Законодательные сессии штатов являются основными периодами, в течение которых законодатели штатов собираются для введения, обсуждения, изменения и принятия законов, которые управляют жизнью миллионов американцев. В отличие от Конгресса США, который следует единому календарю, каждый штат и территория устанавливают свой собственный график, правила и ограничения для того, когда и как собирается его законодательный орган. Понимание основ законодательных сессий штата необходимо для тех, кто хочет следить за развитием политики, отстаивать дело или просто понимать, как работает их государственное правительство. От ежегодного вихря законодательный орган на полный рабочий день, такой как Калифорния, до двухгодичного спринта органа на неполный рабочий день, такого как Вайоминг, механика этих сессий формирует темп и характер государственного законодательства.

Виды законодательных сессий

Государственные законодательные сессии делятся на несколько отдельных категорий, каждая из которых имеет конкретную цель и набор правил.Две наиболее распространенные — регулярные и специальные сессии, но многие государства также проводят организационные сессии, сессии вето и, в редких случаях, сессии отзыва или импичмента.

Регулярные сессии

Регулярные сессии являются стандартными, повторяющимися периодами, в течение которых законодательные органы ведут обычную деятельность. Они запланированы в соответствии с конституцией или законодательным законом каждого штата, и они происходят на ежегодной или двухгодичной основе. По состоянию на 2024 год большинство законодательных органов штатов проводят ежегодные регулярные сессии: 44 штата проводят ежегодные регулярные сессии, в то время как шесть штатов — Монтана, Невада, Северная Дакота, Орегон, Техас и Вайоминг — по-прежнему придерживаются двухгодичных сессий, собираясь один раз в два года. Даже среди годовых штатов частота может быть разбита на две отдельные сессии за двухлетний цикл (например, нечетные годовые и четные годовые сессии) или объединена в одну более длинную сессию. Национальная конференция законодательных органов штатов (NCSL) поддерживает всеобъемлющую таблицу продолжительности и частот сессий, которая обновляется каждый год.

Специальные сессии

Специальные сессии, иногда называемые внеочередными сессиями, созываются вне регулярного календаря для решения неотложных вопросов, которые не могут ждать до следующего регулярного заседания. Как правило, губернатор имеет единоличное право созывать специальную сессию и устанавливать повестку дня - это означает, что законодатели могут только занимать вопросы, которые губернатор определил. В некоторых штатах законодательные лидеры могут также созывать специальную сессию, если они могут собрать голосование с преобладающим большинством, или если сам законодательный орган подает петиции по одному. Общие причины для специальных сессий включают перераспределение, бюджетные чрезвычайные ситуации, реагирование на стихийные бедствия или громкие изменения политики, такие как реформа уголовного правосудия или реструктуризация налогов. Специальные сессии обычно короткие - часто длящиеся всего несколько дней или недель - но они могут потреблять значительный политический капитал и производить знаковое законодательство.

Организационные сессии

Во многих штатах в самом начале нового двухлетнего законодательного срока проводится краткая организационная сессия. Эти сессии ограничиваются процедурными задачами: приведение к присяге вновь избранных членов, избрание руководства (например, спикера палаты, президента сената, председателей комитетов), принятие правил палаты и назначение членов комитета. Организационные сессии редко включают в себя внесение законопроектов или предметные дебаты, но они закладывают основу для регулярной работы. Например, законодательный орган Калифорнии обычно созывает организационную сессию в начале декабря после ноябрьских выборов, в то время как Нью-Йорк проводится в первый день очередной сессии в январе.

Вето-сессии

В нескольких штатах сессия вето является отдельным, запланированным периодом, специально отведенным для законодательного органа для рассмотрения законопроектов, на которые наложено вето губернатором. Если губернатор отклоняет меру после окончания очередной сессии, законодательный орган может вернуться позже, чтобы попытаться отменить. Сроки и процедуры варьируются: некоторые штаты автоматически назначают сессию вето через несколько недель после перерыва очередной сессии, в то время как другие требуют специального призыва. Например, Генеральная Ассамблея Иллинойса проводит сессию осеннего вето каждый год в октябре или ноябре, где она также может принимать другие вопросы по взаимному согласию лидеров.

Сроки и продолжительность сессий

Сроки и продолжительность законодательных сессий в штатах регулируются конституциями и уставами штатов, и они широко варьируются - отражение различных исторических, географических и политических контекстов каждого штата. Некоторые ключевые факторы включают в себя то, устанавливает ли конституция штата конкретную дату начала, крайний срок жесткого перерыва или максимальное количество календарных дней или дней законодательства.

Ежегодные vs. Двухлетние сессии

Как уже отмечалось, большинство штатов в настоящее время собираются ежегодно, но биеннале модель сохраняется в шести штатах. Двухлетние сессии обычно происходят в нечетные годы и могут длиться несколько месяцев (например, регулярная сессия Техаса составляет 140 календарных дней, с января по конец мая). В ежегодных штатах сессии могут быть разделены: например, более длинная сессия в нечетные годы для управления бюджетом и основной политикой и более короткая сессия в четные годы для «домохозяйства» или ограниченных тем. Колорадо, например, проводит 120-дневную сессию каждый год, в то время как Нью-Мексико ограничивает свою сессию до 60 дней в нечетные годы и 30 дней в четные годы.

Фиксированные vs. Гибкие даты начала

Некоторые штаты устанавливают дату начала в своей конституции: очередная сессия в Кентукки начинается в первый вторник января; Индиана начинается в третий вторник после дня организации. Другие штаты позволяют законодательному органу устанавливать свой собственный календарь в широких параметрах. Многие штаты также устанавливают крайний срок, по которому все законопроекты должны быть введены (срок введения законопроекта) и окончательная дата отсрочки (дата «святой смерти»), после чего никакие дальнейшие дела не могут быть проведены, если не будет вызвана специальная сессия.

Пределы продолжительности сеанса

Для предотвращения чрезмерной нагрузки на законодательные органы или срочных сессий многие штаты устанавливают строгие ограничения на продолжительность очередной сессии. Эти ограничения часто выражаются в календарных днях или «законодательных днях» (дни, когда законодательный орган фактически находится в сессии). Например, регулярная сессия во Флориде ограничена 60 календарными днями; нечетная сессия в Вашингтоне составляет 105 дней и четная сессия 60 дней. Сессия в Аляске ограничена 121 календарными днями, в то время как в Нью-Мексико разрешены только 60 календарных дней в нечетные годы и 30 в четные годы. Напротив, в таких штатах, как Нью-Йорк, Пенсильвания и Мичиган, нет конституционных или установленных законом ограничений на продолжительность сессии — их законодательные органы встречаются круглый год, с периодическими перерывами и праздниками, и отсрочки только тогда, когда их работа завершена. NCSL составляет обновленный список пределов продолжительности сессии, который широко используется специалистами по политике.

Влияние частичного времени против полновременного законодательства

Время, которое законодатели могут посвятить своей работе, тесно коррелирует с графиками сессий. В некоторых штатах есть «полноразовые» законодательные органы, которые встречаются почти круглый год и платят своим членам соответственно (например, Калифорния, Нью-Йорк, Пенсильвания). Другие являются «гибридными» или «частичными» органами с более короткими сессиями и более низкой компенсацией (например, Техас, Колорадо, Мэн, Вайоминг). Законодательные органы с частичной занятостью часто полагаются на временные комитеты для изучения вопросов между сессиями, поэтому не вся политическая работа происходит во время регулярной сессии. Понимание этого различия жизненно важно для адвокатов и лоббистов, поскольку окно возможности влиять на законопроект может быть очень узким в штате короткой сессии.

Как проводятся сеансы

Ежедневная работа законодательной сессии следует хорошо установленному процессу, хотя конкретные правила и обычаи варьируются палатой и государством. На высоком уровне процесс включает в себя внесение законопроекта, рассмотрение комитета, дебаты на уровне и голосование. Большинство штатов имеют двухлетний законодательный цикл (биенниум), и законопроекты, которые не проходят к концу этого цикла, истекают и должны быть повторно введены в следующем законодательном органе.

Введение и предзаполнение законопроекта

Законопроекты могут вноситься только членами законодательного органа (в некоторых штатах губернатор может также предлагать законопроекты, но член должен формально их спонсировать). Многие штаты позволяют законодателям «предварительно подавать» законопроекты до начала сессии, чтобы они были готовы к назначению в комитет в первый день. Предварительное пополнение помогает законодателям управлять ранней спешкой и гарантирует, что сложные меры могут быть разработаны и пересмотрены до того, как часы начнут тикать. Число законопроектов, внесенных на каждую сессию, огромно - например, Законодательное собрание Техаса регулярно видит более 6000 поданных законопроектов за одну сессию.

Работа Комитета

После внесения законопроектов на рассмотрение в одном или нескольких постоянных комитетах, которые специализируются на конкретных областях политики (например, сельское хозяйство, образование, транспорт, ассигнования). Комитеты являются рабочими лошадками законодательного процесса: они проводят слушания, анализируют фискальные последствия, изменяют формулировки и голосуют за продвижение законопроектов на пол или их прямое уничтожение. Система комитета позволяет проводить детальный, экспертный анализ, который был бы невозможен на переполненном этаже. В некоторых штатах законопроект может быть передан нескольким комитетам последовательно, что может замедлить прогресс или создать препятствия. Председатели комитета обладают значительной властью в определении того, какие законопроекты получают слушание и какие томятся.

Полные дебаты и голосование

После принятия комитета законопроект переходит на пол своей первоначальной палаты (палаты или сената). Полное членство обсуждает законопроект, может предлагать поправки и в конечном итоге голоса на его принятие. Правила, регулирующие дебаты, могут быть строгими - некоторые государства налагают ограничения по времени на одного оратора, другие разрешают неограниченные дебаты. Голосование, необходимое для прохождения, обычно является простым большинством присутствующих и голосующих членов, но некоторые меры (например, увеличение налогов, выпуск облигаций, конституционные поправки) требуют супербольшинства (две трети) или конкретного кворума. Как только законопроект проходит одну палату, он идет в другую палату, где процесс повторяется. Если палаты проходят разные версии, комитет конференции членов от обеих палат часто назначается для переговоров о компромиссе.

Законодательные календари и сроки

Чтобы сохранить сессию, законодательные органы полагаются на календарь, который устанавливает вехи: сроки для внесения законопроекта, проход комитета, проход пола в исходной палате и окончательный проход. Эти «мертвые» даты помогают предотвратить заторы. Например, в Колорадо календарь «Первой регулярной сессии» включает «крайний срок введения законопроекта» около 30-го дня, «крайний срок комитета» около 60 дня и «крайний срок пола» около 80 дня для каждой палаты. Если законопроект пропускает крайний срок, он фактически мертв, если не возрождается специальным правилом, которое обычно требует голосования супербольшинства.

Различия между государствами

Нет двух одинаковых законодательных органов штатов, и различия выходят далеко за рамки сроков сессии.К числу ключевых переменных относятся профессионализм института, степень партийности, наличие сроков полномочий и роль губернатора в законодательном календаре.

Полный рабочий день vs. Законодательные органы граждан

Как уже упоминалось, в таких штатах, как Калифорния и Нью-Йорк, есть штатные, высокооплачиваемые законодательные органы с большим штатом, что позволяет им встречаться почти круглый год и решать сложные политические вопросы. На другом конце спектра такие штаты, как Нью-Гемпшир, Южная Дакота и Вайоминг, действуют как «гражданские законодательные органы», где сессии короткие, оплата низкая, и большинство членов занимают другие рабочие места. NCSL классифицирует законодательные органы штатов на три категории: штатные (зеленые), гибридные (желтые) и неполные (красные), основанные на продолжительности сессии, компенсации и кадровых ресурсах. Эта классификация имеет серьезные последствия для темпов законотворчества, качества исследований и составления проектов и влияния внешних лоббистов.

Сроки и динамика сеанса

В штатах с ограничениями по срокам (например, Калифорния, Мичиган, Флорида, Оклахома) структура руководства и институциональные знания постоянно обновляются. Новые законодатели могут быть менее знакомы с законодательными процедурами, что приводит к более длительным начальным сессиям и большей зависимости от персонала. И наоборот, штаты без ограничений по срокам часто разрабатывают ядро ветеранов-законодателей, которые руководят процессом и поддерживают преемственность на сессиях.

Роль губернатора

В некоторых штатах губернатор имеет исключительную власть созывать специальные сессии и устанавливать свою повестку дня. В других законодательный орган также может созывать себя на специальную сессию через процесс подачи петиций. Кроме того, многие губернаторы имеют право вето по линейным пунктам для законопроектов об ассигнованиях, которое может быть отменено двумя третями голосов. Угроза вето - или обещание специальной сессии - может быть мощным инструментом переговоров во время очередной сессии.

Отсрочка и смерть Сине

Каждая законодательная сессия должна в конечном итоге закончиться. Отсрочка может быть временной (перерыв) или окончательной. Окончательная отсрочка называется «sine die» (лат. «без дня»), что означает, что законодательный орган распущен для этой сессии, и никакие дальнейшие дела не могут быть осуществлены до следующей очередной сессии — если специальная сессия не созвана. Многие штаты устанавливают конституционно установленную дату синусового смерта; например, законодательный орган штата Орегон должен отложить до 10 июля в нечетные годы. Если законодательный орган не завершит свою работу к тому времени, губернатор может созвать специальную сессию, чтобы закончить бюджет или другие критические пункты.

Влияние сессий на законодательство и управление

Структура и сроки законодательных сессий напрямую влияют на объем, качество и скорость законодательства. Короткие сессии заставляют законодателей расставлять приоритеты, часто за счет тщательного обсуждения. Двухгодичные сессии могут привести к бешеному спешке в последние недели, поскольку сотни законопроектов конкурируют за ограниченное время. И наоборот, законодательные органы, работающие полный рабочий день, с более длинными сессиями могут позволить себе проводить больше слушаний, производить более изысканные законопроекты и участвовать в большем надзоре, но они также рискуют заторможить или наводнить низкоприоритетные законопроекты.

Для общественности и групп интересов понимание того, когда начинается и заканчивается сессия штата, имеет решающее значение для эффективного взаимодействия. Лоббисты планируют свои графики вокруг календарей сессий, и адвокаты знают, что раннее введение и работа комитета часто более влиятельны, чем действия пола. Кроме того, знание правил для специальных сессий и вето может предоставить второй шанс продвинуть или остановить законопроект. Внешние ресурсы, такие как страница законодательной сессии NCSL и отдельные сайты законодательного органа штата (например, Луизианское законодательное собрание или Юридическая библиотека штата ) предлагают актуальную информацию о датах сессий и правилах для каждого штата.

Заключение

Основы законодательных сессий штатов — когда они происходят, как долго они длятся и какие правила управляют ими — имеют основополагающее значение для понимания американского федерализма в действии. В то время как система США часто описывается как «лаборатория демократии», эта лаборатория работает по очень разным графикам в каждом штате. Независимо от того, являетесь ли вы политическим профессионалом, журналистом, студентом или заинтересованным гражданином, отслеживание законодательного календаря вашего штата является первым шагом к значимому участию в процессе законотворчества. Поскольку штаты продолжают развивать свои сессионные структуры — некоторые из них переходят от двухгодичных к годовым, другие налагают новые ограничения или расширяют возможности для удаленного участия — ландшафт законодательных сессий штата останется динамичным и последовательным.