Правительства штатов являются основой американской повседневной жизни, формируя все, от дорог, по которым мы ездим, до школ, в которых учатся наши дети. В то время как федеральное правительство в Вашингтоне, округ Колумбия, часто доминирует в заголовках, именно правительства штатов осуществляют самую прямую власть над повседневной деятельностью граждан. Каждый из 50 штатов управляет своим собственным суверенным правительством, основанным на Десятой поправке к Конституции США, которая оставляет за собой все полномочия, не делегированные федеральному правительству штатам. Эта структура создает мощную лабораторию демократии, где государства экспериментируют с политикой в области образования, здравоохранения, транспорта и общественной безопасности. Понимание полного объема обязанностей правительства штата необходимо для любого вовлеченного гражданина, педагога или студента, стремящегося понять, как на самом деле работает американское управление.

Обзор государственных правительств

Соединенные Штаты - федеральная республика, означая власть разделена между национальным правительством и правительствами штатов. Каждая конституция штата устанавливает свою собственную структуру правительства, которая отражает федеральную модель, но с важными местными вариациями. Правительства штатов обладают полной властью - то есть они могут действовать по любому вопросу, специально не запрещенному Конституцией США или их собственной конституцией штата. Это включает в себя обширную власть над внутригосударственной торговлей, семейным правом, уголовным правом, правом собственности и общественным здравоохранением.

Правительства штатов организованы вокруг трех различных ветвей: исполнительной, законодательной и судебной. Разделение полномочий и сдержек и противовесов действует на уровне штатов так же, как и на федеральном уровне, но с уникальными особенностями, такими как полномочия губернаторского вето, гражданские инициативы и референдумы, которые варьируются от штата к штату. Власть и автономия правительств штатов с течением времени менялись, особенно через решения Верховного суда и федеральное законодательство, но штаты остаются основным источником управления для большинства американцев.

Ветви государственного управления

Исполнительный орган

Во главе с губернатором исполнительная власть обеспечивает соблюдение законов штата и управляет повседневной деятельностью государственных учреждений. Губернатор служит главным исполнительным директором и часто имеет полномочия, которые включают вето по пунктам (в отличие от президента США), назначение глав государственного департамента, командование государственной Национальной гвардией и способность издавать исполнительные приказы. Многие штаты также выбирают дополнительных исполнительных должностных лиц отдельно от губернатора, таких как заместитель губернатора, генеральный прокурор, государственный секретарь и казначей, создавая множественного исполнительного директора, который рассеивает власть.

Законодательная ветвь

В каждом штате, кроме Небраски, есть двухпалатный законодательный орган, состоящий из Сената и Палаты представителей (однопалатный законодательный орган Небраски является заметным исключением). Законодатели штата несут ответственность за разработку и принятие законов по широкому кругу вопросов, включая налогообложение, образование, транспорт и общественное здравоохранение. Законодательный процесс варьируется, но обычно включает в себя слушания в комитетах, дебаты на полу и одобрение губернаторов. Многие штаты также позволяют избирателям непосредственно принимать законы через инициативы или процессы референдума, предоставляя гражданам мощный инструмент для разработки политики. Национальная конференция законодательных органов штатов предоставляет подробные данные о законодательных процедурах и тенденциях во всех штатах.

Судебная ветвь

Государственные суды интерпретируют конституцию и законы штата, и они рассматривают подавляющее большинство судебных дел в Соединенных Штатах. Каждый штат имеет свою собственную судебную систему, как правило, включая суды первой инстанции, апелляционные суды и верховный суд штата. Государственные судьи отбираются различными методами: партийные или беспартийные выборы, назначение губернатора или выбор на основе заслуг (план Миссури). Государственные суды выносят решения по всему, от нарушений правил дорожного движения и семейных споров до серьезных уголовных дел и гражданских исков, связанных с законодательством штата.

Основные обязанности государственных правительств

Правительства штатов несут ответственность за широкий и разнообразный портфель функций. Хотя некоторые обязанности распределены с федеральным правительством, штаты занимают лидирующие позиции во многих областях, которые непосредственно затрагивают жителей. Ниже приведены основные области действий штата, каждая из которых подробно изучена.

Образование

Образование, возможно, является самой значительной обязанностью правительств штатов. Государства имеют первичные полномочия по созданию и финансированию систем государственного образования от детского сада до высшего образования. Это включает в себя установление академических стандартов, администрирование общегосударственных оценок, сертификацию учителей и распределение финансирования местным школьным округам. Штаты также контролируют государственные университеты и общественные колледжи, часто через назначенные советы регентов или попечителей.

  • K-12 Образование: Государства устанавливают рамки учебных программ, требования к выпускным и меры подотчетности. Многие государства приняли Общие основные государственные стандарты или разработали свои собственные стандарты. Закон о каждом успехе учащихся (ESSA) дает государствам значительную гибкость в измерении школьной успеваемости и вмешательства в низкопроизводительные школы.
  • Высшее образование: Правительства штатов направляют средства государственным колледжам и университетам, устанавливают политику обучения и управляют программами помощи студентам. Университеты, предоставляющие землю, созданные в соответствии с Законами Моррилла, остаются столпами государственных систем высшего образования.
  • Раннее образование детей: Многие штаты в настоящее время финансируют программы дошкольного воспитания и регулируют центры по уходу за детьми, признавая важность раннего обучения.

Финансирование образования обычно происходит из сочетания государственных подоходных налогов, налогов с продаж и местных налогов на имущество, что приводит к значительным различиям между штатами и районами. Для обзора государственной политики в области образования Комиссия по образованию штатов предоставляет всеобъемлющие ресурсы.

Транспортировка

Правительства штатов несут ответственность за строительство, поддержание и эксплуатацию подавляющего большинства национальной системы автомобильных дорог. Система автомагистралей между штатами финансируется из федерального бюджета, но управляется штатами, а государственные департаменты транспорта (DOT) управляют тысячами миль государственных автомагистралей, мостов и туннелей. Кроме того, штаты контролируют системы общественного транспорта, аэропорты и порты.

  • Дороги и мосты: Государства финансируют строительство и ремонт за счет налогов на топливо, регистрационных сборов за транспортные средства и сборов за проезд. Многие штаты экспериментируют с сборами пользователей на основе пробега, поскольку топливная эффективность снижает доходы от налога на газ.
  • Государственные органы власти обеспечивают финансовую поддержку и регулирующий надзор за автобусными системами, легкорельсовыми и пригородными железными дорогами. Некоторые штаты создали региональные органы транзита для координации услуг в разных юрисдикциях.
  • Безопасность дорожного движения: Государства устанавливают ограничения скорости, законы о вождении в нетрезвом виде и требования к лицензированию водителей. Они также управляют проверками и регистрацией транспортных средств, а также выдачей водительских прав.

Состояние государственной инфраструктуры напрямую влияет на экономическую производительность и качество жизни.Американское общество инженеров-строителей выпускает отчетную карту государственного уровня по инфраструктуре, которая подчеркивает масштабы потребностей в финансировании.

Здравоохранение и общественное здравоохранение

Правительства штатов занимают центральное место в американской системе здравоохранения. Благодаря управлению Medicaid, регулированию страховых рынков и инициативам в области общественного здравоохранения государства влияют на результаты в области здравоохранения миллионов людей. Закон о доступном медицинском обслуживании расширил государственные роли, позволив им создавать обмены медицинского страхования и расширить право на получение Medicaid.

  • Медикаид: Эта совместная программа федерального штата обеспечивает медицинское страхование для лиц с низким доходом, детей, беременных женщин и людей с ограниченными возможностями. Государства определяют право на получение пособий и ставки оплаты услуг провайдеров в рамках федеральных руководящих принципов. Более 40 штатов расширили Medicaid в соответствии с ACA, но несколько отказов остаются.
  • Государственные департаменты здравоохранения отслеживают заболевания, проводят кампании вакцинации, пропагандируют здоровое поведение и реагируют на вспышки и чрезвычайные ситуации. Они также лицензируют больницы, дома престарелых и другие медицинские учреждения.
  • Профессиональное лицензирование: Государства лицензируют и регулируют всех поставщиков медицинских услуг, включая врачей, медсестер, фармацевтов и стоматологов, обеспечивая минимальные стандарты компетентности и безопасности.

Для получения дополнительной информации о деятельности государственного здравоохранения посетите страницу CDC государственного общественного здравоохранения [1].

Общественная безопасность и уголовное правосудие

Поддержание общественного порядка и защита граждан является основной государственной функцией.Государства поддерживают свои собственные полицейские силы (например, государственные военнослужащие), управляют исправительными учреждениями, управляют системами уголовного правосудия и координируют управление чрезвычайными ситуациями.

  • Правоохранительные органы: Государственная полиция обеспечивает соблюдение законов о дорожном движении, расследует преступления и оказывает помощь местной полиции.Генеральный прокурор штата часто проводит уголовные расследования и преследования, связанные с государственными интересами.
  • Коррекции: Государства управляют тюрьмами для тех, кто осужден за уголовные преступления, в то время как местные тюрьмы управляют проступками и предварительным заключением. Государственные департаменты исправительных учреждений также контролируют системы условно-досрочного освобождения и испытательного срока.
  • Управление чрезвычайными ситуациями: Государственные агентства по управлению чрезвычайными ситуациями координируют меры реагирования на стихийные бедствия, от ураганов и лесных пожаров до пандемий и террористических атак. Они тесно сотрудничают с FEMA и местными органами власти.
  • Предотвращение пожара и услуги: В то время как большинство пожарных подразделений являются местными, штаты устанавливают строительные нормы, обеспечивают соблюдение стандартов пожарной безопасности и обеспечивают обучение пожарных.

Экономическое развитие

Правительства штатов активно конкурируют за привлечение бизнеса, создание рабочих мест и стимулирование инноваций. Они используют различные инструменты, включая налоговые льготы, гранты, программы обучения рабочей силы и инвестиции в инфраструктуру. Государственные агентства экономического развития предоставляют ресурсы как предпринимателям, так и существующим фирмам.

  • Бизнес-стимулы: Государства предлагают налоговые льготы, снижение налога на имущество и денежные гранты, чтобы побудить компании размещать или расширять свои границы. Критики утверждают, что эти стимулы могут привести к «гонке на дно», но сторонники считают их необходимыми для конкуренции во всем мире.
  • Развитие рабочей силы: Государства финансируют общественные колледжи, профессиональные школы и программы обучения на рабочем месте для создания квалифицированной рабочей силы.
  • Помимо транспорта, государства инвестируют в широкополосный интернет, водные системы и энергетические сети, признавая, что современная инфраструктура является необходимым условием для экономического роста.

Национальная ассоциация губернаторов (FLT:0) отслеживает политику и лучшие практики государственного экономического развития.

Охрана окружающей среды и природные ресурсы

В то время как федеральное агентство по охране окружающей среды устанавливает национальные стандарты, государства несут основную ответственность за реализацию и соблюдение многих законов об окружающей среде. Штаты также управляют общественными землями, парками и дикой природой.

  • Качество воздуха и воды: Государственные экологические агентства выдают разрешения на выбросы и сбросы сточных вод, контролируют качество воздуха и обеспечивают соблюдение стандартов чистой воды.
  • Зоопарк и землепользование: Государства принимают законы, которые определяют решения по землепользованию на местном уровне, защищают прибрежные зоны и регулируют развитие пойм.
  • Сохранение: Государственные парки и рыбные и дикие агентства управляют миллионами акров для отдыха и защиты среды обитания. Государственные сервитуты и земельные трасты сохраняют природные территории.
  • Управление отходами: Государства регулируют программы утилизации опасных отходов, утилизации и свалки.

Для более подробной информации на странице государственных партнерств EPA описывается, как работает федеральное и государственное сотрудничество.

Дополнительные ключевые обязанности

Выборы и регистрация избирателей

Штаты управляют всеми федеральными, государственными и местными выборами. Они устанавливают процедуры голосования, включая системы регистрации, варианты досрочного голосования и заочное голосование. Законодательные органы штатов привлекают законодательные округа Конгресса и штатов после каждой переписи, процесс, который часто вызывает споры по поводу герримандеринга.

Лицензирование и регулирование

Помимо здравоохранения, штаты лицензируют сотни профессий, от электриков и парикмахеров до агентов по недвижимости и бухгалтеров. Штаты также регулируют страховую, банковскую и ценную бумаги, часто через специальные комиссии.

Семейные и социальные службы

Правительства штатов осуществляют услуги по защите детей, системы приемных семей и программы для пожилых людей и инвалидов, а также осуществляют страхование по безработице, временную помощь нуждающимся семьям (TANF) и программы помощи в области питания.

Надзор за местными органами власти

Правительства штатов создают и расширяют полномочия местных органов власти — округов, городов, поселков и специальных районов. Государства определяют сферу полномочий местных органов власти, налоговых полномочий и обязанностей по обслуживанию. Эти отношения варьируются, причем некоторые штаты предоставляют широкое домашнее правило, а другие налагают строгие ограничения правила Диллона.

Государство против федеральных властей: балансирующий закон

Конституция США обеспечивает тонкий баланс между государственными и федеральными органами власти. В то время как федеральное правительство имеет исключительные полномочия в области межгосударственной торговли, международных отношений и национальной обороны, штаты сохраняют полицейские полномочия для защиты здоровья, безопасности, благосостояния и морали своих жителей. Многие области, такие как экологическое регулирование и транспорт, включают параллельные полномочия, разделяемые обоими уровнями. Пункт о превосходстве означает, что федеральный закон предвосхищает противоречивые законы штатов, но федеральное правительство часто делегирует имплементацию штатам - как видно из Medicaid и экологических программ.

Эта федеральная структура позволяет штатам действовать как лаборатории демократии, тестируя политику, которая позже может быть принята на национальном уровне. Примеры включают реформы медицинского страхования на государственном уровне, программы ограничения выбросов углерода и торговли и инициативы по реформе уголовного правосудия.

Заключение

Правительства штатов — это гораздо больше, чем административные подразделения федерального правительства. Они являются мощными, независимыми организациями с широкими обязанностями, которые затрагивают все аспекты жизни: от образования детей и безопасности дорог до чистоты воды и справедливости выборов. Их роль в американском управлении не может быть переоценена. Для учителей, студентов и обычных граждан понимание широты и глубины функций правительства штата имеет важное значение для значимого гражданского участия. Изучая, как работают штаты и что они контролируют, люди могут лучше привлекать своих выборных должностных лиц к ответственности и выступать за изменения, которые улучшают их общины. Чтобы узнать больше о вашем собственном правительстве штата, начните с портала правительства штата США.gov для контактов и ресурсов, адаптированных к вашему штату.