Table of Contents

В то время как национальные заголовки и федеральная политика доминируют в ежедневных новостных циклах, политика, которая наиболее непосредственно формирует ваши поездки, образование ваших детей и воздух, которым вы дышите, выкована в столицах штатов. Правительства штатов обладают огромным авторитетом над фундаментальными аспектами американской жизни. Понимание конкретных полномочий, различных обязанностей и структурных нюансов этих правительств имеет важное значение для тех, кто хочет понять или повлиять на направление их сообщества.

Система федерализма США создает динамическое равновесие. Федеральное правительство занимается национальной обороной, внешней политикой и межгосударственной торговлей, но огромная власть зарезервирована специально для штатов. Это разделение позволяет штатам функционировать как «лаборатории демократии», экспериментируя с политикой, отражающей уникальные ценности и потребности их жителей.

10-я поправка и основа государственной власти

Правовой основой государственной власти является Десятая поправка к Конституции США. В ней говорится, что полномочия, не делегированные федеральному правительству, и не запрещенные штатам, зарезервированы для штатов или народа. Эта поправка устанавливает фундаментальный принцип государственного суверенитета в нашей федеральной системе.

Хотя 10-я поправка и проста в формулировке, она обеспечивает конституционное обоснование действий государства практически во всех областях, явно не охваченных федеральным законом. Это позволило штатам создать обширные правовые и институциональные рамки, которые управляют повседневной жизнью, часто заполняя пробелы, оставленные федеральным бездействием. Исторические дебаты вокруг прав штатов сформировали нацию, но основной принцип зарезервированных полномочий остается определяющей чертой американского управления.

Достижение полномочий государственной полиции

Правительства штатов осуществляют полномочия через так называемые «полицейские полномочия». Эта правовая доктрина предоставляет штатам полномочия регулировать поведение и обеспечивать порядок для защиты здоровья, безопасности, морали и общего благосостояния своих граждан. Это правовая основа для всего, от строительных норм и проверок здоровья в ресторанах до обязательных требований вакцинации школьников и ограничений скорости на государственных автомагистралях.

Когда государство предписывает использование ремней безопасности, регулирует продажу алкоголя или принимает закон, требующий масок во время чрезвычайной ситуации в области общественного здравоохранения, оно осуществляет свои полицейские полномочия. Эти полномочия являются широкими, но не неограниченными. Они должны соответствовать Конституции США, включая Билль о правах и гарантии надлежащей правовой процедуры 14-й поправки и равной защиты.

Правило Диллона против внутреннего правила: отношения с местным правительством

Критическим, но часто упускаемым из виду аспектом государственной власти является то, как она взаимодействует с местными муниципалитетами. В большинстве штатов применяется принцип правила Диллона. Это правовое правило гласит, что местные органы власти (города и округа) имеют только полномочия, которые прямо предоставлены им законодательным органом штата. На практике это делает города созданиями государства, подлежащими государственному превентивному положению.

В качестве альтернативы, некоторые штаты предоставляют своим городам или округам полномочия по управлению домом. Согласно внутреннему правлению, муниципалитеты могут принимать свои собственные законы и управлять своими делами, если они не противоречат общим законам штата или конституции штата. Это обеспечивает большую местную автономию, позволяя прогрессивным городам в консервативных штатах принимать местные законы о минимальной заработной плате или экологические нормы. Напряжение между государственными льготами и домашним правилом является постоянным источником политических трений и правовых маневров.

Три ветви государственного управления: более близкий взгляд

Каждое правительство штата отражает федеральную структуру с исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти, однако конкретные полномочия и операции этих ветвей значительно варьируются от штата к штату.

Исполнительная власть: за пределами губернатора

Губернатор является главой исполнительной власти, но сфера их полномочий определяется конституцией штата. В отличие от президента США, многие губернаторы имеют право вето по строке пункта на законопроекты об ассигнованиях, что позволяет им сокращать конкретные статьи расходов без наложения вето на весь бюджет. Это дает губернаторам огромную фискальную власть во время переговоров по бюджету.

Губернаторы также обладают значительными полномочиями через исполнительные приказы, которые могут направлять государственные учреждения и устанавливать политику в областях, начиная от экологического регулирования до уголовного правосудия. Пандемия COVID-19 коренным образом изменила роль американского губернатора, поскольку руководители штатов осуществляли чрезвычайные полномочия для закрытия предприятий, выпускали приказы о пребывании на дому и мандатные вакцины. Законодательный отпор этим исполнительным приказам в последующие годы отражает продолжающуюся борьбу за власть между ветвями.

Помимо губернатора, исполнительные ветви власти штата включают независимо избранных должностных лиц, таких как генеральный прокурор, государственный секретарь, казначей и суперинтендант общественного обучения. Генеральный прокурор штата стал мощным игроком, способным подавать многогосударственные иски против федерального правительства или крупных корпораций. государственный секретарь наблюдает за выборами, роль, которая привлекла национальное внимание на фоне дебатов по доступу к голосованию и честности выборов.

Законодательная власть: полный рабочий день против парламентов с частичной занятостью

Законодательные органы штатов отвечают за разработку законов, утверждение государственных бюджетов и обеспечение надзора за исполнительной властью.Основное различие между штатами заключается в том, является ли законодательный орган штатным или неполным.

  • Законодательные органы, работающие полный рабочий день (например, Калифорния, Нью-Йорк и Мичиган), собираются большую часть года, имеют большой штат сотрудников и платят законодателям профессиональную зарплату. Эти органы, как правило, более мощные и могут обрабатывать сложные, большие политические программы.
  • Частичное собрание «гражданских законодательных органов» (таких как Монтана, Нью-Гемпшир и Техас) проводится в течение ограниченного числа дней (часто от 60 до 90 дней в году). Законодатели обычно занимают другие рабочие места и полагаются на меньшие штаты. Эта структура предназначена для ограничения досягаемости правительства, но может привести к быстрому принятию решений в конце сессии.

Законодательный процесс - это то, где происходят самые прямые битвы за государственную политику. Законодательные органы штатов занимаются перераспределением, глубоко политическим процессом, когда партия, контролирующая, рисует избирательные карты, чтобы максимизировать свое преимущество - практика, известная как герримандеринг.

Судебная власть: последний арбитр государственного права

Государственные суды являются рабочими лошадками американской судебной системы. Они рассматривают подавляющее большинство всех судебных дел, включая уголовные процессы, гражданские споры, семейное право и вопросы завещания. В каждом штате есть высший суд (обычно называемый Верховным судом, хотя Нью-Йорк использует различную терминологию) и промежуточные апелляционные суды.

Верховные суды штатов являются окончательными арбитрами государственного права и конституций штатов. Это критически важно, потому что конституции штатов часто обеспечивают большую защиту прав личности, чем Конституция США. Например, верховные суды штатов издали постановления, защищающие права на аборты, расширяющие равенство браков и гарантирующие адекватное финансирование школ, основанное исключительно на их уникальных конституционных положениях штата.

Метод отбора судей широко варьируется. В некоторых штатах проводятся партийные выборы, в некоторых - беспартийные, в других используется система отбора по заслугам (план Миссури), где комиссия рекомендует кандидатов и губернатора назначает, за которыми следуют выборы по удержанию. Эти методы отбора непосредственно влияют на независимость судей и политизацию судейского совета.

Основные области политики: где государственная власть соответствует повседневной жизни

Правительства штатов глубоко вовлечены в политические области, определяющие качество жизни миллионов людей. Их действия в этих областях имеют огромные экономические, социальные и медицинские последствия.

Образование: конституционная обязанность государства

Образование - прежде всего государственная и местная ответственность. Каждая конституция штата включает язык, обвиняющий государство с предоставлением системы государственного образования. Штаты определяют стандарты учебной программы, требования сертификации учителей и меры подотчетности школы. Принятие Общих основных государственных стандартов иллюстрирует силу государственных соглашений, хотя это также сталкивается со значительным отпором от тех, кто рассматривает его как федеральный охват.

Законодательные органы штатов принимают решения с высокими ставками о формулах финансирования школ, которые часто становятся предметом судебных исков. Суды во многих штатах считают свои собственные системы финансирования неконституционными из-за грубого неравенства между богатыми и бедными школьными округами. Споры о выборе школ, чартерных школах и программах ваучеров в основном ведутся в законодательных органах штатов, а результаты резко варьируются в зависимости от политического состава штата.

Здравоохранение: государства как регуляторы, страховщики и поставщики

Политика здравоохранения представляет собой сложное сочетание взаимодействия штатов и федеральных органов. Закон о доступном здравоохранении (ACA) создал федеральные мандаты и субсидии, но в значительной степени полагался на реализацию государством. Штаты управляют своими собственными рынками медицинского страхования или полагаются на федеральный рынок. Определяющая политическая битва последнего десятилетия была завершена Расширение Medicaid . ACA предназначалась для штатов, чтобы расширить Medicaid для охвата более взрослых с низким доходом, но Верховный суд сделал расширение добровольным. В результате некоторые штаты расширили охват, в то время как другие не сделали, создав огромный разрыв в охвате.

Государства также регулируют частное медицинское страхование, устанавливают стандарты сетевой адекватности и контролируют работу больниц. Государственные департаменты здравоохранения управляют инициативами в области общественного здравоохранения, эпиднадзором за болезнями и жизненно важными записями. Межгосударственный договор о лицензировании медсестер является примером сотрудничества государств в целях улучшения доступа к здравоохранению через границы.

Транспорт: создание и поддержание сети

Государственные департаменты транспорта — это массовые организации, ответственные за автомагистрали, мосты, аэропорты, общественный транспорт и порты. Состояние инфраструктуры государства напрямую влияет на экономическую производительность и общественную безопасность. Финансирование этих проектов в первую очередь идёт от государственных налогов на моторное топливо, платы за регистрацию транспортных средств и федеральных грантов.

Повышение налога на газ является одним из самых политически сложных голосов, которые может принять законодатель штата, но это важно для поддержания дорог. Некоторые штаты изучают тарифы на пробег, поскольку электромобили снижают традиционные доходы от налога на газ. Крупные инфраструктурные проекты, такие как Центральное метро в Сан-Франциско или Фиолетовая линия в Мэриленде, требуют десятилетий государственного планирования, финансирования и экологической экспертизы.

Уголовное правосудие и общественная безопасность

Правительства штатов несут главную ответственность за общественную безопасность. Государственная полиция и дорожный патруль обеспечивают соблюдение законов о дорожном движении и расследуют преступления. Государственные пенитенциарные системы содержат подавляющее большинство заключенных страны. Законодательные органы штатов определяют уголовные преступления и устанавливают диапазоны приговоров.

В последние годы в ряде штатов наблюдается волна реформ уголовного правосудия на государственном уровне. Многие штаты перешли к сокращению обязательных минимальных наказаний, декриминализации марихуаны, расширению программ выселения и реформе системы залога, которые наказывают за бедность. Движение по повышению возраста уголовной ответственности до 18 лет набрало обороты. Эти реформы отражают растущий двухпартийный консенсус о том, что война с наркотиками и массовое заключение в тюрьму обошлись огромными человеческими и финансовыми затратами.

Защита окружающей среды: инновации и конфликты

Экологическое регулирование является классической областью федерализма. В то время как Закон о чистом воздухе и Закон о чистой воде устанавливают федеральные стандарты, они действуют через систему «кооперативного федерализма», где государства разрабатывают планы реализации штатов (SIPs) для удовлетворения федеральных эталонов. Штаты могут принимать более строгие стандарты, чем федеральное правительство, и многие делают.

Некоторые штаты, например Калифорния, агрессивно использовали этот орган для регулирования выбросов парниковых газов от транспортных средств. Калифорнийский совет по воздушным ресурсам установил стандарты выбросов, которые эффективно сформировали национальный автомобильный рынок. Штаты также являются лидерами в политике в области возобновляемых источников энергии, устанавливая стандарты портфеля возобновляемых источников энергии, которые требуют, чтобы коммунальные службы производили процент своей электроэнергии из чистых источников. И наоборот, штаты, богатые ископаемым топливом, часто предвосхищают местные запреты на фрекинг или бурение нефти, создавая правовые конфликты между штатами и местными органами власти.

Экономическое развитие и регулирование бизнеса

Государства активно конкурируют за инвестиции в бизнес. Они предлагают налоговые льготы, гранты и улучшение инфраструктуры для привлечения работодателей. Использование субсидий на экономическое развитие является спорным, поднимая вопросы о том, оправдывает ли публичная отдача от инвестиций налоговые расходы. Такие компании, как Amazon, Foxconn и Tesla, противопоставляют штаты друг другу для крупных проектов.

Помимо стимулов, штаты устанавливают правовую основу для деловых операций. Это включает в себя законы о минимальной заработной плате, требования к лицензированию профессий, системы компенсации работникам и страхование от безработицы. Дебаты о законах о праве на труд, запрещающих соглашения о безопасности профсоюзов, были серьезной битвой в таких штатах, как Мичиган, Индиана и Висконсин. Эти законы коренным образом изменяют отношения между трудовым управлением в границах штата.

Государственный финансовый суверенитет: откуда берутся деньги

Способность штата выполнять свои обязанности полностью зависит от его фискальной системы. Каждый штат, кроме Вермонта, имеет сбалансированное бюджетное требование, то есть они не могут тратить больше, чем они берут в течение финансового года. Это создает строгую фискальную дисциплину, с которой не сталкивается федеральное правительство.

Источники доходов:] Штаты полагаются на три основных источника доходов: налоги с продаж, налоги на прибыль и корпоративные налоги. В девяти штатах нет подоходного налога штата (Аляска, Флорида, Невада, Нью-Гемпшир, Южная Дакота, Теннесси, Техас, Вашингтон и Вайоминг). Эти штаты в большей степени полагаются на налоги с продаж и имущества, которые часто являются регрессивными. Штаты с высокими налогами на прибыль, такие как Калифорния и Нью-Йорк, как правило, имеют более прогрессивные системы доходов.

Бюджетное давление:] Государственные бюджеты постоянно сжимаются из-за роста расходов на здравоохранение (Медикаида часто является крупнейшей отдельной статьей бюджета) и пенсий для государственных служащих. Многие штаты сталкиваются с огромными необеспеченными пенсионными обязательствами, долгосрочным финансовым кризисом, который угрожает будущим инвестициям в образование и инфраструктуру. Государственные фонды дождливого дня помогают смягчить удар во время экономических спадов, но они часто недостаточны для серьезных рецессий.

Штаты vs. Местности и федеральное правительство

Американская федеральная система представляет собой сеть перекрывающихся органов власти и постоянной напряженности. В последние годы превентивное действие местных постановлений стало главной точкой вспышки. Консервативные законодательные органы штатов приняли законы, препятствующие либеральным городам повышать минимальную заработную плату, запрещающие пластиковые пакеты или регулирующие огнестрельное оружие. Аналогичным образом, либеральные штаты приняли законы, защищающие города-убежища или расширяющие доступ к голосованию, иногда предвосхищая местные ограничения.

Штаты также ведут переговоры о своих отношениях с федеральным правительством. $4 трлн ежегодных федеральных расходов включают в себя огромные гранты штатам на Медпомощь, шоссе и образование. Эти гранты идут с привязанными ниточками, известными как условия помощи. Федеральное правительство может эффективно устанавливать национальную политику, угрожая удержать средства, как это было с повышением возраста употребления алкоголя до 21 года и установлением национальных ограничений скорости движения по шоссе. Конституционность и мудрость этого фискального рычага являются постоянной темой правовых и политических дебатов.

Межгосударственные договоры: Государства могут заключать соглашения с другими государствами, известные как межгосударственные договоры, для решения региональных проблем. Эти договоры требуют одобрения Конгресса и использовались для управления общими ресурсами, такими как вода в бассейне реки Колорадо, для контроля условно-досрочного освобождения и координации управления чрезвычайными ситуациями.

Взаимодействие с правительством: Инструментарий гражданина

Учитывая огромную власть правительств штатов, участие граждан имеет важное значение. Однако государственная политика часто получает меньше внимания средств массовой информации, чем национальная политика, оставляя многих граждан в неведении о том, что делает их законодательный орган.

Голосование на выборах в штаты:] Выборы в штаты часто имеют более низкую явку, чем президентские выборы, но именно там принимаются наиболее важные политические решения. Выборы губернатора, законодательного органа штата, генерального прокурора и верховного суда штата имеют огромные последствия для перераспределения, политики абортов, трудового законодательства и финансирования образования.

Ballot Initiatives: Примерно в половине штатов граждане могут полностью обойти законодательный орган через инициативу и процесс референдума. Это позволяет избирателям напрямую принимать законы или конституционные поправки. Инициативы по голосованию использовались для легализации марихуаны, расширения Medicaid, повышения минимальной заработной платы и изменения налоговой политики. Процесс инициативы является мощным инструментом прямой демократии, хотя он также подвержен влиянию богатых интересов и может производить плохо составленные законы.

Прямая пропаганда: Звонки, письмо или встречи с вашим законодателем штата очень эффективны. Законодатели штатов представляют меньшие округа, чем члены Конгресса, что делает их более доступными для избирателей. Участие в слушаниях в комитете, представление публичных комментариев по предлагаемым правилам и участие в мэриях - все способы повлиять на государственную политику.

Вывод: Непреходящая значимость государственной власти

Правительства штатов являются двигателями американской государственной политики. Они несут ответственность за то, что имеет наибольшее значение: образование детей, поддержание дорог, обеспечение общественной безопасности и управление здравоохранением. Структура государственного управления, полномочия, которыми оно обладает, и обязанности, которые оно несет, являются продуктом многовекового конституционного проектирования и политической эволюции.

Будь то пандемия, преступность, образование или экономический рост, действие все чаще происходит на государственном уровне. Понимание того, как работает ваше правительство штата, — это не просто академическое упражнение; это первый шаг к эффективному гражданству. Уделяя внимание государственным бюджетам, законодательным сессиям и судебным выборам, граждане могут формировать сообщества, в которых они живут, заставляя «лаборатории демократии» работать для всех.