Table of Contents

На протяжении всей американской истории губернаторы штатов играли решающую и часто сложную роль в формировании отношений между правительством и коренными общинами. Их политика, исполнительные приказы и подходы к руководству значительно повлияли на права, земли, культуры и суверенитет коренных народов по всей территории Соединенных Штатов. Понимание этих развивающихся отношений имеет важное значение для признания как исторической несправедливости, так и современных усилий по примирению и значимому партнерству.

Основы племенного суверенитета и правительственных отношений

Прежде чем рассматривать роль губернаторов штатов, важно понять уникальный правовой и политический статус коренных народов. Племенные нации имеют отношения правительства к правительству с федеральным правительством, имеющие значительное сходство с теми, которые Соединенные Штаты разделяют со странами по всему миру. Эти отношения коренятся в самой Конституции США, которая признает племенные нации суверенными правительствами с неотъемлемыми правами на самоуправление.

В настоящее время 573 суверенных племенных нации (разнообразно называемых племенами, нациями, бандами, пуэбло, общинами и коренными деревнями) имеют официальные отношения между нацией и нацией с правительством США, причем 229 из этих племенных наций расположены на Аляске, а остальные племена расположены в 35 других штатах.Конституционная основа этих отношений проистекает из статьи I, раздел 8, которая предоставляет Конгрессу полномочия регулировать торговлю с индейскими племенами, устанавливая рамки для федеративных племенных отношений.

Идея о том, что племена имеют неотъемлемое право управлять собой, лежит в основе их конституционного статуса - власть не делегируется актами Конгресса, хотя Конгресс может ограничить племенной суверенитет. Если договор или федеральный закон не устраняет власть, однако, предполагается, что племя обладает ею. Этот принцип неотъемлемого суверенитета предшествует образованию самих Соединенных Штатов и остается основополагающим для понимания отношений племенного государства сегодня.

Ответственность за доверие и отношения между федеральными и племенными властями

В отличие от отношений Соединенных Штатов с другими странами, Соединенные Штаты несут "доверительную ответственность" перед племенными нациями. Благодаря сложной серии исторических отношений и событий с племенными нациями, особенно договоростроительства, Соединенные Штаты взяли на себя эту доверительную ответственность.

Эта ответственность за доверие создает уникальную динамику, в которой федеральное правительство имеет обязательства по защите племенных земель, ресурсов и прав на самоуправление. Президент Никсон объявил о национальной политике самоопределения для индейских племен в 1970 году, а совсем недавно в 2000 году был издан Исполнительный указ 13175, озаглавленный «Консультации и координация с племенными правительствами Индии». Эти федеральные политики устанавливают рамки, в которых губернаторы штатов должны действовать при взаимодействии с племенными нациями.

Сложная позиция государственных правительств

В то время как племенные нации имеют прямые отношения между правительством и правительством с федеральным правительством, их отношения с правительствами штатов более сложны. Штаты, в границах которых расположены индийские резервации, признают этот суверенитет, но более неохотно имеют дело с племенным руководством в отношениях между правительством и правительством. Это нежелание имеет исторические корни и продолжает создавать проблемы в современных отношениях племенного государства.

Племенная власть на индийской земле органична и не предоставляется штатами, в которых расположены индийские земли. Этот принцип территориального суверенитета означает, что губернаторы штатов не имеют неотъемлемой власти над племенными землями или племенными правительствами. Однако правительства штатов и племенные правительства имеют много общего, и установленные передовые практики в племенно-государственных отношениях приводят к тому, что на местном уровне гораздо больше сотрудничества, чем есть конфликт.

Исторический контекст отношений губернаторов и коренных народов

История взаимодействия губернаторов штатов с коренными общинами характеризуется периодами перемещения, принудительной ассимиляции и систематическими попытками подорвать суверенитет племен, понимание которых имеет важное значение для контекстуализации современных усилий по примирению и партнерству.

Эпоха выселения и перемещения

В XVIII и XIX веках многие губернаторы штатов активно поддерживали или проводили политику, приведшую к принудительному выселению и вытеснению коренных народов с их исконных земель.Закон о выселении индейцев 1830 года представлял собой переломный момент в федеральной индейской политике, но губернаторы штатов играли решающую роль в его осуществлении и в отстаивании выселения коренных народов с их территорий.

В этот период государственные лидеры часто уделяли приоритетное внимание территориальной экспансии, добыче ресурсов и заселению некоренным населением над правами и благосостоянием коренных общин.Губернаторы часто оказывали давление на федеральное правительство, чтобы оно заключало договоры, которые открывали бы коренные земли для заселения, а некоторые активно участвовали в военных кампаниях против коренных народов, сопротивляющихся выселению.

Последствия этой политики были разрушительными. Целые нации были насильственно переселены со своих земель, что привело к огромным потерям, культурным разрушениям и разрыву священных связей с исконными территориями. Тропа слез и подобные принудительные перемещения являются суровым напоминанием об этой темной главе в американской истории, в которой государственные и федеральные чиновники сотрудничали, чтобы лишить коренные народы их земель.

Политика ассимиляции и подавление культуры

После эпохи изгнания губернаторы штатов продолжали играть роль в политике, направленной на принудительную ассимиляцию коренных народов, и на протяжении конца 19-го и начала 20-го веков многие государственные лидеры поддерживали или осуществляли программы, направленные на стирание культур, языков и традиционного образа жизни коренных народов.

Правительства штатов часто сотрудничали с федеральными властями в создании и поддержании школ-интернатов, где индейские дети были насильственно отделены от своих семей и общин.Эти учреждения, действующие по философии «убивайте индейцев, спасайте человека», стремились лишить коренных детей их культурной самобытности, языков и связей с их наследием.Губернаторы штатов редко вмешивались, чтобы защитить коренных детей от этих оскорбительных систем, а некоторые активно поддерживали их расширение.

В этот период многие штаты также приняли законы, ограничивающие религиозные практики коренных народов, традиционные церемонии и культурные выражения.Государственные власти при поддержке или молчаливом согласии губернаторов проводили политику, которая криминализировала духовные практики коренных народов и стремилась заставить коренные народы принять евро-американские культурные нормы.

Эра прекращения

Середина 20-го века принесла ещё один сложный период для отношений племенного государства.В 1950-х и 1960-х годах федеральное правительство проводило политику «прекращения», стремясь положить конец федеральному признанию многочисленных племенных наций и передать юрисдикцию над коренными народами правительствам штатов. Эта политика была направлена на ассимиляцию коренных народов в основное американское общество путём роспуска племенных правительств и прекращения федеральных обязанностей доверия.

Некоторые губернаторы штатов приветствовали возможность расширить государственную юрисдикцию над племенными землями и народами, рассматривая ее как способ получить контроль над ценными ресурсами и устранить то, что они рассматривали как отдельные правительственные образования в своих штатах. Другие признали, что прекращение полномочий будет иметь разрушительные последствия для коренных общин и выступили против этой политики.

Эпоха прекращения привела к потере федерального признания для многочисленных племен, роспуску племенных правительств и передаче миллионов акров племенной земли из статуса доверия. Последствия включали увеличение бедности, потерю доступа к федеральным услугам и дальнейшую эрозию племенного суверенитета. Потребуются десятилетия защиты коренных народов и их союзников, чтобы отменить многие из этих политик и восстановить федеральное признание для прекращенных племен.

Современные отношения губернатора и племен: меняющийся ландшафт

В последние десятилетия наблюдается значительный сдвиг в подходе многих губернаторов штатов к их взаимоотношениям с общинами коренных народов. Хотя проблемы и конфликты сохраняются, все большее число губернаторов признают важность уважения племенного суверенитета и участия в конструктивных консультациях между правительствами.

Рост политики племенных консультаций

Одним из наиболее значительных событий в современных отношениях между губернаторами и племенами стало установление официальной политики консультаций между племенами. Девять юрисдикций (Аризона, Луизиана, Монтана, Нью-Мексико, Оклахома, Южная Дакота, Юта, Вашингтон и Вайоминг) создали позицию связи, ответственную за взаимодействие с общинами коренных народов. Примечательно, что Оклахома, Южная Дакота и Вашингтон создали офис, отвечающий за содействие консультациям, и имеют уставы, требующие от государственных учреждений назначать связь для целей консультаций.

В этих политиках консультаций признается, что племенные нации обладают уникальными перспективами, знаниями и интересами, которые должны учитываться при разработке правительствами штатов политики, правил или программ, которые могут их затрагивать. Только 3 юрисдикции определили племенные консультации. Несмотря на отсутствие определения, 15 юрисдикций предоставили некоторые рекомендации по процессам привлечения коренных общин к консультациям.

Установление требований о консультациях представляет собой значительный шаг вперед в признании племенного суверенитета и обеспечении того, чтобы голоса коренных народов были услышаны в процессах принятия решений в штатах, однако эффективность этих стратегий значительно варьируется в зависимости от того, как они осуществляются и действительно ли государственные учреждения включают племенной вклад в свои решения.

Последние исполнительные действия: пример Вашингтона

Недавние действия губернаторов штатов демонстрируют как потенциал для улучшения отношений, так и текущую работу, необходимую для построения действительно справедливых партнерских отношений. Губернатор Вашингтона Боб Фергюсон подписал в среду исполнительный указ, чтобы укрепить то, как штат консультируется и работает с племенами коренных американцев в Вашингтоне. Этот исполнительный указ от октября 2025 года является современным примером того, как губернаторы могут предпринять конкретные шаги по улучшению отношений между племенами и государствами.

Приказ призывает к разработке новой политики для племенных консультаций и требует расширенной подготовки государственных работников по вопросам суверенитета и другим вопросам, связанным с пониманием уникального характера связей между государством и племенными правительствами.Кроме того, Управление по делам индейцев губернатора получит постоянное место в исполнительном кабинете Фергюсона и расширенные полномочия и ответственность за выполнение директив приказа.

Исполнительный указ основывается на существующих рамках для отношений между племенами и штатами в Вашингтоне. Столетнее соглашение, подписанное в 1989 году губернатором Вашингтона Бутом Гарднером и лидерами федерально признанных племен, является основой для отношений между государством и племенными правительствами. Представители собираются каждый год, чтобы оценить, как развиваются отношения.

Этот указ также поддерживает историческую позицию, которую губернатор ранее занимал в качестве генерального прокурора в 2019 году, определяя племенные консультации по принципу свободного, предварительного и информированного согласия. Этот принцип, признанный на международном уровне в качестве стандарта для участия коренных народов, представляет собой значительную приверженность обеспечению того, чтобы племенные нации имели значительный вклад и полномочия по принятию решений по вопросам, которые их затрагивают.

Подход Калифорнии к племенным отношениям

Калифорния представляет еще один пример развивающихся отношений между губернатором и племенами. В 2011 году тогдашний губернатор Эдмунд Г. Браун-младший издал исполнительный указ B-10-11, требующий от всех агентств штата Калифорния поощрять общение и консультации с калифорнийскими индийскими племенами. После этого, 28 марта 2016 года, Агентство по операциям правительства Калифорнии приняло политику племенных консультаций.

18 июня 2019 года губернатор Ньюсом издал указ N-15-19, который подтвердил и включил принципы, изложенные в указе B-10-11, и далее признал и извинился от имени государства за историческое «насилие, эксплуатацию, лишение собственности и попытку уничтожения племенных общин», которые вытеснили коренных американцев Калифорнии из их исконной земли и священных практик.

Это извинение представляет собой значительное признание исторических ошибок и демонстрирует готовность противостоять роли государства в угнетении коренных народов. Губернатор Ньюсом извинился от имени государства за геноцид, перемещение и историческое жестокое обращение с коренными жителями Калифорнии. Администрация увековечила извинения через Исполнительный указ N-15-19, который признает роль государства в «насилии, эксплуатации, лишении собственности и попытке уничтожения племенных общин».

25 сентября 2020 года губернатор Ньюсом опубликовал Заявление об Административной политике в отношении коренных американских земель предков, в котором призвал каждое государственное агентство, департамент, совет и комиссию искать возможности для поддержки совместного управления калифорнийскими племенами и доступа к естественным землям, которые находятся в пределах земли предков калифорнийского племени и находятся под собственностью или контролем штата Калифорния, и сотрудничать с калифорнийскими племенами, которые заинтересованы в приобретении естественных земель сверх государственных потребностей.

Ключевые области взаимодействия губернатора и племени

Современные губернаторы взаимодействуют с общинами коренных народов в самых разных областях политики. Понимание этих областей взаимодействия помогает проиллюстрировать как широту отношений между племенами и государствами, так и возможности для конструктивного партнерства.

Экономическое развитие и племенная экономика

Экономическое развитие представляет собой одну из наиболее важных областей взаимодействия между губернаторами и племенами.Многие губернаторы признали, что поддержка экономического развития племен приносит пользу не только коренным общинам, но и окружающим регионам и государству в целом.

Племенные игры были особенно важной областью экономического развития и отношений племенного государства. После принятия Закона об регулировании игорного бизнеса в Индии в 1988 году многие племена установили игровые операции, которые приносят доход племенным правительствам и создают возможности трудоустройства как для племенных граждан, так и для некоренных жителей. Губернаторы штатов играют решающую роль в переговорах об игровых соглашениях племенного государства, которые устанавливают условия, в соответствии с которыми племена могут управлять игровыми объектами.

Эти компактные переговоры могут быть спорными, поскольку они предполагают балансирование племенного суверенитета и экономических интересов с проблемами государственного регулирования и соображениями доходов. Некоторые губернаторы подошли к этим переговорам как к возможности налаживать партнерские отношения и поддерживать племенную самодостаточность, в то время как другие стремились максимизировать государственные доходы или налагать ограничения, которые племена рассматривают как посягательства на их суверенитет.

Помимо игр, губернаторы могут поддерживать экономическое развитие племен различными способами, включая продвижение племенного бизнеса, облегчение доступа к капиталу и технической помощи, поддержку инициатив племенного туризма и обеспечение того, чтобы процессы государственных закупок предоставляли возможности для племенных предприятий. Партнерство с племенными правительствами для укрепления здорового и устойчивого экономического развития в калифорнийской индийской стране представляет собой приверженность одного государства этой области взаимодействия.

Образование и сохранение культуры

Образование представляет собой еще одну важную область, где губернаторы могут значительно повлиять на общины коренных народов. Государственная политика в области образования, решения о финансировании и поддержка образования, учитывающего культурные особенности, относятся к компетенции губернаторов и их администраций.

После нескольких поколений политики, направленной на подавление языков коренных народов, многие коренные общины работают над оживлением и сохранением своих языков предков. Губернаторы могут поддержать эти усилия путем финансирования языковых программ, поддержки школ погружения и политики, которая признает и ценит языки коренных народов в рамках государственных систем образования.

Некоторые штаты установили требования к племенным консультациям в образовательной политике.Заменить законопроект Сената 5252 (2022) гласит, что с 1 сентября 2024 года члены школьного совета, суперинтенданты и любой другой персонал в школьных округах, которые обязаны проводить племенные консультации в соответствии с разделом VI федеральной ESSA, должны пройти специальную подготовку. Племенные консультации являются важным компонентом обеспечения того, чтобы студенты AI / AN получали высококачественное образование, которое отвечает их культурному и языковому происхождению, и уважает их суверенитет и самоопределение как коренных народов. Во время племенных консультаций государственные и федеральные образовательные агентства должны участвовать в отношениях между правительством и правительством с племенными правительствами. Это означает, что образовательные учреждения должны уважать и учитывать уникальные культурные, языковые и образовательные потребности студентов, семей и общин AI / AN.

Губернаторы могут также поддерживать сохранение культуры путем финансирования музеев и культурных центров племен, защиты священных мест и культурных ресурсов, а также политики, облегчающей племенному доступу к землям предков для культурных и церемониальных целей.Эти усилия помогают обеспечить сохранение и передачу будущим поколениям культур, традиций и систем знаний коренных народов.

Экологическая защита и управление природными ресурсами

Экологические проблемы представляют собой важнейшую область взаимодействия между губернаторами и племенами, поскольку многие племенные нации имеют глубокие культурные, духовные и жизненные связи с их исконными землями и природными ресурсами. Губернаторы могут играть важную роль в поддержке племенных экологических приоритетов и включения знаний коренных народов в государственную экологическую политику.

Признавать и включать в себя знания коренных народов, где это уместно. Кабинет министров, который принимает решения или устанавливает стандарты, основанные на «наилучших доступных науках», должен учитывать имеющиеся и принятые племенным путем знания коренных народов при этом. Это признание знаний коренных народов представляет собой значительный сдвиг от исторических практик, которые игнорируют или игнорируют глубокое понимание коренными народами своей окружающей среды.

Партнерства в целях охраны окружающей среды могут принимать различные формы, включая соглашения о совместном управлении природными ресурсами, совместные усилия по защите исчезающих видов и мест обитания, совместные инициативы по борьбе с последствиями изменения климата и поддержку программ охраны окружающей среды племен. Эти партнерства признают, что коренные народы тысячелетиями управляют своими землями и обладают ценными знаниями и перспективами в области рационального природопользования.

Права на воду представляют собой особенно важную и часто спорную область экологической политики, затрагивающую отношения между племенами и государствами. Многие племена обладают зарезервированными правами на воду на основе договоров и федерального законодательства, но часто возникают конфликты из-за распределения воды, особенно в регионах с дефицитом воды. Губернаторы могут играть конструктивную роль в содействии переговорам и соглашениям, которые уважают права на воду племен при одновременном удовлетворении конкурирующих требований.

Здравоохранение и социальные услуги

Неравенство в отношении здоровья, затрагивающее общины коренных народов, представляет собой еще одну важную область, в которой губернаторы могут изменить ситуацию. Коренные американцы испытывают более высокие показатели многих заболеваний, более низкую продолжительность жизни и значительные барьеры для доступа к качественному здравоохранению. В то время как федеральное правительство несет основную ответственность за индийские медицинские услуги через Индийскую службу здравоохранения, губернаторы штатов и их администрации могут поддерживать инициативы в области здравоохранения племен различными способами.

Губернаторы могут работать над тем, чтобы государственные программы и услуги здравоохранения были доступны для граждан племен, поддерживать партнерские отношения между государственными учреждениями здравоохранения и программами здравоохранения племен, выступать за увеличение федерального финансирования индийских медицинских услуг и решать социальные детерминанты здоровья, которые непропорционально влияют на коренные общины.

Пандемия COVID-19 подчеркнула как уязвимость коренных общин, так и важность сотрудничества между племенами и государствами в чрезвычайных ситуациях в области общественного здравоохранения. Некоторые губернаторы тесно сотрудничали с лидерами племен в целях координации усилий по реагированию на пандемию, обеспечения справедливого доступа к тестированию и вакцинам и уважения суверенитета племен в осуществлении мер общественного здравоохранения на племенных землях.

Правосудие и общественная безопасность

Уголовная юрисдикция представляет собой одну из самых сложных и сложных областей отношений между племенами и государствами. Вопросы о том, какое правительство обладает юрисдикцией в отношении преступлений, совершенных на племенных землях, особенно преступлений, в которых участвуют лица, не являющиеся коренными народами, и жертвы коренных народов, уже давно вызывают споры.

Губернаторы могут оказывать поддержку системам правосудия в отношении племен различными способами, включая уважение полномочий судов по делам племен, содействие сотрудничеству между государственными и племенными правоохранительными органами, поддержку соглашений о перекрестной депутации и пропаганду федерального законодательства, которое укрепляет уголовную юрисдикцию в отношении племен. Некоторые штаты приняли меры по урегулированию кризиса пропавших без вести и убитых женщин и девочек из числа коренных народов, созданию целевых групп и механизмов координации для улучшения реагирования на эти преступления.

Механизмы взаимодействия между губернатором и племенами

Эффективные отношения между губернаторами и племенами требуют институциональных механизмов и структур, которые облегчают постоянное общение, консультации и сотрудничество. Для поддержки этих отношений были разработаны различные подходы.

Бюро по связям с племенами и комиссии

Многие государства создали должности или должности, специально посвященные племенным отношениям.Эти должности служат центральными контактными пунктами между государственным правительством и племенными нациями, координируют процессы консультаций и работают над тем, чтобы племенные перспективы были включены в разработку государственной политики.

Централизованная консультация применяется, когда юрисдикция централизует или направляет свои обязанности по консультациям с коренными народами через 1 человека или офис. Такой подход может помочь обеспечить согласованность в том, как государство взаимодействует с племенами и предоставляет племенным лидерам четкие каналы для общения с государственным правительством.

Из 49 юрисдикций, в которых действует по меньшей мере 1 закон о консультациях с коренными народами, 42 (85,7%) имеют по меньшей мере 1 комиссию, которая занимается политикой коренных народов. Комиссии варьировались от актуальных (например, образование, жилье) до всеобъемлющих. В 81,0% юрисдикций (34 из 42) губернатор назначил комиссаров по меньшей мере для 1 комиссии. Эти комиссии могут обеспечить форумы для постоянного диалога между представителями штатов и племен и помочь определить приоритеты для совместных действий.

Совещания и саммиты правительств и правительств

Регулярные встречи губернаторов с лидерами племен предоставляют возможности для прямого диалога и налаживания отношений.Некоторые государства проводят ежегодные саммиты или конференции, которые объединяют губернатора, чиновников кабинета и лидеров племен для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес, и выявления возможностей для сотрудничества.

Эти собрания служат нескольким целям: они демонстрируют приверженность губернатора племенным отношениям, предоставляют форумы для племенных лидеров, чтобы напрямую поднимать проблемы и приоритеты с государственным руководством, облегчают решение проблем по конкретным вопросам и помогают строить личные отношения и доверие между государственными и племенными должностными лицами.

Подготовка и образование государственных должностных лиц

Обеспечение того, чтобы государственные должностные лица понимали племенной суверенитет, договорные права и уникальный правовой и политический статус племенных наций, имеет важное значение для эффективных отношений между племенами. В приказе требуется, чтобы главы каждого исполнительного и небольшого правительственного учреждения, а также каждый из советников губернатора и членов команды исполнительного руководства посещали личную подготовку, разработанную GOIA, направленную на содействие эффективной коммуникации и сотрудничеству между государством и племенами. GOIA, в консультации с племенными нациями и соответствующими государственными учреждениями, разработает дополнительную подготовку для государственных служащих.

Такая подготовка помогает предотвратить недоразумения, обеспечивает, чтобы государственные чиновники подходили к племенному взаимодействию с надлежащим уважением и пониманием, и создает способность в правительстве штата эффективно работать с племенными нациями.Обучающие темы обычно включают историю федеральной индийской политики, правовую основу племенного суверенитета, договорные права и обязательства, культурную компетентность и передовую практику для правительственных консультаций.

Официальные протоколы консультаций

Письменные консультации и протоколы дают ясность относительно того, когда и как должны проводиться консультации, что представляет собой значимые консультации и как племенной вклад будет включен в процесс принятия решений государством. Эти протоколы помогают обеспечить, чтобы консультации были не просто упражнением «проверка коробки», а скорее значимым процессом, который уважает племенной суверенитет и включает племенные перспективы.

Председатель индейского племени ковлиц Билл Айалл сказал, что положения укрепят приверженность исполнительной власти консультациям. "В прошлом это была в основном проверка коробки. Это новый мандат для раннего общения и регулярного общения", - сказал он. Это наблюдение подчеркивает важность перехода от поверхностных консультаций к подлинному участию.

Текущие проблемы в отношениях между губернатором и племенами

Несмотря на прогресс во многих областях, на взаимоотношениях между губернаторами и племенами по-прежнему сказываются значительные проблемы, понимание этих проблем имеет важное значение для разработки стратегий их решения и создания более эффективных партнерских отношений.

Историческое недоверие и его наследие

Столетия нарушенных договоров, насильственного выселения, культурного подавления и политики, направленные на прекращение племенного существования, создали глубокое недоверие между общинами коренных народов и государственными учреждениями, включая правительства штатов.Это историческое наследие не может быть быстро стерто, и оно продолжает влиять на современные отношения племенного государства.

Нельзя отрицать, что отношения между племенными правительствами и американскими агентствами были чреваты напряженностью, насчитывавшей сотни лет. Однако есть причины, по которым поддержание прочных отношений между племенными правительствами и правительством США важно для пропаганды коренных народов и более сильных результатов для племен. То же самое можно сказать и о племенных отношениях.

Укрепление доверия требует постоянной приверженности, последовательности между словами и действиями, подлинного уважения к племенному суверенитету и готовности признать и устранить прошлые ошибки. Губернаторы, которые подходят к племенным отношениям со смирением, открытостью к обучению и приверженностью партнерству, с большей вероятностью будут укреплять доверие, чем те, кто рассматривает взаимодействие с племенами как просто политическое или юридическое обязательство.

Юрисдикционные конфликты и правовые споры

Вопросы о юрисдикции, которая имеет власть над определенными землями, людьми или деятельностью, продолжают порождать конфликты между государствами и племенами. Эти споры могут включать уголовную юрисдикцию, гражданский регулирующий орган, налогообложение, экологическое регулирование и многие другие области.

Хотя федеральное правительство имеет основную власть над индийскими делами, а племенные нации обладают неотъемлемым суверенитетом, границы государства и племенной юрисдикции не всегда ясны.Решения суда создали сложный набор правил, которые варьируются в зависимости от таких факторов, как то, находится ли земля в пределах границ резервации, являются ли вовлеченные стороны коренными или неродными, и конкретный предмет вопроса.

Губернаторы могут либо усугублять, либо помогать в разрешении юрисдикционных конфликтов в зависимости от их подхода. Те, кто уважает племенной суверенитет и ищет совместные решения путем переговоров и соглашений, с большей вероятностью добьются положительных результатов, чем те, кто ведет агрессивные судебные разбирательства или пытается распространить государственную власть на племенные земли и народы.

Ресурсные конфликты и экономическая напряженность

Споры по поводу природных ресурсов, землепользования и экономического развития продолжают создавать напряженность в отношениях между племенами и государствами. Эти конфликты могут включать права на воду, рыболовство и охоту, добычу полезных ископаемых, развитие энергетики или другие вопросы ресурсов.

Экономическая конкуренция также может создавать напряженность, особенно в отношении племенных игр. Некоторые государственные чиновники и неплеменные деловые круги выступают против племенных игровых операций, рассматривая их как недобросовестную конкуренцию или стремясь максимизировать государственные доходы от племенных игр. Эти экономические трения могут подорвать усилия по построению кооперативных отношений.

Для решения конфликтов, связанных с ресурсами, необходимо признать права племен, включая права, закрепленные в договорах, а также законные государственные интересы. Переговорные соглашения и подходы к совместному управлению зачастую оказываются более эффективными, чем состязательные судебные разбирательства при разрешении этих споров.

Недостаточные ресурсы и потенциал

Правительства племен и государственные учреждения, отвечающие за племенные отношения, часто сталкиваются с ограниченными ресурсами, которые ограничивают их способность эффективно взаимодействовать. Правительствам племен может не хватать достаточного персонала и финансирования для участия во всех процессах консультаций, которые затрагивают их интересы, в то время как государственные отделения по связям с племенами могут быть недоукомплектованы и недостаточно обеспечены ресурсами.

Эти ограничения ресурсов могут привести к ускорению или поверхностному процессу консультаций, упущенным возможностям для сотрудничества и трудностям в осуществлении соглашений и инициатив. Губернаторы, которые серьезно относятся к улучшению племенных отношений, должны обеспечить выделение достаточных ресурсов для этой работы.

Непоследовательность во всех администрациях

На отношения между племенами могут существенно повлиять изменения в губернаторских администрациях. Губернатора, который отдает приоритет племенным отношениям и устанавливает прочные партнерские отношения, может заменить тот, кто менее привержен или даже враждебен племенным интересам. Эта непоследовательность создает неопределенность и может подорвать долгосрочное построение отношений.

Некоторые штаты решили эту проблему путем институционализации племенных консультаций через законодательство, а не полагаясь исключительно на исполнительные приказы, которые могут быть отменены последующими губернаторами. Исполнительный указ губернатора ЛеПейджа «Признание особых отношений между штатом Мэн и суверенными племенами коренных американцев, расположенными в штате Мэн», требует от штата консультироваться с племенами по любому закону, правилу или политике, которые значительно повлияют на них. Он отменяет его всего четыре года спустя, побуждая племена Пассамакуодди и Пенобскота отозвать своих законодательных представителей в знак протеста. Этот пример иллюстрирует, как изменения в администрации могут нарушить отношения племенного государства.

Балансирование нескольких интересов и избирательных округов

Губернаторы должны уравновешивать интересы племенных наций с интересами других избирательных округов, включая местные органы власти, не связанные с племенами, деловые интересы, экологические группы и широкую общественность. Эти конкурирующие интересы могут создавать политические проблемы для губернаторов, стремящихся поддержать племенные приоритеты.

Например, решения об управлении природными ресурсами могут противопоставить племенные интересы интересам добывающих отраслей или рекреационных пользователей. Игорные соглашения могут столкнуться с противодействием со стороны неплеменных игровых интересов. Возвращение земли или предложения по совместному управлению могут столкнуться с сопротивлением со стороны нынешних землевладельцев или пользователей.

Для того чтобы ориентироваться в этих конкурирующих интересах, необходимы политические навыки, приверженность принципам племенного суверенитета и договорных прав, а также способность создавать коалиции и находить точки соприкосновения. Губернаторы, которые могут четко сформулировать, как поддержка племенных интересов приносит пользу более широкому сообществу, с большей вероятностью будут оказывать общественную поддержку про-племенной политике.

Лучшие практики для взаимодействия между губернатором и племенами

На основе успешных примеров и опыта как лидеров племен, так и государственных должностных лиц, для губернаторов, стремящихся к установлению эффективных отношений с общинами коренных народов, был разработан ряд передовых методов.

Подлинное уважение к племенному суверенитету

Основой эффективных отношений между губернаторами и племенами является подлинное уважение к племенному суверенитету. Это означает признание того, что племенные нации являются правительствами, обладающими неотъемлемой властью управлять своими собственными делами, а не просто группами заинтересованных сторон или организациями, представляющими особый интерес.

Уважение племенного суверенитета требует взаимодействия с племенами на основе межгосударственного взаимодействия, консультаций с лидерами племен, прежде чем принимать решения, затрагивающие племенные интересы, соблюдения договорных прав и обязательств и воздерживаться от попыток расширить государственную юрисдикцию над племенными землями и народами без племенного согласия.

Ранняя и содержательная консультация

Консультации должны проводиться на ранних этапах процесса разработки политики, когда вклад племен может реально влиять на результаты, а не после того, как уже приняты решения. Значимые консультации включают предоставление племенам полной информации, достаточного времени для рассмотрения и реагирования и подлинного рассмотрения племенных перспектив в процессе принятия решений.

Вовлечение в своевременные консультации, когда какая-либо политика, программы или действия агентства могут повлиять на Племена, представляет собой приверженность этому принципу.Консультации должны быть не одноразовым мероприятием, а постоянным диалогом, который продолжается на протяжении всей разработки и осуществления политики.

Построение личных отношений

Эффективные отношения между племенами и государствами зависят не только от формальных структур и процессов, но и от личных отношений между губернаторами и племенными лидерами.Губернаторы, которые тратят время на посещение племенных общин, посещение племенных мероприятий и налаживание личных связей с племенными лидерами, с большей вероятностью будут развивать доверие и понимание.

Эти личные отношения могут способствовать решению проблем, позволяют откровенно обсуждать сложные вопросы и создавать добрую волю, которая помогает поддерживать партнерские отношения через вызовы. «Я посетил племена по всему Вашингтону, и я слышал от лидеров племен о том, как мы можем улучшить наше партнерство с племенными правительствами», - сказал губернатор Фергюсон.

Прозрачность и подотчетность

Губернаторы должны быть прозрачными в отношении своих усилий по вовлечению племен и подотчетными за выполнение обязательств. Работать с транспарентностью и подотчетностью, производя ежегодный доклад о деятельности, которая связана с племенными нациями или оказывает на них воздействие, представляет собой один из механизмов обеспечения подотчетности.

Когда губернаторы берут на себя обязательства перед племенными народами, они должны выполнять эти обязательства. Сломанные обещания усиливают историческое недоверие и подрывают построение отношений. И наоборот, последовательное выполнение обязательств укрепляет доверие и доверие.

Институциональный потенциал и экспертиза

Эффективные отношения между племенами и государствами требуют институционального потенциала в рамках государственного управления, включая выделенный персонал, обладающий опытом в области племенных отношений, достаточными ресурсами для консультаций и сотрудничества, а также для подготовки государственных должностных лиц по вопросам племенного суверенитета и связанным с этим вопросам.

Губернаторы должны обеспечить, чтобы отделения по связям между племенами имели достаточные полномочия и ресурсы для координации взаимодействия между племенами в государственных учреждениях.Доклад о связи между племенами каждого учреждения непосредственно руководителю учреждения и члену руководящей группы агентства и включенный в процесс принятия решений агентства обеспечивает учет племенных перспектив на высоких уровнях принятия решений.

Историческая несправедливость

Губернаторы могут играть важную роль в признании и устранении исторической несправедливости в отношении коренных народов. Это может включать официальные извинения за прошлые ошибки, поддержку процессов установления истины и примирения, усилия по возвращению земель под контроль племен и политику, направленную на устранение сохраняющегося неравенства, затрагивающего коренные общины.

Признавая, что разрушительные последствия геноцида коренных народов Калифорнии сохраняются и сегодня, и что значимые, репаративные действия со стороны штата и калифорнийцев могут начать устранять эти ошибки, губернатор учредил Калифорнийский совет правды и исцеления. Совет является инициативой, возглавляемой коренными американцами Калифорнии, которая направлена на уточнение исторических записей отношений между штатом и коренными американцами Калифорнии, путем предоставления свидетельских показаний, записи, изучения существующей документации и получения рассказов коренных жителей Калифорнии в духе истины и исцеления. Такие инициативы демонстрируют приверженность противостоянию трудной истории и работе в направлении исцеления.

Поддержка племенного самоопределения

В конечном счете, эффективные отношения между губернаторами и племенами должны поддерживать племенное самоопределение — способность племенных наций принимать собственные решения о своем будущем, управлять своими делами и преследовать свои собственные видения общественного благополучия.

Это означает поддержку экономического развития племен, уважение их юрисдикции и власти, облегчение доступа племен к ресурсам и возможностям, устранение барьеров, мешающих племенам осуществлять свой суверенитет. Губернаторы должны рассматривать свою роль не как руководство или контроль над племенными делами, а как поддержку племенных народов в достижении их собственных целей и приоритетов.

Тематические исследования: различные подходы к отношениям между губернатором и племенами

Изучение конкретных примеров отношений между губернаторами и племенами иллюстрирует диапазон подходов, которые были приняты государствами, и факторы, которые способствуют успеху или неудаче в этих отношениях.

Вашингтон: построение на исторических основах

Вашингтонский государственный указ является примером постоянного внимания к племенным отношениям между несколькими губернаторскими администрациями. В нем признается и почитается предыдущая работа, возглавляемая поколениями государственных и племенных лидеров, включая Столетнее соглашение (1989 год) и Соглашение тысячелетия (1999), которые установили рамки для государственно-племенных отношений.

Подход государства демонстрирует, как построение на существующих рамках и постоянная работа по их улучшению могут со временем укрепить отношения между племенами и государствами.Недавний указ губернатора Фергюсона представляет собой последнюю эволюцию в этом продолжающемся процессе, включающую новые элементы, такие как защита знаний коренных народов и повышенные требования к обучению.

Калифорния: признание и репаративные действия

Недавний подход Калифорнии при губернаторе Ньюсоме иллюстрирует важность признания исторических ошибок и принятия конкретных шагов в направлении репаративных действий. Формальные извинения за геноцид и историческое жестокое обращение в сочетании с политикой, поддерживающей возвращение земель и совместное управление, представляют собой всеобъемлющий подход к решению прошлых несправедливостей при создании новых партнерских отношений.

Создание Совета Истины и Исцеления демонстрирует приверженность пониманию и документированию всей истории государственно-племенных отношений, включая болезненные главы, которые многие предпочли бы игнорировать. Эта готовность противостоять трудной истории имеет важное значение для подлинного примирения и исцеления.

МАНЕ: продолжающаяся борьба за суверенитет

Опыт Мэна иллюстрирует проблемы, которые могут возникнуть, когда правительства штатов и племен имеют принципиально разные представления о племенном суверенитете и юрисдикции.Четыре десятилетия спустя ни Пассамакуодди, ни Пенобскотские нации не смогли приобрести обещанную им землю, законы применялись неравномерно среди племен, правовые споры сохраняются, отношения племенного государства остаются спорными, а экономическое процветание как для племенных, так и для неплеменных граждан отстает.За пределами Комиссии штата индейцев штата Мэн, созданной в рамках урегулирования как структура для оценки его эффективности, многочисленные целевые группы, решения, отчеты и рабочие группы все рекомендовали существенные изменения в урегулировании на протяжении десятилетий, но только государство (в отличие от племен) уполномочено их принимать.С законодательной, исполнительной и судебной системами, полностью взвешенными на благо государства, рекомендации последовательно отвергаются.

Эта ситуация демонстрирует, как структурное неравенство в отношениях между племенами и государствами может увековечить конфликты и предотвратить прогресс. Она также иллюстрирует важность того, чтобы губернаторы использовали свои полномочия для поддержки изменений, которые касаются проблем племен и выполняют обязательства, взятые в соглашениях и поселениях.

Роль федеральной политики в формировании отношений между губернатором и племенами

Хотя эта статья посвящена губернаторам штатов, важно признать, что федеральная политика значительно формирует контекст, в котором происходят отношения между губернаторами и племенами. Федеральные законы, правила и политика устанавливают рамки для племенного суверенитета и отношений племенного государства.

Федеральные требования к консультациям, такие как установленные Исполнительным указом 13175, устанавливают стандарты, которые влияют на практику консультаций на уровне штатов. Федеральные программы и потоки финансирования часто требуют или поощряют координацию между штатами и племенами. Федеральные решения суда определяют границы государственной и племенной юрисдикции.

Губернаторы должны ориентироваться в этой федеральной системе, разрабатывая свои собственные подходы к племенным отношениям. Понимание федерального индийского законодательства и политики имеет важное значение для губернаторов, стремящихся эффективно взаимодействовать с племенными нациями. Губернаторы также могут играть роль в защите федеральной политики, которая поддерживает племенной суверенитет и предоставляет ресурсы для племенных общин.

В поисках будущего: отношения между губернатором и племенами

В будущем, вероятно, несколько тенденций и возможностей будут определять развитие отношений между губернаторами и племенами в ближайшие годы.

Изменение климата и экологические проблемы

Изменение климата создает беспрецедентные проблемы для многих племенных общин, от береговой эрозии, угрожающей деревням коренных жителей Аляски, до засухи, затрагивающей водные ресурсы на юго-западе, до изменения экосистем, влияющих на традиционную практику обеспечения пропитания. Эти проблемы потребуют расширения сотрудничества между государственными и племенными правительствами для разработки адаптивных стратегий и обеспечения ресурсов для устойчивости к изменению климата.

У губернаторов есть возможности сотрудничать с племенными странами в решении проблемы изменения климата как с точки зрения адаптации, так и смягчения последствий. Знания коренных народов и традиционная экологическая практика могут служить основой для стратегий реагирования на изменение климата, и племенные нации часто находятся на переднем крае разработки инновационных подходов к рациональному использованию окружающей среды.

Экономическое развитие и самодостаточность

Поддержка экономического развития племен будет по-прежнему оставаться приоритетом как для племенных наций, так и для правительств штатов.По мере того, как племена будут диверсифицировать свою экономику за пределами игр и развивать предприятия в таких областях, как возобновляемая энергия, технологии, туризм и сельское хозяйство, расширятся возможности для государственно-племенных экономических партнерств.

Губернаторы могут поддержать эти усилия, устраняя нормативные барьеры, облегчая доступ к капиталу и рынкам, поддерживая развитие рабочей силы племен и обеспечивая доступность государственных программ экономического развития для племенных предприятий.

Культурное возрождение и образование

Движение за возрождение языков, культур и традиционных систем знаний коренных народов будет продолжать расти. Губернаторы могут поддерживать эти усилия посредством политики в области образования, финансирования культурных программ, защиты священных мест и культурных ресурсов, а также политики, которая ценит и включает знания коренных народов.

По мере того, как все больше государств разрабатывают учебные программы, которые точно учат истории коренных народов и их постоянному присутствию и вкладу, губернаторы могут играть ведущую роль в обеспечении того, чтобы системы образования готовили всех студентов к пониманию и уважению племенного суверенитета и культур коренных народов.

Правосудие и безопасность коренных общин

Решение проблемы пропавших без вести и убитых женщин и девочек из числа коренных народов, повышение общественной безопасности в племенных общинах и обеспечение того, чтобы системы правосудия в отношении племен имели достаточные ресурсы и полномочия, останутся важнейшими приоритетами.Губернаторы могут поддерживать эти усилия посредством усиления координации между государственными и племенными правоохранительными органами, поддержки племенных судов и пропаганды федерального законодательства, укрепляющего племенную уголовную юрисдикцию.

Возвращение земель и соуправление

Набирает обороты движение за возвращение земель под контроль племен и заключение соглашений о совместном управлении для территорий предков. Возвращение земель под контроль племен улучшает биоразнообразие, расширяет доступ к земле для всех и восстанавливает социальные и директивные полномочия для племенных наций. Губернаторы могут содействовать этим усилиям путем выявления государственных земель, которые могут быть возвращены под контроль племен и поддержки соглашений о совместном управлении для государственных земель в пределах территорий предков племен.

Укрепление правовых и институциональных рамок

В дальнейшем будет по-прежнему уделяться особое внимание укреплению правовых и институциональных рамок, поддерживающих отношения между племенами, включая принятие законодательства, которое кодифицирует требования к консультациям, создание постоянных должностей и должностей, посвященных отношениям между племенами, а также разработку четких протоколов и стандартов для взаимодействия между правительствами.

Эти институциональные рамки помогают обеспечить, чтобы прогресс в отношениях между племенами и государствами поддерживался в ходе изменений в управлении и чтобы вовлечение племен стало рутинной и ожидаемой частью операций правительства штата, а не в зависимости от приоритетов отдельных губернаторов.

Оригинальное название: The Path Forward

Отношения между губернаторами штатов и коренными общинами значительно эволюционировали в течение американской истории, от темных периодов удаления, прекращения и принудительной ассимиляции до современных усилий по партнерству, примирению и поддержке племенного самоопределения.В то время как существенные проблемы остаются, есть также причины для оптимизма относительно будущего этих отношений.

Губернаторы, которые подходят к племенным отношениям с искренним уважением к суверенитету, приверженностью содержательным консультациям, готовностью признать и устранить историческую несправедливость и приверженностью построению партнерских отношений, могут внести значительные позитивные различия в жизнь коренных народов и в общие отношения между их государствами и племенными нациями.

Примеры недавних исполнительных распоряжений, политики консультаций, официальных извинений и совместных инициатив демонстрируют, что прогресс возможен. В то же время продолжающиеся конфликты, споры о ресурсах и наследие исторического недоверия напоминают нам о том, что построение действительно справедливых и эффективных отношений между племенами и государствами требует постоянной приверженности и постоянных усилий.

Взаимодействие с правительствами штатов представляет собой как возможность, так и риск, в то время как партнерские отношения с поддерживающими губернаторами могут способствовать приоритетам племен и улучшению условий в коренных общинах, племенные нации также должны защищаться от действий государств, которые угрожают их суверенитету или не соблюдают их права.

Для губернаторов взаимодействие с племенными народами следует понимать не просто как юридическое обязательство или политическую необходимость, но как возможность наладить партнерские отношения с суверенными правительствами, обладающими уникальными знаниями, перспективами и возможностями. Племенные нации управляли своими территориями на протяжении тысячелетий, и они продолжают предлагать ценные идеи по вопросам, начиная от охраны окружающей среды и заканчивая благосостоянием сообщества и сохранением культуры.

Для продвижения вперед требуется дальнейшее развитие подхода правительств штатов к их взаимоотношениям с общинами коренных народов, в том числе переход от консультаций к подлинному партнерству в принятии решений, от рассмотрения племен как заинтересованных сторон до признания их суверенными правительствами и от сосредоточения исключительно на современных проблемах до решения текущих последствий исторической несправедливости.

Это также требует институциональных изменений, которые включают уважение к племенному суверенитету и приверженность племенному участию на протяжении всей деятельности правительства штата. Подготовка государственных должностных лиц, адекватные ресурсы для отделений связи между племенами, четкие протоколы консультаций и механизмы подотчетности - все это способствует построению эффективных и устойчивых отношений между племенами и государствами.

В конечном счете, качество отношений между губернаторами и племенами имеет глубокие последствия для коренных общин, затрагивая все, от экономических возможностей до сохранения культуры и здоровья до способности племенных наций осуществлять свой суверенитет и преследовать свои собственные представления о благополучии общин. Это также влияет на более широкое общество, поскольку обращение с коренными народами отражает фундаментальные ценности о справедливости, уважении разнообразия и выполнении обязательств.

По мере продвижения вперед нам необходимо продолжать усилия по созданию уважительных, основанных на сотрудничестве отношений между губернаторами штатов и общинами коренных народов. Эти отношения должны основываться на признании суверенитета племен, признании исторической несправедливости, приверженности конструктивным консультациям и партнерству и приверженности поддержке самоопределения племен. Только благодаря такой постоянной приверженности мы можем надеяться на устранение прошлых ошибок и построение будущего, характеризующегося взаимным уважением, пониманием и подлинным партнерством между правительствами штатов и племенными нациями.

Для тех, кто заинтересован в получении дополнительной информации о племенном суверенитете и межправительственных отношениях, Национальный конгресс американских индейцев предоставляет обширные ресурсы и политическую информацию. Бюро по делам индейцев предлагает информацию о федеративных племенных отношениях и доверительной ответственности. Кроме того, Фонд прав коренных американцев предоставляет образовательные материалы о племенных правах и вопросах суверенитета.