандемия застопорила нормальную жизнь, одна сила последовательно стояла между хаосом и восстановлением: Национальная гвардия. Эта уникальная военная организация, пересекающая линию между ополчением штата и федеральной армией, представляет собой один из самых универсальных и важных институтов Америки для реагирования на чрезвычайные ситуации и безопасности.
В отличие от любой другой военной силы в мире, Национальная гвардия действует под двойной государственно-федеральной миссией, которая позволяет губернаторам развертывать войска для местных чрезвычайных ситуаций, сохраняя готовность к зарубежным боевым операциям. Эта отличительная структура, уходящая корнями в колониальные ополченцы и усовершенствованная на протяжении веков американской истории, создает силу граждан-солдат, которые могут спасти жертв наводнения в понедельник и развернуть в зону боевых действий к пятнице.
Понимание того, как работает Национальная гвардия, почему государства полагаются на нее во время чрезвычайных ситуаций, и что отличает ее от других военных отраслей, раскрывает сложный институт, который соединяет гражданский и военный миры. От реагирования на стихийные бедствия до кибербезопасности, от облегчения пандемии до боевых операций роль гвардии в американской безопасности продолжает развиваться и расширяться.
Что такое Национальная гвардия? Понимание американских солдат-граждан
Уникальная структура двойной власти
Национальная гвардия состоит из Национальной гвардии армии и Воздушной национальной гвардии, в общей сложности включающей около 450 000 солдат-граждан и летчиков во всех 50 штатах, трех территориях и округе Колумбия.Что делает гвардию действительно уникальной, так это не только ее размер или возможности, но ее двойной государственный и федеральный статус, который больше нигде не существует в военной структуре США.
В мирное время подразделения Гвардии подпадают под командование губернатора своего штата, который служит главнокомандующим для государственных миссий. Генерал-адъютант , как правило, старший военный офицер, назначенный губернатором, контролирует ежедневные операции и координирует их с государственными и федеральными властями. Эта структура командования на уровне штата позволяет быстро реагировать на местные чрезвычайные ситуации без федеральной бюрократии или одобрения.
Однако президент может «федерализовать» подразделения Национальной гвардии под названием 10 Кодекса США, превращая их из государственного ополчения в федеральные военные силы. При федерализации члены Гвардии получают ту же зарплату, льготы и правовой статус, что и военнослужащие, находящиеся на действительной службе. Эта двойная способность означает, что то же подразделение, предоставляющее помощь при бедствиях в Айове, может позже оказаться проводящим миротворческие операции в Косово или боевые миссии в Афганистане.
Концепция «гражданин-солдат»
В отличие от военнослужащих, которые работают полный рабочий день, большинство членов Гвардии являются «традиционными» членами Гвардии, которые тренируются один уик-энд в месяц и две недели в год в нормальных обстоятельствах. Эти солдаты-граждане поддерживают гражданскую карьеру в качестве учителей, полицейских, инженеров, медицинских работников и бесчисленных других профессий, принося ценные гражданские навыки на свою военную службу.
Эта модель частичной службы создает силу, глубоко внедренную в местные сообщества. Члены охраны живут там, где они служат , понимая местную географию, культуру и потребности таким образом, что внешние силы не могут. Когда происходят стихийные бедствия, они не просто помогают анонимным жертвам — они защищают своих собственных соседей, коллег и сообщества.
В состав Гвардии также входят штатные сотрудники: Активный резерв гвардии (AGR) , которые занимаются повседневной администрацией и обучением, и военные техники, которые обслуживают оборудование и объекты. Это сочетание неполного рабочего дня и штатного персонала обеспечивает готовность подразделений при контроле расходов.
Историческая эволюция: от колониальных милиций к современной силе
Национальная гвардия прослеживает свою линию до 1636 года, когда Колония Массачусетского залива организовала милицейские полки для обороны сообщества, что делает его старше, чем сами Соединенные Штаты.Эти колониальные ополченцы развивались в ходе Революционной войны, где солдаты-граждане доказали, что они могут противостоять профессиональным армиям, установив традицию гражданской военной службы, которая продолжается сегодня.
Закон о военных 1903 года, также известный как Закон Дика, формализовал современную структуру Национальной гвардии, установив федеральное финансирование и стандарты при сохранении государственного контроля.Во время Первой мировой войны я увидел первую крупномасштабную федерализацию подразделений гвардии с 42-й дивизией «Радуга» и другими гвардейскими формированиями, сражающимися во Франции.
Закон о национальной безопасности 1947 года создал Воздушную национальную гвардию как отдельный резервный компонент новых независимых ВВС. Политика тотальных сил 1970-х годов более полно интегрировала силы гвардии и резерва в национальное оборонное планирование, гарантируя, что Америка не сможет начать войну, не призывая солдат-граждан — преднамеренная проверка военного авантюризма.
Реагирование на чрезвычайные ситуации: основная миссия гвардии
Операции по ликвидации последствий стихийных бедствий
Естественные катастрофы представляют собой наиболее заметную и частую государственную миссию Национальной гвардии. Когда происходит катастрофа, губернаторы могут активировать подразделения Гвардии в течение нескольких часов, обеспечивая возможности, которые отчаянно нужны гражданским учреждениям.
Операции по реагированию на ураганы
Реакция на ураган демонстрирует весь спектр возможностей Гвардии. До того, как штормы обрушились на землю, подразделения Гвардии перед размещением персонала и оборудования, эвакуируют уязвимые группы населения и готовят аварийные убежища. В ответ на ураган Катрина Национальная гвардия Луизианы задействовала более 14 000 сотрудников, проводящих поисково-спасательные операции, многие из которых использовали свои собственные лодки, когда военная техника оказалась недостаточной для навигации по затопленным районам.
Во время урагана Харви в 2017 году Национальная гвардия Техаса развернула более 12 000 членов, которые спасли более 8500 человек и обеспечили 3,5 миллиона блюд. Гвардейские авиационные подразделения, летающие вертолеты и грузовые самолеты становятся спасательными линиями для общин, отрезанных наводнениями. Наземные подразделения очищают мусор, восстанавливают энергию и распределяют аварийные поставки из стратегически расположенных пунктов распределения (POD).
Поддержка борьбы с лесными пожарами
Западные государства все больше полагаются на поддержку Национальной гвардии во время сезона лесных пожаров. В то время как члены Гвардии обычно не борются с пожарами напрямую - это остается областью профессиональных пожарных - они обеспечивают важные функции поддержки. Вертолеты Национальной гвардии Калифорнии , оснащенные ведрами для воды, могут сбрасывать тысячи галлонов на активные пожары, в то время как наземные войска помогают с эвакуацией, контролем движения и безопасностью для эвакуированных районов.
Модульная воздушно-десантная противопожарная система (MAFFS) преобразует военные грузовые самолеты в воздушные танкеры, способные сбрасывать 3000 галлонов огнезащиты за считанные секунды.В течение сезона лесных пожаров в Калифорнии в 2020 году подразделения Национальной гвардии ВВС совершили сотни миссий MAFFS, помогая сдерживать пожары, которые сожгли более 4 миллионов акров.
Наводнение и суровая погода
Наводнение требует различных возможностей охраны: водные транспортные средства для спасения, инженеры для усиления дамб и логистические подразделения для управления поставками помощи.Во время наводнения 2019 в Миссури, подразделения охраны Айовы и Небраски заполнили более 2 миллионов мешков с песком и эвакуировали сотни жителей из районов, находящихся под угрозой.
Зимние штормы создают уникальные проблемы. Охранные подразделения очищают дороги, доставляют аварийные грузы для оказавшихся в затруднительном положении жителей и предоставляют генераторы для критически важных объектов. В ответе Национальной гвардии Массачусетса на бостонские метели 2015 года участвовало более 500 солдат, эксплуатирующих специализированное оборудование для удаления снега и помогающих застрявшим автомобилистам на автомагистралях, преобразованных в автостоянки.
Операции общественной безопасности и гражданской поддержки
Помимо стихийных бедствий, губернаторы активируют Национальную гвардию для различных миссий общественной безопасности, которые требуют военного потенциала, но остаются в основном гражданскими по своей природе.
Гражданский кризис Ответ
Роль гвардии в гражданских беспорядках остается одной из самых противоречивых, но необходимых функций.В отличие от федеральных войск, ограниченных законом Posse Comitatus от внутренних правоохранительных органов, силы Национальной гвардии, действующие под властью государства, могут поддерживать полицию, сохраняя военную дисциплину и правила участия, ориентированные на деэскалацию.
В 1992 году в Лос-Анджелесе произошли беспорядки, в результате которых 10 000 солдат Национальной гвардии Калифорнии были развернуты для восстановления порядка после того, как оправдательный приговор, вынесенный полицейским в ходе избиения Родни Кинга, вызвал широкое насилие. Члены гвардии защищали пожарных, обеспечивали критическую инфраструктуру и помогали восстановить спокойствие благодаря видимому присутствию, а не агрессивным действиям.
Совсем недавно общенациональные протесты после смерти Джорджа Флойда в 2020 году привели к тому, что более 96 000 членов Национальной гвардии были активированы в 34 штатах и округе Колумбия — крупнейшее внутреннее развертывание со времен Второй мировой войны. Эти развертывания подчеркнули важность Гвардии в реагировании на кризис и деликатный баланс, необходимый, когда военные силы поддерживают гражданские власти.
Безопасность крупных событий
Большие публичные мероприятия все чаще требуют поддержки национальной гвардии. Суперкубки, президентские инаугурации и другие громкие собрания см. Члены гвардии, обеспечивающие все от воздушного наблюдения до обнаружения взрывчатых веществ. В президентской инаугурации 2021 участвовали 26 000 гвардейских войск, обеспечивающих безопасность в Вашингтоне, округ Колумбия, больше, чем объединенное военное присутствие США в Ираке, Афганистане и Сирии в то время.
Подразделения охраны предоставляют уникальные возможности для обеспечения безопасности событий: военные системы связи, которые не полагаются на потенциально перегруженные сотовые сети, группы реагирования на химические, биологические, радиологические и ядерные (CBRN) и силы быстрого реагирования, расположенные для реагирования на возникающие угрозы.
Пандемический ответ: тематическое исследование COVID-19
Пандемия COVID-19 создала беспрецедентную мобилизацию сил Национальной гвардии в мирное время, продемонстрировав их приспособляемость к нетрадиционным угрозам.На пике пандемического ответа более 50 000 членов Гвардии служили в миссиях COVID-19 по всей стране, что сделало его одним из крупнейших устойчивых внутренних развертываний в истории Гвардии.
Операции медицинской поддержки
Медицинские подразделения охраны создали полевые больницы, расширили гражданские медицинские учреждения и обеспечили прямую помощь пациентам. USNS Comfort и USNS Mercy Hospital Ships получили медицинский персонал Гвардии для расширения возможностей. В таких пострадавших штатах, как Нью-Йорк, члены Гвардии работали 12-часовые смены в переполненных больницах, служа медсестрами, респираторными терапевтами и вспомогательным персоналом.
Помимо непосредственного медицинского обслуживания, подразделения Гвардии управляли испытательными площадками, которые проводили миллионы тестов на COVID. Мобильные команды тестирования предоставляли возможности для недостаточно обслуживаемых сельских и городских общин, где жители сталкивались с препятствиями для доступа к традиционному здравоохранению. Например, Национальная гвардия Теннесси управляла более чем 50 испытательными площадками, которые обработали более 500 000 тестов.
Логистика и распределение
Пандемия подчеркнула цепочки поставок Америки, и подразделения логистики Гвардии помогли заполнить пробелы. Члены управляли складами, хранящими личное защитное оборудование (СИЗ), доставляли поставки в медицинские учреждения и управляли распределительными сетями для всего, от вентиляторов до вакцин.
Отсутствие продовольственной безопасности взорвалось во время блокировок , когда миллионы американцев впервые посетили продовольственные банки. Члены гвардии упаковали и распределили миллионы блюд, причем некоторые подразделения ежедневно обрабатывали более 100 000 фунтов продовольствия. Сеть «Feeding America» сотрудничала с подразделениями гвардии по всей стране, используя опыт военной логистики для расширения возможностей распределения продовольствия до 400% в некоторых регионах.
Операции по вакцинации
После того, как вакцины стали доступны, гвардия играла центральную роль в кампании вакцинации Америки. Члены гвардии вводили уколы, управляли местами вакцинации и предоставляли мобильные подразделения вакцинации, достигающие сельских и недостаточно обслуживаемых общин. К концу чрезвычайной ситуации члены гвардии вводили более 20 миллионов доз вакцины — примерно 5% всех вакцин по всей стране.
Федеральные миссии: от боевых действий к поддержанию мира
Зарубежные боевые развертывания
С 9/11 Национальная гвардия превратилась из стратегического резерва в оперативные силы, регулярно развертывающиеся за рубежом. Почти один миллион членов Гвардии развернуты в Ираке и Афганистане , с некоторыми подразделениями, завершающими несколько боевых туров. Это представляет собой фундаментальный сдвиг от роли Гвардии в холодной войне как силы последнего резерва к неотъемлемому компоненту американских военных операций.
Трансформация после 9/11
Атаки 11 сентября вызвали немедленную мобилизацию гвардии. В течение нескольких часов истребители из подразделений Национальной гвардии ВВС установили боевое воздушное патрулирование над крупными американскими городами — миссия, которая продолжалась годами. 69-й пехотный полк Национальной гвардии Нью-Йорка, который потерял членов во Всемирном торговом центре, позже развернулся в Ираке, что является примером двойной трагедии и долга гвардии.
Операция «Иракская свобода» и операция «Несокрушимая свобода» включали в себя развертывание целых боевых бригад Гвардии в течение 12-15 месяцев, выполняя те же задачи, что и подразделения активной службы: боевое патрулирование, безопасность базы, реконструкция и обучение местных сил.Развертывание 42-й пехотной дивизии в Ираке в 2005 году ознаменовало первый раз со времен Второй мировой войны, когда весь штаб дивизии Гвардии был развернут для борьбы.
Эти развертывания напрягли модель граждан-солдат. Работодатели боролись с длительным отсутствием ключевых сотрудников, семьи пережили многократное развертывание, а некоторые члены Гвардии проводили больше времени на действительной службе, чем в гражданской жизни. Тем не менее Гвардия выполнила каждую миссию, доказав, что должным образом обученные и оснащенные солдаты-граждане могут выполнять любые военные задачи.
Текущие глобальные миссии
Сегодняшняя Национальная гвардия поддерживает постоянное присутствие за рубежом посредством регулярных ротаций. Гвардейские подразделения обеспечивают безопасность американских посольств, проводят учебные миссии с союзными странами и поддерживают готовность к быстрому развертыванию. Миссия Косовских сил (СДК) регулярно включает гвардейские подразделения, поддерживающие мир на Балканах спустя десятилетия после первоначального вмешательства.
Подразделения спецназа Национальной гвардии армии — 19-я и 20-я группы спецназа — проводят миссии по всему миру, используя гражданский опыт членов гвардии в языках, культурах и технических областях. Эти элитные подразделения демонстрируют, что неполный рабочий день не означает приверженность к совершенству.
Национальная безопасность и оборона
Помимо традиционных чрезвычайных ситуаций в штате, Национальная гвардия предоставляет критически важные возможности для внутренней безопасности, которые устраняют разрыв между правоохранительными органами и военными операциями.
Операции по обеспечению безопасности границ
Несколько штатов поддерживают постоянное присутствие Национальной гвардии вдоль мексиканской границы, поддерживая таможенную и пограничную охрану посредством наблюдения, логистики и обслуживания инфраструктуры. Операция «Поддержка стражей» с 2018 года развернула тысячи членов Гвардии на юго-западной границе, обеспечивая воздушную разведку, техническое обслуживание транспортных средств и административную поддержку, которая освобождает агентов пограничного патруля для обязанностей правоохранительных органов.
Эти миссии остаются спорными, с дебатами о милитаризации пограничного правоприменения и надлежащем использовании ресурсов Гвардии.Помощники утверждают, что поддержка Гвардии повышает безопасность границ без расширения федеральных правоохранительных органов, в то время как критики беспокоятся о ползучести миссии и влиянии на готовность Гвардии к другим чрезвычайным ситуациям.
Кибербезопасность и защита критически важной инфраструктуры
Цифровая эра принесла новые угрозы, требующие новых возможностей Гвардии. В каждом штате теперь есть команды Национальной гвардии по защите кибер-угроз , обученные защищать критическую инфраструктуру от кибератак. Эти подразделения используют гражданский опыт членов Гвардии - много работы в области технологий, телекоммуникаций или кибербезопасности в их гражданской карьере.
Во время выборов 2020 года команды охранников поддерживали безопасность выборов в нескольких штатах, отслеживая вмешательство и предоставляя техническую помощь должностным лицам по выборам. Агентство по кибербезопасности и безопасности инфраструктуры (CISA) регулярно сотрудничает с подразделениями охраны для оценки и укрепления кибербезопасности государственных и местных органов власти.
После 9/11 члены Гвардии обеспечили безопасность атомных электростанций, водоочистных сооружений и других потенциальных целей. Сегодняшние миссии по защите критической инфраструктуры сосредоточены на оценке уязвимостей и разработке планов реагирования, а не на поддержании постоянного присутствия безопасности.
Контрнаркотические операции
Национальная гвардия осуществляет обширные программы по борьбе с наркотиками, поддерживая правоохранительные органы. Персонал гвардии не может непосредственно обеспечивать соблюдение законов о наркотиках, но оказывает решающую поддержку: воздушное наблюдение, аналитическую поддержку и наземную разведку. Контрнаркотические силы гвардии поддержали тысячи правоохранительных операций, в результате которых были изъяты наркотики на миллиарды долларов.
Эти операции часто используют военную технику для гражданских целей. Вертолеты с инфракрасными датчиками, предназначенными для боевой разведки, помогают находить операции по выращиванию марихуаны и лаборатории метамфетамина. Аналитики разведки, обученные для оценки поля боя, применяют свои навыки для картирования сетей незаконного оборота наркотиков.
Обучение и готовность: поддержание двойных возможностей
Регулярные требования к обучению
Поддержание готовности как к государственным, так и к федеральным миссиям требует обширной подготовки, помимо традиционного обязательства «один уик-энд в месяц, две недели в год». Ежегодное обучение часто длится до трех или четырех недель , с дополнительными школами и упражнениями в течение года.
Боевые подразделения проводят ежемесячные боевые учения, квалификацию вооружения и тактическую подготовку. Подразделения поддержки практикуют свои специальности: медики поддерживают клинические навыки, инженеры эксплуатируют тяжелое оборудование, а подразделения логистики репетируют распределение поставок. Пилоты Национальной гвардии авиации должны поддерживать те же часы полета и мастерство, что и аналоги, работающие на действительной службе.
Боевые учебные центры в Форт-Ирвине, штат Калифорния, и Форт-Полк, штат Луизиана, обеспечивают реалистичную боевую подготовку с противоборствующими силами, гражданскими ролевыми игроками и сценариями, основанными на текущих угрозах.Подразделения гвардии регулярно вращаются через эти центры, испытывая условия, максимально приближенные к реальным боям.
Программа государственного партнерства
Государственная программа партнерства (ГПП) объединяет подразделения Национальной гвардии с иностранными военными для долгосрочного сотрудничества и обучения. Эти партнерства, начатые после холодной войны для оказания помощи новым демократическим восточноевропейским странам, в настоящее время охватывают 88 партнерств по всему миру.
Партнерство Миннесоты с Хорватией, созданное в 1996 году, является примером эволюции программы. Первоначальные обмены были сосредоточены на демократических гражданско-военных отношениях и интеграции НАТО. Сегодня Миннесота и хорватские силы совместно тренируются для миротворческих миссий, делятся опытом в области управления чрезвычайными ситуациями и проводят учения по киберзащите.
Эти партнерства предоставляют членам Гвардии международный опыт без развертывания, укрепляют американские альянсы и создают отношения между военными, которые переживают политические изменения.Во время стихийных бедствий страны-партнеры часто делятся извлеченными уроками и иногда оказывают прямую помощь.
Обучение управлению чрезвычайными ситуациями
Для реагирования на чрезвычайные ситуации в штате требуются навыки, отличные от боевых действий. Институт управления чрезвычайными ситуациями в Национальном центре подготовки кадров по чрезвычайным ситуациям обеспечивает специализированные курсы по управлению инцидентами, логистике стихийных бедствий и межведомственной координации. Охранные офицеры проходят ту же подготовку, что и гражданские руководители по чрезвычайным ситуациям, обеспечивая общие процедуры и терминологию.
Реалистичные учения по борьбе со стихийными бедствиями проверяют готовность Гвардии к государственным миссиям. Учения бдительной гвардии имитируют катастрофические землетрясения, ураганы или террористические атаки, требуя от подразделений Гвардии координировать свои действия с гражданскими учреждениями, устанавливать связь в чрезвычайных ситуациях и управлять крупномасштабными операциями по оказанию помощи. Эти учения выявляют пробелы в планировании и коммуникации, которые могут быть устранены до реальных бедствий.
Организация и ресурсы: инфраструктура готовности
Типы единиц и возможности
Различные типы подразделений Национальной гвардии обеспечивают возможности практически для любой миссии. Пехотные и бронетанковые подразделения образуют боевой костяк, в то время как авиационные подразделения эксплуатируют все, от вертолетов медицинской эвакуации до грузовых самолетов. Инженерные подразделения могут строить мосты, очищать мусор или строить аварийные объекты. Подразделения военной полиции обеспечивают безопасность и поддержку правоохранительных органов.
Специализированные подразделения занимаются устранением уникальных угроз. Оружие групп гражданской поддержки массового уничтожения (WMD-CST) может выявлять химические, биологические или радиологические опасности и консультировать гражданские власти по вопросам реагирования.
Воздушная национальная гвардия эксплуатирует сложные самолеты, включая истребители F-35, танкеры KC-135 и грузовые самолеты C-130. Эти подразделения поддерживают статус готовности к бою для обороны страны, причем истребители готовы к запуску в течение нескольких минут для перехвата потенциальных угроз. Транспортные подразделения обеспечивают стратегическую воздушную переброску как для военных операций, так и для ликвидации последствий стихийных бедствий.
Оборудование и модернизация
Национальная гвардия эксплуатирует большую часть того же оборудования, что и силы активной службы, хотя модернизация часто отстает. Армейская национальная гвардия поставляет танки M1 Abrams, боевые машины Bradley и вертолеты Apache. Однако подразделения гвардии часто получают оборудование после активной модернизации подразделений, создавая пробелы в возможностях, которые влияют на готовность.
Последние инициативы направлены на улучшение оснащения Гвардии для государственных миссий. Программы Национальной гвардии по оборудованию двойного назначения] отдают приоритет ценным предметам как для боевых, так и для внутренних операций: грузовикам, вертолетам, системам связи и инженерному оборудованию. Штаты также могут приобретать оборудование специально для реагирования на чрезвычайные ситуации с использованием федеральных грантов и государственных средств.
Задача заключается в балансировании боевой готовности с требованиями государственной миссии. Танк имеет ограниченную полезность в реагировании на наводнения, но подразделениям гвардейской брони нужны танки для поддержания боеготовности. Эта напряженность вызывает продолжающиеся дебаты о приоритетах финансирования гвардии и структуре сил.
Проблемы финансирования и бюджета
Финансирование Национальной гвардии поступает из нескольких источников, создавая сложную динамику бюджета. Федеральные средства покрывают большинство расходов на обучение, оборудование и техническое обслуживание для федеральных миссий. Штаты вносят различные суммы для конкретных требований штата, объектов и аварийных активаций.
Гвардия использует примерно 12% бюджета армии, обеспечивая 39% своих оперативных сил - экономически эффективная модель, которая экономит миллиарды ежегодно. Однако эта эффективность сопряжена с компромиссами: более старое оборудование, ограниченные возможности обучения и проблемы поддержания готовности в двух миссиях.
Финансирование государственной активной службы резко варьируется. Богатые штаты могут позволить себе активацию Гвардии для чрезвычайных ситуаций, в то время как более бедные штаты изо всех сил пытаются финансировать даже критические миссии. Федеральные чрезвычайные декларации разблокируют федеральное финансирование операций Гвардии, но губернаторы часто должны немедленно активировать подразделения и надеяться на более позднее возмещение.
Правовая основа: Комплексные правила, регулирующие охрану труда
Закон о Posse Comitatus и Государственная власть
Закон о военном командовании 1878 года запрещает федеральным военным силам проводить правоохранительные операции в Соединенных Штатах, но силы Национальной гвардии, действующие под властью штата, остаются освобожденными. Это различие позволяет губернаторам использовать подразделения гвардии для поддержки правоохранительных органов, в то время как федеральные войска не могут выполнять аналогичные миссии.
Эта правовая основа создает три отдельных статуса Стражи: Государственная активная обязанность (SAD) под контролем губернатора с государственным финансированием, Раздел 32 федерального финансирования с контролем губернатора и Раздел 10 федеральной активации под контролем президента.
Понимание этих различий имеет значение во время сложных операций. Во время урагана Катрина некоторые подразделения Гвардии действовали под властью государства, в то время как другие были федерализованы, создавая проблемы командования и координации. Командующие двойным статусом — офицеры, уполномоченные командовать как государственными, так и федеральными силами — теперь помогают преодолеть эти разногласия во время крупных операций.
Межгосударственное сотрудничество и EMAC
Соглашение о чрезвычайной помощи в управлении (EMAC) позволяет государствам совместно использовать ресурсы Национальной гвардии во время чрезвычайных ситуаций. Ратифицированный Конгрессом и всеми 50 штатами, EMAC обеспечивает правовую основу для развертывания межгосударственной гвардии при сохранении четких отношений командования и охвата ответственности.
Во время урагана Сэнди подразделения Гвардии со всей страны были развернуты в пострадавших штатах через EMAC. Инженеры Охраны Огайо помогли восстановить власть в Нью-Йорке, в то время как вертолеты Гвардии Северной Каролины провели спасательные операции в Нью-Джерси. Эти межштатные развертывания демонстрируют поистине национальный характер Национальной гвардии, несмотря на организацию на уровне штата.
Активация EMAC требует одобрения губернаторов как от отправляющих, так и принимающих государств, предотвращая чрезмерное охват федерального бюджета, обеспечивая быструю помощь.Принимающие государства возмещают отправляющим государствам расходы, хотя федеральные чрезвычайные декларации обычно обеспечивают окончательное финансирование.
Примечательные операции Национальной гвардии: исторические исследования
Ураган Катрина: уроки координации
Ураган Катрина остается крупнейшим ответом Национальной гвардии на стихийные бедствия, с более чем 50 000 членов Гвардии из всех 54 государств и территорий, участвующих в операциях.
Национальная гвардия Луизианы и Миссисипи, несмотря на личные потери от шторма, немедленно начала спасательные операции. Оперативная группа Луизианы Пеликан спасла более 23 000 человек, часто используя гражданские лодки, когда военная техника оказалась недостаточной для городского наводнения. Подразделения гвардии Миссисипи обеспечили опустошенную береговую линию и распределили миллионы фунтов аварийных припасов.
Однако сбои в координации между государственными и федеральными органами власти, неадекватные системы связи и задержки с развертыванием ресурсов затрудняли первоначальный ответ. Отсутствие двухуровневых командных механизмов осложняло координацию между контролируемыми государством подразделениями Гвардии и федеральными силами активной службы. Эти уроки способствовали разработке стандартизированных процедур реагирования и усовершенствованных межведомственных координационных механизмов, которые все еще используются сегодня.
Лос-Анджелес: Восстановление порядка
В 1992 году беспорядки в Лос-Анджелесе после приговора Родни Кинга потребовали самой большой мобилизации гвардии для гражданских беспорядков с 1960-х годов.В течение нескольких часов после начала насилия губернатор Калифорнии Пит Уилсон активировал подразделения гвардии, в конечном итоге развернув 10 000 военнослужащих в округе Лос-Анджелес.
Члены гвардии столкнулись со сложными проблемами: защита пожарных, борющихся с более чем 3000 пожарами в зданиях, защита предприятий от грабежей и поддержание порядка без эскалации насилия. Правила ведения боя подчеркивали минимальную силу, при этом большинство членов гвардии патрулировали без боеприпасов. Видимое присутствие дисциплинированных военных подразделений помогло восстановить спокойствие, избегая агрессивной тактики, которая вызвала первоначальные беспорядки.
Развертывание подчеркнуло ценность Гвардии в гражданских беспорядках: военная дисциплина и обучение в сочетании с связью с местными общинами.Многие развернутые члены Гвардии жили в пострадавших районах, что давало им личную заинтересованность в восстановлении мира при понимании динамики сообщества.
9/11 и операция «Благородный орел»
Атаки 11 сентября вызвали беспрецедентные операции национальной гвардии по защите родины.В течение нескольких часов F-15 и F-16 установили боевое воздушное патрулирование над крупными городами — первый вооруженный военный самолет, защищающий американское воздушное пространство со времен Второй мировой войны.
Наземные части обеспечивали безопасность аэропортов, мостов, атомных станций и другой критической инфраструктуры.Нью-Йоркская национальная гвардия установила охрану периметра на Ground Zero, поддерживала поисково-восстановительные операции и оказывала материально-техническую поддержку аварийно-спасательным службам.Этот немедленный ответ продемонстрировал уникальную способность гвардии обеспечивать военный потенциал для обороны родины без объявления военного положения.
В операции «Благородный орел», продолжающейся миссии обороны родины, начатой после 9/11, участвовали сотни тысяч членов Гвардии. Подразделения воздушной гвардии поддерживают боеготовность бойцов, готовых к перехвату угроз, в то время как наземные подразделения разработали возможности быстрого реагирования на террористические инциденты. Эти миссии коренным образом изменили роль Гвардии от стратегического резерва до активно задействованных сил обороны родины.
Будущее Национальной гвардии
Развивающиеся угрозы и миссии
Изменение климата стимулирует растущий спрос на чрезвычайные меры Национальной гвардии. Более частые и серьезные стихийные бедствия напрягают ресурсы Гвардии, причем подразделения реагируют на несколько чрезвычайных ситуаций одновременно. Сочетание пандемического реагирования, подавления пожаров и реагирования на гражданские беспорядки в 2020 году растянуло возможности Гвардии вблизи точки разрыва.
Киберугрозы представляют собой еще одну область роста для миссий Гвардии. Государственные и местные органы власти все чаще обращаются к кибер-помощи Гвардии, поскольку атаки вымогателей угрожают критически важным службам. Уникальные власти Гвардии, позволяющие поддерживать гражданские агентства в сочетании с гражданским технологическим опытом членов, позиционируют ее как ключевого игрока в национальной киберзащите.
Космические операции отмечают новейшую границу для миссий Национальной гвардии. Подразделения Национальной гвардии авиации уже эксплуатируют системы спутниковой связи и предупреждения о ракетном нападении. По мере созревания Космических сил подразделения Национальной гвардии могут предоставлять губернаторам штатов космические возможности для реагирования на стихийные бедствия и связи.
Проблемы найма и удержания
Сохранение всеволонтерской Национальной гвардии сталкивается с растущими проблемами. Расширение развертывания после 9/11 напрягло модель гражданина-солдата, при этом некоторые работодатели неохотно нанимают членов Гвардии, сталкивающихся с потенциальными ежегодными отлучками. Семейное давление от нескольких развертываний привело к тому, что многие опытные члены покинули службу.
Пандемия COVID-19 создала дополнительный стресс, при этом активация штатов в течение нескольких месяцев удерживала членов Гвардии от гражданской занятости, а некоторые члены потеряли гражданские рабочие места или предприятия во время развертывания пандемии, что подчеркивает напряженность между службой Гвардии и карьерой гражданских лиц.
Набирать молодых американцев становится все труднее, поскольку меньшее количество имеет военные связи, и многие не могут соответствовать стандартам пригодности или образования.Гвардия конкурирует с военными, гражданскими работодателями и высшим образованием за тот же ограниченный пул квалифицированных кандидатов.
Модернизация и развитие потенциала
Потребности Национальной гвардии в модернизации техники конкурируют с приоритетами активной составляющей и ограниченными бюджетами. В то время как подразделения Гвардии в конечном итоге получают современное оборудование, отставание влияет на готовность и возможности. Истребители пятого поколения, передовые вертолеты и современные системы связи требуют миллиардов инвестиций.
Многие гвардейские арсеналы относятся к 1950-м годам и не имеют средств для современных учебных потребностей. Виртуальные системы обучения могут обеспечить распределенную подготовку без длительных поездок на централизованные объекты, но требуют значительных инвестиций в технологии.
Сохраняется противоречивая сбалансированность между федеральными и государственными возможностями. Одни утверждают, что Охрана должна сосредоточиться в первую очередь на боеготовности, а ответ на чрезвычайные ситуации — на второстепенной миссии. Другие выступают за повышение возможностей управления чрезвычайными ситуациями, даже если это снизит боеготовность. Это фундаментальное напряжение будет формировать будущее развитие Охраны.
Вывод: Роль национальной гвардии в чрезвычайных ситуациях
Национальная гвардия представляет собой уникальный американский институт, который устраняет разрыв между гражданскими и военными, обеспечивая при этом необходимые возможности как для внутренней безопасности, так и для национальной обороны.От своих колониальных корней ополчения до его нынешней роли оперативного резерва гвардия неоднократно доказывала свою ценность в кризисе и конфликте.
Двойная федерально-государственная миссия, которая кажется сложной и иногда противоречивой, на самом деле обеспечивает замечательную гибкость. Губернаторы могут быстро развертывать военные возможности для чрезвычайных ситуаций без федеральной бюрократии или объявления военного положения. Президент может получить доступ к обученным военным силам без поддержания более крупных военных. Сообщества извлекают выгоду из граждан-солдат, которые понимают местные потребности, принося военные ресурсы и дисциплину.
Последние годы продемонстрировали как возможности Гвардии, так и ее пределы. Пандемия COVID-19, общенациональные гражданские беспорядки и участившиеся стихийные бедствия растянули силы Гвардии, доказав при этом их существенную роль в реагировании на американский кризис. Зарубежные развертывания в Ираке и Афганистане показали, что солдаты-граждане могут выполнять любую военную миссию, сохраняя при этом свои гражданские связи.
Однако проблемы остаются. Сравнение государственных и федеральных миссий становится все более сложным по мере увеличения обоих требований. Поддержание готовности к бою при подготовке к внутренним чрезвычайным ситуациям напрягает ресурсы и время обучения. Набор и удержание солдат-граждан становится все труднее, поскольку военная служба становится менее распространенной и развертывание более частым.
Будущее Национальной гвардии зависит от признания ее уникальной ценности при одновременном предоставлении ресурсов, необходимых для двойных миссий. Это означает современное оборудование, полезное как для боевых действий, так и для реагирования на чрезвычайные ситуации, системы подготовки, которые учитывают гражданские обязательства граждан-солдат, и политику, которая защищает гражданскую карьеру членов Гвардии во время расширенных действий.
Государственная национальная гвардия будет продолжать развиваться по мере изменения угроз и развития технологий. Кибероперации, космические возможности и беспилотные системы присоединятся к традиционным наземным и воздушным силам. Изменение климата будет стимулировать более частые и серьезные чрезвычайные меры. Международные партнерства будут расширяться, поскольку глобальные проблемы требуют совместных решений.
Благодаря всем этим изменениям, фундаментальный характер Национальной гвардии - солдаты-граждане, служащие своим общинам и нации - будет продолжаться. Традиция гражданских лиц брать в руки оружие во время кризиса, а затем возвращаться к мирным занятиям, воплощает американские идеалы гражданского долга и демократического управления. Независимо от того, реагирует ли на наводнения в Айове, воюет в Афганистане или распространяет вакцины во время пандемии, члены Гвардии демонстрируют, что обычные граждане могут совершать необычные вещи, когда их общины и страна нуждаются в них.
История Национальной гвардии в конечном счете о службе - соседи помогают соседям, граждане защищают демократию, и неполный рабочий день солдаты достижения полного совершенства. Пока Америка сталкивается с угрозами за рубежом и внутренних, Национальная гвардия будет стоять наготове, доказывая, что граждан-солдат традиции, начатые почти 400 лет назад, остается столь же жизненно важным сегодня, как и всегда. Понимание и поддержка этого уникального института гарантирует, что когда следующий кризис придет - и это, безусловно, будет - Национальная гвардия будет готова ответить на призыв, так же, как это было на протяжении всей американской истории.
Дополнительные ресурсы
Для получения дополнительной информации о структуре Национальной гвардии и текущих операциях посетите официальный сайт Национального гвардейского бюро, который предоставляет подробную информацию о подразделениях Национальной гвардии армии и авиации, текущих развертываниях и о том, как поддерживать семьи гвардии. Национальная гвардейская ассоциация Соединенных Штатов выступает за членов гвардии и предоставляет анализ политики по вопросам, затрагивающим силы.